Chuyên đề 17: Quản lý nhà nước về tài chính công, dịch vụ công, công sản

Chuyên đề 17: Quản lý nhà nước tài công, dịch vụ công, công sản I Quản lý tài cơng II Quản lý dịch vụ cơng Tài gì? Khái niệm Là vận động vốn tiền tệ diễn chủ thể xã hội, phản ánh mối quan hệ kinh tế nẩy sinh q trình phân phối nguồn tài thông qua việc tạo lập, sử dụng quĩ tiền tệ đáp ứng nhu cầu khác chủ thể kinh tế xã hội - Chủ thể có quĩ tiền tệ Khâu tài Là nơi hội tụ nguồn tài chính, nơi diễn việc tạo lập sử dụng quĩ tiền tệ gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ chủ thể lĩnh vực hoạt động Chương I quản lý tài cơng I.Tổng quan tài cơng quản lý tài cơng Bản chất tài cơng Tài cơng = Tài + Cơng cộng Tài tượng thu, chi tiền nhà nước thực a Đặc trưng tài cơng: - Sở hữu: Cơng cộng, sở hữu tồn dân - Mục đích: Vì lợi chung - Chủ thể: Các chủ thể thuộc lĩnh vực công - Pháp luật: Chịu điều chỉnh pháp luật cơng b Khái niệmTài công Là tổng thể hoạt động thu, chi tiền nhà nước tiến hành, phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quĩ tiền tệ công nhằm đáp ứng phục vụ thực chức nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích tồn xã hội C Cơ cấu tài cơng - Ngân sách nhà nước Tài quan HCNN Tài đơn vị nghiệp NN TC phục vụ cơng ích NN tài trợ Tài ngồi ngân sách nhà nước Chức tài công - Tạo lập vốn Phân phối lại, phân bổ Giám đốc điều chỉnh 6.2 Nội dung phân cấp QLNSNN b Quan hệ cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi + Thu ngân sách - Nguồn thu nhiệm vụ chi ổn định từ – năm - Các khoản thu cấp hưởng 100% theo tỷ lệ % - Ngân sách trung ương hưởng khoản thu tập trung, quan trọng thuế XNK, thu từ dầu thô… 6.2 Nội dung phân cấp QLNSNN Chi ngân sách nhà nước - Ngân sách trung ương chi hoạt động bảo đảm chủ động - NS địa gắn với quản lý kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương quản lý - Nguồn thu nhà đất phân cấp ko 70% cho ngân sách xã - Nguồn thu lệ phí trước bạ khơng 50% ngân sách huyện  6.2 Nội dung phân cấp QLNSNN c Quan hệ cấp quản lý ngân sách - Quan hệ cấp ngân sách lồng ghép với - Ngân sách TW ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội nhà nước III Quản lý chi tiêu công theo kết đầu Nội dung quản lý chi tiêu cơng 1.1 Khái niệm, vai trị chi tiêu công - Chi tiêu công khoản chi phủ quốc hội thơng qua - Chi tiêu công không mà tạo tái phân phối khu vực, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường a Đặc điểm chi tiêu cơng - Phục vụ lợi ích chung cộng đồng - Gắn với máy nhà nước, nhiệm vụ kinh tế, xã hội - Mang tính chất cơng cộng - Chi tiêu cơng khơng hồn trả hồn trả khơng trực tiếp b Vai trị chi tiêu công kinh tế - Thu hút vốn, chuyển dịch cấu kinh tế thông qua đầu tư sở hạ tầng - Điều chỉnh chu kỳ kinh tế - Tái phân phối thu nhập xã hội tầng lớp dân cư, thực công xã hội 1.2 Chiến lược quản lý chi tiêu công đại * Quản lý chi tiêu công - Phản ánh hoạt động, tổ chức, điều khiển định nhà nước => Thực nhiệm vụ sử dụng nguồn lực tài => Thực chức nhiệm vụ nhà nước * Chiến lược qui hoạch chi tiêu công - Ổn định kinh tế vĩ mơ - Xây dựng khn khổ tài (Trần chi tiêu) - Tổng hợp khoản chi vào dự toán ngân sách, cơng khai tốn ngân sách b Phân bổ nguồn lực tài theo ưu tiên chiến lược - Lựa chọn mục tiêu, chiến lược thời kỳ - Đưa thông tin tin cậy kịp thời - Tạo đòn bẩy kinh tế khuyến khích người quản lý cải thiện, nâng cao chất lượng hoạt động  Các thể chế nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công - Giới hạn chi phí hoạt động, khốn chi - Thơng tin minh bạch - Chuyển từ kiểm sốt chi phí đầu vào kiểm sốt chi phí đầu - Tăng cường kiểm sốt bên trong, bên ngồi giải trình việc SD nguồn lực - Tách bạch người mua, người cung cấp dịch vụ, tăng cường kiểm soát thị trường Nội dung lập ngân sách theo kết đầu Lập ngân sách: - Khoản mục - Cơng việc thực - Chương trình mục tiêu - Kết đầu KN: Lập NS theo kết đầu dựa vào thông tin đầu để phân bổ, đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu phát triển nhà nước a Đặc điểm lập ngân sách theo kết đầu - - - - Lập NS công khai, minh bạch Nguồn ngân sách tổng hợp dự toán ngân sách Ngân sách lập theo thời gian trung hạn Lập ngân sách theo nhu cầu thực tế Kết hợp chi thường xuyên đầu tư phát triển Cam kết chặt chẽ Nhà quản lý trao trách nhiệm quản lý chi tiêu  Mục đích quản lý ngân sách theo kết đầu - Tăng cường quản lý, nâng cao hiệu - Gắn yếu tố đầu vào thuộc nguồn nhân lực tài nguồn lực khác với kết đầu = > phân bố nguồn lực ưu tiên - Tập trung vào kết đầu hoạt động theo qui trình b Vai trị lập ngân sách theo kết đầu - Đổi quản lý, ưu tiên chiến lược giới hạn nguồn lực cho phép - Đảm bảo đầu theo yêu cầu - Cải thiện phân phối, quản lý nguồn lực - Ưu tiên để đạt kết mong muốn 2.2.Vận dụng lập ngân sách theo kết đầu Để quản lý tốt hoạt động chi tiêu công cần kết hợp chặt chẽ hai yếu tố thẩm quyền trách nhiệm - Yêu cầu quan lập dự toán ngân sách theo kết đầu + Đánh giá đặc điểm quan trọng môi trường hoạt động + Xác định kết đầu cần đạt + Lựa chọn đầu tốt để hướng vào việc đạt kết lựa chon thời gian – năm + Xác định đánh giá tác động đầu thời gian thực kế hoạch + Đánh giá lực đơn vị nhằm đạt kết lựa chọn - ... Ptriển GD-ĐT, Bviện, KHCN… + Khoán số dịch vụ: Vệ sinh CC, Chiếu sáng CC, Dịch vụ nông nghiệp… + Hợp đồng số dịch vụ quan hành chính: Tạp vụ, lái xe, bảo vệ … - 4.2.Nội dung cải cách - Đổi cơng... tệ công nhằm đáp ứng phục vụ thực chức nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích tồn xã hội C Cơ cấu tài cơng - Ngân sách nhà nước Tài quan HCNN Tài đơn vị nghiệp NN TC phục vụ công ích NN tài trợ Tài. .. sách 4.2.Nội dung cải cách - Đổi chế phân cấp quản lý - Quyền định ngân sách địa phương - Phân biệt quan HC với S.nghiệp, Dvụ - Đổi chế tài dịch vụ cơng - Cơ chế tài cho thuê đơn vị nghiệp (thuê