Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU “Giáo dục là quốc sách hàng đầu”một nguyên tắc, chính sách và mục tiêu quan trọng mà Đảng và Nhà nước ta đặt ra không chỉ trong điều kiện của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay, mà ngay từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà non trẻ ra đời cũng đã xác định và ghi nhận trong văn bản có giá trị pháp lý cao nhất là Hiến pháp năm 1946. Trong những năm qua, nhờ chính sách đúng đắn này mà nền giáo dục Việt Nam có những tiến bộ vượt bậc từ một người biết chữ đến cả xã hội biết chữ (phong trào Bình dân học vụ); đến những công trình khoa học được cả thế giới công nhận và ngưỡng mộ;…trong đó, hình ảnh nhà giáo luôn được xã hội tôn vinh, trân trọng và quý trọng. Bên cạnh những kết quả và thành tựu mà ngành giáo dục đã đạt được, những hiện tượng nổi cộm đáng quan tâm ngày nay đang trở thành thách thức với sự phát triển kinh tế tri thức; vị thế giáo dục Việt Nam như: Nguồn nhân lực có trình độ cao phục vụ cho sự phát triển ổn định và bền vững nền kinh tếxã hội thay thế cho nguồn nhân công dẻ và tài nguyên thiên nhiên cạn dần; những bất cập từ quản lý giáo dục ở các cấp học, bậc học về chương trình, nội dung và phương pháp giảng dạy;… dẫn đến sự tụt hậu của giáo dục; vi phạm đạo đức học đường của nhà giáo và học sinh làm “hoen ố” uy tín, danh dự và môi trường giáo dục;… Không phải bây giờ chúng ta mới lên tiếng cảnh báo về những hiện tượng này, nhưng có lẽ sự thay đổi của chính bản thân ngành giáp dục quá “nặng về cơ chế” dẫn đến tình trạng sai đến đâu sửa đến đó và cách giải quyết không những không đem lại hiệu quả mà còn tạo ra những “lỗ hổng” lớn trong quản lý giáo dục. Chính sách “xã hội hoá” giáo dục của Đảng ghi nhận và đánh dấu những bước khởi động mới cho ngành giáo dục, bằng việc: “Tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp. Khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức hoạt động không vì lợi nhuận mà vì nhu cầu và lợi ích của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức thực hiện một số dịch vụ công với sự giám sát của cộng đồng…”1 đã mở ra hướng phân biệt giữa quản lý nhà nước và dịch vụ mà Nhà nước đáp ứng cho xã hội. Đồng thời, khẳng định tính trách nhiệm và chịu trách nhiệm trong hoạt động quản lý nhà nước có hiệu quả của bộ máy nhà nước trong cung ứng dịch vụ công. Với những lý do trên, cùng những hạn chế nhất định của bản thân, tiểu luận lựa chọn lĩnh vực “Quản lý nhà nước về giáo dục” làm nội dung cơ bản để nghiên cứu.
LỜI NÓI ĐẦU “Giáo dục quốc sách hàng đầu”-một nguyên tắc, sách mục tiêu quan trọng mà Đảng Nhà nước ta đặt không điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế nay, mà từ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà non trẻ đời xác định ghi nhận văn có giá trị pháp lý cao Hiến pháp năm 1946 Trong năm qua, nhờ sách đắn mà giáo dục Việt Nam có tiến vượt bậc từ người biết chữ đến xã hội biết chữ (phong trào Bình dân học vụ); đến công trình khoa học giới công nhận ngưỡng mộ;…trong đó, hình ảnh nhà giáo xã hội tôn vinh, trân trọng quý trọng Bên cạnh kết thành tựu mà ngành giáo dục đạt được, tượng cộm đáng quan tâm ngày trở thành thách thức với phát triển kinh tế tri thức; vị giáo dục Việt Nam như: Nguồn nhân lực có trình độ cao phục vụ cho phát triển ổn định bền vững kinh tế-xã hội thay cho nguồn nhân công dẻ tài nguyên thiên nhiên cạn dần; bất cập từ quản lý giáo dục cấp học, bậc học chương trình, nội dung phương pháp giảng dạy;… dẫn đến tụt hậu giáo dục; vi phạm đạo đức học đường nhà giáo học sinh làm “hoen ố” uy tín, danh dự môi trường giáo dục;… Không phải lên tiếng cảnh báo tượng này, có lẽ thay đổi thân ngành giáp dục “nặng chế” dẫn đến tình trạng sai đến đâu sửa đến cách giải không đem lại hiệu mà tạo “lỗ hổng” lớn quản lý giáo dục Chính sách “xã hội hoá” giáo dục Đảng ghi nhận đánh dấu bước khởi động cho ngành giáo dục, việc: “Tách quan hành công quyền với tổ chức nghiệp Khuyến khích hỗ trợ tổ chức hoạt động không lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thực số dịch vụ công với giám sát cộng đồng…”[1] mở hướng phân biệt quản lý nhà nước dịch vụ mà Nhà nước đáp ứng cho xã hội Đồng thời, khẳng định tính trách nhiệm chịu trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước có hiệu máy nhà nước cung ứng dịch vụ công Với lý trên, hạn chế định thân, tiểu luận lựa chọn lĩnh vực “Quản lý nhà nước giáo dục” làm nội dung để nghiên cứu PHẦN NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Chưa vấn đề giáo dục lại dư luận quan tâm nhắc nhiều đến nay, chẳng hạn như: Nội dung chương trình, sách giáo khoa; sở vật chất, trường lớp; sách phát triển giáo dục; đạo đức nhà giáo; chất lượng giáo dục tương lai; phương pháp giảng dạy;…Mỗi vấn đề dường để lại nhiều câu chuyện “buồn” giáo dục với bệnh phổ biến: bệnh thành tích, bệnh tiêu cực; buông lỏng quản lý; thất thoát, lãng phí nguồn lực vật chất, chất xám;… tạo tranh ảm đạm cho tương lai phát triển giáo dục nước nhà Trong phạm vi có hạn, tiểu luận lựa chọn vấn đề “Đạo đức nhà giáo” qua tình đăng Báo điện tử Dân trí ngày 10 tháng 12 năm 2008: “…Bị cô giáo bắt chống đẩy 250 lần, em Nguyễn Bảo S choáng váng, không nổi, phải bỏ chỗ ngồi Gia đình em Sơn đòi Nhà trường phải bồi thường 50 triệu đồng cho tổn thất mà cô giáo gây em S Chiều ngày 10 tháng 12 năm 2008 Uỷ ban nhân dân phường 7, thị xã Bến Tre diễn buổi hoà giải, thương lượng Ban giám hiệu Trường trung học sở Mỹ Hoá gia đình em Nguyễn Bảo Sơn (học sinh lớp 7/3 Trường) Tham gia hoà giải có hai luật sư bảo vệ gia đình học sinh Theo trình bày em Sơn, chiều tháng 10 năm 2008, em có cãi với bạn học nên bị cô giáo Trần Huyền Trang bắt phạt thụt dầu 150 lần Khi em Sơn thực 100 lần bị té xuống, sau cô giáo bắt thực lại từ đầu Đến em Sơn thực đủ 150 lần (cộng 100 lần trước 250 lần) không nên phải bỏ chỗi ngồi Tuy nhiên, cô giáo Trần Huyền Trang lại cho rằng, em Sơn có cãi với bạn học em đề xuất hình phạt thụt dầu “Khi tiết học dài nên không để ý em Sơn thụt dầu lần”-cô Trang nói Tại buổi thương lượng, gia đình em Sơn đề nghị Nhà trường bồi thường 50 triệu đồng bao gồm chi phí điều trị, tổn thất tinh thần cho em Sơn không chấp nhận cuối hai thoả thuận 18 triệu đồng Ban giám hiệu xin lỗi gia đình em Sơn” Quả thật, qua tình khó có nghĩ rằng: Gia đình em Sơn lại mạnh dạn đòi bồi thường hành vi vi phạm cô giáo Trần Huyền Trang không tin Ban giám hiệu Nhà trường thoả thuận mức bồi thường 18 triệu đồng Nếu xét xã hội dân sự, việc khởi kiện trách nhiệm bồi thường dân hợp quy luật, pháp luật Nhưng góc độ giáo dục nay, gia đình có dũng khí gia đình em Sơn mạnh dạn “quyết” Ban giám hiệu chấp nhận mức bồi thường theo hình thức dân trường trường công lập II MỤC TIÊU CỦA TÌNH HUỐNG Tình để lại cho nhiều học cách ứng xử nhà giáo bục giảng; ứng xử Ban giám hiệu Nhà trường; Chính quyền địa phương xã hội, việc xây dựng “hình ảnh” phương thức quản lý ngành giáo dục không riêng Trường trung học sở Mỹ Hoá, giáo viên Trần Huyền Trang mà tảng giáo dục Việt Nam hành Trong năm qua, tình liên quan đến đạo đức nhà giáo; đạo đức học sinh; cán bộ, công chức quản lý ngành giáo dục có nhiều Song, tình có nội dung lại khác chất, hình thức biểu nên việc xác định mục tiêu cần đạt có nhiều cách phụ thuộc vào góc độ tiếp cận, nghiên cứu Điều cho thấy tính đa dạng hoạt động quản lý nhà nước cách tiếp cận theo giới hạn chủ thể định, nhìn chung chúng có mục đích chung nhằm hướng đến xây dựng: “môi trường giáo dục sạch, lành mạnh” Dưới góc độ khoa học quản lý, tiểu luận xác định mục tiêu cụ thể tình như: Một là, điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế lại có nhiều hành vi vi phạm đạo đức nhà giáo như: Việc bắt học sinh phải học thêm, đến hành vi đánh đập học sinh, bắt học sinh liếm ghế, ép giao cấu trái ý muốn, bắt thụt dầu,… có trường hợp cô giáo Huyền Trang ngày phổ biến bị dư luận xã hội lên án gay gắt ? Phải sản phẩm tất yếu nảy sinh từ mặt trái kinh tế thị trường hay sách phát triển chế quản lý giáo dục nước ta mang tính “truyền thống” không phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội mới;… Hai là, biện pháp mà ngành giáo dục, có quan quản lý giáo dục, nhà trường lâu sử dụng để đánh giá cán bộ, công chức quản lý giáo dục nhà giáo phải “lỗi thời”, mang tính hình thức không hiệu Mặt khác, tính trách nhiệm chịu trách nhiệm công vụ nói chung hoạt động công vụ cán bộ, công chức nói riêng mập mờ tính chất, phương thức chế thực ? Những câu hỏi vấn đề đặt cần phải giải đáp nhằm tìm lời giải cho toán “ngăn chặn” hành vi vi phạm đạo đức nhà giáo học đường Đồng thời, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục, đặc biệt trình tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên” phục vụ cho nghiệp “trồng người” Việt Nam III NGUYÊN NHÂN CỦA TÌNH TRẠNG VI PHẠM ĐẠO ĐỨC NHÀ GIÁO VÀ TẮC TRÁCH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC Ở ĐỊA PHƯƠNG Nguyên nhân tình trạng xuống cấp đạo đức cán bộ, công chức, có nhà giáo phản ánh qua nhiều kênh khác nhau: Các Văn kiện Đảng; phát biểu, báo cáo Hội thảo giáo dục; báo chí, phát thanh, truyền hình dư luận Song với tình trên, thân nhận thấy: Những yếu tố trực tiếp hay gián tiếp làm nảy sinh tượng vi phạm đạo đức nhà giáo cô giáo Trang khẳng định nguyên nhân khách quan mang tính tảng nguyên nhân chủ quan từ phía cá nhân người tham gia mối quan hệ Về thấy nguyên nhân sau: Những nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan, coi tác nhân không phụ thuộc vào ý chí chủ quan người trực tiếp gián tiếp tác động đến hành vi cô giáo Huyền Trang, cán bộ, công chức quản lý quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để xảy tình trạng vi phạm đạo đức nhà giáo, chế độ công vụ giảm hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục Bến Tre Các nguyên nhân khách quan có nhiều, nhìn chung xác định theo nguyên nhân như: Thứ nhất, điều kiện kinh tế thị trường Về lý luận, sở hạ tầng định kiến trúc thượng tầng hình thức nội dung Trong đó, mặt trái kinh tế thị trường tác động toàn cầu hoá tạo vấn nạn, xuống cấp đạo đức phận không nhỏ cán bộ, công chức, thanhthiếu niên xã hội Xét hành vi cô giáo Huyền Trang bắt học sinh lớp thụt dầu 150 lần lớp vi phạm nội quy lớp học nhà trường phản ánh tính khách quan giao thoa văn hoá thời hội nhập chế giáo dục hành không phù hợp với phát triển kinh tế thị trường Việt Nam Nếu chế hành tạo cho cô giáo Huyền Trang quyền “tối thượng” học sinh, ảnh hưởng nếp sống văn hoá, ứng xử nhà giáo bị ảnh hưởng điều kiện hội nhập hành vi mà khó kiểm soát hình thức phương thức tiến hành Điều lý giải ngày có nhiều hình thức “kỳ quái” mà giáo viên áp dụng với người học (học sinh, sinh viên) môi trường giáo dục Việt Nam Một nguyên lý chế không thích ứng với điều kiện kinh tế-xã hội tác động tiêu cực, kìm hãm phát triển xã hội Nếu thời kỳ chiến tranh hay bao cấp (tương ứng với phương thức quản lý mệnh lệnh-hành chính”, việc nhà giáo sử dụng hình thức dùng thước kẻ đánh vào tay học sinh điều bình thường, cha mẹ, xã hội ủng hộ cách giáo dục nhà giáo, điều kiện kinh tế thị trường (phương thức mệnh lệnhkinh tế) liệu hình thức có xã hội, cha mẹ học sinh chấp nhận hay không ? Sự áp dụng theo phương thức, hình thức chế cũ chế phản ánh không thích hợp quy luật quan niệm chuẩn mục xã hội giai đoạn định Thứ hai, nguyên nhân xuất phát từ thể chế pháp luật quy định chế, trách nhiệm quan quản lý nhà nước giáo dục Các quy định pháp luật Việt Nam hành liên quan đến xác định trách nhiệm, quyền hạn nhiệm vụ quan quản lý nhà nước giáo dục dàn trải, mâu thuẫn thiếu tính hợp lý áp dụng vào điều kiện địa phương Điều khẳng định thông qua quy định cụ thể như: Một là, bất cập từ phân cấp chức quản lý giáo dục hành Phân cấp quản lý Việt Nam lĩnh vực giáo dục xác định theo cấp học Chẳng hạn như, theo quy định Điều 88 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003 xác định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ quyền hạn lĩnh vực giáo dục đào tạo: “(1) Quản lý nhà nước loại hình trường lớp, giao địa bàn tỉnh; trực tiếp quản lý trường cao đẳng sư phạm, trường trung học chuyên nghiệp, trung học phổ thông, trường bổ túc văn hoá; đào tạo bồi dưỡng đội ngũ giáo viên tỉnh từ trình độ cao đẳng sư phạm trở xuống;….” đó, cấp huyện quản lý bậc học trung học sở, tiểu học, trường dạy nghề huyện cấp xã xác định quản lý bậc mầm non,… tạo mâu thuẫn quản lý hành nhà nước ta Việc xác định mức độ phân cấp theo kiểu “tuổi nhỏ làm việc nhỏ”; hay “năng lực cấp thấp yếu”,… tạo rào cản định hoạt động quản lý học sinh cán bộ, công chức, nhà giáo Điều cho thấy hạn chế cụ thể như: Chính quyền cấp xã (cơ sở) quyền can thiệp, xử lý đến hành vi vi phạm đạo đức cô giáo Trang học sinh người xã, nhà trường đứng địa bàn xã; công việc nảy sinh dù lớn hay nhỏ trường trung học sở (bao gồm tiểu học trung học sở) thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp huyện nên khó xử lý giải kịp thời Trường hợp cô giáo Trang- Trường trung học sở Mỹ Hoá, thị xã Bến Tre ví dụ điển hình cho kiểu phân cấp Nếu, Nhà trường cô giáo Trang quyền cấp xã quản lý chấp hành quy định pháp luật điều kiện dạy học; giải mẫu thuẫn học sinh (đại diện cha mẹ học sinh) với nhà trường, giáo viên; … chắn hành vi cô giáo Trang hay khác tiến hành xử lý theo quy định học cho nhiều trường hợp khác Nhưng, cấp huyện quản lý nên nhãng, bỏ qua, tiêu cực,… lấp liếm nhiều vấn đề nhà trường, giáo viên Mặt khác, tình trên, xã với tư cách người trung gian hoà giải bên chịu trách nhiệm cung ứng dịch vụ giáo dục địa phương Như vậy, việc phân cấp theo cấp học cách phân cấp không phù hợp với hệ thống quyền địa phương cấp Việt Nam Đành rằng, lực hạn chế cán bộ, công chức cấp xã phân cấp theo cấp học mà cần xác định theo nhiệm vụ quản lý cấp học đặt Có cấp học cao cao đẳng, đại học hay thấp mẫu giáo cần phải phân loại nhiệm vụ quản lý (hoạt động công vụ) để phân cấp Tránh tình trạng “cát cứ” quản lý theo cấp học dẫn đến “cát cứ” quản lý để có tượng “vô cảm”, “thờ ơ”, “bàng quan”,… quyền trách nhiệm phân cấp Đây tiền lệ nguy hiểm hoạt động quản lý nhà nước ta Hai là, hạn chế chế tra, kiểm tra đạo đức nhà giáo Căn theo Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 14/7/2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giáo dục cấp tỉnh Phòng giáo dục cấp huyện Quyết định số 16/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16/04/2008 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, ban hành quy chế đạo đức nhà giáo điều xác định Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: “(1) Chỉ đạo ngành giáo dục phối hợp với Ban, Ngành, Đoàn thể tổ chức thực Quy định đạo đức nhà giáo; (3) Định kỳ tra, kiểm tra công tác tổ chực thực quan quản lý giáo dục; xử lý nghiêm túc, kịp thời pháp luật cá nhân, tổ chức vi phạm quy định này” Rõ ràng, quy định đạo đức nhà giáo, phương thức xử lý có quy định cụ thể Song, tác dụng học đường nói chung trường Trung học sở Mỹ Hoá nói riêng Các nội dung quy định đặt Phòng Giáo dục Đào tạo thị xã Bến Tre phải tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thị xã chương trình biện pháp tổ chức hiệu quy định đạo đức nhà giáo đến trường trung học sở địa bàn thị xã; tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành quy định đạo đức nhà giáo;… Nhưng có lẽ, việc tổ chức không thực tổ chức theo kiểu qua loa, đại khái,… nên hậu giáo viên Trang ngang nhiên dùng hình phạt “thái quá” học sinh Xét theo quy định hành, việc tra, kiểm tra phải tiến hành định kỳ tháng năm quan niệm lâu tồn “ngầm” ngành giáo dục tra chẳng qua mang tính “chiếu lệ”, để khẳng định “uy thế” cán tra nên thường rơi vào trạng thái “báo cáo” đạt chuẩn, đạt tốt tỷ lệ cao Nếu Uỷ ban nhân dân thị xã Bến Tre, Phòng Giáo dục-Đào tạo thị xã Bến Tre làm hết trách nhiệm theo pháp luật, liệu hành vi lệch chuẩn thầy-trò; biểu tiêu cực Nhà trường xảy xảy kịp thời ngăn chặn;… Điều khẳng định, mặt chế “thẳng đứng” mệnh lệnh-hành chiều làm hội giám sát đánh giá chất lượng giáo dục người dân địa phương; mặt khác tạo “tiêu cực” giáo dục Chẳng hạn như, việc kiểm chứng chất lượng giáo dục, chất lượng nhà giáo tiến hành thông qua kênh tra, kiểm tra cán tra thị xã Bến Tre có biết vấn đề hạn chế mang tính chủ quan nảy sinh như: tượng “bao che”; “hình thức”;… người thụ hưởng dịch vụ giáo dục tiếng nói, chí khả để đánh giá chất lượng giáo dục, chất lượng giáo viên;…Như vậy, mâu thuẫn nảy sinh từ cách xác định chủ thể đánh giá, người hưởng thụ dịch vụ không đánh giá chất lượng mà người không hưởng thụ lại có quyền định chất lượng giáo dục, nhà giáo Đây nghịch lý cách đánh giá thông qua hình thức tra, kiểm tra hành Nhà nước ta Đồng thời, điều giúp khẳng định báo cáo chất lượng tốt nghiệp giáo dục, chuẩn giáo dục, chuẩn nhà giáo ưu tú, nhân dân, xây dựng, viết báo cáo tháng hàng năm tất cấp học, bậc học thực tế ngược lại hoàn toàn Đây nguyên nhân làm nảy sinh vấn nạn giáo dục, có tượng cô giáo Trang mà lâu bỏ qua Ba là, quy định liên quan đến Ban giám hiệu, Ban đại diện cha mẹ học sinh quản lý giáo dục, đảm bảo đạo đức nhà giáo Nếu quy định tạo mối quan hệ mệnh lệnh-hành chiều Quyết định số 11/2008/QĐ-BGDĐT ngày 28/3/2008 ban hành Điều lệ Ban đại diện cha mẹ học sinh, không xác định cho họ quyền giám sát đánh giá tư cách đạo đức nhà giáo cán quản lý giáo dục hàng năm Bản thân, người Ban đại diện cha mẹ học sinh Hội đại diện (giám hộ, đại diện hợp pháp) cho tiếng nói quyền lợi học sinh (con em họ) quyền phát biểu mối quan hệ nhiều cấp quản lý hành Khoản 3, Điều 13 Điều lệ xác định: “Tổ chức lấy ý kiến Ban đại diện cha mẹ học sinh trường công tác giáo dục học sinh, quản lý dạy học, giúp đỡ học sinh có hoàn cảnh khó khăn, vận động học sinh bỏ học trở lại lớp học thực Điều lệ Ban đại diện cha mẹ học sinh” Điều 13, khoản 2: “Định kỳ tổ chức hợp với Ban đại diện cha mẹ học sinh trường, Ban đại diện cha mẹ học sinh lớp để tiếp thu ý kiến Ban đại diện cha mẹ học sinh công tác quản lý nhà trường, biện pháp phối hợp giúp đỡ học sinh,…” Như vậy, hành vi vi phạm cô giáo Trang, gia đình em Sơn sử dụng hình thức khởi kiện mà thông qua Ban đại diện cha mẹ học sinh phản ánh quy định vừa ban hành cứng nhắc theo lối chiều Nếu giả sử tượng vi phạm đạo đức học sinh gây giáo viên sử dụng quy định hành ngành giáo dục để bảo vệ quyền lợi thể chất tinh thần Phải chăng, “lỗ hổng” tính thống mối quan hệ giám sát, trách nhiệm chịu trách nhiệm chủ thể tham gia như: quan quản lý giáo dục (cung cấp dịch vụ giáo dục); ban giám hiệu nhà trường học sinh (cha mẹ đại diện chưa đủ tuổi theo quy định) Mặt khác, sau thực trách nhiệm dân (bồi thường 18 triệu đồng) trách nhiệm nhà giáo, cán quản lý giáo dục ? Đây vấn đề khó xác định trách nhiệm theo quy định pháp luật Việt Nam đồng thời hình thức xử lý “thách thức” trường hợp khác vi phạm Xét theo quy định hành, cô giáo Trang bị xử lý kỷ luật, nặng tạm chuyển công tác sang làm việc khác giảng dạy Điều không ảnh hưởng nhiều đến quyền lợi cô giáo Trang nên dễ trở thành điều kiện cho nhiều giáo viên khác cố tình vi phạm đạo đức nhà giáo Giữa lợi họ hưởng bị phát (lên án) “cân” để giáo viên tính toán thiệt thực hành vi vi phạm chuẩn mực đạo đức nhà giáo Ví dụ lựa chọn dạy thêm “kiếm vài triệu” tháng với hình thức xử lý vi phạm hành (nếu bị phát dư luận lên án) câu trả lời phải dạy thêm Vì, việc phát xử lý theo chế phân tích “còn lâu” họ bị phát xử lý nên “cờ đến tay người phất” lẽ tự nhiên Những nguyên nhân chủ quan Những nguyên nhân chủ quan coi tiền đề phụ thuộc vào ý chí chủ quan chủ thể tác động cách trực tiếp giám tiếp vào hành vi vi phạm đạo đức nhà giáo Theo tình trên, thấy nguyên nhân như: Đối với hành vi cô Trang bên cạnh lý khách quan lý giải phía chủ quan cho thấy: rèn luyện nếp, tác phong; lối sống, đạo đức không quan tâm Điều này, chứng minh trình từ cô giáo Trang học sinh đến đào tạo môi trường sư phạm môi trường công tác Trường trung học sở Mỹ Hoá không chịu khó học tập, rèn luyện hỏi hỏi bạn, đồng nghiệp tảng đạo lý giáo dục người Việt Nam Do vậy, có ý thức tự mãn tự cho “thành công”; “nhất” mối quan hệ Nên làm việc ? ? không ảnh hưởng đến thân,… Đây biểu “cố hữu” số giáo viên nay, tuyển dụng biên chế thức “phấn đấu” đạo đức lẫn chuyên môn Cách nhận thức này, phổ biến mô hình chức nghiệp mà nhà nước ta áp dụng Đối với em Sơn, lý tuổi nhỏ (mới học lớp 7) nên việc nhận thức hành vi cô giáo Trang hay không đúng; chuẩn mực hay không chuẩn mực; quyền lợi làm để bảo vệ mình;… dẫn đến tình trạng 10 cô bắt thụt dầu 150 lần pháp chấp hành nghiêm chỉnh, thực 100 lần không thực tiếp phải thực lại hình phạt từ đầu… nguyên nhân chủ quan làm nảy sinh tình Nếu em Sơn có khả nhận thức đầy đủ quyền lợi hành vi sai trái cô em không thực nhờ giúp đỡ can thiệp cô giáo chủ nhiệm, ban giám hiệu, ban đại diện cha mẹ học sinh,…chắc chắn cô Trang Ban giám hiệu nhà trường bồi thường 18 triệu đồng, nhà trường không để xảy hành vi vi phạm đạo đức giáo viên thể chất tinh thần học sinh;…Phải chăng, nên hướng dẫn, tuyên truyền tạo điều kiện để học sinh tự thực quyền bảo vệ trước xâm hại giáo viên Đối với cán bộ, công chức quản lý giáo dục Phòng Giáo dục-Đào Tạo thị xã Bến Tre, Ban giám hiệu trường trung học sở Mỹ Hoá hạn chế lực tổ chức, quản lý tuyên truyền phổ biến quy định hành pháp luật Việt Nam đạo đức nhà giáo, quy chuẩn nhà giáo môi trường giáo dục Tính “công bằng”, “nghiêm minh” “dân chủ” cán bộ, công chức quản lý giáo dục, cán tra, Ban giám hiệu thực nghiêm chỉnh theo quy định hành việc để xảy cố cô giáo Trang có lẽ Bởi lẽ, trước sau có quy chế “đạo đức nhà giáo” năm 2008 có nhiều học lệch chuẩn đạo đức bị xử lý Song, dường học không đến với cô giáo Trang hoạt động cán thực thi theo kiểu “cho xong” nên quan tâm thực môi trường sư phạm nhà trường không nhà quản lý quan tâm IV HẬU QUẢ CỦA HÀNH VI VI PHẠM ĐẠO ĐỨC NHÀ GIÁO CỦA CÔ GIÁO TRẦN HUYỀN TRANG Qua phân tích nội dung tình nêu lên hậu trực tiếp, gián tiếp mà em Sơn, gia đình em Sơn, học sinh Trường trung học sở Mỹ Hoá nhân dân địa bàn phải gánh chịu Đặc biệt tiền lệ nguy hiểm cho môi trường giáo dục quản lý giáo dục Việt Nam thời gian tới Biểu cụ thể: 11 Thứ nhất, lòng tin học sinh, phụ huynh học sinh xã hội nhà giáo, quan quản lý giáo dục bị giảm sút Trong mối quan hệ bên, bên thiện chí học sinh, cha mẹ học sinh môi trường giáo dục mà họ giao phó họ sơ sở để họ từ chối môi trường mà chạy môi trường giáo dục khác Đây hậu tất yếu xã hội hoá giáo dục điều kiện kinh tế thị trường, lúc môi trường công lập bị “tẩy chay” môi trường “dân lập” sở để thu hút quan tâm học sinh cha mẹ học sinh Điều đáng nói hơn, lòng tin bị giảm sút hậu “hợp tác” học sinh, cha mẹ học sinh hiệu vô hình dung tạo gánh nặng cho giáo dục địa phương Thứ hai, tạo tiền lệ xấu quản lý lối hành xử giáo viên môi trường giáo dục Những ảnh hưởng từ việc xử lý không nghiêm hình thức chế tài xử lý thích đáng để lại hệ mang tính chất “dây truyền” môi trường giáo dục Việt Nam năm qua Nguy hiểm hành vi lệch chuẩn xâm phạm đến danh dự, nhân phẩm học sinh như: Đánh đập, ép giao cấu trái ý muốn,… Ngoài ra, hậu trực tiếp thể chất tinh thần mà trực tiếp em Sơn gia đình em phải gánh chịu; thiệt hại tài sản mà Ban giám hiệu nhà trường trả thương lượng bồi thường;… tình nêu lên chi tiết đầy đủ V PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ Từ phân tích nguyên nhân, hậu tình đòi hỏi cấp, ngành, đặc biệt quan quản lý nhà nước giáo dục cần phải có trách nhiệm, có cách nhìn khách quan, đánh giá chất vấn đề,… từ đề phương hướng, giải pháp hữu ích nhằm nâng cao hiệu quản lý xây dựng môi trường giáo dục sạch, lành mạnh cấp học địa bàn địa phương Với kiến thức học hoạt động thực tế giáo viên, xin mạnh dạn đề xuất số phương án giải cụ thể sau: 12 * Phương án 1: Xây dựng xác định chế chịu trách nhiệm tính phải chịu trách nhiệm quản quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện - Ưu điểm: Phương án có nhiều ưu điểm nhằm cải cách phương thức quản lý giáo dục theo “bản chất” vấn đề giải mang tính “hiện tượng” rời rạc chắp vá Xây dựng chế nhằm làm thay đổi nhận thức, quan niệm quản lý “thụ động” hành quan quản lý giáo dục cấp huyện - Hạn chế: Phương án có hạn chế như: Để thay đổi chất vấn đề cần phải có người lãnh đạo (Trưởng Phòng Giáo dục-Đào tạo cấp huyện) đoán, giám đối mặt với tiêu cực thử thách Mặt khác, liên quan đến thay đổi thể chế pháp luật chung giáo dục hành nên nhiều thời gian xây dựng thực - Kế hoạch thực hiện: Với mục tiêu mà phương án đặt ra, cần phải tiến hành trình tự, thủ tục cần thiết để xây dựng quy chế phương pháp tổ chức thực khoa học + Hoàn thiện hệ thống thể chế quy định liên quan đến quản lý nhà nước giáo dục, xác định “trách nhiệm quyền hạn”; “trách nhiệm tính phải chịu trách nhiệm” theo chức năng, công việc giao + Tổ chức tuyên truyền phổ biến nhằm tạo chuyển biến nhận thức, nâng cao tinh thần trách nhiệm giám sát tổ chức trị-xã hội; đoàn thể, nhân dân * Phương án 2: Xây dựng chế đối trọng quan hệ “nhà giáo-học sinh” ; “Nhà giáo-Ban đại diện cha mẹ học sinh”; “Nhà quản lý-học sinh” “Nhà quản lý-Ban đại diện cha mẹ học sinh” - Ưu điểm: Đây phương án nhằm tạo đối trọng quan hệ “độc tôn” chế giáo dục quản lý giáo dục hành nước ta Phương án cho phép trực tiếp giải vấn đề phát sinh từ hành vi tiêu cực nhà giáo học sinh 13 - Hạn chế: Hạn chế lớn thuộc ý chí chủ quan cán bộ, quản lý giáo dục mà họ không muốn không nỡ từ bỏ “quyền năng” mà từ trước đến pháp luật xã hội ban cho họ Do vậy, thay đổi tình trạng quan hệ, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi họ hạn chế cho việc thực phương án Mặt khác, Uỷ ban nhân thị xã Bến Tre có mạnh dạn “phá dào” quy định quản lý giáo dục hành hay không phụ thuộc vào vào tham mưu Phòng Giáo dục-Đào tạo định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị xã - Thực phương án: Để thực phương án cần tiến hành nội dung như: + Sửa đổi lại quy định quy chế điều lệ học sinh Ban đại diện cha mẹ học sinh + Phổ biến tổ chức thực cấp học phân cấp địa bàn thị xã kể công lập, dân lập bán công VI KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Mỗi phương án có ưu điểm, hạn chế định, song xét điều kiện thể chế pháp luật xu hướng phân cấp quản lý Trung ương địa phương hành Việt Nam, tiểu luận lựa chọn phương án phương án tối ưu nhằm giải tượng mà tình nêu lên Việc lựa chọn phương án xuất phát từ lý như: Phương án hai có ưu điểm tính khả thi, nhanh phù hợp với thay đổi cấp Huyện Đồng thời, phương án điều kiện định làm thay đổi giám sát bảo đảm môi trường giáo dục “trong sạch, lành mạnh” nhà trường thuộc địa phương quản lý Để thực phương án tối ưu cần phải tiến hành kế hoạch hoạt động cụ thể sau: Bước một, xây dựng quy chế giám sát đạo đức nhà giáo học sinh cha mẹ học sinh Đây bước quan trọng nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực hoạt động Trong bước này, cụ thể phải tiến hành: 14 + Phòng Giáo dục-Đào tạo thị xã Bến Tre tiến hành khảo sát, nghiên cứu xây dựng tường trình làm sở tham mưu cho Uỷ ban nhân thị xã định giao cho Phòng Giáo dục xây dựng quy chế Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ban hành Quyết định kèm theo quy chế + Sau có giải trình Phòng giáo dục, Thường trực Uỷ ban nhân dân xem xét điều kiện, tính khả thi để định giao cho Phòng giáo dục tiến hành soạn thảo quy chế giám sát học sinh Ban đại diện cha mẹ học sinh môi trường giáo dục Nhà trường cán bộ, giáo viên + Phòng giáo dục soạn thảo quy chế, lấy ý kiến rộng rãi từ phía học sinh, giáo viên, cán quản lý, nhà khoa học nhân dân thị xã để nhằm tìm chế phù hợp để giám sát hiệu bảo vệ quyền lợi người trực tiếp hưởng thụ dịch vụ giáo dục + Chủ tịch Uỷ ban nhân dân sở quy chế hoàn thiện ban hành Quyết định Uỷ ban kèm theo Quy chế áp dụng bắt buộc cấp học, bậc học phạm vi phân cấp thị xã Bước 2: Tuyên truyền tổ chức thực Quyết định ban hành kèm theo quy chế Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị xã Bến Tre Thứ nhất, tổ chức tuyên truyền phổ biến quan, phận, nhà trường , học sinh, Ban đại diện học sinh nhân trên địa bàn Đây khâu quan trọng định đến hiệu quy chế Việc tổ chức nghiêm túc nhiều kênh khác sở làm chuyển biến nhận thức quyền, nghĩa vụ học sinh, ban đại diện cha mẹ học sinh, giáo viên, cán quản lý,… trình tham gia vào quy trình dạy-học nhà trường địa bàn thị xã Để tuyên tuyền, phổ biến sâu rộng cần có tham gia tổ chức trị-xã hội, đoàn thể nhà trường, đặc biệt tổ chức quyền cấp sở Thứ hai, tổ chức thực quy chế Trong quy chế xác định trách nhiệm, thẩm quyền nhiệm vụ vị trí việc tham gia giám sát đạo đức nhà giáo môi trường công tác sinh hoạt địa phương; chế giám sát, phát 15 xử lý thuộc thẩm quyền theo quy định Đây quy định có liên quan đến nhiều đối tượng, chủ thể đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm theo học kỳ, năm học từ làm sở cho việc hoàn thiện dần chế, quy định Quy chế KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN I KIẾN NGHỊ Vấn đề đạo đức nhà giáo vấn đề nhạy cảm có nội dung phức tạp Do vậy, trình triển khai phương án tối ưu cần phải có thời gian, vật chất đồng thuận nhiều chủ thể Song, để chấn chỉnh hoạt động quản lý hành vi vi phạm đạo đức nhà giáo, tiểu luận xin kiến nghị số vấn đề sau: Một là, cần phải có thái độ rõ ràng dứt khoát quan quản lý nhà nước hành vi lệch chuẩn nhà giáo nhằm mặt đảm bảo tính nghiêm minh quy định, đồng thời răn đe người có ý đồ, xu hướng đe doạ quyền, lợi ích, tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm người học Hai là, cần phải coi công khai hoá trường hợp vi phạm đạo đức nhà giáo khâu, thủ tục cần có hoạt động quản lý hoạt động giáo dục nhà trường Điều tạo ảnh hưởng tích cực tác động đến cá nhân nhà giáo, học sinh Nhà trường việc rút kinh nghiệm thông qua trường hợp vi phạm bị xử lý môi trường giáo dục khác địa phương khác nước Ba là, quyền địa phương sở tổ chức trị-xã hội cần quan tâm đến điều kiện, môi trường học tập địa phương nhằm xây dựng cảnh quan, môi trường giáo dục sáng, lành mạnh địa bàn quyền sở II KẾT LUẬN Với đóng góp trên, tiểu luận hy vọng góp phần hoàn thiện chế giám sát hoạt động dạy-học địa phương nói riêng môi trường giáo dục nói chung Loại trừ tiêu cực không đáng có hoạt động giáo dục; khó 16 khăn lý luận thực tiễn làm móng cho trình chấn hưng giáo dục Việt Nam thời gian tới, làm cho giáo dục đào tạo thực trở thành động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển nhanh, mạnh bền vững 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo điện tử Dân trí Đảng Cộng sản Việt Nam-Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003 Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quyết định số 07/2007/QĐ-BGDĐT ngày 02/04/2007 ban hành Quyết định kèm theo Điều lệ trường Trung học sở, trường trung học phổ thông trường phổ thông có nhiều cấp học, xác định phân cấp quản lý trường phổ thông Quyết định số 16/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16/04/2008 Bộ trưởng Bộ Giáo dục-Đào Tại, ban hành Quy chế đạo đức nhà giáo Quyết định số 11/2008/QĐ-BGDĐT ngày 28/03/2008 ban hành Điều lệ Ban đại diện cha mẹ học sinh Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 14/7/2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện MỤC LỤC Trang 18 Phần mở đầu Phần nội dung I Mô tả tình II Mục tiêu tình III Nguyên nhân tình trạng vi phạm đạo đức nhà giáo tắc trách quản lý giáo dục địa phương Những nguyên nhân khách quan Những nguyên nhân chủ quan 12 IV Hậu hành vi vi phạm đạo đức nhà giáo cô giáo Trần Huyền Trang 13 V Phương án xử lý tình 14 VI Kế hoạch xử lý phương án tối ưu 16 Phần kiến nghị kết luận 17 I Kiến nghị 17 II Kết luận 18 Danh mục tài liệu tham khảo 19 19 ... tương lai phát triển giáo dục nước nhà Trong phạm vi có hạn, tiểu luận lựa chọn vấn đề “Đạo đức nhà giáo” qua tình đăng Báo điện tử Dân trí ngày 10 tháng 12 năm 2008: “…Bị cô giáo bắt chống đẩy... tổ chức trị-xã hội; đoàn thể, nhân dân * Phương án 2: Xây dựng chế đối trọng quan hệ nhà giáo-học sinh” ; Nhà giáo-Ban đại diện cha mẹ học sinh”; Nhà quản l - học sinh” Nhà quản l - Ban đại diện... nhiệm chịu trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước có hiệu máy nhà nước cung ứng dịch vụ công Với lý trên, hạn chế định thân, tiểu luận lựa chọn lĩnh vực Quản lý nhà nước giáo dục” làm nội dung để