Bài Giảng Quản Lý Nhà Nước Nhập MônHành Chính Công

12/05/16 HANH CHINH C Quản lý nhà nước nhập môn Hành công Lớp Cử Nhân Tổng số đơn vò học trình : (60 tiết) Người trình bày : Thạc 12/05/16 HANH só Trương Quang Vinh CHINH C Chương I: Những vấn đề chung hành công Chương II: Những quan niệm hành công Chương III: Thể chế hành nhà nước Chương IV : Chức phương pháp hành nhà nước 12/05/16 HANH CHINH C Chương V: Quyết đònh quản lý hành Chương VI: Kiểm soát hành nhà nước Tài liệu tham khảo 12/05/16 HANH CHINH C Chương I Những vấn đề chung hành công I Nhà nước quyền hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước II Hành hành nhà nước III.Những nét đặc trưng hành công (hành nhà nước) IV.Một số nguyên tắc hoạt động hành nhà nướ c 12/05/16 HANH CHINH C Hành công thuật ngữ sử dụng nhiều tài liệu nghiên cứu quản lý nhà nước, dùng để nội dung đònh quản lý nhà nước Do đó, việc nghiên cứu hành công tách khỏi nghiên cứu vấn đề thuộc hoạt động quản lý nhà nước nói chung Hành công từ ghép hai từ: hành = administration công = public (public administration) Điều có nghóa nghiên cứu hành công xuất phát từ nghiên cứu hành nói chung hành công nó12/05/16 i riêng HANH CHINH C I Nhà nước quyền hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Khái quát quan niệm nhà nước Quyền lực nhà nước quyền hành pháp 12/05/16 HANH CHINH C pow·er [pówr] noun (plural pow·ers) ability or capacity to something: the ability, skill, or capacity to something strength: physical force or strength control and influence: control and influence over other people and their actions political control: the political control of a country, exercised by its government or leader authority to act: the authority to act or something according to a law or rule somebody with power: somebody who has political or financial power important country: a country that has military or economic resources and is considered to have political influence over other countries 12/05/16 HANH CHINH C Khái quát quan niệm nhà nước Trong lòch sử phát triển xã hội loài người, có nhiều quan điểm, học thuyết khác nhà nước: Có người cho quyền lực vónh cữu, nên họ giải thích nguồn gốc chất quyền lực nhà nước chúa Trời, Trời Quyền lực từ chúa Trời mà “khế ước” công dân xã hội với người tôn làm Vua Vua cam kết thực số quy tắc để đảm bảo quyền cho thầ n dân, cò n thần dân nguyện theo ý 9Vua 12/05/16 HANH CHINH C Rous·seau [roos ṓ], Jean Jacques (1712– 1778) French philosopher and writer He was one of the great authors of the Age of Enlightenment His works include Social Contract 12/05/16 HANH The (1762), The New Heloise (1761), and CHINH C 10 Émile (1762) prin·ci·ple [prínsəp’l] (plural prin·ci·ples) noun basic assumption: an important underlying law or assumption required in a system of thought ethical standard: a standard of moral or ethical decision-making • I buy recyclable products as a matter of principle way of working: the basic way in which something works source: the primary source of something Nguyên tắc : phép tắc chung nhiều tượng- Cái quy tắc xưa có sẳn mà nhiều người thích sử dụng (loi, 12/05/16 HANH CHINH C 193 principle) Nguyên tắc từ dùng nhiều trường hợp khác để tư tưởng chủ đạo, tảng cho hoạt động tổ chức Trong xã hội, nguyên tắc hiểu quy tắc đònh hướng cho hành vi người Trong khoa học, nguyên tắc hiểu quy luật khoa học đònh hướng cho hoạt động Trong sống, nguyên tắc hiểu đònh hướng chung cho hoạt động, chưa quy đònh chi tiết, cụ thể cách thức tiến hành cho hoạt động, nghóa đến thoả12/05/16 thuận, cầHANH n trao đổ i chi tiế CHINH C t nội dung 194 Trong hoạt động quản lý, nhà quản lý tìm kiếm nguyên tắc cần thiết nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức Hoạt động quản lý nhà nước hành nhà nước loại hoạt động mang tính đặc trưng riêng so với nhiều hoạt động quản lý khác Do phụ thuộc vào thể chế trò, thể chế nhà nước mà quốc gia có nguyên tắc hoạt động riêng quản lý nhà nước hành nhà 12/05/16 HANH CHINH C 195 nước Mặt khác, tính độc lập tương trò thể tính chuyên môn riêng, hành nhà nước phải có nguyên tắc riêng không phụ thuộc vào trò Những nguyên tắc xuất phát từ thực tiễn hoạt động hành nhà nước, ví dụ, phải vận dụng nguyên tắc quản lý khoa học F Taylor Hành nhà nước nước phải tự tìm kiếm cho đặc trưng mang tính trò đặc trưng cần vận dụng khoa học quản lý hoạt động quản lý hành nhà nước 12/05/16 HANH CHINH C 196 Trong điều kiện cụ thể nhà nước Việt Nam, nguyên tắc chung nêu trên, hoạt động hành nhà nước phải dựa nguyên tắc sau : 12/05/16 HANH CHINH C 197 Đảng lãnh đạo toàn diện không hoạt động quản lý nhà nước mà hoạt động hành nhà nước “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý” 12/05/16 HANH CHINH C 198 Nhân dân tham gia quản lý giám sát hoạt động hành nhà nước theo nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Tậâp trung dân chủ hoạt động hành nhà nước thể thông qua cách thức tổ chức máy hành nhà nước từ trung ương đến sở (xã, phường, thò trấn) mối quan hệ việc thực đònh hành chính, tính tập trung dân chủ không đối lập với tính thứ bậc 12/05/16 HANH CHINH C 199 Hoạt động hành phải tuân thủ pháp luật nhà nước quy đònh Bản chất vấn đề nầy thể hoạt động hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Mọi tổ chức, cá nhân quan hành nhà nước phép hoạt động khuôn khổ thẩm quyền trao Không vi luật, không lạm quyền 12/05/16 HANH CHINH C 200 Quản lý theo ngành theo lãnh thổ hai mặt không tách rời mà phải kết hợp chặt chẽ với nhau, đặc biệt lãnh vực kinh tế Các đơn vò kinh tế thuộc thành phần kinh tế nào, nằm đòa bàn thuộc ngành kinh tế – kỹ thuật đònh chòu quản lý ngành (bộ) 12/05/16 HANH CHINH C 201 Mặt khác, đơn vò kinh tế thuộc ngành kinh tế-xã hội khác phân bổ đòa bàn đònh, chúng có quan hệ mật thiết với kinh tế gắn bó với mặt xã hội, tạo nên cấu kinh tế- xã hội chòu quản lý quyền đòa phương Đây thống hai mặt : cấu kinh tế ngành với cấu kinh tế lãnh thổ cấu kinh tế chung 12/05/16 HANH CHINH C 202 Nguyên tắc công khai : nguyên tắc nhiều nước vận dụng Bản chất hoạt động hành nhà nước đưa pháp luật vào sống phục vụ nhân dân Công khai hoạt động hành nhà nước không cách thức để mở rộng giám sát, tham gia nhân dân mà cách thức để hành nhà nước hoàn thiện 12/05/16 HANH CHINH C 203 Trong hoạt động quản lý cacù quan hành nhà nước, nhiều nguyên tắc quản lý mang tính khoa học khu vực tư nhân nhiều tổ chức hành vận dụng không để hoạt động quản lý quan hành nhà nước mà sử dụng để thiết lập mối quan hệ quan hành với công dân Thuật ngữ “khách hàng thượng đế” tổ chức sản xuất, kinh doanh sử dụng nguyên tắc hay phương pháp hoạt động quản lý hiệu nhiều quan cung cấp dòch vụ công nhà nước coi nguyên tắc hay phương pháp hoạt động 12/05/16 HANH C 204 tổ chức hà nh nhà nướcCHINH Những nguyên tắc hoạt động quản lý nhà nước quan hành nhà nước Việt Nam xác đònh tảng nhà nước Việt Nam Một số nguyên tắc không thay đổi, có số nguyên tắc cần biến đổi cho phù hợp với môi trường bên hành nhà nước 12/05/16 HANH CHINH C 205 Pháp nhân : chủ thể có quyền lợi nghóa vụ cá nhân, song pháp luật đặt tự nhiên mà có, ví công ty buôn bán pháp nhân (Tự điển Hán Việt Đào Anh trang 101) Pháp luật nhân cách hoá tập thể nầy người làm chủ thể quyền lợi, người mặt pháp lý mà gọi “pháp nhân”, nên pháp nhân gọi “thể nhân vô hình”, chúng có đặc điểm: tên hiệu, trụ sở, sản nghiệp, quốc tòch Thể nhân (personne physique) người cụ thể có quyền làm chủ quyền lợi nghóa vụ xã hội Luật Việt Nam gọi thể nhân cá nhân Thể nhân có đặc điểm: tên họ, cư sở, nghề nghiệp quốc tòch 12/05/16 HANH CHINH C 206 Các loại pháp nhân Pháp nhân tư pháp: theo đuổi mục đính tư ích Có hai loại: vụ lợi bất vụ lợi Pháp nhân công pháp: có sản nghiệp nhà nước nhằm hoạt động nhằm mục đích công ích gồm: Quốc gia đơn vò hành Một số nước cho Quốc hội Toà n tối cao có tư cách pháp nhân có ngân sách tự trò Các xí nghiệp quốc doanh, công sở tự trò có sản nghiệp ngân sách riêng Ví dụ Phòng thương mại, Viện đại học nước… doanh nghiệp nhà nước nước ta 12/05/16 HANH CHINH C 207