Đang tải... (xem toàn văn)
Câu hỏi ôn tập: Khái niệm quyết định hành chính nhà nước và ý nghĩa? Phân loại quyết định quản lý hành chính nhà nước trong công tác quản lý điều hành cơ quan hành chính? Khái niệm, phân loại; hiệu lực ban hành quyết định hành chính; yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng quyết định quản lý nhà nước
Chuyên đề 2: QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Câu hỏi ơn tập: Khái niệm định hành nhà nước ý nghĩa? Phân loại định quản lý hành nhà nước cơng tác quản lý điều hành quan hành chính? Khái niệm a) Quyết định có ý kiến dứt khốt việc làm cụ thể đó, chọn khả sau có cân nhắc b) Quyết định hành việc lựa chọn chủ thể Quyết định hoạt động số phương án để thực cơng việc cụ thể điều kiện hồn cảnh định nhằm hoàn thành mục tiêu tổ chức c) Quyết định hành nhà nước mệnh lệnh điều hành chủ thể Quyết định hành nhà nước để thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp a Quyết định quản lý hành nhà nước Quyết định quản lý hành nhà nước vừa coi phương tiện quản lý hành nhà nước, vừa sản phẩm hoạt động quản lý hành nhà nước Số lượng chất lượng định quản lý hành nhà nước phản ánh chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước Bởi vậy, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước cần nắm vững nguyên lý chung định quản lý hành Để ảm bảo tính quán, để nhấn mạnh quản lý hành nhà nước phận khơng tách rời chủ thể quản lý nhà nước, dùng định làm phương tiện để thực chức quản lý hành chính, nên quan niệm định quản lý hành nhà nước sau: Quyết định quản lý hành nhà nước kết hoạt động chủ thể hành nhà nước thể hình thức định để thực chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước Tuy nhiên, tính chất khác chủ thể quản lý hành nhà nước chủ thể khác, nên để tìm đặc trưng định quản lý hành nhà nước so với định khác, cần tìm hiểu khác biệt tổ chức hành nhà nước tổ chức khác: + Các chủ thể quản lý hành nhà nước khơng thể làm định theo ý chí, mong muốn chủ quan Bởi tổ chức hành chủ nhân coi chủ thể họ quyền (sử dụng quyền nhà nước), mà quyền lực nhà nước mang tính phục vụ lợi ích chung, chủ thể đại diện cho nhà nước, lợi ích nhà nước + Do chủ thể ban hành định sử dụng quyền lực nhà nước, mà tính chất quyền lực nhà nước tính cưỡng chế, có tính bắt buộc chủ thể khác có liên quan đến vấn đề mà định quản lý hành nhà nước đề cập đến + Quyết định chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành hướng tới mục tiêu khơng tổ chức hành mà hướng tới mục tiêu chung quốc gia + Môi trường để nhà hành ban hành định khác với tổ chức khác, bao gồm nhiều yếu tố tác động ảnh hưởng quan lập pháp, tư pháp, hành pháp, cá nhân công dân, đảng phái, tổ chức trị, xã hội nhóm lợi ích xã hội Quyết định ban hành sở luật quan lập phấp ban hành nhằm thực thi luật (phụ thuộc vào nội dung luật, theo thẩm quyền chủ thể quy định luật, định quan hành cấp trên) Ngồi ra, việc ban hành định chủ thể quản lý hành nhà nước phải tính đến lợi ích nhóm lợi ích xã hội + Quy trình thủ tục ban hành định quản lý hành khơng tự tổ chức khác mà chịu điều chỉnh quy định pháp luật thủ tục + Quyết định quản lý hành nhà nước ban hành nhằm giải vấn đề đặt quản lý hành nhà nước (hoạt động thực thi quyền hành pháp): quản lý hành nhà nước tác động điều chỉnh hành vi trình xã hội, xuất vấn đề cần điều chỉnh, chủ thể ban hành định Như vậy, hệ việc ban hành định se là: làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành lĩnh vực cần điều chỉnh b Tính chất định quản lý hành nhà nước Từ phân tích trên, rút số tính chất Quyết định quản lý hành nhà nước (QĐQLHCNN) sau: + Quyết định quản lý hành nhà nước thể ý chí nhà nước kết thể ý chí chủ thể quản lý có thẩm quyền nhân danh nhà nước lợi ích nhà nước Quyết định quản lý hành mang quyền lực nhà nước, ý chí đơn phương nhà nước mà chủ thể khác buộc phải tuân theo họ thuộc phạm vi tác động định + Quyết đinh quản lý hành nhà nước mang tính pháp lý, thể hệ pháp lý mà định mang lại QĐQLHCNN làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành chính: hoạch định chủ trương, đường lối, nhiệm vụ, nhiệm vụ lớn cho hoạt động quản lý hành chính; đặt ra, đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chính; phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể + Quyết định quản lý hành nhà nước mang tinh luật Tính chất xuất phát từ nguyên tắc pháp chế quản lý hành nhà nước Các định quản lý hành nhà nước ban hành sở để thi hành luật Điều có nghĩa là, nội dung hình thức định quản lý hành nhà nước phải ban hành phù hợp với thẩm quyền chủ thể ban hành phải tuân thủ Hiến pháp, luật, pháp lệnh định quan nhà nước cấp quan quyền lực cấp; ban hành theo trình tự, thủ tục luật định + Quyết định hành nhà nước ban hành để thực quyền hành pháp, tức hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước người có thẩm quyền hành pháp Phân loại Ý nghĩa phân loại định quản lý hành nhà nước giúp ích cho việc nghiên cứu giúp cho việc ban hành tổ chức thực nhiện định quản lý hành nhà nước có hiệu Các tiêu chí phân loại: tính chất pháp lý, chủ thể ban hành, trình tự ban hành, hình thức, nội dung cụ thể theo ngành lĩnh vực quản lý, phạm vi hiệu lực a) Căn vào chủ thể ban hành: Quyết định quản lý hành nhà nước chia thành: + Quyết định quản lý hành nhà nước Chính phủ + Quyết định quản lý hành nhà nước Thủ tướng phủ + Quyết định quản lý hành nhà nước Bộ trưởng + Quyết định quản lý hành nhà nước UBND + Quyết định quản lý hành nhà nước Chủ tịch UBND + Quyết định quản lý hành nhà nước quan chuyên môn thuộc UBND + Quyết định quản lý hành nhà nước liên tịch b) Căn vào thời gian có hiệu lực định Quyết định quản lý hành nhà nước chia thành: + Quyết định có hiệu lực lâu dài áp dụng có định hành khác thay khác + Quyết định có hiệu lực thời gian định – định có ghi rõ thời gian có hiệu lực, tùy thuộc vào thời gian giải vấn đề + Quyết định có hiệu lực lần giải nhiệm vụ cụ thể c) Căn vào cấp hành Quyết định quản lý hành nhà nước phân thành: + Quyết định quản lý hành nhà nước cấp Trung Ương: Do quan hành nhà nước Trung ương ban hành + Quyết định quản lý hành nhà nước cấp địa phương: Do quan hành nhà nước địa phương ban hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn d) Căn theo lĩnh vực Theo lĩnh vực, định quản lý hành nhà nước phân thành: + Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế + Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực văn hố + Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực giáo dục e) Căn theo hình thức thể Theo đó, ta có: + Quyết định quản lý hành nhà nước thể dạng văn + Quyết định quản lý hành nhà nước thể dạng lời nói: sử dụng để điều hành hoạt động nội quan hành nhà nước để giải quuêyết công việc cụ thể, gấp rút + Quyết định quản lý hành nhà nước thể hiên hình thức biển báo, tín hiệu, ký hiệu f) Căn vào tính chất nội dung Đây cách phân loại có tính thực tiễn Theo cách phân loại này, định quản lý hành nhà nước phân thành: + Quyết định quản lý hành nhà nước chủ đạo (quyết định bản): định đề sách, nhiệm vụ, biện pháp lớn có tính chất chung Nó sở cho việc ban hành định hành quy phạm cơng cụ định hướng thực lãnh đạo hệ thống hành nhà nước + Quyết định quản lý hành nhà nước quy phạm: định ban hành quy phạm pháp luật hành sở cho việc ban hành định hành cá biệt Quyết định quản lý hành nhà nước quy phạm trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành chính, cụ thể: • Đặt quy phạm pháp luật hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh mà chưa có luật, pháp lệnh điều chỉnh • Cụ thể hố quy phạm Pháp luật hành hành • Sửa đổi quy phạm pháp luật Quốc hội quan nhà nước cấp ban hành • Sửa đổi quy phạm pháp luật hành hành • Thay đổi vi phạm vi hiệu lực quy phạm pháp luật hành hành thời gian, không gian đối tượng thi hành + Quyết định quản lý hành nhà nước cá biệt: Quyết định quản lý hành nhà nước cá biệt định chủ thể quản lý hành có thẩm quyền ban hành sở định quy phạm sở định quản lý hành cá biệt cấp nhằm giải vấn đề cụ thể quản lý hành nhà nước Việc ban hành định quản lý hành cá biệt làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể (quyền nghĩa vụ cụ thể chủ thể cụ thể) Quyết định quản lý hành cá biệt có tính chất đơn phương tính bắt buộc thi hành Tính đơn phương bắt buộc thi hành nhằm đảm bảo cho hành thực quyền nghĩa vụ trước xã hội, trì trật tự quản lý hành nhà nước Tính bắt buộc thi hành ràng buộc quan hành nhà nước, cơng dân, tổ chức: Đối với công dân, tổ chức nhận định hành cá biệt phải thi hành nghĩa vụ mà định đòi hỏi, cho dù đương cho định hành bất hợp phát, bất hợp lý; sau thực quyền khiếu nại, khiếu kiện Trong trình khiếu nại, khiếu kiện phải thực định, trừ số trường hợp theo luật định Đối với quan hành chính, định tạo cho cơng dân, tổ chức quyền lợi, họ yêu cầu hưởng quyền lợi quan hành nhà nước phải có nghĩa vụ thoả mãn đòi hỏi Các yêu cầu đảm bảo tính hiệu lực, hiệu ban hành định hành nhà nước Nhà nước pháp luật đòi hỏi hoạt động quan hành nhà nước có hoạt động Quyết định quản lý hành nhà nước phải phù hợp với pháp luật nội dung trình tự ban hành Mặt khác định hành chínhphải đảm bảo tính hợp lý nghĩa phải phù hợp với đường lối trị, nhu cầu nguyện vọng nhân dân Tính hợp pháp hợp lý định quản lý hành có mối liên hệ chặt chẽ với Khi ban hành định hành chínhnhà nước phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý nhờ văn đưa có khả thực thi, xã hội chấp nhận 1) Yêu cầu tính hợp pháp: thể yêu cầu sau: - Các Quyết định quản lý hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật Có nghĩa định hành khơng trái với Hiến pháp, Luật, văn pháp quy quan nhà nước cấp Hay nói ngắn gọn, Quyết định hành khơng vi phạm luật - Các Quyết định quản lý hành phải ban hành phạm vi thẩm quyền quan chức vụ Yêu cầu đòi hỏi quan có quyền hạn ban hành định giải vấn đề định pháp luật giao cho, không lạm quyền lẩn tránh trách nhiệm - Các Quyết định quản lý hành phải ban hành xuất phát từ lý xác thực Yêu cầu có nghĩa đời sống quản lý nhà nước đời sống dân xuất nhu cầu, kiện pháp luật quy định cần phải ban hành định quan nhà nước có thẩm quyền định nhằm quy định chung áp dụng pháp luật vào trường hợp cụ thể - Các Quyết định quản lý hành phải ban hành hình thức thủ tục pháp luật quy định - Về hình thức, Quyết định quản lý hành phải tên gọi, thể thức: tiêu đề, số, ký hiệu, ngày tháng ban hành hiệu lực, chữ ký, dấu… Những sai sót hình thức làm cho định trở thành bất hợp pháp Về thủ tục ban hành, Quyết định quản lý hành phải bảo đảm tuân thủ yêu cầu bắt buộc yêu cầu bảo đảm dân chủ, khách quan, khoa học Trong Luật thủ tục hành nước quy định hình thức, thể thức để ban hành Quết định hành Các Quyết định hành mệnh lệnh huy để quan nhà nước , tổ chức trị xã hội cơng dân biết để chấp hành thực nghiêm chỉnh Tính hợp pháp Quyết định hành dấu hiệu quan trọng để đánh giá tính hiệu lực Quyết định hành hiệu lực hệ thống pháp luật Mọi quan hành nhà nước khơng quyền đưa Quyết định hành bất hợp pháp Đó nội dung nhà nước pháp quyền 2) Yêu cầu tính hợp lý: Quyết định hành hợp lý có khả thực thi cao Quyết định hợp lý hợp pháp đáp ứng yêu cầu sau: - Quyết định quản lý hành phải đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nước , tập thể cá nhân Không nên Quyết định hành mang lại lợi ích cơng cộng mà gây thiệt hại cho cơng dân, ngược lại, tránh vụ lợi cho tập thể mà gây tổn hại chung cho xã hội Yêu cầu đòi hỏi cân đối hợp lý nhà nước xã hội , lấy lợi ích nhà nước lợi ích chung cơng dân làm tiêu chí để đánh giá tính hợp lý Quyết định hành - Quyết định quản lý hành phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề, với đối tượng thực hiện.Quyết định cần cụ thể nhiệm vụ, thời gian, chủ thể, phương tiện thực Quyết định có hiệu lực khả thực thi cao ban hành lúc, hợp với nhu cầu quản lý Trong trường hợp không cần thiết mà ban hành Quyết định khơng khơng mang lại hiệu mà chí gây thiệt hại vật chất tinh thần - Quyết định quản lý hành phải đảm bảo tính hệ thống tồn diện Nội dung Quyết định phải tính hết yếu tố trị, kinh tế, Văn hóa, xã hội ; phải vào mục tiêu trước mắt lâu dài, phải kết hợp tác dụng trực tiếp gián tiếp, kết quả, mục tiêu, nhiệm vụ cần đạt với điều kiện, phương tiện thực Các biện pháp đề Quyết định phải phù hợp, đồng với biện pháp định liên quan Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phải gắn chặt với Quyết định cải cách, hoàn thiện máy nhà nước xây dựng pháp luật - Quyết định quản lý hành phải đảm bảo kỹ thuật lập quy tức ngơn ngữ, văn phong cách trình bày phải rõ ràng, dễ hiểu, xác khơng đa nghĩa 3) Đánh giá hiệu lực, hiệu Quyết định hành : Đối với nhiều Quyết định hành , đánh giá hiệu lực có ý nghĩa lớn nhằm lập lại trật tự xã hội , bảo đảm cho xã hội phát triển lành mạnh.Trong đánh giá hiệu đánh giá sử dụng nguồn lực, đánh giá so sánh kết chi phí bỏ để đạt kết Đánh giá kết Quyết định hành phải dựa kết tạo Quyết định hành Đánh giá kết Quyết định hành cần xem xét kết gián tiếp tạo Đây chủ đề phức tạp, đòi hỏi phải gắn liền với Quyết định hành cụ thể Trong q trình đánh giá hiệu lực hiệu Quyết định hành , nội dung quan trọng cần ý đánh giá tác động Quyết định hành phạm vi rộng Quyết định hành ban hành Quyết định quản lý hành cam kết quan hành với cơng dân tổ chức Sự cam kết không tiêu chuẩn mang tính nghề nghiệp quản lý mà vấn đề thuộc huy động, hỗ trợ nguồn lực Cam kết định hành thực hiểu rõ chất Quyết định để thực Nhân dân với cách nhìn, kỹ hiểu họ xác định làm làm Tham gia nhân dân Quyết định quan hành đòi hỏi tất yếu để Quyết định thực tốt Những yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng định quản lý hành nhà nước a Những yếu tố khách quan • Vấn đề định: Hành phục vụ nhân dân, hoạt động diễn liên tục thường xuyên Sự khơng hài lòng, thoả mãn xã hội hành ln tồn Nhưng hành khơng thể đáp ứng tất Vấn đề quản lý hành dấu hiệu khó khăn nhận từ mơi trường quan hành Tuy nhiên, việc xác định vấn đề định việc phức tạp nhà hành số lý sau Thứ nhất, khó khăn từ môi trường lúc nhận thức cách rõ ràng Có thể khơng xác định rõ ràng hai khái niệm “hiện tượng” “vấn đề” Một loạt tượng trở thành vấn đề nhà hành cần phải giải trở thành vấn đề nhà hành cần phải giải loạt tượng khơng đưa đến vấn đề Thứ hai, việc xác định vấn đề hành thường có tham gia nhiều người, khơng có trí chung việc xác định vấn đề vấn đề cần giải khó lựa chọn Thứ ba, tính đa dạng phức tạp vấn đề định khó khăn cho nhà hành việc xác định mục tiêu định phương án để giải vấn đề Đối với định lập quy (quyết định chương trình kế hoạch ban hành), trình tự, thủ tục ban hành định đóng vai trò quan trọng (tức làm thể để nhận biết “vấn đề” mà hành cần phải giải quyết) Nếu “vấn đề” khơng xác định đúng, xác khơng thể có định • Yếu tố thẩm quyền: nhà hành ban hành định quản lý hành nhà nước để giải vấn đề vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền nhà hành Tuy nhiên, tính chất hoạt động quản lý hành nhà nước phức tạp, liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành, q trình quản lý hành nhà nước có vấn đề thuộc thẩm quyền giải nhiều chủ đề Nếu phân định thẩm quyền không rõ dẫn tới việc ban hành định chồng chéo, mâu thuẫn • Yếu tố nguồn lực: nhà hành ban hành định quản lý hành nhà nước để giải vấn đề có đầy đủ nguồn lực để thực định đội ngũ cán công chức, sở vật chất kỹ thuật, hệ thống xử lý thông tin Nếu khơng có nguồn lực để giải ban hành định lãng phí • Yếu tố thông tin: thông tin vấn đề cần giải thơng tin có liên quan đến giải vấn đề ảnh hưởng lớn đến xây dựng định Và hạn chế thông tin vấn đề làm cản trở trình định hợp lý • Yếu tố trị: việc lựa chọn phương án định để giải vấn đề chịu ảnh hưởng định định trị Đảng cầm quyền, công luận nhóm lợi ích khác xã hội • Yếu tố pháp lý: nhiều loại thủ tục hành cản trở việc xác định mục tiêu phương án giải vấn đề Nhiều loại thủ tục hành nhà nước khơng phải quan hành nhà nước thiết lập mà nhà lập pháo thiết lập Các loại thủ tục theo hình thức thường thiếu tính linh hoạt, dẫn tới tình trạng quan liêu định quản lý hành nhà nước Những yếu tố chủ quan • Năng lực người định, tác phong người định: nhà quản lý có kiến thức, kinh nghiệm, tác phong quản lý riêng Những phẩm chất quy định cách tiếp cận, lối tư duy, việc xác định tiêu chí, số cho tiêu chí phương pháp định Động người định: định ln mang tính chủ quan định hành làm quan hành – nhân danh cơng quyền lại người thực Con người nhà nước sinh từ xã hội chuyển vào Nhà nước Do đó, ban hnàh định, họ cố gắng đem lại lợi ích cho thân nhóm lợi ích mà đại diện Chính thế, định quản lý hành nhà nước nhiều khơng thoả mãn lợi ích chung Để làm rõ yêu tố ảnh hưởng đến việc định quản lý hành chính, xem xét yếu tố tạo nên Mơ hình hợp lý q trình định: 3) Mơ hình hợp lý trình định: Ra Quyết định theo mơ hình hợp lý đề cập đến lý thuyết ban hành Quyết định Trên ngun tắc, mơ hình gồm: - Xác định vấn đề - Xác định hệ thống mục tiêu xếp theo thứ tự mục tiêu, tầm quan trọng - Xác định cách thức, công cụ phương thức để đạt mục tiêu - Đánh giá chi phí kết 10 - Lựa chọn kết hợp tiêu chí để đạt mục tiêu Áp dụng mơ hình hợp lý Quyết định hành có nhiều khó khăn so với Quyết định tổ chức khác Những khó khăn cần quan tâm q trình Quyết định hành là: - Tính nhiều mặt vấn đề, mục tiêu biện pháp để đạt mục tiêu - Thiếu thông tin vấn đề quan tâm - Nhu cầu nhân sự, cam kết lực tổ chức hành - Mối quan hệ đa dạng phức tạp hành với hành pháp, lập pháp tư pháp - Hành vi, cách ứng xử nhà hành sử dụng quyền lực cơng a) Tính phức tạp vấn đề, mục tiêu cam kết Quyết định hành : Trong quản lý hành nhà nước, vấn đề đề cập mục tiêu vạch khác từ nhiều khía cạnh Một cam kết quan hành xem dấu hiệu để loại bỏ việc xác định mục tiêu Quyết định hành Sự phân tích khả để xác định vấn đề bị lu mờ khác tư Một vấn đề dấu hiệu khó khăn nhận từ mơi trường quan hành Trên thực tế, khó khăn thường khơng phải chuyển tải trực tiếp đến cho nhà hành nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân thuộc thể chế, có nguyên nhân thuộc hành vi Khi xác định mục tiêu sách để giải vấn đề, nhiều nhà hành phải tính đến khả quan hành Căn vào khả thực tế để xác định mục tiêu phần, khơng mang tính trọn gói giải vấn đề Mục tiêu xác định hình ảnh tương lai tổ chức hành hình thành nhà hành Tuy nhiên, vấn đề lại khơng tự nhà hành Quyết định Những thủ tục, thể chế ngăn cản thay đổi cần thiết cho việc thực Quyết định tương lai Điều có nghĩa hạn chế việc xác định mục tiêu Quyết định hành Trong nhiều trường hợp, Quyết định hành tác động đến người bên quan hành người bên ngồi 11 Do đó, lựa chọn mục tiêu phải ý đến vấn đề Nếu bỏ qua tính khách quan này, vào chủ quan không xác định hợp lý, khả thi mục tiêu Quyết định hành b) Hạn chế thông tin để Quyết định hành : Quyết định hành phải lựa chọn cách hợp lý Nhưng có nhiều yếu tố, thiếu thơng tin cản trở việc Quyết định hợp lý Việc thiếu thông tin nhiều lý khác Trước hết, chi phí để quy tụ tất quan tâm xác định vấn đề mục tiêu Hai là, chi phí thời gian cho việc đánh giá, xem xét lựa chọn loại phương án cần thiết để Quyết định Thơng thường có q nhiều nhóm lợi ích có liên quan nên họp thường kéo dài, nhiều lần không đến kết mong muốn Nhiều trường hợp không thoả thuận lợi hạn chế Quyết định hành đưa nên cách thức để giải vấn đề không xác định xác Ba là, nhà hành không muốn bỏ nhiều hội khác dành nhiều thời gian cho định cụ thể Họ phải đưa nhiều định khác nhiều lĩnh vực lĩnh vực học đặt cho trọng số Bốn là, thành viên quan hành thờ với việc thu thập thơng tin Quyết định hành , cần Quyết định lại không đủ điều kiện để tìm kiếm Cần đưa Quyết định hành lại thiếu thơng tin vấn đề Năm là, khơng áp dụng kỹ thuật dự đốn, dự báo khơng cung cấp đầy đủ kinh phí cần thiết cho hoạt động Duy ý chí tồn quan nhà nước nói chung hành dẫn đến nhà hành thường thừa nhận xu hướng nói đến dự báo trước Việc lặp lại đưa Quyết định mang tính chất “gia tăng” thể việc thiếu thơng tin cần thiết q trình Quyết định Sáu là, nhiều báo cáo nhà trị, hành phức tạp làm cho nhà hành khó tìm thấy thơng tin cần thiết cho Quyết định khơng có khoản kinh phí thời gian để xử lý Bảy là,do lực nhà hành hạn chế việc tiếp cận đến thông tin xử lý thông tin Nhiều công nghệ đạo cho phép 12 họ tiếp cận đến thông tin, lực hạn chế dã để hội thơng tin c) Đòi hỏi, cam kết, ngăn chăn khơng thích ứng nhà hành q trình Quyết định Cơ quan hành gồm nhiều thành viên tập hợp sở nguyên tắc định Trong trình lựa chọn vấn đề xác định mục tiêu, khơng trường hợp ý chí cá nhân thành viên len lỏi vào q trình Quyết định Họ đại diện cho nhóm lợi ích khác có nhu cầu, cam kết cản trở định cam kết nhiều nhóm khác Nếu thể chế hành khơng có đủ cách thức để loại trừ nhân tố khó làm cho Quyết định hành hợp lý Mỗi thành viên quan hành có giá trị hành vi ứng xử riêng từ đưa áp lực, đòi hỏi tổ chức mơi trường hành hoạt động Điều tác động mạnh đến việc thiết lập mục tiêu sách đưa Một khía cạnh khách mang tính tích cực cần quan tâm việc xác định mục tiêu, nhu cầu đòi hỏi từ nhà hành xuất phát từ kỹ năng, kiến thức họ có thơng qua đào tạo, bồi dưỡng tích luỹ để tạo nên chuẩn mực hợp lý tư Mặt khác, việc trải qua nhiều trường, lớp đào tạo, bồi dưỡng làm cho yêu cầu, đòi hỏi khác Điều làm cho Quyết định hành cần hợp tác nhiều so với loại Quyết định khác Nếu thiếu hợp tác, Quyết định hành nghiêng phía, nhóm d) Tổ chức đơn vị hành quan hệ lập pháp hành pháp Tổ chức đơn vị hành yếu tố cản trở tính hợp lý Quyết định hành Một số nội dung chủ yếu cần ý: - Nhu cầu nhà hành trao đổi với nhà lập pháp hành pháp bị cản trở chế phân chia quyền lực - Sự kiểm soát nhà hành cấp thiếu rõ ràng nhiều trường hợp khơng có hiệu lực theo nghĩa “phép vua thua lệ làng” - Tệ quan liêu thủ tục hành bị quy tắc hố làm cản trở việc lựa chọn Quyết định hành - Mâu thuẫn hành huy hành tác nghiệp đ) Những hành vi tiêu cực nhà hành 13 Những hành vi tiêu cực nhiều trường hợp coi hành vi cản trở hoạt động giao tiếp cần thiết trình Quyết định Họ tìm cách để ngăn cản giao tiếp cần thiết thành viên tổ chức, họ ngăn cản việc đưa định hợp lý điều chỉnh thích ứng Bản chất vấn đề quyền lực công trao cho họ mục tiêu cá nhân làm cho vấn đề trầm trọng thêm Mức độ biểu hành vi tiêu cực nhà hành khác Mức độ xẩy hành vi tiêu cực cản trở khác hệ thống thứ bậc Nghiên cứu nhà tâm lý xã hội học hành vi tiêu cực tạo căng thẳng tổ chức Hành vi tiêu cực xẩy cấp cao dễ gây căng thẳng nhiều so với cấp thấp Một số nhàh nghiên cứu hành cho rằng, hành vi tiêu cực hành trở thành vấn đề đáng quan tâm họ cho bệnh, trở thành “bình thường” quan hành Điều đòi hỏi phải có quy chế cụ thể nghiêm minh để xử lý hành vi Ra Quyết định tổ chức lớn hành nhà nước vấn đề phức tap, nên khó tạo mơ hình hợp lý, đạt kết khu vực tư Mục tiêu nhà hành xu chung nghiên cứu hạn chế quy trình định hành chính, áp dụng thành công khu vực tư ban hành Quyết định để nâng cao hiệu Quyết định hành Tuy nhiên vấn đề mang tính chất cần ý Quyết định hành làm quan hành , nhân danh công quyền lại người thực Con người nhà nước sinh mà từ xã hội chuyển vào nhà nước Điều làm cho Quyết định hành mang ý nghĩa phức tạp định khu vực tư 14 ... thuật lập quy tức ngôn ngữ, văn phong cách trình bày phải rõ ràng, dễ hiểu, xác không đa nghĩa 3) Đánh giá hiệu lực, hiệu Quyết định hành : Đối với nhiều Quyết định hành , đánh giá hiệu lực có... ảnh hưởng đến việc định quản lý hành chính, xem xét yếu tố tạo nên Mơ hình hợp lý q trình định: 3) Mơ hình hợp lý q trình định: Ra Quyết định theo mơ hình hợp lý đề cập đến lý thuyết ban hành... chọn Quyết định hành - Mâu thuẫn hành huy hành tác nghiệp đ) Những hành vi tiêu cực nhà hành 13 Những hành vi tiêu cực nhiều trường hợp coi hành vi cản trở hoạt động giao tiếp cần thiết trình