Câu hỏi ôn tập: Phân tích những đặc trưng (đặc điểm) cơ bản của hành chính công. Liên hệ thực tiễn hoạt động hành chính công của Việt Nam để làm rõ những đặc trưng trên?
Chun đề 1: HÀNH CHÍNH CƠNG Câu hỏi ơn tập: Phân tích đặc trưng (đặc điểm) hành cơng Liên hệ thực tiễn hoạt động hành cơng Việt Nam để làm rõ đặc trưng trên? I NHỮNG ĐẶC TRƯNG (ĐẶC ĐIỂM) CƠ BẢN CỦA HÀNH CHÍNH CƠNG Khái niệm: - Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Những đặc trưng(đặc điểm) hành nhà nước Trong giai đoạn nay, hành nhà nước Việt Nam hoạt động theo quy định Hiến pháp 1992, Hiến pháp 1992 sửa đổi hệ thống pháp luật khác có nét đặc trưng sau: a) Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị: - hành nhà nước trước hết phục vụ trị, thực nhiệm vụ trị quan quyền lực Nhà nước định hành nhà nước trung tâm thực thi định hệ thống quyền lực trị, hoạt động có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực hiệu hệ thống trị Ở nước ta, hành nhà nước mang chất Nhà nước “của nhân dân, nhân dân nhân dân” dựa tảng liên minh giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo hành nhà nước nước ta yếu tố cấu thành hệ thống trị Đảng cộng sản hạt nhân lãnh đạo, đồn thể nhân dân, tổ chức trị xã hội có vai trò giám sát tham gia hoạt động Nhà nước Trong hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước, hành nhà nước yếu tố quan trọng định hiệu hoạt động quản lý Nhà nước hệ thống trị b) Tính pháp quyền: Với tư cách cơng cụ cơng quyền, hành nhà nước nước ta có tính cưỡng Nhà nước Những hoạt động quan hành nhà nước phải tuân thủ pháp luật Hệ thống pháp luật đòi hỏi quan Nhà nước, tổ chức xã hội, công chức công dân phải tuân thủ mà thân quan hành nhà nước phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật Khơng có quan hành nhà nước hoạt động ngồi quy định pháp luật Đảm bảo tính pháp quyền hành tức bảo đảm tính quy, đại máy hành có kỷ luật, kỷ cương Tính pháp quyền đòi hỏi quan hành chính, cơng chức phải nắm vững quyền lực, sử dụng đắn quyền lực, đảm bảo chức thẩm quyền thực thi cơng vụ Bên cạnh ln quan tâm trọng đến việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực trí tuệ Phải kết hợp chặt chẽ yếu tố quyền lực uy tín nâng cao hiệu lực hiệu hành cơng phục vụ dân c) Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng: Nhiệm vụ hành cơng phục vụ hình thức cơng vụ cơng dân Đây công việc hàng ngày thường xuyên liên tục mối quan hệ xã hội hành vi cơng dân pháp luật hành điều chỉnh diễn thường xun, liên tục Chính vậy, hành nhà nước phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn tình Tính liên tục ổn định khơng loại trừ tính thích ứng Chính ổn định mang tính tương đối, cố định, không thay đổi Nhà nước sản phẩm xã hội, đời sống kinh tế xã hội chuyển biến không ngừng hoạt động hành nhà nước ln phải thích ứng với hồn cảnh kinh tế xã hội Trong thời kỳ định, thích nghi với xu thời đại đáp ứng nhiệm vụ kinh tế, xã hội giai đoạn d) Tính chuyên mơn hố nghề nghiệp cao: Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao bắt buộc hoạt động quản lý Nhà nước quan hành nhà nước đòi hỏi hành phát triển, Khoa học văn minh đại Hoạt động quản lý Nhà nước hành nhà nước có nội dung phức tạp đa dạng đòi hỏi nhà hành phải có kiến thức xã hội kiến thức chuyên môn sâu rộng Những người làm việc quan hành nhà nước thực thi cơng vụ, trình độ chun mơn nghiệp vụ họ có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng vụ lẽ hoạt động hành nhà nước lực chuyên môn quản lý người làm việc quan hành nhà nước phải tiêu chuẩn hàng đầu Xây dựng tuyển chọn đội ngũ người vào làm việc quan hành nhà nước có lực, trình độ chun mơn đáp ứng tốt đòi hỏi hoạt động quản lý Nhà nước vấn đề khó khăn nước nói chung Việt Nam nói riêng e) Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ: hành nhà nước bao gồm hệ thống định chế theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ trung ương tới địa phương mà cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp Mỗi cấp quan, người làm việc quan hành nhà nước hoạt động phạm vi thẩm quyền giao Tổ chức máy hành theo thứ bậc cách thức cần thiết để phân công trách nhiệm hoạt động quản lý Nhà nước quan hành nhà nước Tuy nhiên để tránh biến hệ thống hành thành hệ thống quan liêu, cứng nhắc, hệ thống thứ bậc cần chủ động sáng tạo linh hoạt cấp, quan công chức để thực luật pháp mệnh lệnh cấp khuôn khổ phân công phân cấp, thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ f) Tính khơng vụ lợi: hành nhà nước có nghĩa vụ phục vụ lợi ích cơng lợi ích cơng dân khơng theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, khơng đòi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Nếu mục tiêu tổ chức SẢN XUẤT KINH DOANH lợi nhuận phục vụ cho mục tiêu riêng người thành lập tổ chức hoạt động quan quản lý Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng nhằm phục vụ nhân dân tính riêng quan hành nhà nước khơng tồn Tính xã hội, tính nhân dân làm cho hành nhà nước khơng vụ lợi, khơng tổ chức riêng g) Tính nhân đạo: Tính nhân đạo hoạt động quản lý Nhà nước quan hành nhà nước tơn trọng người, phục vụ người lấy mục tiêu phát triển làm động lực Cơ quan hành đội ngũ người Nhà nước trao cho việc thực thi hoạt động quản lý Nhà nước không quan liêu, cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà cho dân thi hành cơng vụ Sự cưỡng hành nhà nước biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm để vi phạm phải xử lý nhằm để trừng phạt Khái niệm đặc điểm quản lý hành nhà nước a Khái niệm: Quản lí hành nhà nước quản lí nhà nước lĩnh vực hành pháp quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước b Quản lý hành nhà nước có đặc điểm sau: Quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính chấp hành điều hành Hoạt động quản lý hành nhà nước mang tính chủ động tính sáng tạo Quản lý hành nhà nước hoạt động có tính mục đích tính định hướng Quản lý hành nhà nước có tính chun mơn hóa nghiệp vụ cao; Quản lý hành nhà nước XHCN khơng có cách biệt tuyệt đối mặt xã hội chủ thể quản lý chủ thể quản lý (chủ thể chịu quản lý) Quản lý hành nhà nước mang tính khơng vụ lợi Hoạt động quản lý hành nhà nước bảo đảm phương diện tổ chức máy hành nhà nước II ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Hoạt động quản lý hành nhà nước Việt Nam mang đầy đủ đặc điểm chung hoạt động quản lý hành nhà nước có số đặc điểm riêng Các đặc điểm bật quản lý hành nhà nước Việt Nam là: Thứ nhất, hoạt động quản lý hành nhà nước có tính chấp hành điều hành - Tính chấp hành thể mục đích quản lí hành nhà nước là: đảm bảo thực thực tế văn pháp luật quan quyền lực nhà nước Mọi hoạt động quản lý hành nhà nước tiến hành sở pháp luật để thực pháp luật - Tính điều hành quản lý hành nhà nước thể chỗ: để đảm bảo cho văn pháp luật quan quyền lực nhà nước thực thực tế, chủ thể quản lí hành nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lí thuộc quyền => Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, tính chấp hành tính điều hành đan xen, song song tồn tại, tạo nên đặc thù hoạt động quản lý hành nhà nước, nhờ phân biệt với hoạt động lập pháp tư pháp: Trong lập pháp, chấp hành để xây dựng pháp luật làm cho pháp luật ngày hoàn thiện tư pháp, chấp hành để bảo vệ pháp luật tránh khỏi xâm hại; quản lý hành chính, chấp hành để tổ chức thực pháp luật đời sống xã hội Thứ hai, quản lý hành nhà nước hoạt động mang quyền lực nhà nước - Quyền lực nhà nước quản lý hành nhà nước trước hết thể việc chủ thể có thẩm quyền thể ý chí nhà nước thơng qua phương tiện định, phương tiện đặc biệt quan trọng sử dụng văn quản lý hành nhà nước - Bên canh đó, quyền lực nhà nước thể việc chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động cần thiết để bảo đảm thực ý chí nhà nước, biện pháp tổ chức, kinh tế, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục cưỡng chế … => Đây đặc điểm quan trọng để phân biệt hoạt động quản lý hành với hoạt động quản lý khơng mang tính quyền lực nhà nước, nhu quản lý nội đảng phái trị, tổ chức xã hội, doanh nghiệp Thứ ba, quản lý hành nhà nước hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp Nhà nước có ba quyền năng: lập pháp, hành pháp tư pháp.Trong đó, quyền hành pháp trước hết chủ yếu thuộc quan hành nhà nước, nhiên nhiều hoạt động khác như: việc ổn định tổ chức nội quan nhà nước, hoạt động quản lý tiến hành bộ…Trong trường hợp quyền hành pháp thể rõ nét xét chất tương đồng với hoạt động hành pháp quan hành nhà nước Do dó, kết luận chủ thể quản lý hành nhà nước chủ thể mang quyền lực nhà nước lĩnh vực hành pháp, bao gồm: quan hành nhà nước cơng chức quan này; thủ trưởng quan nhà nước; công chức nhà nước, cá nhân tổ chức xã hội nhà nước ủy quyền quản lý hành số loại việc định Thứ tư, quản lý hành nhà nước hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Tính thống tổ chức chặt chẽ hoạt động quản lý hành nhà nước dựa nguyên tắc “hai chiều phụ thuộc”: loại trừ Chính phủ quan đứng đầu máy hành nhà quan khác máy lệ thuộc vào hai quan: quan theo chiều dọc để đảm bảo thống máy; quan theo chiều ngang để đảm bảo chủ động cấp quản lý * Quan hệ dọc - Quan hệ hình thành quan hành nhà nước cấp với quan hành nhà nước cấp theo hệ thống dọc - Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp với quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp nhằm thực chức theo quy định pháp luật - Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị, sở trực thuộc * Quan hệ ngang - Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chung với quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp - Quan hệ quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp với =>Tính thống tổ chức chặt chẽ hoạt động quản lý nhà nước Việt Nam sở đảm bảo cho hoạt động máy nhà nước đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung nước, bảo đảm liên kết, phối hợp nhịp nhàng địa phương tạo sức mạnh tổng hợp cả, tránh cục phân hóa địa phương hay vùng miền khác nhau; đồng thời tích cực phát huy tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý máy hành nhà nước địa phương Thứ năm, quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính liên tục Để đáp ứng vận động không ngừng đời sống xã hội, quản lý hành nhà nước ln cần có tính liên tục, kịp thời linh hoạt Đây sở quan trọng việc xác lập quy định tổ chức hoạt động, quy chế công chức, công vụ máy hành nhà nước; tạo máy hành gọn nhẹ, có linh hoạt tổ chức, có đội ngũ cơng chức động sáng tạo, đoán chịu ràng buộc trách nhiệm hoạt động Kết luận: Quản lý hành nhà nước Việt Nam hoạt động chấp hành điều hành nhà nước Việt Nam, hoạt động tiến hành liên tục, ln thống có tổ chức chặt chẽ, mang tính quyền lực nhà nước đươc tiến hành chủ thể có quyền hành pháp III SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước? Khái niệm hiệu lực, hiệu hành nhà nước - Hiệu lực hành nhà nước: Là thực đúng, có kết chức quản lý máy hành để đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề - Hiệu hành nhà nước: Là kết quản lý đạt máy hành tương quan với mức độ chi phí nguồn lực, mối quan hệ hiệu kinh tế với hiệu xã hội Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước? Thứ nhất, lực, chất lượng hành biểu kết hợp hài hòa yếu tố thể chế, tổ chức máy, đội ngũ cán công chức Thứ hai, ủng hộ nhân dân NHÀ NƯỚC nói chung hành nói riêng Sự tín nhiệm dân quan hành lớn hoạt động quản lý máy hành nhà nước dễ dàng đạt mục tiêu Thứ ba, đặc điểm tổ chức nguyên tắc vận hành hệ thống trị Hiệu lực quản lý máy hành phụ thuộc vào nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, phân công rành mạch quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp quan NHÀ NƯỚC với Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước Việc nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước yêu cầu tất yếu nước nói chung Việt Nam nói riêng, xuất phát từ yếu tố nội hành yếu tố mơi trường hoạt động hành nhà nước a Yếu tố nội hành nhà nước Nền hành máy trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ chức điều hành hoạt động đời sống xã hội theo pháp luật Đó phận động thực trực tiếp chức quản lý máy nhà nước Do đó, cải cách hành coi nội dung trọng tâm cải cách máy nhà nước hầu giới Vị trí đặc biệt hành xem xét phương diện: Trong toàn cấu nhà nước, hành nhà nước hệ thống rộng lớn nhất, bao gồm mặt: pháp lý, tổ chức nhân va tài cơng Nó cầu nối quan trọng Đảng cầm quyền, nhà với dân, trực tiếp thực chức quản lý công việc hàng ngày nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải yêu cầu dân Nền hành với số lượng nhân viên đơng đảo so với tất tổ chức công quyền khác xã hội Cải cách hành nhà nước nâng cao trình độ, lực, xây dựng tác phong làm việc chuyên nghiệp nâng cao phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức hùng hậu máy nhà nước nhằm xây dựng hành phục vụ dân có hiệu Nền hành nhà nước nơi biểu trực tiếp nhất, rõ nhất, tập trung ưu việt chế độ, khuyết điểm, nhược điểm máy nhà nước Ngoài ra, lý quan trọng khiến Chính phủ phải tiến hành cải cách hành bộc lộ hạn chế, yếu quản lý, điều hành phục vụ xã hội Vì vậy, phủ phải nỗ lực tìm kiếm giải pháp để khắc phục hạn chế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành nhà nước b Sự thay đổi mơi trường hành Nền hành nhà nước tồn tại, vận động phát triển môi trường phức tạp, đa dạng biến đổi Trong hoạt động quản lý thích ứng mơi trường cụ thể Khi môi trường thay đổi, phương thức quản lý phải điều chỉnh, thay đổi Chính việc thay đổi, điều chỉnh phương thức hoạt động nhằm nâng cao hiệu hành nhà nước đòi hỏi tất yếu Sự thay đổi mơi trường hành nhà nước tồn biểu tất lĩnh vực; trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Mơi trường trị giới có nhiều biến động phức tạp, khơng dễ dàng dự báo xu Vì vậy, nhà quản lý nhà nước nói chung máy hành nhà nước nói riêng đứng trước nhiều thách thức tác động đến hành nhà nước, khơng kịp thời đưa biện pháp để điều chỉnh, can thiệp cần thiết nhằm làm cho hành nhà nước thích ứng với mơi trường trị quốc tế diễn biến phức tạp Môi trường kinh tế giới tác động mạnh hoạt động máy hành nhà nước quốc gia giới Tình hình kinh tế giới tác động đến máy nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng dễ nhận dạng mức độ tác động mạnh đo lường cụ thể Thị trường kinh tế giới ngày mở rộng tính khơng biên giới thị trường kinh tế ngày thể cụ thể Nhiều khu vực mậu dịch tự hình thành nhằm giải tốt thúc đẩy buôn bán nước với tạo bình đẳng, có lợi phát triển Nếu trước đây, nước áp dụng sách bảo hộ hàng sản xuất nước, hạn chế xâm nhập hàng nước ngồi thơng qua hàng rào thuế quan, hình thành khu mậu dịch tự tạo hội cạnh tranh lớn hơn, tạo hội sử dụng tốt hơn, hiệu lợi so sánh nước thuộc khu vực mậu dịch tự Điều có nghĩa tăng hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh Trong mơi trường xã hội dân chủ, người dân đòi hỏi mong muốn thực quyền làm chủ hợp pháp cách đầy đủ, yên ổn sinh sống, làm ăn môi trường an ninh, trật tự dân chủ, khơng bị phiền hà, sách nhiễu Hành nhà nước phải phát huy dân chủ sở, thu hút tham gia người dân vào quản lý nhà nước phải công khai, minh bạch hoạt động Khi xã hội phát triển, trình độ dân trí ngày cao đòi hỏi mở rộng dân chủ ngày cấp bách, việc xây dựng hành có hiệu lực, hiệu quả, coi công dân khách hàng, coi phục vụ cơng dân xã hội đòi hỏi tất yếu mục tiêu chung hầu hết quốc gia giới Những thành tựu khoa học công nghệ (công nghệ thông tin, sinh học…) tác động mạnh mẽ đến trình quản lý Điều đòi hỏi phải cải cách hành chính, xếp lại máy, đổi phương pháp quản lý để theo kịp tiến chung giới Tồn cầu hóa khu vực hóa vấn đề khác tạo thách thức đòi hỏi phủ phải có thay đổi hoạt động quản lý Quá trình hội nhập quốc tế ngày rộng rãi diễn bình diện tồn giới nhiều lĩnh vực, q trình khu vực hóa tồn cầu hóa Những q trình đòi hỏi thể chế hành đội ngũ cán phải thích ứng với pháp luật thông lệ quốc tế đồng thời giữ vững độc lập, tự chủ bảo vệ lợi ích quốc gia Việc tìm kiếm mơ hình tổ chức hành nhà nước nhằm đem lại hiệu lực, hiệu cao mục tiêu ưu tiên nhiều nhà lãnh đạo nhà nước lên nắm quyền Các Chính phủ ln đưa đề xuất nhằm thay đổi, cải cách hoạt động quản lý phủ cho phù hợp với xu vận động, phát triển mội trường hành tồn Các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước Một là, kiểm sốt chi tiêu Chính phủ - Yêu cầu hành quốc gia phủ phải làm nhiều hơn, chi phí Điều dẫn đến xu hướng kiểm soát chi tiêu phủ Biện pháp: + Giảm quy mơ hành nhà nước cách hợp Bộ có chuyên môn nghiệp vụ gần giống nhau, loại bỏ quan chức trùng lặp, xã hội hóa dịch vụ cơng Ngồi ra, tiến hành tinh giảm biên chế + kiểm sốt để hành nhà nước sử dụng nguồn lực hiệu Bằng cách: Cấp phát ngân sách theo chương trình, dự án, xây dựng tiêu đánh giá hiệu hoạt động quan hành nhà nước Hai là, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng - Cải cách thủ tục hành phục vụ nhân dân nhanh, gọn, có hiệu cơng Thực đơn giản hóa, giảm số lượng thủ tục hành Hoặc áp dụng mơ hình cửa, dấu - Xây dựng quy định thức trách nhiệm NHÀ NƯỚC cung ứng dịch vụ công cho xã hội - Tư nhân hóa thiết lập cơng tác cơng tư hoạt động cung ứng dịch vụ công Ba là, tăng cường tham gia nhân dân vào hoạt động hành nhà nước - Xây dựng hành nhà nước phục vụ dân với quan điểm coi công dân khách hàng đưa hành gần với dân, làm cho dân gắn với hoạt động CHÍNH PHỦ - Tăng cường tham gia nhân dân Quản lý NHÀ NƯỚC , tạo hệ thống quản lý mở, tạo hội để dân bày tỏ quan điểm để hồn thiện sách, định nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hành cơng Bốn là, đẩy mạnh phân quyền - Hướng tới hành hiệu quả, nhiều CHÍNH PHỦ chuyển giao bớt thẩm quyền từ trung ương xuống địa phương - Xu hướng mặt tăng cường quản lý thống điều hành vĩ mơ CHÍNH PHỦ trung ương toàn quốc địa phương; mặt khác tăng cường thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương, phát huy tính chủ động địa phương 10 b) Hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả; c) Thủ tục hành cải cách bản, mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp thủ tục hành đạt mức 80% vào năm 2020; d) Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; 100% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm; đ) Chính sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản; thực thang, bảng lương chế độ phụ cấp mới; đến năm 2020 đạt mục tiêu quy định Điểm h Khoản Điều Nghị này; e) Sự hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020; hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; g) Đến năm 2020, việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước đạt mục tiêu quy định Điểm a Khoản Điều Nghị Điều Giải pháp thực Chương trình Tăng cường cơng tác đạo việc thực cải cách hành từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm đạo thống việc thực Chương trình phạm vi quản lý mình; xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực Chương trình Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, cơng chức, viên chức quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực, địa phương, làm sở cho tinh giản tổ chức tinh giản biên chế Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động cơng vụ Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt 29 nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương cấp Đồng thời, có chế độ, sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác cải cách hành cấp Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành Xây dựng Bộ số theo dõi, đánh giá cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Quy định kết thực cải cách hành tiêu chí để đánh giá cơng tác thi đua, khen thưởng bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Phát triển đồng song hành, tương hỗ ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông với cải cách hành nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp dịch vụ công, cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ, tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác cải cách hành giám sát chất lượng thực thi cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức Đảm bảo kinh phí cho việc thực Chương trình Cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực cơng vụ có chất lượng hiệu cao 30 ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 25/2012/QĐ-UBND Tp Hồ Chí Minh, ngày 22 tháng năm 2012 QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 25 /2012/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân Thành phố) Thực Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Căn Quyết định số 23/2011/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành kế hoạch thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ IX chương trình cải cách hành gắn với mục tiêu xây dựng quyền thị giai đoạn 2011 - 2015; Ủy ban nhân dân thành phố xây dựng ban hành Chương trình cải cách hành địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 - 2020, cụ thể sau: Phần thứ MỤC TIÊU Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp ban hành nhằm xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước 31 Tạo điều kiện đảm bảo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ thành phố tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Ủy ban nhân dân Thành phố quan hành nhà nước Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế thủ tục hành chính; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Phần thứ hai MỘT SỐ NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM I CÁC NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM Về cải cách thể chế: a) Nghiên cứu, kiến nghị xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung b) Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật c) Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp ban hành nhằm góp phần xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội; Qua thực tiễn, nghiên cứu kiến nghị Trung ương cải cách thể chế lĩnh vực có nhiều trở ngại, xúc, cản trở hoạt động đầu tư nước, sản xuất kinh doanh 32 doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (chính sách, quy định đất đai, quản lý doanh nghiệp, xã hội hóa dịch vụ cơng…) d) Nghiên cứu, kiến nghị hồn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế đ) Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; nghiên cứu, kiến nghị hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước e) Nghiên cứu, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh g) Nghiên cứu, kiến nghị xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước h) Nghiên cứu, kiến nghị xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước Cải cách thủ tục hành chính: a) Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; b) Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội, góp phần nâng cao lực cạnh tranh thành phố quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế thành phố phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Ủy ban nhân dân Thành phố định theo yêu cầu cải cách giai đoạn định Thủ tướng Chính phủ; c) Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; 33 d) Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; đ) Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu thủ tục hành chính; e) Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực thủ tục hành chính; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; g) Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Giải tốt mối quan hệ giao dịch quan hành với tổ chức, cơng dân doanh nghiệp theo hướng xác định rõ quy trình giải cơng việc, quan chủ trì trách nhiệm cá nhân Cải cách tổ chức máy nhà nước: a) Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, cấp quận huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao cơng việc mà quan hành nhà nước không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; Xây dựng máy hành nhà nước phục vụ nhân dân sạch, vững mạnh, đại, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, đề cao kỷ luật, kỷ cương Nghiên cứu xây dựng hệ thống quan chuyên môn phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quy mô thành phố; Đổi đồng tổ chức hoạt động quan chuyên môn cấp thành phố, quận - huyện quyền cấp xã, thị trấn Ban hành quy chế tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố; quy chế mẫu phòng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận - huyện - Nghiên cứu kiện toàn, xếp quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Ủy ban nhân dân quận - huyện phù hợp với điều kiện 34 tình hình thực tế thành phố Hồ Chí Minh Nghiên cứu, đề xuất Chính phủ sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh nội dung Nghị định số 13/2008/NĐ-CP 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ - Đổi nội dung phương thức quản lý điều hành phù hợp với đặc điểm quyền thị; nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quan hành cấp cấp dưới; tăng thẩm quyền quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực ngưởi đứng đầu quan chuyên môn Nghiên cứu, đề xuất thực thí điểm việc xếp số quan chuyên môn theo ngành dọc để quản lý thống nhất, đồng mang lại hiệu lực, hiệu cao; lĩnh vực quy hoạch, quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị, y tế, giáo dục,… b) Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô hình quyền thị phù hợp - Tổng kết, rút kinh nghiệm, kiến nghị bổ sung hoàn thiện sở pháp lý chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mơ hình Ủy ban nhân dân quận - huyện, phường không tổ chức Hội đồng nhân dân; tiếp tục kiến nghị mở rộng thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân xã, thị trấn Mở rộng việc thực thí điểm mơ hình Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận - huyện, phường - xã, thị trấn; tăng cường vai trò giám sát đại diện cho dân đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân tổ đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố - Đẩy mạnh phân cấp đồng phù hợp công tác quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố cho sở - ngành, Ủy ban nhân dân quận - huyện; phân cấp Ủy ban nhân dân quận - huyện với phòng ban chun mơn Ủy ban nhân dân phường - xã, thị trấn theo hướng xác định rõ nhiệm vụ cụ thể cho quan, đơn vị, cấp quyền địa phương Bảo đảm quản lý thống quy hoạch định hướng phát triển, tăng cường kiểm tra, nhằm vừa bảo đảm lãnh đạo tập trung thống vừa phát huy tính chủ động sáng tạo cấp, ngành tổ chức thực c) Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân quận - huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; 35 d) Đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động đơn vị nghiệp công Tăng cường đầu tư đổi chế quản lý Nhà nước để đơn vị nghiệp cơng lập phát triển mạnh mẽ, có hiệu Đồng thời, Nhà nước đẩy mạnh xã hội hóa, vận dụng hợp lý mặt tích cực chế thị trường để khuyến khích huy động thành phần kinh tế nước, nguồn lực khác nhằm phát triển mạnh dịch vụ công, đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng ngày tăng nhân dân qua sách ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng Nghiên cứu xây dựng đề án thành lập Tập đoàn kinh tế lớn thành phố sở tổ chức lại Tổng công ty Công ty nhà nước; Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: a) Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước b) Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu c) Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý d) Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, cơng chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền giải công việc cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu xây dựng máy quyền cấp chuyên nghiệp để giải công việc cách nhanh, chủ động bước chấm dứt tình trạng đùn đẩy trách nhiệm qua lại đẩy lên cấp đ) Nghiên cứu, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường 36 cơng chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh Việc tuyển dụng cán bộ, cơng chức hành phải thực xuất phát từ u cầu cơng việc, theo tiêu chí cơng khai, sở phân tích, đánh giá, dự báo nguồn nhân lực tương lai Việc tuyển dụng gắn với tinh giản biên chế, luân chuyển vị trí công tác theo hướng đổi chất, thay người không đáp ứng yêu cầu thực thi cơng vụ hành chun nghiệp, đại e) Nghiên cứu, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức g) Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm Thực có hiệu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức viên chức theo Chương trình Đào tạo nguồn nhân lực thành phố giai đoạn 2011 - 2015 năm h) Nghiên cứu, kiến nghị tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội - Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại - Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc công vụ i) Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Tăng cường kiểm tra, tra công vụ, kiểm sốt đầu mối quy trình cơng việc nội quan 37 hành để phát kịp thời nguy dẫn đến tiêu cực, quan liêu tham nhũng Cải cách tài cơng: a) Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; bảo đảm nguồn thu cho ngân sách b) Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ cơng giới hạn an tồn c) Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ d) Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước đ) Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao e) Đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ cơng; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, cơng khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đổi hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế tồn dân Hiện đại hóa hành thành phố: a) Thực có hiệu kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước thành phố, với mục tiêu hoàn thiện hệ thống điện tử “Một cửa” thành phố, trở thành trung tâm thông tin 38 vùng, xây dựng Chính phủ điện tử, thiết thực phục vụ yêu cầu người dân doanh nghiệp Bảo đảm hệ thống thông tin đạo, điều hành, trao đổi thông tin thông suốt, kịp thời từ Ủy ban nhân dân Thành phố đến sở ngành, quận - huyện số phường - xã điểm Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thơng tin điện tử hành mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác b) Ứng dụng cơng nghệ thơng tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công - Thống việc ứng dụng công nghệ thông tin từ thành phố đến phường -xã, thị trấn, nhằm phục vụ giải công việc liên quan trực tiếp đến quyền lợi nhân dân doanh nghiệp theo quy định; giúp quan nhà nước xử lý cơng việc nhanh, xác; giúp lãnh đạo nắm thông tin kịp thời, kiểm tra công việc đạo - Hồn thành hệ thống thơng tin cấp sở, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng hồn thiện, nâng cấp ứng dụng cho 24 quận - huyện sở - ngành - Từng bước xây dựng hệ thống giao ban trực tuyến Ủy ban nhân dân thành phố với đơn vị; bảo đảm hệ thống thông tin đạo, điều hành, trao đổi thông tin thông suốt, kịp thời từ Ủy ban nhân dân Thành phố đến sở - ngành, quận - huyện; tiến đến xây dựng hệ thống Chính quyền điện tử địa bàn thành phố hoạt động có hiệu - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống “một cửa điện tử”, hệ thống thơng tin, điều hành kinh tế, văn hóa - xã hội, quản lý đô thị khoa học-công nghệ; tạo luồng thông tin tự động Mở rộng phạm vi kết nối với 24 quận - huyện sở - ban - ngành “ Một cửa điện tử” cung cấp tình trạng giải hồ sơ thành phố Xây dựng đồ chia sẻ thông tin đơn vị sở - ngành, quận - huyện 39 c) Công bố danh mục dịch vụ hành cơng Mạng thơng tin điện tử hành theo quy định Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành d) Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước: khuyến khích mở rộng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 - 2008 đến phường - xã, thị trấn; bước mở rộng liên thông, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công cho công dân, doanh nghiệp đ) Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước e) Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện Quy hoạch chuẩn hóa cơng sở hành cấp; đầu tư xây dựng trụ sở quan hành đại, đáp ứng yêu cầu hoạt động; trang bị phương tiện làm việc, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp đến liên hệ giải công việc Chú ý bảo đảm công sử dụng tránh lãng phí II CÁC GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH: Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước 10 năm thành phố chia thành giai đoạn: Giai đoạn (2011 - 2015): thành phố triển khai thực Chương trình Cải cách hành gắn với mục tiêu xây dựng mơ hình quyền thị giai đoạn 2011 - 2015 theo Quyết định số 23/2011/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2011 Quyết định số 65/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng 10 năm 2011 Ủy ban nhân dân Thành phố Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 - 2020, với mục tiêu cụ thể sau đây: a) Sắp xếp, tổ chức lại quan, đơn vị thành phố địa phương để khơng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước; trách nhiệm, quyền hạn quyền địa phương cấp phân định hợp lý b) Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật c) Thể chế hóa quy định pháp luật sở hữu, đất đai; tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước ngày phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo quy định Nhà nước 40 d) Cải cách thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; năm có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức, phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước đ) Đến năm 2013, chế cửa, cửa liên thông triển khai 100% tất quan hành nhà nước địa phương; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 60% e) Từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp công, bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 60% vào năm 2015 g) Trên 50% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm; 80% cơng chức cấp xã đạt tiêu chuẩn theo chức danh h) Tiếp tục đổi chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Tập trung nguồn lực ưu tiên cho điều chỉnh mức lương tối thiểu chung; xây dựng ban hành chế tiền lương riêng khu vực: Khu vực hành ngân sách nhà nước bảo đảm tính chi quản lý hành nhà nước; khu vực lực lượng vũ trang ngân sách nhà nước bảo đảm tính chi ngân sách nhà nước cho quốc phòng, an ninh; khu vực nghiệp công quỹ lương đơn vị nghiệp bảo đảm tính chi ngân sách nhà nước cho ngành i) Trên 60% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực mạng điện tử; 100% quan hành nhà nước từ cấp huyện trở lên có cổng thơng tin điện tử trang thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định; cung cấp tất dịch vụ công trực tuyến mức độ hầu hết dịch vụ công trực tuyến mức độ tới người dân doanh nghiệp k) Các trang tin, cổng thông tin điện tử quan thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố hoàn thành việc kết nối với Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân Thành phố, góp phần hình thành đầy đủ Mạng thơng tin hành điện tử Chính phủ Internet Giai đoạn (2016 - 2020) gồm mục tiêu sau đây: a) Hoàn thiện trình triển khai thực thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo quy định nhà nước b) Hệ thống quan hành nhà nước từ thành phố tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu 41 c) Thủ tục hành cải cách bản, mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp thủ tục hành đạt mức 80% vào năm 2020 d) Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; 100% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm đ) Chính sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản; thực thang, bảng lương chế độ phụ cấp theo quy định nhà nước e) Sự hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020; hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020 g) Đến năm 2020, việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước đạt mục tiêu quy định Chương trình Phần thứ ba CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Tăng cường công tác đạo việc thực cải cách hành từ Ủy ban nhân dân thành phố đến Thủ trưởng sở - ban - ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận - huyện, phường - xã, thị trấn Thủ trưởng sở - ban - ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận huyện chịu trách nhiệm đạo thống việc thực Chương trình phạm vi quản lý mình; xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đơn đốc việc thực Chương trình Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực, địa phương, làm sở cho tinh giản tổ chức tinh giản biên chế Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động cơng vụ Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân 42 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành sở - ban - ngành, Ủy ban nhân dân quyền địa phương cấp Đồng thời, có chế độ, sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm cơng tác cải cách hành cấp Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành Triển khai thực xây dựng Bộ số theo dõi, đánh giá cải cách hành thành phố sở - ban - ngành, quận - huyện theo hướng dẫn Bộ Nội vụ Quy định kết thực cải cách hành tiêu chí để đánh giá công tác thi đua, khen thưởng bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Phát triển đồng song hành, việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng với cải cách hành chính, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công tác cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ, tăng cường giám sát chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức Đảm bảo kinh phí cho việc thực Chương trình: kinh phí thực Chương trình bố trí từ nguồn ngân sách nhà nước theo phân cấp ngân sách nhà nước hành Các sở ban ngành, Ủy ban nhân dân cấp bố trí kinh phí thực nhiệm vụ Chương trình dự tốn ngân sách hàng năm cấp có thẩm quyền giao Khuyến khích việc huy động theo quy định pháp luật nguồn kinh phí ngồi ngân sách trung ương để triển khai Chương trình Cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực cơng vụ có chất lượng hiệu cao 43 ... ngày 08 tháng 11 năm 2 011 NGHỊ QUYẾT BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2 011 - 2020 CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 20 01; Xét đề nghị... MINH GIAI ĐOẠN 2 011 - 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 25 /2 012 /QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2 012 Ủy ban nhân dân Thành phố) Thực Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2 011 Chính phủ việc... hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2 011 - 2020; Căn Quyết định số 23/2 011 /QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2 011 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành kế hoạch thực Nghị Đại hội