LỜI NÓI ĐẦU “Giáo dục là quốc sách hàng đầu”một nguyên tắc, chính sách và mục tiêu quan trọng mà Đảng và Nhà nước ta đặt ra không chỉ trong điều kiện của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay, mà ngay từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà non trẻ ra đời cũng đã xác định và ghi nhận trong văn bản có giá trị pháp lý cao nhất là Hiến pháp năm 1946. Trong những năm qua, nhờ chính sách đúng đắn này mà nền giáo dục Việt Nam có những tiến bộ vượt bậc từ một người biết chữ đến cả xã hội biết chữ (phong trào Bình dân học vụ); đến những công trình khoa học được cả thế giới công nhận và ngưỡng mộ;…trong đó, hình ảnh nhà giáo luôn được xã hội tôn vinh, trân trọng và quý trọng. Bên cạnh những kết quả và thành tựu mà ngành giáo dục đã đạt được, những hiện tượng nổi cộm đáng quan tâm ngày nay đang trở thành thách thức với sự phát triển kinh tế tri thức; vị thế giáo dục Việt Nam như: Nguồn nhân lực có trình độ cao phục vụ cho sự phát triển ổn định và bền vững nền kinh tếxã hội thay thế cho nguồn nhân công dẻ và tài nguyên thiên nhiên cạn dần; những bất cập từ quản lý giáo dục ở các cấp học, bậc học về chương trình, nội dung và phương pháp giảng dạy;… dẫn đến sự tụt hậu của giáo dục; vi phạm đạo đức học đường của nhà giáo và học sinh làm “hoen ố” uy tín, danh dự và môi trường giáo dục;… Không phải bây giờ chúng ta mới lên tiếng cảnh báo về những hiện tượng này, nhưng có lẽ sự thay đổi của chính bản thân ngành giáp dục quá “nặng về cơ chế” dẫn đến tình trạng sai đến đâu sửa đến đó và cách giải quyết không những không đem lại hiệu quả mà còn tạo ra những “lỗ hổng” lớn trong quản lý giáo dục. Chính sách “xã hội hoá” giáo dục của Đảng ghi nhận và đánh dấu những bước khởi động mới cho ngành giáo dục, bằng việc: “Tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp. Khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức hoạt động không vì lợi nhuận mà vì nhu cầu và lợi ích của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức thực hiện một số dịch vụ công với sự giám sát của cộng đồng…”1 đã mở ra hướng phân biệt giữa quản lý nhà nước và dịch vụ mà Nhà nước đáp ứng cho xã hội. Đồng thời, khẳng định tính trách nhiệm và chịu trách nhiệm trong hoạt động quản lý nhà nước có hiệu quả của bộ máy nhà nước trong cung ứng dịch vụ công. Với những lý do trên, cùng những hạn chế nhất định của bản thân, tiểu luận lựa chọn lĩnh vực “Quản lý nhà nước về giáo dục” làm nội dung cơ bản để nghiên cứu.
Trang 1LỜI NÓI ĐẦU
“Giáo dục là quốc sách hàng đầu”-một nguyên tắc, chính sách và mục tiêu
quan trọng mà Đảng và Nhà nước ta đặt ra không chỉ trong điều kiện của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay, mà ngay từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà non trẻ ra đời cũng đã xác định và ghi nhận trong văn bản có giá trị pháp lý cao nhất là Hiến pháp năm 1946 Trong những năm qua, nhờ chính sách đúng đắn này mà nền giáo dục Việt Nam có những tiến bộ vượt bậc từ một người biết chữ đến
cả xã hội biết chữ (phong trào Bình dân học vụ); đến những công trình khoa học được
cả thế giới công nhận và ngưỡng mộ;…trong đó, hình ảnh nhà giáo luôn được xã hội tôn vinh, trân trọng và quý trọng
Bên cạnh những kết quả và thành tựu mà ngành giáo dục đã đạt được, những hiện tượng nổi cộm đáng quan tâm ngày nay đang trở thành thách thức với sự phát triển kinh tế tri thức; vị thế giáo dục Việt Nam như: Nguồn nhân lực có trình độ cao phục vụ cho sự phát triển ổn định và bền vững nền kinh tế-xã hội thay thế cho nguồn nhân công dẻ và tài nguyên thiên nhiên cạn dần; những bất cập từ quản lý giáo dục ở các cấp học, bậc học về chương trình, nội dung và phương pháp giảng dạy;… dẫn đến
sự tụt hậu của giáo dục; vi phạm đạo đức học đường của nhà giáo và học sinh làm
“hoen ố” uy tín, danh dự và môi trường giáo dục;… Không phải bây giờ chúng ta mới lên tiếng cảnh báo về những hiện tượng này, nhưng có lẽ sự thay đổi của chính bản thân ngành giáp dục quá “nặng về cơ chế” dẫn đến tình trạng sai đến đâu sửa đến
đó và cách giải quyết không những không đem lại hiệu quả mà còn tạo ra những “lỗ hổng” lớn trong quản lý giáo dục
Chính sách “xã hội hoá” giáo dục của Đảng ghi nhận và đánh dấu những bước khởi động mới cho ngành giáo dục, bằng việc: “Tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp Khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức hoạt động không vì lợi nhuận mà vì nhu cầu và lợi ích của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức thực hiện một số dịch vụ công với sự giám sát của cộng đồng…”[1] đã mở ra hướng phân biệt giữa quản lý nhà nước và dịch vụ mà Nhà nước đáp ứng cho xã hội Đồng
Trang 2thời, khẳng định tính trách nhiệm và chịu trách nhiệm trong hoạt động quản lý nhà nước có hiệu quả của bộ máy nhà nước trong cung ứng dịch vụ công Với những lý
do trên, cùng những hạn chế nhất định của bản thân, tiểu luận lựa chọn lĩnh vực
“Quản lý nhà nước về giáo dục” làm nội dung cơ bản để nghiên cứu.
PHẦN NỘI DUNG
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Chưa bao giờ những vấn đề của giáo dục lại được dư luận quan tâm và nhắc
nhiều đến như hiện nay, chẳng hạn như: Nội dung chương trình, sách giáo khoa; cơ
sở vật chất, trường lớp; chính sách phát triển giáo dục; đạo đức nhà giáo; chất lượng giáo dục hiện tại và tương lai; phương pháp giảng dạy;…Mỗi vấn đề dường như đã
để lại nhiều câu chuyện “buồn” về giáo dục với những căn bệnh phổ biến: bệnh thành tích, bệnh tiêu cực; buông lỏng quản lý; thất thoát, lãng phí nguồn lực vật chất, chất xám;… đã tạo ra một bức tranh khá ảm đạm cho tương lai phát triển giáo dục nước
nhà Trong phạm vi có hạn, tiểu luận lựa chọn vấn đề “Đạo đức nhà giáo” qua tình
huống được đăng trên Báo điện tử Dân trí ngày 10 tháng 12 năm 2008: “…Bị cô giáo bắt chống đẩy 250 lần, em Nguyễn Bảo S choáng váng, không đi nổi, phải bỏ về chỗ ngồi Gia đình em Sơn đòi Nhà trường phải bồi thường 50 triệu đồng cho những tổn thất mà cô giáo đã gây ra đối với em S Chiều ngày 10 tháng 12 năm 2008 tại Uỷ ban nhân dân phường 7, thị xã Bến Tre diễn ra buổi hoà giải, thương lượng giữa Ban giám hiệu Trường trung học cơ sở Mỹ Hoá và gia đình em Nguyễn Bảo Sơn (học sinh lớp 7/3 của Trường) Tham gia hoà giải còn có hai luật sư bảo vệ của gia đình học sinh này Theo trình bày của em Sơn, chiều 2 tháng 10 năm 2008, em có cãi nhau với bạn trong giờ học nên bị cô giáo Trần Huyền Trang bắt phạt thụt dầu 150 lần Khi
em Sơn thực hiện được 100 lần thì bị té xuống, sau đó cô giáo bắt thực hiện lại từ đầu Đến khi em Sơn thực hiện đủ 150 lần (cộng 100 lần trước là 250 lần) thì đi không nổi nên phải bỏ về chỗi ngồi Tuy nhiên, cô giáo Trần Huyền Trang lại cho rằng, do em Sơn có cãi nhau với bạn trong giờ học và chính em đề xuất hình phạt thụt dầu này “Khi đó do tiết học còn dài nên tôi không để ý em Sơn thụt dầu bao nhiêu lần”-cô Trang nói Tại buổi thương lượng, gia đình em Sơn đề nghị Nhà trường bồi
Trang 3thường 50 triệu đồng bao gồm chi phí điều trị, tổn thất tinh thần cho em Sơn nhưng không được chấp nhận và cuối cùng cả hai thoả thuận là 18 triệu đồng Ban giám hiệu cũng đã xin lỗi gia đình và em Sơn”
Quả thật, qua tình huống trên khó có thể có ai nghĩ rằng: Gia đình em Sơn lại mạnh dạn đi đòi bồi thường về hành vi vi phạm của cô giáo Trần Huyền Trang và càng không tin nổi khi Ban giám hiệu Nhà trường thoả thuận mức bồi thường là 18 triệu đồng Nếu xét trong xã hội dân sự, việc khởi kiện và trách nhiệm bồi thường dân
sự là hợp quy luật, đúng pháp luật Nhưng nếu ở góc độ giáo dục như hiện nay, mấy gia đình đã có được dũng khí như gia đình em Sơn và sự mạnh dạn “quyết” của Ban giám hiệu chấp nhận mức bồi thường theo hình thức dân sự ở một ngôi trường trường công lập
II MỤC TIÊU CỦA TÌNH HUỐNG
Tình huống trên để lại cho chúng ta nhiều bài học về cách ứng xử của nhà
giáo trên bục giảng; ứng xử của Ban giám hiệu Nhà trường; Chính quyền địa phương
và xã hội, trong việc xây dựng “hình ảnh” và phương thức quản lý trong ngành giáo dục không chỉ riêng của Trường trung học cơ sở Mỹ Hoá, giáo viên Trần Huyền Trang mà chính là nền tảng giáo dục cơ bản của Việt Nam hiện hành Trong những năm qua, tình huống liên quan đến đạo đức nhà giáo; đạo đức học sinh; cán bộ, công chức quản lý trong ngành giáo dục có nhiều Song, mỗi tình huống tuy có cùng nội dung nhưng lại khác nhau về bản chất, hình thức biểu hiện nên việc xác định mục tiêu cần đạt được có nhiều cách phụ thuộc vào góc độ tiếp cận, nghiên cứu Điều này cho thấy tính đa dạng trong hoạt động quản lý nhà nước và mỗi cách tiếp cận theo giới hạn của chủ thể nhất định, nhưng nhìn chung chúng đều có mục đích chung là nhằm hướng đến xây dựng: “môi trường giáo dục trong sạch, lành mạnh” hơn Dưới góc độ khoa học quản lý, tiểu luận xác định các mục tiêu cụ thể của tình huống như:
Một là, tại sao trong điều kiện của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế
lại có nhiều hành vi vi phạm đạo đức của nhà giáo như: Việc bắt học sinh phải học thêm, đến những hành vi đánh đập học sinh, bắt học sinh liếm ghế, ép giao cấu trái ý muốn, bắt thụt dầu,… trong đó có trường hợp của cô giáo Huyền Trang ngày càng
Trang 4phổ biến và bị dư luận xã hội lên án gay gắt ? Phải chăng đây chính là sản phẩm tất yếu nảy sinh từ mặt trái của nền kinh tế thị trường hay chính sách phát triển và cơ chế quản lý giáo dục ở nước ta còn mang tính “truyền thống” không phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội mới;…
Hai là, biện pháp mà ngành giáo dục, trong đó có cơ quan quản lý giáo dục,
nhà trường lâu nay vẫn sử dụng để đánh giá cán bộ, công chức quản lý giáo dục và nhà giáo phải chăng đã “lỗi thời”, mang tính hình thức và không hiệu quả Mặt khác, tính trách nhiệm và chịu trách nhiệm của nền công vụ nói chung và hoạt động công
vụ của mỗi cán bộ, công chức nói riêng còn mập mờ về tính chất, phương thức và cơ chế thực hiện ?
Những câu hỏi trên cũng chính là những vấn đề đặt ra cần phải được giải đáp nhằm tìm ra lời giải cho bài toán “ngăn chặn” hành vi vi phạm đạo đức nhà giáo trong học đường Đồng thời, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục, đặc biệt là quá trình tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức
“vừa hồng, vừa chuyên” phục vụ cho sự nghiệp “trồng người” ở Việt Nam hiện nay
III NGUYÊN NHÂN CỦA TÌNH TRẠNG VI PHẠM ĐẠO ĐỨC NHÀ GIÁO VÀ TẮC TRÁCH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC Ở ĐỊA PHƯƠNG
Nguyên nhân của tình trạng xuống cấp về đạo đức của cán bộ, công chức,
trong đó có nhà giáo được phản ánh qua nhiều kênh khác nhau: Các Văn kiện của Đảng; các bài phát biểu, báo cáo tại các Hội thảo giáo dục; báo chí, phát thanh, truyền hình và dư luận Song với tình huống trên, bản thân tôi nhận thấy: Những yếu
tố trực tiếp hay gián tiếp làm nảy sinh các hiện tượng vi phạm đạo đức nhà giáo của
cô giáo Trang đã khẳng định những nguyên nhân khách quan mang tính nền tảng cơ bản và những nguyên nhân chủ quan từ phía cá nhân những người tham gia các mối quan hệ Về cơ bản có thể thấy những nguyên nhân cơ bản sau:
1 Những nguyên nhân khách quan
Trang 5Nguyên nhân khách quan, được coi là các tác nhân không phụ thuộc vào ý chí
chủ quan của con người trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến hành vi của cô giáo Huyền Trang, cán bộ, công chức quản lý và cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền khi để xảy ra tình trạng vi phạm về đạo đức nhà giáo, chế độ công vụ và giảm hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục ở Bến Tre Các nguyên nhân khách quan có nhiều, nhìn chung có thể xác định theo các nguyên nhân cơ bản như:
Thứ nhất, do điều kiện của nền kinh tế thị trường Về lý luận, cơ sở hạ tầng
quyết định kiến trúc thượng tầng cả về hình thức và nội dung Trong khi đó, mặt trái của nền kinh tế thị trường và những tác động của toàn cầu hoá đã tạo ra những vấn nạn, sự xuống cấp đạo đức của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức, thanh-thiếu niên trong xã hội Xét hành vi của cô giáo Huyền Trang khi bắt học sinh lớp 7 thụt dầu 150 lần trong lớp chỉ vì vi phạm nội quy của lớp học và nhà trường đã phản ánh tính khách quan của sự giao thoa văn hoá trong thời hội nhập và cơ chế giáo dục hiện hành không phù hợp với những phát triển của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam Nếu cơ chế hiện hành tạo cho cô giáo Huyền Trang cái quyền “tối thượng” đối với học sinh, thì những ảnh hưởng về nếp sống văn hoá, ứng xử của nhà giáo trong bị ảnh hưởng trong điều kiện hội nhập sẽ là những hành vi mà khó có thể kiểm soát nổi về hình thức và phương thức tiến hành Điều này lý giải tại sao ngày càng có nhiều hình thức “kỳ quái” mà giáo viên áp dụng với người học (học sinh, sinh viên) trong môi trường giáo dục ở Việt Nam Một nguyên lý cơ bản khi cơ chế không thích ứng với điều kiện kinh tế-xã hội sẽ là những tác động tiêu cực, kìm hãm sự phát triển trong xã hội Nếu trong thời kỳ chiến tranh hay bao cấp (tương ứng với phương thức quản lý mệnh lệnh-hành chính”, việc nhà giáo sử dụng hình thức dùng thước kẻ đánh vào tay học sinh là điều bình thường, được cha mẹ, xã hội ủng hộ trong cách giáo dục của nhà giáo, nhưng trong điều kiện của nền kinh tế thị trường (phương thức mệnh lệnh-kinh tế) thì liệu những hình thức đó có còn được xã hội, cha mẹ học sinh chấp nhận nữa hay không ? Sự áp dụng theo phương thức, hình thức của cơ chế cũ trong cơ chế mới phản ánh sự không thích hợp về quy luật và trong quan niệm về chuẩn mục của
xã hội ở những giai đoạn nhất định
Trang 6Thứ hai, những nguyên nhân xuất phát từ thể chế pháp luật quy định về cơ chế, trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục Các quy định của pháp luật
Việt Nam hiện hành liên quan đến xác định trách nhiệm, quyền hạn và nhiệm vụ của
cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục còn dàn trải, mâu thuẫn và thiếu tính hợp lý trong áp dụng vào điều kiện của địa phương Điều này được khẳng định thông qua những quy định cụ thể như:
Một là, những bất cập từ phân cấp chức năng quản lý giáo dục hiện hành.
Phân cấp quản lý ở Việt Nam hiện nay trong lĩnh vực giáo dục được xác định theo cấp học Chẳng hạn như, theo quy định của Điều 88 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân
và Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003 xác định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ
và quyền hạn trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo: “(1) Quản lý nhà nước đối với các loại hình trường lớp, được giao trên địa bàn tỉnh; trực tiếp quản lý các trường cao đẳng sư phạm, trường trung học chuyên nghiệp, trung học phổ thông, trường bổ túc văn hoá; đào tạo bồi dưỡng đội ngũ giáo viên trong tỉnh từ trình độ cao đẳng sư phạm trở xuống;….” trong khi đó, cấp huyện được quản lý các bậc học trung học cơ sở, tiểu học, các trường dạy nghề của huyện và cấp xã được xác định quản lý bậc mầm non,… đã tạo ra những mâu thuẫn trong quản lý hiện hành của nhà nước ta Việc xác định mức độ phân cấp theo kiểu “tuổi nhỏ làm việc nhỏ”; hay “năng lực cấp thấp bao giờ cũng yếu”,… đã tạo ra những rào cản nhất định trong hoạt động quản lý đối với học sinh và cán bộ, công chức, nhà giáo Điều này cho thấy những hạn chế cụ thể như: Chính quyền cấp xã (cơ sở) không có quyền can thiệp, xử lý đến hành vi vi phạm đạo đức của cô giáo Trang trong khi đó học sinh là người của xã, nhà trường đứng trên địa bàn của xã; những công việc nảy sinh dù lớn hay nhỏ trong trường trung học cơ sở (bao gồm tiểu học và trung học cơ sở) đều thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp huyện nên khó được xử lý và giải quyết kịp thời Trường hợp cô giáo Trang- Trường trung học cơ sở Mỹ Hoá, thị xã Bến Tre là ví dụ điển hình cho kiểu phân cấp này Nếu, như Nhà trường và cô giáo Trang do chính quyền cấp xã quản lý về chấp hành quy định của pháp luật về các điều kiện dạy học; giải quyết những mẫu thuẫn giữa học sinh (đại diện cha mẹ học sinh) với nhà trường, giáo viên;
Trang 7… thì chắc chắn hành vi của cô giáo Trang hay của bất kỳ ai khác được tiến hành xử
lý theo quy định và là bài học cho nhiều trường hợp khác Nhưng, do cấp huyện quản
lý nên sự sao nhãng, bỏ qua, tiêu cực,… đã lấp liếm nhiều vấn đề ở các nhà trường, của các giáo viên hiện nay Mặt khác, trong tình huống trên, xã chỉ với tư cách là người trung gian hoà giải chứ không phải một bên chịu trách nhiệm về cung ứng dịch
vụ giáo dục ở địa phương Như vậy, việc phân cấp theo cấp học là cách phân cấp không phù hợp với hệ thống chính quyền địa phương 3 cấp như ở Việt Nam Đành rằng, năng lực và hạn chế về cán bộ, công chức của cấp xã nhưng không thể phân cấp theo cấp học mà cần xác định theo nhiệm vụ quản lý của các cấp học đặt ra Có những cấp học cao như cao đẳng, đại học hay thấp nhất như mẫu giáo cũng cần phải được phân loại nhiệm vụ quản lý (hoạt động công vụ) để phân cấp Tránh tình trạng
“cát cứ” quản lý theo cấp học dẫn đến “cát cứ” trong quản lý để rồi có những hiện tượng “vô cảm”, “thờ ơ”, “bàng quan”,… của những chính quyền không có trách nhiệm được phân cấp Đây chính là tiền lệ nguy hiểm nhất trong hoạt động quản lý của nhà nước ta hiện nay
Hai là, những hạn chế về cơ chế thanh tra, kiểm tra đạo đức nhà giáo Căn cứ
theo Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 14/7/2008 hướng dẫn
về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục cấp tỉnh và Phòng giáo dục cấp huyện và Quyết định số 16/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16/04/2008 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo, ban hành quy chế về đạo đức nhà giáo điều 8 xác định Uỷ ban nhân dân các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: “(1) Chỉ đạo ngành giáo dục phối hợp với các Ban, Ngành, Đoàn thể tổ chức thực hiện Quy định
về đạo đức nhà giáo; (3) Định kỳ thanh tra, kiểm tra công tác tổ chực thực hiện của các cơ quan quản lý giáo dục; xử lý nghiêm túc, kịp thời đúng pháp luật các cá nhân,
tổ chức vi phạm quy định này” Rõ ràng, các quy định về đạo đức nhà giáo, phương thức xử lý đã có những quy định cụ thể Song, hầu như không có tác dụng trong học đường nói chung và ở trường Trung học cơ sở Mỹ Hoá nói riêng Các nội dung quy định trên đặt ra đối với Phòng Giáo dục và Đào tạo thị xã Bến Tre là phải tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thị xã về chương trình và biện pháp tổ chức hiệu quả các quy
Trang 8định về đạo đức nhà giáo đến các trường trung học cơ sở trên địa bàn thị xã; tổ chức thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định về đạo đức nhà giáo;… Nhưng có lẽ, việc
tổ chức không được thực hiện hoặc chỉ được tổ chức theo kiểu qua loa, đại khái,… nên hậu quả giáo viên Trang vẫn ngang nhiên dùng hình phạt “thái quá” đối với học sinh của mình
Xét theo quy định hiện hành, việc thanh tra, kiểm tra phải được tiến hành định
kỳ 6 tháng và 1 năm nhưng quan niệm lâu nay vẫn tồn tại “ngầm” trong ngành giáo dục là thanh tra cũng chẳng qua mang tính “chiếu lệ”, để khẳng định “uy thế” của cán
bộ thanh tra nên vẫn thường rơi vào trạng thái “báo cáo” đạt chuẩn, đạt tốt ở tỷ lệ rất cao
Nếu Uỷ ban nhân dân thị xã Bến Tre, Phòng Giáo dục-Đào tạo thị xã Bến Tre làm hết trách nhiệm của mình theo pháp luật, thì liệu những hành vi lệch chuẩn của thầy-trò; những biểu hiện tiêu cực trong Nhà trường có thể xảy ra hoặc khi xảy ra có thể kịp thời được ngăn chặn;… Điều này khẳng định, một mặt cơ chế “thẳng đứng” mệnh lệnh-hành chính một chiều đã làm mất đi cơ hội giám sát và đánh giá chất lượng giáo dục của người dân địa phương; mặt khác tạo ra “tiêu cực” trong giáo dục Chẳng hạn như, việc kiểm chứng chất lượng giáo dục, chất lượng nhà giáo chỉ được tiến hành thông qua kênh thanh tra, kiểm tra của cán bộ thanh tra thị xã Bến Tre thì
có biết bao nhiêu vấn đề hạn chế mang tính chủ quan nảy sinh như: hiện tượng “bao che”; “hình thức”;… trong khi đó những người thụ hưởng dịch vụ giáo dục thì không
có tiếng nói, thậm chí không có khả năng để được đánh giá chất lượng giáo dục, chất lượng giáo viên;…Như vậy, mâu thuẫn nảy sinh từ cách xác định chủ thể đánh giá, người được hưởng thụ dịch vụ thì không được đánh giá chất lượng mà người không được hưởng thụ lại có quyền quyết định chất lượng của giáo dục, của nhà giáo Đây chính là nghịch lý về cách đánh giá thông qua hình thức thanh tra, kiểm tra hiện hành của Nhà nước ta Đồng thời, điều này giúp chúng ta khẳng định tại sao các báo cáo chất lượng tốt nghiệp giáo dục, chuẩn giáo dục, chuẩn nhà giáo ưu tú, nhân dân, vẫn được xây dựng, vẫn được viết trong các bản báo cáo 6 tháng và hàng năm ở tất cả các cấp học, bậc học trong khi thực tế thì ngược lại hoàn toàn Đây cũng chính là
Trang 9nguyên nhân làm nảy sinh các vấn nạn trong giáo dục, trong đó có hiện tượng của cô giáo Trang mà lâu nay chúng ta bỏ qua
Ba là, các quy định liên quan đến Ban giám hiệu, Ban đại diện cha mẹ học sinh trong quản lý giáo dục, nhất là đảm bảo về đạo đức nhà giáo Nếu như các quy
định trên tạo ra mối quan hệ mệnh lệnh-hành chính một chiều thì ngay trong Quyết định số 11/2008/QĐ-BGDĐT ngày 28/3/2008 ban hành Điều lệ Ban đại diện cha mẹ học sinh, cũng không xác định cho họ cái quyền năng được giám sát và đánh giá tư cách đạo đức của nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục hàng năm Bản thân, những người như Ban đại diện cha mẹ học sinh là Hội đại diện (giám hộ, đại diện hợp pháp) cho tiếng nói và quyền lợi của học sinh (con em họ) nhưng cũng chỉ được quyền phát biểu trong mối quan hệ nhiều cấp quản lý hiện hành Khoản 3, Điều 13 Điều lệ xác định: “Tổ chức lấy ý kiến của Ban đại diện cha mẹ học sinh trường về công tác giáo dục học sinh, quản lý dạy học, giúp đỡ học sinh có hoàn cảnh khó khăn, vận động học sinh bỏ học trở lại lớp học và thực hiện Điều lệ Ban đại diện cha mẹ học sinh” và Điều 13, khoản 2: “Định kỳ tổ chức cuộc hợp với Ban đại diện cha mẹ học sinh trường, Ban đại diện cha mẹ học sinh lớp để tiếp thu ý kiến của Ban đại diện và cha
mẹ học sinh về công tác quản lý của nhà trường, biện pháp phối hợp giúp đỡ học sinh,…” Như vậy, hành vi vi phạm của cô giáo Trang, được gia đình em Sơn sử dụng hình thức khởi kiện mà không phải là thông qua Ban đại diện cha mẹ học sinh
đã phản ánh những quy định vừa mới ban hành vẫn quá cứng nhắc và theo lối một chiều Nếu giả sử hiện tượng vi phạm đạo đức do học sinh gây ra đối với giáo viên thì cũng không thể sử dụng các quy định hiện hành của ngành giáo dục để bảo vệ quyền lợi về thể chất và tinh thần của mình Phải chăng, đây chính là “lỗ hổng” trong tính thống nhất các mối quan hệ giám sát, trách nhiệm và chịu trách nhiệm của các chủ thể tham gia như: cơ quan quản lý giáo dục (cung cấp dịch vụ giáo dục); ban giám hiệu nhà trường và học sinh (cha mẹ đại diện khi chưa đủ tuổi theo quy định) Mặt khác, sau khi thực hiện trách nhiệm dân sự (bồi thường 18 triệu đồng) thì trách nhiệm của nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục sẽ như thế nào ? Đây là vấn đề khó trong xác định trách nhiệm theo quy định của pháp luật Việt Nam và đồng thời hình thức xử lý
Trang 10vẫn còn là “thách thức” đối với các trường hợp khác vi phạm Xét theo quy định hiện hành, cô giáo Trang có thể bị xử lý kỷ luật, hoặc nặng nhất là tạm chuyển công tác sang làm việc khác không phải là giảng dạy Điều này không ảnh hưởng nhiều đến quyền lợi của cô giáo Trang nên dễ trở thành điều kiện cho nhiều giáo viên khác cố tình vi phạm đạo đức nhà giáo Giữa cái lợi họ hưởng và cái mất khi bị phát hiện (lên án) đôi khi là cái “cân” để các giáo viên tính toán thiệt hơn khi thực hiện hành vi vi phạm chuẩn mực đạo đức nhà giáo Ví dụ nếu lựa chọn giữa dạy thêm “kiếm vài triệu” một tháng với hình thức xử lý vi phạm hiện hành (nếu bị phát hiện và dư luận lên án) thì câu trả lời sẽ phải là dạy thêm Vì, việc phát hiện và xử lý theo cơ chế như trên phân tích thì “còn lâu” họ mới bị phát hiện và xử lý nên “cờ đến tay ai thì người
đó phất” cũng là lẽ tự nhiên
2 Những nguyên nhân chủ quan
Những nguyên nhân chủ quan được coi là những tiền đề phụ thuộc vào ý chí
chủ quan của chủ thể tác động một cách trực tiếp hoặc giám tiếp vào hành vi vi phạm đạo đức nhà giáo Theo tình huống trên, có thể thấy những nguyên nhân cơ bản như: Đối với hành vi của cô Trang bên cạnh những lý do khách quan đã lý giải thì
về phía chủ quan cho thấy: sự rèn luyện nền nếp, tác phong; lối sống, đạo đức không được quan tâm Điều này, chứng minh quá trình từ khi cô giáo Trang còn là học sinh đến khi được đào tạo trong môi trường sư phạm và môi trường công tác ở Trường trung học cơ sở Mỹ Hoá không chịu khó học tập, rèn luyện và hỏi hỏi các bạn, đồng nghiệp và nền tảng đạo lý giáo dục của người Việt Nam Do vậy, luôn có ý thức tự mãn và tự cho mình là “thành công”; là “nhất” trong các mối quan hệ Nên làm việc
gì ? như thế nào ? không ảnh hưởng đến bản thân,… Đây là biểu hiện cơ bản “cố hữu” của một số giáo viên hiện nay, khi được tuyển dụng và biên chế chính thức là không còn phải “phấn đấu” cả về đạo đức lẫn chuyên môn Cách nhận thức này, hiện nay vẫn phổ biến trong mô hình chức nghiệp mà nhà nước ta đang áp dụng
Đối với em Sơn, vì lý do tuổi còn nhỏ (mới chỉ học lớp 7) nên việc nhận thức
về hành vi của cô giáo Trang đúng hay không đúng; chuẩn mực hay không chuẩn mực; và các quyền lợi của mình được làm gì để bảo vệ mình;… đã dẫn đến tình trạng