Đang tải... (xem toàn văn)
Phân cấp quản lý nhà nước Khái niệm quản lý nhà nước Mối quan hệ giữa trung ương và địa phương Ý nghĩa, vai trò, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung phân cấp quản lý nhà nước Hệ thống các nguyên tắc trong quản lý hành chính nhà nước
PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Khái niệm: Phân cấp quản lý nhà nước phân định thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền sở bảo đảm phù hợp khối lượng tính chất thẩm quyền với lực điều kiện thực tế cấp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước Phân cấp quản lý (hành chính) hiểu “Chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước cấp cho quan quản lý nhà nước cấp thực thường xuyên, lâu dài, ổn định sở pháp luật… Còn hiểu “sự phân chia đơn vị hành - lãnh thổ phân công thẩm quyền hợp lý cấp quyền tương ứng cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đặc điểm cấp để nhằm thực thi hiệu quyền lực nhà nước” Như vậy, liên quan đến khái niệm phân cấp có hai nội dung cần lưu ý xác định thẩm quyền cấp hành văn quy phạm pháp luật chuyển giao thẩm quyền cấp cho cấp định cụ thể nhằm mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Mối quan hệ trung ương địa phương Bản chất mối quan hệ trung ương địa phương Mối quan hệ trung ương địa phương vấn đề trị pháp lý, liên quan đến việc xác định hình thức nhà nước nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước mô hình nhà nước tương ứng Quy chế pháp lý cấp quyền thể địa vị hiến định, khối lượng thẩm quyền mà cấp đảm nhiệm Khi thực thẩm quyền mình, cấp quyền có tính độc lập tương đối, song không biệt lập với chủ thể quản lý nhà nước khác Đồng thời, thực tiễn quản lý nhà nước không loại trừ trường hợp có nhiều chủ thể quản lý có chung khách thể đối tượng quản lý, phạm vi quản lý lại mức độ khác Vì vậy, vấn đề đặt cần định rõ phạm vi hoạt động cấp quyền nhà nước Từ đó, mối quan hệ trung ương địa phương, xét chất, thể việc phân cấp quản lý nhà nước, có nghĩa phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương với quan nhà nước địa phương mà trước hết cấp tỉnh Đối với số trường hợp khác, phân cấp tiến hành để giải mối quan hệ trực tiếp trung ương cấp quyền thấp - cấp huyện cấp xã Nguyên tắc xác định mối quan hệ trung ương địa phương Mối quan hệ trung ương địa phương (trước hết cấp tỉnh) định mô hình tổ chức nhà nước nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Theo Hiến pháp truyền thống tổ chức Nhà nước ta, Việt Nam Nhà nước đơn Đặc trưng mô hình Nhà nước quyền lực nhà nước tập trung, thống nhất; Nhà nước chủ thể mang chủ quyền quốc gia quan nhà nước tổ chức theo thứ bậc hoạt động theo trật tự hiến định, luật định Từ đây, việc xác định, mối quan hệ trung ương - địa phương phải bảo đảm tuân thủ nguyên tắc chủ quyền quốc gia nơi thể tính tối cao quyền lực nhà nước quan hệ đối nội tính độc lập quan hệ đối ngoại Chủ quyền quốc gia đòi hỏi bảo đảm tính thống nhất, tập trung quyền lực nhà nước, đặc biệt việc định vấn đề quan trọng, có liên quan đến đời sống phận lớn toàn xã hội, đến lợi ích Nhà nước Đề cập đến mối quan hệ trung ương - địa phương, cần phải giải vấn đề mang tính lý luận kết hợp hai khía cạnh: tập trung hoá quyền lực nhà nước để bảo đảm chủ quyền quốc gia dân chủ vốn đặc trưng chế độ nhà nước xã hội chủ nghĩa Tập trung quyền lực yếu tố nhằm bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước, nhằm thực triệt để nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Vì mà số lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội phân cấp cho địa phương lĩnh vực quốc phòng, tư pháp, ngoại giao, sách tiền tệ Ngoài mục tiêu bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước, mối quan hệ trung ương - địa phương phải xác định cho phù hợp với nhu cầu, nguyên tắc dân chủ, bảo đảm quyền tự chủ, sáng tạo địa phương phát huy tối đa lực, tiềm địa phương nhằm góp phần vào phát triển toàn diện vững mạnh nước Để có chế phối hợp cách hiệu quả, điều cần phân định rõ thẩm quyền chủ thể quản lý nhà nước hay nói cách khác, tiền đề phối hợp phải tính rõ ràng việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn Bên cạnh đó, để thực nguyên tắc pháp chế, mối quan hệ trung ương - địa phương phải xây dựng dựa tảng sở pháp lý vững Vì vậy, việc phân định thẩm quyền phải ghi nhận văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ cấp bách đặt hình thành sở lý luận để xây dựng tiếp tục hoàn thiện nguyên tắc pháp lý, quy định pháp luật mối quan hệ trung ương - địa phương Ý nghĩa, vai trò, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung phân cấp Mục tiêu, ý nghĩa, vai trò phân cấp quản lý nhà nước “Phân cấp mạnh toàn diện cấp hệ thống hành nhà nước” định hướng giải pháp chủ yếu nhằm “đẩy mạnh cải cách hành chính” Mục tiêu phân cấp quản lý trung ương - địa phương “nhằm quy định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp hệ thống hành nhà nước; phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương giải công việc cho dân nhanh chóng, thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước” Với mục tiêu đặt vậy, phân cấp có vai trò ý nghĩa quan trọng hai góc độ: góc độ tổ chức quyền lực nhà nước, pháp chế góc độ dân chủ Tổ chức hoạt động máy nhà nước vấn đề quan trọng phải thể chế hoá nguyên tắc Hiến pháp pháp luật Dưới giác độ này, phân cấp biện pháp mang tính pháp lý để giải mối quan hệ trung ương địa phương, xác định vị trí cấp quyền - yếu tố quan trọng để thực hoá nguyên tắc pháp chế - đòi hỏi phương thức hoạt động Nhà nước pháp quyền Phân cấp với mục đích tạo quyền tự chủ, sáng tạo, phát huy tính động địa phương, để khai thác mạnh tiềm quyền sở biểu rõ nét dân chủ phù hợp với xu tăng cường tính tự quản địa phương việc định vấn đề địa bàn lãnh thổ Việc phân định thẩm quyền rõ ràng, dựa luận khoa học điều kiện để phát huy tính hiệu chế quản lý nhà nước, tăng cường trách nhiệm tinh thần phục vụ nhân dân cán bộ, công chức quan nhà nước sở để nhân dân giám sát, kiểm tra hoạt động máy nhà nước Với mục tiêu ý nghĩa, vai trò vậy, phân cấp đòi hỏi bách, hình thành biện pháp đến sách xem nguyên tắc quản lý nhà nước Nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước Phân cấp quản lý nhà nước nội dung cải cách hành rộng đổi tổ chức hoạt động Nhà nước Vì vậy, phải tiến hành sở định hướng quan điểm đạo xuyên suốt hai trình nói trên, phải kể đến nguyên tắc: tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; bảo đảm lãnh đạo Đảng; tập trung dân chủ; pháp chế Bên cạnh đó, phân cấp đặc trưng số nguyên tắc sau: - Bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước: quản lý nhà nước sản phẩm phân công lao động nhằm phối hợp liên kết hoạt động tổ chức, cá nhân Xuất phát từ tính thống quyền lực nhà nước mà chủ thể quản lý dù có chức năng, nhiệm vụ cụ thể phạm vi quy mô khác nhau, song tất hướng tới mục tiêu chung nhiệm vụ chung Để bảo đảm chủ quyền quốc gia biểu tượng tính thống quyền lực nhà nước, số lĩnh vực quản lý nhà nước số thẩm quyền lĩnh vực xem đặc quyền trung ương việc chuyển giao cho địa phương vi phạm tính thống quyền lực nhà nước, Chính mà số chức Nhà nước phân công theo chiều ngang quan lập pháp hành pháp tư pháp mà phân cấp theo chiều dọc cho quan địa phương - Bảo đảm tính hiệu quả: cấp có khả đạt mục tiêu, chất lượng yêu cầu quản lý với chi phí thời gian ngắn nên giao nhiệm vụ tương ứng cho cấp Chất lượng công tác quản lý phải phản ánh số như: gần dân, thuận lợi cho dân, nhanh chóng đơn giản thủ tục - Bảo đảm tính phù hợp: Nếu tính hiệu tiêu chí có nhằm vào việc đánh giá khả chủ quan chủ thể quản lý nhà nước tính phù hợp nhằm vào việc đánh giá yếu tố khách quan tác động đến hiệu quản lý nhà nước Bao gồm nội dung: + Phân cấp quản lý nhà nước phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn + Phân cấp phải phù hợp với đặc thù quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực: Việc phân ngành, lĩnh vực thực để bảo đảm tính chuyên nghiệp, thống tính đặc thù lĩnh vực quản lý cụ thể + Phù hợp với đặc điểm đơn vị hành - lãnh thổ: đơn vị hành - lãnh thổ địa bàn hình thành dựa theo tiêu chí đa dạng Vì vậy, phân cấp quản lý nhà nước phải bảo đảm phù hợp loại hay nhóm đơn vị hành -lãnh thổ; số trường hợp, phải phù hợp tạo đà phát triển cho đơn vị hành - lãnh thổ có quy chế đặc biệt Nội dung phân cấp quản lý nhà nước Các bước: - Khảo sát đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước với nội dung: đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tế áp dụng quy định việc phân cấp trung ương - địa phương cấp địa phương với nhau; - Phân tích nguyên nhân dẫn đến tình trạng bất cập quản lý nhà nước lĩnh vực công tác cụ thể; Đề xuất nội dung phân cấp chủ thể quản lý theo tinh thần xác định rõ địa phân cấp trách nhiệm chủ thể Việc đề xuất nội dung phân cấp liên quan đến việc chuyển giao thẩm quyền từ trung ương cho địa phương, từ cấp xuống cấp không loại trừ trường hợp ngược lại Sản phẩm cuối trình phân cấp quản lý nhà nước hệ thống quy định pháp luật phân định thẩm quyền quản lý nhà nước chế thực thẩm quyền Như vậy, suy cho cùng, phân cấp bao gồm nội dung cụ thể sau: - Xác định thẩm quyền đặc biệt trung ương việc quản lý nhà nước lĩnh vực công tác cụ thể nhằm bảo đảm tính thống quản lý nhà nước; - Xác định thẩm quyền riêng cấp quyền theo tiêu chí “cấp tốt nhất”; - Xác định thẩm quyền chung hai (hoặc số) cấp quyền chế phối hợp việc thực thẩm quyền chung Thực tiễn quản lý nhà nước cho thấy không loại trừ tác động số chủ thể lên đối tượng khách thể quản lý Trong trường hợp này, không nên tuyệt đối hoá việc phân định thẩm quyền theo nghĩa “mỗi việc chủ thể đảm nhiệm” Vấn đề đặt cần xác định phạm vi trách nhiệm chủ thể “đồng quản lý” có chế quản lý thích hợp - Quy định điều kiện tài chính, tổ chức, nhân để bảo đảm thực thẩm quyền phân định, đặc biệt thẩm quyền chuyển giao; - Xác định chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền kết phân cấp quản lý nhà nước Hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước thường phân chia thành hai nhóm: Các nguyên tắc trị - xã hội nguyên tắc tổ chức kỹ thuật Các nguyên tắc trị - xã hội nguyên tắc chung, quán triệt toàn tổ chức hoạt động quan nhà nước có hoạt động quản lý hành nhà nước Đây nguyên tắc thể sâu sắc chất giai cấp nhà nước Nhóm bao gồm nguyên tắc sau đây: - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước; - Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành nhà nước; - Nguyên tắc tập trung dân chủ; - Nguyên tắc bình đẳng dân tộc; - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Các nguyên tắc tổ chức kỹ thuật nguyên tắc mang tính đặc thù cho hoạt động quản lý hành nhà nước Nội dung nguyên tắc chi phối yếu tố kỹ thuật hoạt động quản lý hành nhà nước Cho dù thực điều kiện trị giai cấp nào, hoạt động quản lý hành phải tuân theo nguyên tắc Bản thân nhóm nguyên tắc gồm nhiêu nguyên tắc khác nhau, bật hai nguyên tắc sau đây: Nguyên tắc quản lý ngành, chức kết hợp với quản lý theo địa - phương; Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức - phối hợp quản lý liên ngành Việc nghiên cứu nguyên tắc quản lý ngành, chức kết hợp với quản lý theo địa phương góp phần đảm bảo phát triển cách toàn diện ngành địa phương điều kiện Nhà nước ta đẩy mạnh thực việc phân cấp quản lý 4.1 Nguyên tắc quản lý ngành, chức kết hợp với quản lý theo địa phương Quản lý ngành quản lý theo chức Ngành khái niệm tổng thể đơn vị, tổ chức sản xuất - kinh doanh có cấu kinh tế - kỹ thuật hay tổ chức, đơn vị hoạt động với mục đích giống ( sản xuất loại sản phẩm, thực loại dịch vụ, hay thực hoạt động nghiệp đó…) Trên thực tế cách hiểu phổ biến thuật ngữ “ngành”, theo ngành “hệ thống quan nhà nước từ trung ương tới địa phương” Ví dụ: Khi nói đến ngành tài người ta hiểu hệ thống quan hoạt động lĩnh vực tài từ trung ương đến sở Quản lý theo ngành hoạt động quản lý đơn vị, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội có cấu kinh tế - kĩ thuật hoạt động với mục đích giống nhằm làm cho hoạt động tổ chức, đơn vị phát triển cách đồng bộ, nhịp nhàng, đáp ứng yêu cầu nhà nước xã hội Khi thực hoạt động quản lý ngành đòi hỏi chủ thể quản lý phải thực nhiều việc chuyên môn khác như: Lập quy hoạch kế hoạch phát triển ngành, quản lý thực quản thu, chi, giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật… Quản lý theo chức quản lý theo lĩnh vực chuyên môn định quản lý hành nhà nước kế hoạch, tài chính, giá cả, khoa học, công nghệ, lao động, nội vụ, quan hệ đối ngoại hợp tác quốc tế, tổ chức công vụ Các lĩnh vực chuyên môn liên quan đến hoạt động bộ, cấp quản lý nhà nước, tổ chức cá nhân xã hội Cơ quan quản lý theo chức quan quản lý lĩnh vực chuyên môn hay nhóm lĩnh vực chuyên môn có liên quan với (cơ quan chuyên môn tổng hợp) Để quản lý theo ngành theo chức năng, đòi hỏi phải có tổ chức đứng thực công việc Các bộ, quan ngang thành lập để thực việc thống quản lý ngành lĩnh vực chuyên môn vài ngành, lĩnh vực chuyên môn có liên quan phạm vi toàn quốc phân chia thành hai loại: Bộ quản lý ngành quản lý theo lĩnh vực (Bộ quản lý theo chức hay Bộ chuyên môn tổng hợp) Bộ quản lý theo ngành quan có trách nhiệm quản lý ngành kinh tế - kĩ thuật, văn hóa, xã hội công nghiệp, giao thông vận tải, văn hóa, giáo dục, y tế… Các Bộ quản lý theo chức có vai trò đặc biệt quan trọng việc giúp Chính phủ nghiên cứu xây dựng chiến lược kinh tế - xã hội nói chung, dự án kế hoạch tổng hợp cân đối liên ngành phục vụ tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý ngành hoàn thành nhiệm vụ Quản lý theo địa phương Quản lý theo địa phương quản lý phạm vi lãnh thổ định theo phân vạch địa giới hành Nhà nước Theo quy định pháp luật nước ta, việc quản lý theo địa phương thực ba cấp: - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Xã, phường, thị trấn Để đảm bảo cho hoạt động quản lý theo địa phương thực có hiệu quả, vấn đề quan trọng phải phân chia địa giới đơn vị hành theo quy mô hợp lý có tính đến yếu tố kinh tế, trị, xã hội, thành phần dân tộc… địa phương, ủy ban nhân dân cấp quan hành nhà nước có thẩm quyền chung, giải vấn đề có liên quan đến lĩnh vực hoạt động ngành phát sinh địa bàn địa phương Để giúp cho ủy ban nhân dân cấp thực tốt hoạt động quản lý hành nhà nước mình, sở, phòng, ban chuyên môn thành lập Các sở, phòng, ban chuyên môn thực hoạt động quản lý chuyên ngành lãnh thổ địa phương Hoạt động quản lý theo địa phương tập trung vào nội dung chủ yếu sau đây: Xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội toàn lãnh thổ; tổ chức điều hòa phối hợp hợp tác, liên kết, liên doanh đơn vị kinh tế, văn hóa, xã hội lãnh thổ; bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, trật tự kỉ cương Nhà nước Sự cần thiết phải kết hợp quản lý ngành, chức kết hợp với quản lý theo địa phương Quản lý ngành, chức tồn phát triển độc lập mà cần phải có kết hợp với địa phương, kết hợp yêu cầu tất yếu nguyên tắc việc tiến hành hoạt động quản lý hành quốc gia Nguyên tắc đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo thúc đẩy phát triển đất nước cách thống nhất, đồng toàn diện Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, quản lý theo ngành quản lý theo chức kết hợp chặt chẽ với quản lý theo địa phương Đó phối hợp quản lý theo chiều dọc với quản lý theo chiều ngang quyền địa phương, theo phân công trách nhiệm phân cấp quản lý ngành, cấp Sự kết hợp trở thành nguyên tắc quản lý hành nhà nước Sự kết hợp cần thiết lẽ: - Mỗi đơn vị, tổ chức ngành nằm lãnh thổ địa phương định Góp phần tăng cường hiệu cho hoạt động tổ chức, đơn vị tiềm năng, mạnh địa phương tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực Ví dụ: Ngành khai thác khoáng sản phát triển tỉnh thành có tiềm khoáng sản Quảng Ninh, Sơn La, Thái Nguyên, Bà Rịa – Vũng Tàu, Đà Nẵng…vv, tất nhiên tỉnh khác có diện ngành phát triển thành mạnh thật mà ưu ngành không phát triển Do vậy, có quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương khai thác cách triệt để tiềm năng, mạnh địa phương việc phát triển ngành địa bàn lãnh thổ địa phương - Ở địa bàn lãnh thổ định, có khác yếu tố tự nhiên, văn hóa – xã hội yêu cầu đặt cho hoạt động ngành, lĩnh vực chuyên môn địa bàn lãnh thổ mang nét đặc thù riêng biệt Cho nên có kết hợp quản lý ngành, quản lý theo chức với quản lý theo địa phương nắm bắt đặc thù đó, sở đảm bảo phát triển ngành địa phương Ví dụ Tỉnh Quảng Ninh thiên nhiên ưu đãi với vịnh Hạ Long ngành du lịch biển phát triển Chính đặc thù riêng mà Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Quảng Ninh phải có phối hợp để phát triển du lịch phát triển mang nét đặc thù riêng mà nơi có tạo thành điểm nhấn để thu hút khách du lịch thăm quan - Trên lãnh thổ địa phương có hoạt động đơn vị, tổ chức ngành khác Hoạt động đơn vị, tổ chức bị chi phối yếu tố địa phương Đồng thời, đơn vị, tổ chức thuộc ngành lại có mối liên hệ móc xích xuyên suốt phạm vi toàn quốc Do đó, tách rời việc quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương đương nhiên dẫn đến tình trạng cục khép kín ngành hay tình trạng cục bộ, vị, địa phương làm cho hoạt động ngành không phát triển cách toàn diện, không đáp ứng nhu cầu Nhà nước xã hội Sự kết hợp quản lý theo ngành, chức kết hợp với quản lý theo địa phương mang tính cần thiết khách quan đơn vị - đối tượng “bị quản lý” nằm lãnh thổ định, không sử dụng nguồn dự trữ, không tính đến tiềm nhu cầu địa phương (nhà máy đường cần mía, nhà máy kẹo cần đường, dân cư cần đường kẹo) Ngày nay, giai đoạn phát triển mới, nói, vấn đề quản lý phát triển tổng thể địa phương ngày quan trọng Trong kế hoạch hóa cần tính đến phát triển tổng thể kinh tế - xã hội địa phương Vì vậy, quản lý hành nhà nước giải vấn đề phát triển ngành, lĩnh vực chuyên môn phải tính đến lợi ích địa phương ngược lại Nghĩa có phối hợp, phụ thuộc lẫn tất mắt xích máy quản lý trung ương địa phương việc thực nhiệm vụ cụ thể phối hợp thể chế hóa pháp luật Nhưng phối hợp phụ thuộc khác mức độ, tùy tính chất vấn đề, nhằm đảm bảo kết hợp hợp lý nhu cầu quản lý tập trung với quản lý phát triển tổng thể địa phương (do quan quản lý thẩm quyền chung địa phương thực hiện) phát huy dân chủ quyền chủ động địa phương Hơn phải có phối hợp chặt chẽ tổ chức hoạt động quan quản lý ngành, lĩnh vực chuyên môn trung ương quyền địa phương việc thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước Sự phối hợp biểu cụ thể sau: - Trong hoạt động quy hoạch kế hoạch: Các quyền địa phương có nhiệm vụ trao đổi, phối hợp chặt chẽ vấn đề có liên quan để xây dựng, thực quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực chuyên môn - Trong xây dựng đạo máy chuyên môn: Các quyền địa phương điều hòa, phối hợp hoạt động quan quản lý chuyên môn địa phương nhằm phát huy khả vật chất - kỹ thuật phạm vi lãnh thổ để phát triển sản xuất, bảo đảm lợi ích nước lợi ích địa phương - Xây dựng sở vật chất - kỹ thuật: Bộ đạo xây dựng sở vật chất thống toàn ngành, cung cấp cho địa phương loại vật tư kỹ thuật thiết bị chuyên dùng phạm vi bộ, quyền địa phương đảm bảo kết cấu hạ tầng cho hoạt động sản xuất kinh doanh phạm vi địa phương như: cung cấp điện, nước, xây dựng đường giao thông… cho đơn vị, tổ chức ngành trung ương đóng địa phương - Ban hành kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật: Trên sở pháp luật, phạm vi thẩm quyền ban hành định, thị, thông tư có hiệu lực bắt buộc quyền địa phương có quyền kiểm tra việc thi hành văn Mặt khác, sở thẩm quyền mình, quyền địa phương có quyền định bắt buộc ngành địa phương kiểm tra việc thực chúng Như vậy, nhà nước ta đẩy mạnh việc phân cấp quản lý địa phương có quyền chủ động sáng tạo quản lý để phát huy mạnh địa phương Bên cạnh ngành phải có độc lập tương đối việc tiến hành hoạt động ngành, việc kết hợp quản lý ngành, chức địa phương đảm bảo địa phương không phát triển cách tùy tiện, thiếu đồng bộ, ngành không đặt quy định thiếu tính thực tiễn, không phù hợp với đặc thù địa phương Vai trò nguyên tắc quản lý ngành, chức kết hợp với quản lý theo địa phương Cũng nguyên tắc khác quản lý hành nhà nước, nguyên tắc quản lý theo ngành, theo chức kết hợp với quản lý theo địa phương xây dựng, tổng kết rút từ thực tiễn quản lý hành nhà nước Cũng nguyên tắc khác, nguyên tắc ghi nhận văn pháp luật Nhà nước, từ Hiến pháp, luật văn luật Điều thể tính chất pháp lý nguyên tắc quản lý hành nhà nước Nó tạo sở để buộc chủ thể phải tuân thủ cách thống xác nguyên tắc quản lý hành nhà nước Nguyên tắc quản lý theo ngành, theo chức kết hợp với quản lý theo địa phương ghi nhận không Việt Nam mà hầu giới ghi nhận nguyên tắc Sự phát triển nguyên tắc song song với phát triển nhà nước Việt Nam, giành quyền phần lo xây dựng bảo vệ quyền non trẻ vừa giành nên chưa trọng thực nguyên tắc này, vậy, nguyên tắc chưa ghi nhận văn luật nhà nước nghị Đảng Trong quản lý hành nhà nước nguyên tắc đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo phát triển ngành địa phương cách thống Đảm bảo địa phương thực nghiêm chỉnh quy định ngành địa phương đồng thời địa phương đưa quy định phù hợp với quy định ngành có tính khả thi cao địa phương Trong phát triển ngành đóng góp địa phương địa phương nhờ có phát triển ngành địa phương để làm tiền đề cho phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội địa phương Một kết hợp ngành địa phương quản lý hành phát huy thành tựu đạt vô to lớn Xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi việc áp dụng thực nguyên tắc thực tế Bộ, ngành địa phương phải kết hợp cho mang lại hiệu cao nhất, không lợi ích ngành hay địa phương mà lợi ích chung phát triển đất nước Sự kết hợp đòi hỏi địa phương Bộ, ngành không ngừng hoàn thiện quy định cho phù hợp với tiêu chí mà nguyên tắc đặt Từ phát huy tối đa vai trò nguyên tắc quản lý hành nhà nước Các hình thức kết hợp quản lý theo ngành lãnh thổ Trong quy chế phối hợp quản lý công việc cụ thể, quan chủ trì định thường quy định nội dung, nguyên tắc, phương thức phối hợp quan'nhà nước việc tham mưu giúp quan chủ trì Đồng thời, quy chế quy định đối tượng áp dụng để xác định quan cụ thể tham gia phối, kết hợp quản lý, trách nhiệm phối hợp quan quy định khen thưởng, kỷ luật để thúc đẩy tinh thần phối, kết họp quản lý quan nghiêm túc, hiệu Xác định phương thức kết hợp quản lý theo ngành lãnh thổ Sau xác định phạm vi công việc cần có quan tham gia phối, kết hợp quản lý, quan chủ trì địa phương quản lý ngành lựa chọn phương thức phối hợp Theo đó, nội dung công việc cần phối họp vấn đề xây dựng sách, đề án phương thức phối hợp lựa chọn là: Lấy ý kiến văn bản; Tổ chức họp; Khảo sát điều tra; Lập tổ chức phối hợp liên quan; Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan chủ ừì quan phối hợp thông tin cho quan phối hợp vấn đề có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Nếu công việc cần thực phối hợp kiểm tra sách, đề án phương thức phối hợp là: Tổ chức đoàn kiểm tra; Lấy ý kiến vấn đề có liên quan đến nội dung kiểm Ưa; Làm việc trực tiếp với quan kiểm tra; Cung cấp thẩm tra thông tin cần thiết; Sơ kết, tổng kết việc thực sách Xác định thẩm quyền phạm vi trách nhiệm quan quản lý theo ngành lãnh thổ Trong nhiều trường hợp, kết họp quản lý đặt ngành với (liên ngành) địa phương với (vùng kinh tế) Khỉ công việc đòi hỏi vừa có tính chất ngành, vừa có tác động, ảnh hưởng tới địa phương yêu cầu phải kết họp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương đặt Tùy thuộc vào công việc cụ thể người ta xác định thẩm quyền cho quan chuyên môn địa phương Có công việc quan quản lý ngành chủ trì, phối, kết hợp, có công việc địa phương chủ trì Cơ quan chủ trì đồng thòi quan định ban hành quy chế tổ chức phối hợp hoạt động quản lý Căn vào quy định pháp luật, quan chủ trì xác định nội dung công việc cần quản lý phân công cho quan phối hợp thực Việc xác định quyền hạn, trách nhiệm quan quy định quy chế tổ chức hoạt động phối họp quản lý quan chủ trì ban hành Thẩm quyền quan thực phối, kết hợp quản lý xuất phát từ vai trò quan công việc cần kết hợp Theo quan giữ vai trò chủ trì tham gia phối hợp Hình thức thẩm quyền trách nhiệm quan phối, kết hợp quản lý thể dạng: hướng dẫn, thông báo, báo cáo, cung cấp thông tin, đóng góp ý kiến văn hay định Xác định nguồn lực để bảo đảm thực hoạt động kết hợp quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ Sau định phân công, phân cấp quản lý nhà nước cho quan phạm vi công việc mà quan phải thực xác định Các công việc đòi hỏi phối, kết hợp quản lý theo ngành theo địa phương dù phạm vi mức độ cần phải có nguồn lực để thực Vĩ thế, sau xác định công việc cần có kết hợp quản lý ngành với địa phương, quan chủ trĩ phải dự liệu chuẩn bị điều kiện nguồn nhân lực, tài chính, sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, truyền thông, để triển khai công việc Đôn đốc thực hiện, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kết hợp quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ Đôn đốc, kiểm tra hoạt động thường xuyên quan chủ trì quan phối hợp Hoạt động nhằm đánh giá khả ý thức thực thi pháp luật phối, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương, phát tháo gở kịp thời vướng mắc, thúc đẩy, động viên tinh thần làm việc cho cán bộ, công chức hoàn thành tốt việc phối hợp quản lý 'Bên canh việc đôn đốc, thúc đẩy tinh thần làm việc biện pháp xử lý vi phạm quan chủ trì quan tham gia phối hợp để đảm bảo trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước Chủ thể thực kiểm tra việc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương thuộc Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Văn phòng Chính phủ, Vãn phòng Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Theo đó, hoạt động kiểm tra Thủ tướng chủ yếu thông qua chế độ báo cáo thực công tác phối, kết hợp Bộ Trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh báo cáo Nội dung báo cáo tập trung vào tình hỉnh tiến độ thực phối, kết hợp, trách nhiệm phối hợp quan phân công chất lượng hoạt động phối hợp quan đó, đồng thời đưa kiến nghị công tác phối hợp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch UBND tỉnh thực đôn đốc, đạo quan, đon vị trực thuộc thực công tác phối hợp; yêu cầu ngành, địa phương thực công tác phối, kết hợp; tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm; thông báo Văn phòng Chính phủ trường hợp quan có trách nhiệm phối hợp không thực trách nhiệm phối, hợp theo yêu cầu quan 4.2 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa giới hành Ngành phạm trù tổng thể đơn vị, tổ chức sản xuất, kinh doanh có cấu kinh tế-kỹ thuật hay tổ chức, đơn vị hoạt động với mục đích giống Có phân chia hoạt động theo ngành tất yếu dẫn đến việc thực hoạt động quản lý theo ngành Quản lý theo ngành hoạt động quản lý đơn vị, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội có cấu kinh tế-kỹ thuật hay hoạt động với mục đích giống nhằm làm cho hoạt động tổ chức, đơn vị phát triển cách đồng bộ, nhịp nhàng, đáp ứng yêu cầu nhà nước xã hội Hoạt động quản lý theo ngành thực với hình thức, qui mô khác nhau, phạm vi toàn quốc, địa hay vùng lãnh thổ Quản lý theo địa giới hành quản lý phạm vi địa bàn định theo phân vạch địa giới hành nhà nước Quản lý theo địa giới hành nước ta thực bốn cấp: - Cấp Trung ương (cấp nhà nước) - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Xã, phường, thị trấn Nội dung hoạt động quản lý theo địa giới hành gồm đề chủ trương, sách, có quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phạm vi toàn lãnh thổ Bắt đầu từ qui hoạch xây dựng quản lý kết cấu hạ tầng cho sản xuất, đời sống dân cư sống làm việc lãnh thổ Tiếp đó, có tổ chức điều hòa phối hợp hợp tác, quản lý thống khoa học công nghệ, liên kết, liên doanh đơn vị kinh tế, văn hóa, xã hội lãnh thổ Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, quản lý theo ngành kết hợp chặt chẽ với quản lý theo địa giới hành Ðây phối hợp quản lý theo chiều dọc Bộ với quản lý theo chiều ngang quyền địa phương theo phân công trách nhiệm phân cấp quản lý ngành, cấp Sự kết hợp nguyên tắc quản lý hành nhà nước, mang tính cần thiết, khách quan Nội dung quản lý theo điạ giới hành chính: + Xây dựng qui hoạch kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội lãnh thổ, nhằm xây dựng cấu kinh tế có hiệu từ trung ương tới địa phương + Qui hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất đời sống dân cư sống làm việc địa giới hành Ðầu tư kinh tế khuyến khích chù ý trình lập dự án hạ tầng Tuy nhiên, phải có kế hoạch định hướng, tránh tình trạng "đầu tư trước, qui hoạch theo sau", làm phát triển an cư bị xáo trộn, gây cân quản lý kinh tế-xã hội + Tổ chức điều hoà, phối hợp, hợp tác liên doanh đơn vị kinh tế trực thuộc Trung ương mặt có liên quan đến linh tế- xã hội địa bàn lãnh thổ; bảo đảm cho điều kiện địa phương phục vụ cho phương hướng phát triển trung ương, đa dạng hoá khả năng, ngành nghề phát triển + Tổ chức, chăm lo đời sống nhân dân địa bàn lãnh thổ, không kể nhân, tổ chức Trung ương hay địa phương quản lý Mặt khác, bảo đảm chấp hành pháp luật sách địa phương, không trái với Trung ương 4.3 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức Khi thực hoạt động quản lý ngành đòi hỏi chủ thể quản lý phải thực nhiều việc chuyên môn khác lập quy hoạch kế hoạch phát triển ngành, quản lý thực khoản thu chi, giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật Do khối lượng công việc quản lý ngày nhiều mang tính chất phức tạp nên đòi hỏi tính chyên môn hóa cao, nhu cầu quản lý theo chức đặt Quản lý theo chức quản lý theo lĩnh vực chuyên môn định hoạt động quản lý hành nhà nước Cơ quan quản lý theo chức quan quản lý lĩnh vực chuyên môn hay nhóm lĩnh vực chuyên môn có liên quan với Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức nhằm đảm bảo việc thực có hiệu chức quản lý riêng biệt đơn vị, tổ chức ngành, đồng thời bảo đảm mối quan hệ liên ngành, làm cho toàn hoạt động hệ thống ngành phối hợp chặt chẽ, có hiệu Ví dụ: Trong lĩnh vực xây dựng, có kết hợp Bộ Xây dựng, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ Giao thông vân tải Trong đó, Bộ Xây dựng có vai trò trung tâm, kết hợp với quan hữu quan lập nên dự án qui hoạch xây dựng tương ứng Theo quy định pháp luật, hệ thống quan chuyên môn hình thành để thực việc quản lý theo chức Theo hệ thống dọc có bộ, sở, phòng, ban chuyên môn quản lý chức năng, chịu quản lý quan quản lý theo chức có thẩm quyền cấp Nguyên tắc thể quyền hạn, nhiệm vụ quan quản lý theo chức việc thực hoạt động quản lý hành nhà nước Cụ thể: - Các quan quản lý theo chức có quyền ban hành quy phạm pháp luật, mệnh lệnh cụ thể liên quan đến chức quản lý theo quy định pháp luật, có tính chất bắt buộc thực quan quản lý chuyên ngành - Các quan quản lý theo chức kiểm tra việc thực sách, chủ trương đề ra, xử lý hay đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm sách, chủ trương theo quy định pháp luật Có thể nói nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức nguyên tắc có tầm quan trọng lớn hoạt động quản lý hành nhà nước, giúp cho hoạt động máy hành nhà nước có đồng thống với Nếu thiếu liên kết này, hoạt động ngành trở nên thiếu đồng bộ, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước ... tổ chức phối hợp liên quan; Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan chủ ừì quan phối hợp thông tin cho quan phối hợp vấn đề có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Nếu công việc cần... nội vụ, quan hệ đối ngoại hợp tác quốc tế, tổ chức công vụ Các lĩnh vực chuyên môn liên quan đến hoạt động bộ, cấp quản lý nhà nước, tổ chức cá nhân xã hội Cơ quan quản lý theo chức quan quản... thể, quan chủ trì định thường quy định nội dung, nguyên tắc, phương thức phối hợp quan' nhà nước việc tham mưu giúp quan chủ trì Đồng thời, quy chế quy định đối tượng áp dụng để xác định quan