Tiểu luận cuối khóa Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính. Tình huống: Giải quyết khiếu nại trong tuyển dụng, bổ nhiệm viên chức. Tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ công chức là hoạt động của quản lý hành chính Nhà nước, nhằm lựa chọn những người có đủ tiêu chuẩn, năng lực, phẩm chất đạo đức, phẩm chất nghề nghiệp vào những vị trí nhất định của bộ máy hành chính. Song trong hoạt động thực tế của mỗi cơ quan, đơn vị, vẫn xảy ra những tình huống sai phạm trong khâu tổ chức cán bộ và quản lý đội ngũ viên chức. Là một viên chức làm công tác quản lý nhân sự, được tham gia lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính, học viên mạnh dạn áp dụng kiến thức tiếp thu trong quá trình học tập vào xử lý tình huống “giải quyết khiếu nại trong tuyển dụng, bổ nhiệm viên chức của Trung tâm X, Cục YYY” để làm tiểu luận cuối khóa.
Trang 1TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA
LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH
Tình huống:
“giải quyết khiếu nại trong tuyển dụng, bổ nhiệm viên chức của
Trung tâm X, Cục YYY”
Học viên :
Cơ quan : Lớp : CVC K13
Trang 2Phần mở đầu 1
Phần I - NỘI DUNG 2
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 2
II XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ CẦN GIẢI QUYẾT 4
III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 5
3.1 Nguyên nhân 5
3.2 Hậu quả 6
IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 7
4.1 Phương án 1 8
4.2 Phương án 2 9
V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN 11
Phần II - KẾT LUẬN 13
TÀI LIỆU THAM KHẢO 15
Trang 3Phần mở đầu
Tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ công chức là hoạt động của quản lý hành chính Nhà nước, nhằm lựa chọn những người có đủ tiêu chuẩn, năng lực, phẩm chất đạo đức, phẩm chất nghề nghiệp vào những vị trí nhất định của bộ máy hành chính Yếu tố con người là một yếu tố quan trọng và quyết định tác động đến mọi mặt hoạt động kinh tế, xã hội, vì vậy việc tuyển dụng cán bộ công chức là chủ trương của Đảng và Nhà nước, có vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng cán bộ công chức có đủ phẩm chất năng lực Xác định rõ vai trò quan trọng của nhân tố con người trong hoạt động của bộ máy hành chính, Đảng và Nhà nước đã nghiên cứu, xây dựng và ban hành hệ thống pháp luật chặt chẽ đối với công tác tuyển dụng, bộ nhiệm cán bộ công chức Việc thực hiện những quy định về chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm đã đạt được những thành công bước đầu, góp phần lựa chọn những cá nhân có đầy đủ năng lực, phẩm chất đạo đức đảm nhiệm các công việc trong hoạt động của
bộ máy hành chính nhà nước Song trong hoạt động thực tế của mỗi cơ quan, đơn vị, vẫn xảy ra những tình huống sai phạm trong khâu tổ chức cán bộ và quản lý đội ngũ viên chức
Là một viên chức làm công tác quản lý nhân sự, được tham gia lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính, học viên mạnh dạn
áp dụng kiến thức tiếp thu trong quá trình học tập vào xử lý tình huống “giải
quyết khiếu nại trong tuyển dụng, bổ nhiệm viên chức của Trung tâm X, Cục YYY” để làm tiểu luận cuối khóa
Mặc dù đã hết sức nỗ lực, song tiểu luận không thể tránh khỏi những hạn chế, học viên kính mong nhận được sự góp ý, sửa chữa của quý Thầy/Cô, nhằm trau dồi thêm kiến thức và ứng dụng vào công tác của đơn vị
Học viên xin trân trọng cảm ơn./
Trang 5Phần II NỘI DUNG
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Trung tâm X là đơn vị sự nghiệp thuộc Cục YYY, hoạt động theo cơ chế thủ trưởng Theo chỉ tiêu biên chế được giao, Trung tâm X cần tuyển thêm 05 cử nhân bậc đại học cho chức danh Lưu trữ viên Thực hiện việc tuyển dụng nhân sự cho 05 chức danh trên, tháng 10 năm 2011, Trung tâm X lập kế hoạch tuyển dụng, trình Cục YYY phê duyệt
Sau khi kế hoạch được phê duyệt, Trung tâm đăng thông báo tuyển dụng rộng rãi trên báo chí và các phương tiện thông tin đại chúng Kết quả, tháng 11-2011, Trung tâm nhận được hồ sơ của 20 ứng cứ viên đáp ứng đầy
đủ các tiêu chí về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, Anh văn, tin học và độ tuổi Từ kết quả đó, tháng 12-2011, Giám đốc Trung tâm, được sự chỉ đạo của Cục YYY, ban hành quyết định thành lập hội đồng thi tuyển công chức
Ngày 10-12-2011, Hội đồng thi tuyển công chức tổ chức họp, đề ra nguyên tắc thi tuyển và chọn lựa thí sinh trúng tuyển Theo đó, các thi sinh phải thi 03 môn: chuyên ngành, Anh văn, tin học và trải qua phần phỏng vấn trực tiếp Thí sinh trúng tuyển là những người đạt từ 50/100 điểm trở lên và được lấy từ thí sinh có tổng số điểm cao nhất trở xuống cho đến hết chỉ tiêu cân tuyển
Ngày 25-12-2011, Hội đồng thi tuyển công chức Trung tâm X tổ chức cho các thi sinh thi tuyển Sau kỳ thi, Trung tâm X đã lựa chọn được 05 thí sinh đỗ đầu theo đúng chỉ tiêu đề ra Trên cơ sở kết quả này, ngày 15-1-2012, Giám đốc Trung tâm X ban hành Quyết định số xxx/TTX-HCTC về việc công nhận kết quả thi tuyển và tiếp nhận, phân công tập sự cho 5 viên chức mới trúng tuyển
Trang 6Tháng 1-2013, 4/5 viên chức trên đã hoàn thành tập sự và nhận được quyết định bổ nhiệm vào ngạch Lưu trữ viên theo đúng quy định của pháp luật Riêng trường hợp chị Nguyễn Thị H, do bận công tác đột xuất nên không thực hiện báo cáo tập sự và nằm ngoài danh sách xét tập sự trong đợt tháng
1-2013 Đến tháng 6-2013, do năng lực làm việc tốt của chị Nguyễn Thị H, nhằm tạo nguồn cán bộ cho Trung tâm, Ban Giám đốc tiếp tục cử chị H tham gia lớp đào tạo ngắn hạn về chuyên môn nghiệp vụ với thời hạn 6 tháng Trong quá trình tham gia lớp đào tạo, chị H vẫn chưa được xét hết tập sự để
bộ nhiệm vào ngạch Lưu trữ viên như quy định
Tháng 2-2014, sau khi hoàn thành khóa đào tạo, chị H trở về đơn vị, nhận thấy mình vẫn chưa trở thành viên chức chính thức của Trung tâm và đang hướng 85% mức lương bậc 1 của Lưu trữ viên, nên làm đơn gửi Ban Giám đốc, đề nghị được bổ nhiệm vào ngạch Lưu trữ viên và được hưởng các chế độ tương ứng với ngạch bộ nhiệm kể từ tháng 1-2013 (tức cùng với thời gian xét hết tập sự của 4 viên chức cùng trúng tuyển với chị)
Tuy nhiên, ngày 20-2-2014, dưới sự tham mưu của phòng Hành chính – Tổ chức, Giám đốc Trung tâm X ban hành công văn trả lời đơn của chị H với nội dung không chấp nhận đề nghị của chị mà yêu cầu chị làm báo cáo tập
sự để cơ quan có căn cứ xét hết tập sự và bổ nhiệm vào ngạch Lưu trữ viên kể
từ thời điểm tháng 2-2014 Không đồng tình với cách giải quyết trên, ngày 20-3-2014, chị H gửi đơn tới Phòng Tổ chức Cán bộ và lãnh đạo Cục YYY
Ngày 25-4-2014, lãnh đạo Cục YYY ban hành quyết định số xxx/QĐ-TTr, thành lập đoàn thanh tra của Cục, nhằm xem xét phối hợp giải quyết đơn của chị H
Ngày 3-5-2014, đoàn thanh tra Cục YYY đã đến, làm việc với Ban Giám đốc, phòng Hành chính – Tổ chức Trung tâm X và cá nhân chị H Qua xem xét hồ sơ có liên quan đến vụ việc của chị H, bao gồm:
- Hồ sơ cán bộ công chức
Trang 7- Những quyết định liên quan đến việc thi tuyển, bài thi, kết quả thi tuyển, biên bản họp Hội đồng thi tuyển
- Quyết định tiếp nhận
- Một số giấy tờ liên quan
Đoàn thanh tra đã đưa ra các kết luật sau:
- Trung tâm X đã tổ chức thi tuyển công chức theo đúng quy định đề ra
- Chị H đã thi đậu công chức và có quá trình làm việc tốt tại Trung tâm
X kể từ sau khi được tiếp nhận
- Tuy nhiên, sau khi chị H hoàn thành một năm tập sự, Trung tâm chưa thông báo để chị H làm báo cáo tập sự và tổ chức xét hết tập sự, bổ nhiệm vào ngạch Lưu trữ viên cho chị H là sai với quy định Vì vậy, khiếu nại của chị H
là hoàn toàn có cơ sở
Đoàn thanh tra kiến nghị, Trung tâm X căn cứ vào Luật lao động, Luật cán bộ, công chức năm 2008, Luật viên chức năm 2010 và các nghị định, thông tư của Chính phủ đối với cán bộ, công chức, viên chức… tiến hành giải quyết khiếu nại của chị H theo đúng quy định
II XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ CẦN GIẢI QUYẾT
Qua tình huống giả định trên có thể thấy các mục tiêu cơ bản cần giải quyết:
Một là, tăng cường năng lực, nhận thức của cán bộ làm công tác quản
lý nhân sự
Trung tâm X tổ chức thi tuyển và tuyển dụng 05 viên chứ là nhu cầu chính đáng phù hợp với chủ trương, kế hoạch tuyển chọn công chức của Cục
đã đề ra, nằm trong chỉ tiêu biên chế được giao và nhu cầu công tác cần, đúng với quy định pháp luật Sau khi tuyển dụng, Trung tâm đã thực hiện phân công công việc theo đúng phù hợp với năng lực và nhu cầu của vị trí công việc Quá
Trang 8trình tập sự của các viên chức cũng được Trung tâm triển khai thực hiện đúng các quy định của pháp luật
Tuy nhiên, về thời gian tập sự của viên chức được tuyển dụng, Trung tâm chưa thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Bộ phận tham mưu giúp việc cho Ban Giám đốc Trung tâm về quản lý nhân sự chưa nhận thức đầy đủ vấn đề, chưa hoàn thành trách nhiệm dẫn đến để sự việc kéo dài, gây ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của viên chức và uy tín của lãnh đạo
Hai là, Trung tâm cần giải quyết đúng quy định, thỏa đáng các yêu cầu chính đáng của viên chức
Trong quá trình làm việc, chị H đã tuân thủ đúng các quy định của pháp luật, nội quy, quy chế của đơn vị và đáp ứng được yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan (minh chứng cụ thể là chị được cơ quan cử đi đào tạo) Điều đó chứng tỏ chị H hoàn toàn xứng đáng để trở thành Lưu trữ viên của Trung tâm Đồng thời, việc chậm xét tập sự để bộ nhiệm vào ngạch Lưu trữ viên cho chị H có phần trách nhiệm lớn của Trung tâm Vì vậy, Trung tâm cần phải xem xét giải quyết bổ nhiệm và chi trả thỏa đáng chế độ cho chị H
III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
3.1 Nguyên nhân:
Nguyên nhân khách quan:
Qua mô tả tình huống có thể thấy nguyên nhân khách quan để xảy ra tình trạng kéo dài thời gian tập sự của chị H:
Trước hết, bắt nguồn từ sự thiếu quan tâm, lãnh đạo của Ban Giám đốc
Trung tâm X trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, viên chức Mặc dù đã ban hành các quyết định công nhận kết quả thi tuyển, quyết định tuyển dụng và thời gian tập sự, nhưng Ban Giám đốc Trung tâm đã không giám sát, đôn đốc cán bộ phòng Hành chính – Tổ chức, cũng như cá nhân chị H trong việc xét hết tập sự và chuyển ngạch chính thức
Trang 9Thứ hai, có nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định về chế độ đối
với công chức, viên chức và thường xuyên có sự thay đổi gây khó khăn cho cán bộ làm công tác quản lý tổ chức nhân sự trong việc cập nhật, cũng như
“lúng túng” trong áp dụng Cụ thể với trường hợp chị H, ngoài Luật lao động năm 2012, Luật công chức năm 2008, Luật viên chức năm 2010 (hiệu lực thi hành ngày 1-1-2012) quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức còn rất nhiều nghị định, thông tư của Chính phủ và Bộ Nội vụ, như: Nghị định số 06/2010/NĐ- CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định những người là công chức (có hiệu lực thi hành từ ngày 15/3/2010); Nghị định số 93/2010/NĐ- CP ngày 31/8/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 13/2010/TT- BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng
và nâng ngạch công chức; Quyết định số 12/2006/QĐ- BNV ngày 05/10/2006
và Thông tư số 07/2008/TT- BNV ngày 04/9/2008 về thi tuyển, thi nâng ngạch cán bộ, công chức, vẫn còn hiệu lực áp dụng đối với viên chức;…
Nguyên nhân chủ quan:
Về chủ quan, trách nhiệm trước hết thuộc về viên chức phòng Hành chính – Tổ chức Trung tâm và viên chức phụ trách phòng – nơi chị H được phân công công tác, đã không làm tốt vai trò tham mưu cho Ban Giám đốc trong quản lý nhân sự Cụ thể, cán bộ phụ trách quản lý tổ chức nhân sự đã không thông báo làm báo cáo tập sự và lập kế hoạch xét tập sự cho chị H trình Ban Giám đốc khi chị H có công tác đột xuất trong đợt xét tập sự của Trung tâm vào tháng 1-2013
Một nguyên nhân khác xuất phát từ phía chị H, đã không nắm rõ các quy định của pháp luật về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, nên không có phản hồi kịp thời đến lãnh đạo đơn vị, dẫn đến để sử việc kéo dài
3.2 Hậu quả:
Trang 10Tình huống (giả định) trên nếu không được giải quyết kịp thời, thỏa
đáng sẽ dẫn đến các hậu quả sau:
Một là, sai phạm về pháp luật trong tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức
Sài phạm của Trung tâm trong việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán
bộ, công chức, viên chức là đã được nêu rõ trong kết luận của đoàn thanh tra Cục Nếu không giải quyết kịp thời, thấu đáo sẽ tạo ra tiền đề không tốt, không nâng cao nhận thức của lãnh đạo và cán bộ quản lý tổ chức nhân sự trong công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức
Hai là, ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của viên chức
Việc ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của chị H đã rất rõ ràng Trước hết, theo quy định, do chưa được xét hết tập sự và bộ nhiệm vào ngạch chính thức nên chị H vẫn chưa phải là viên chức chính thức của Trung tâm Đồng nghĩa với việc gặp trở ngại trong việc phấn đấu, thăng tiến về mặt chức
vụ, chức danh của chị H trong tương lai Về kinh tế, chị H bị thiệt thòi về việc hưởng các chế độ lương thưởng, phụ cấp (lương chỉ được hưởng 85%)
Ba là, gây ảnh hưởng đến uy tín của lãnh đạo, mất đoàn kết trong nội
bộ
Tắc trách trong quản lý nhân sự của phòng Hành chính – Tổ chức làm giảm uy tín của lãnh đạo đơn vị và gây mất đoàn kết trong nội bộ là điều dễ nhận thấy Nếu không giải quyết kịp thời, thỏa đáng sẽ càng làm giảm lòng tin, gây ra sự bất mãn của viên chức với phụ trách phòng và lãnh đạo Trung tâm Từ đó gây ảnh hưởng tới các mối quan hệ đồng nghiệp, cũng như công tác lãnh đạo, triển khai nhiệm vụ của Trung tâm trong tương lai
IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT
Tuyển dụng cán bộ công chức là một trong những hoạt động cơ bản của công tác tổ chức, hoạch định chính sách và chiến lược hoàn thiện hệ thống
Trang 11chính trị trong quá trình đổi mới đất nước Đối với cơ quan, đơn vị, thực hiện tuyển tốt dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức là nhân tốc quan trọng của sự nghiệp xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa và đổi mới tư duy trong quản lý Để giải quyết việc kéo dài tập sự đối với người trúng tuyển trong thời kỳ thi tuyển công chức, viên chức cần cần căn cứ Điều 40, Mục 2, Chương IV, Luật Công chức năm 2008, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 và Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30-12-2010 của Bộ Nội vụ; Điều 27, Mục 2, Chương III, Luật viên chức năm 2010 và Mục 6, Chương 2, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12-4-2012 Chính phủ Căn cứ các quy định trên, trường hợp chị H có thể giải quyết theo hai phương án:
4.1 Phương án 1:
Do chị H được tuyển dụng vào cuối năm 2011, thời điểm Luật viên chức chưa có hiệu lực thi hành, việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức được áp dụng theo Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm
1998, 2000, 2003 Nên có thể áp dụng giải quyết trường hợp chị H theo Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 và Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30-12-2010 của Bộ Nội vụ Cụ thể, theo Điểm a, Khoản 1, Điều 12 của Thông tư số 12/2010/TT-BNV ngày 30-12-2010 của Bộ Nội vụ, giải quyết
trường hợp chị H theo diện được miễn chế độ tập sự do có “thời gian công
tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc bằng hoặc lớn hơn thời gian tập sự quy định tại khoản 2 Điều 20 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP” Theo đó, Ban Giám
đốc Trung tâm X có thể ban hành quyết định chuyển ngạch chính thức ngay cho chị H với thời gian được tính từ tháng 1 năm 2012
Ưu điểm:
Phương án 1 có ưu điểm là giải quyết kịp thời, thỏa đáng và đảm bảo được quyền lợi chính đáng của viên chức Theo đó, chị H sẽ đưởc tuyển dụng
Trang 12viên chức kể từ tháng 1 năm 2012 như những viên chức được tuyển dụng cùng đợt với chị
Việc giải quyết như trên cũng đảm bảo được uy tín của lãnh đạo và tạo dựng thêm sự đoàn kết trong nội bộ Trung tâm
Hạn chế:
Về mặt pháp lý, chị H được tuyển dụng vào vị trí viên chức, do đó việc
áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức là chưa thật sự phù hợp Đặc biệt, thời điểm xét tập
sự cho chị H trùng với thời điểm Luật Viên chức bắt đầu có hiệu lực thi hành
Về chế độ chính sách, giải quyết theo phương án 1 sẽ dẫn tới hàng loạt các vấn đề liên quan đến thu tục về thay đổi chế độ lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp,…
4.2 Phương án 2:
Phòng Hành chính – Tổ chức có thể căn cứ theo Điều 27, Mục 2, Chương III, Luật viên chức năm 2010 và Mục 6, Chương 2, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12-4-2012 Chính phủ, để tham mưu cho Ban Giám đốc giải quyết trường hợp chị H theo trình tự:
Trung tâm X đề nghị chị H làm báo cáo tập sự, trình bày trước tập thể đơn vị chị H đang công tác để xét hết tập sự cho chị H Sau đó, căn cứ vào nhận xét tập sự của cán bộ hướng dẫn và của đơn vị chị H đang công tác để ban hành quyết định với hai trường hợp:
Trường hợp thứ nhất, do nhận xét tốt của cán bộ hướng dẫn và của đơn
vị, Ban Giám đốc ban hành quyết định chuyển ngạch viên chức chính thức cho chị H với thời gian tính từ thời điểm xét tập sự
Trường hợp thứ hai, vì một nguyên nhân nào đó, chị H không được cán
bộ hướng dẫn và đơn vị đánh giá tốt trong quá trình tập sự, Ban Giám đốc ban hành quyết định không tuyển dụng viên chức chính thức đối với chị H
Ưu điểm: