Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách công cộng trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng, đưa ra những giải pháp để góp phần cải thiện và nâng cao công tác quản lý nhà nước về Vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tại Thành phố Đà Nẵng.
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga MỤC LỤC SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT VTHKCC : V ận tải hành khách công cộng HĐND : H ội đồng nhân dân UBND : U ỷ ban nhân dân GTVT : Giao thông vận tải Bến xe ĐN : Bến xe Đà Nẵng HTX : H ợp tác xã CP : Cổ Ph ần Cty CP GTVT Quảng Nam : Công ty cổ phần Giao thông vận tải Quảng Nam Cty TNHH DVVT và KDTH Đại Lộc :Công ty trách nhiệm hữu hạn dịch vụ Vân tải và kinh doanh tổng hợp Đại Lộc HTX vận tải và KDTH Tam Kỳ : Hợp tác xã vận tải và kinh doanh tổng h ợp Tam K ỳ Cty CP Xe khách và DVTM ĐN : Công ty cổ phần Xe khách và dịch vụ Th ương m ại Đà Nẵng HTX DVVT & KDTH Duy Xuyên : Hợp tác xã dịch vụ vận tải và kinh doanh t ổng h ợp Duy Xuyên SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1. Số Km đường nội thị ( khơng tính Huyện Hồ Vang) 23 Bảng 2.2. Các tuyến quốc lộ qua thành phố Đà Nẵng 24 Bảng 2.3. Số lượng xe có động cơ đốt trong ở Đà Nẵng 26 Bảng 2.4 Các doanh nghiệp kinh doanh VTHKCC bằng xe buýt tại Thành phố Đà Nẵng 29 Bảng 2.5 . Bảng số lượng xe buýt qua các năm .33 Bảng2.6. Niên hạn sử dụng xe buýt trên các tuyến đến ngày 10 tháng 1 năm 2011 .34 Bảng2.7. Tổng hợp điểm dừng tại địa bàn Thành phố Đà Nẵng trên các tuyến 37 Bảng 2.8 Giá vé xe buýt các tuyến 39 Bảng 2.9. Số lượng hành khách tham gia dịch vụ xe buýt qua các năm 41 Bảng 2.10. Khối lượng sửa chữa, lắp đặt bổ sung trụ, biển báo xe buýt .48 SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam thì đơ thị hố là 1 xu hướng tất yếu khách quan. Một trong những đặc trưng và thách thức lớn nhất của đơ thị hố là giải quyết vấn đề giao thơng đơ thị, vấn đề này ln được các quốc gia trên thế giới đặc biệt quan tâm. Thực tế cho thấy đến nay khơng phải quốc gia nào cũng thành cơng. Hiện nay các đô thị lớn cùng với nhịp độ tăng trưởng kinh tế là quá trinh gia tăng nhanh dân số, nhu cầu đi lại dẫn đến sự gia tăng không ngừng phương tiện cá nhân cả về số lượng và chủng loại, bên cạnh yếu kém của hạ tầng giao thơng, gây ra những hậu quả nghiêm trọng mang tính tồn cầu như: tình trạng ách tắc và tai nạn giao thơng, sự khó khăn trong đi lại, ơ nhiễm mơi trường. Do đó nhiều thành phố hiện nay phải trả giá và gánh chịu những tổn thất lớn do khủng hoảng về giao thơng đơ thị. Nếu giải quyết tốt vấn đề giao thơng đơ thị thì nó trở thành tiền đề và là động lực to lớn cho q trình phát triển. Ngược lại nó sẽ trở thành lực cản lớn nhất đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đơ thị đó nói riêng và tồn quốc nói chung. Giao thơng vận tải hành khách cơng cộng là một trong những giải pháp hữu hiệu giải quyết tốt vấn đề trên nếu như nó thực sự đáp ứng được nhu cầu của người sử dụng về mặt chất lượng dịch vụ, tiện nghi, tốc độ và thuận tiện . Và đối với Việt Nam nguồn vốn đầu tư hạn hẹp thì Giao thơng vận tải hành khách cơng cộng bằng xe bt tiền đề để phát triển hệ thống giao thơng vận tải hành khách cơng cộng hiện đại, đó là những bước đi đầu tiên trên con đường xây dựng một đơ thị văn minh, hiện đại và phát triển bền vững. Thành phố Đà nẵng là 1 trung tâm kinh tế chính trị của khu vực miền trung Tây Ngun. Hăng năm, dân số Đà Nẵng khơng ngừng tăng lên cùng với q trình đơ thị hố và phát triển kinh tế của đất nước nên nó cũng khơng tránh khỏi những khó khăn về giao thơng vận tải. Việc lựa chọn loại hình giao thơng cơng cộng bằng xe bt đang là giải pháp trước mắt và lâu dài của đơ thị. Thực tế Đà nẵng nói riêng và cả nước nói chung vận tải hành khách cơng cộng bằng xe bt SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 1 Chun đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga vẫn chưa được quan tâm đúng mức và thực sự chưa đáp ứng được nhu cầu đi lại của người đân. Do vậy vấn đề cấp bách nhất hiện nay là cần có 1 sự quan tâm đúng mức và chú trọng của các cơ quan có chức năng trong thành phố để có một chiến lược tổng thể phát triển giao thơng vận tải hành khách cơng cộng bằng xe bt Đó là lý do mà em đã chọn đề tài: “ Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách cơng cộng bằng xe bt tại Thành phố Đà Nẵng đến năm 2020” để góp phần nào đó vào phát triển giao thơng Thành phố Đà Nẵng Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách cơng cộng trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng Đưa ra những giải pháp để góp phần cải thiện và nâng cao cơng tác quản lý nhà nước về Vận tải hành khách cơng cộng bằng xe bt tại Thành phố Đà Nẵng Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về Vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tại Thành phố Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu là trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng Về thời gian, các giải pháp đề xuất trong đề tài được thực hiện trong giai đoạn hiện nay đến 2020 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu các tài liệu sẵn có (sách tham khảo, báo, tạp chí, các Văn bản quy phạm pháp luật) Thu thập thực tế tại địa bàn Thành phố Đà Nẵng Phương pháp phân tích, tổng hợp các số liệu thống kê Kết cấu đề tài SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 2 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga Gồm 3 chương Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về vận tải hành khách cơng cộng bằng xe bt tại Thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước về vận tải hành khách cơng cộng bằng xe bt tại Thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Vận tải hành khách cơng cộng bằng xe bt ( VTHKCC bằng xe bt) 1.1.1 Khái niệm về VTHKCC VTHKCC là một hoạt động dịch vụ cơng ích được cung cấp bởi Nhà nước hoặc tư nhân nhưng khơng nhằm mục đích kinh doanh thuần t tìm kiếm lợi nhuận, mà chủ yếu là phục vụ nhu cầu đi lại của đại bộ phận dân cư nhằm thực hiện mục tiêu hiệu quả xã hội. Đối tượng của VTHKCC chính là con người và mọi người đều có quyền tiếp cận dịch vụ này, do đó nó ln mang tính xã hội hố cao. Chất lượng sản phẩm VTHKCC là đảm bảo phục vụ hành khách mà chủ yếu là tầng lớp nhân dân lao động đi lại thuận tiện, an tồn, nhanh chóng, rẻ tiền 1.1.2 Khái niệm về VTHKCC bằng xe bt VTHKCC bằng xe bt là một loại hình VTHKCC có thu tiền cước theo qui định, hoạt động theo một biểu đồ vận hành và hành trình qui định để phục vụ nhu cầu đi lại hàng ngày của nhân dân trong nội đơ thị 1.1.3 Đặc điểm của VTHKCC bằng xe bt Về phạm vi hoạt động: ( theo khơng gian và thời gian) Theo khơng gian: các tuyến VTHKCC bằng xe bt thường có cự ly trung bình và ngắn trong phạm vi thành phố hoặc giữa các tỉnh liền kề nhau, cần bố trí SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 3 Chun đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga nhiều điểm dừng đỗ dọc tuyến để phù hợp với nhu cầu hành khách lên xuống thường xun Thời gian hoạt động: giới hạn thời gian hoạt động của VTHKCC bằng xe bt chủ yếu vào ban ngày để phục vụ nhu cầu đi lại thường xun như đi học, đi làm là chính. Đây là một thuận lợi, tuy nhiên khó khăn ở đây là nhu cầu đi lại của người dân trong thành phố lại biến động theo giờ trong ngày Về mặt phương tiện + Xe có sức chứa và kích thước lớn Để đáp ứng được nhu cầu đi lại và cải thiện phương tiện tham gia giao thơng nên đòi hòi xe phải có thể chứa nhiều người nên phương tiện VTKHCC bằng xe bt có kích thước thường lớn như với các vận tải đường dài nhưng khơng đòi hỏi tính năng việt dã cao như phương tiện vận tải hành khách liên tỉnh + Tính năng động lực và tính năng gia tốc cao VTHKCC bằng xe bt u cầu dừng đón trả khách trả khách thường xun trong đường xá chật hẹp, chạy trên tuyến đường ngắn, qua nhiều điểm giao cắt dọc tuyến có mật độ phương tiện cao nên đòi hỏi phải cơ động khơng phụ thuộc vào mạng dây dẫn hoặc đường ray, khơng cản trở và dễ hồ nhập vào hệ thống giao thơng, đường bộ trong thành phố + Xe phải thoả mãn u cầu về tính thuận tiện Do lưu lượng hành khách lên xuống nhiều, đi trên khoản cách ngắn cho nên phương tiện thường bố trí cả chỗ ngồi và chỗ đứng. Thơng thường, số chỗ ngồi khơng q 40% sức chứa phương tiện, chỗ ngồi phải thuận tiện cho việc đi lại trên phương tiện + Do hoạt động trong đơ thị và thường xun phục vụ một khối lượng lớn hành khách cho nên phương tiện thường đòi hỏi cao về việc đảm bảo vệ sinh mơi trường (thơng gió, tiếng ồn, độ ơ nhiễm của khí xả…) Về tổ chức vận hành SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 4 Chun đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga Để quản lý và điều hành hệ thống VTHKCC bằng xe bt đòi hỏi phải có hệ thống trang thiết bị đồng bộ và hiện đại do u cầu hoạt động cao, phương tiện phải chạy với tần suất lớn nhằm đảm bảo độ chính xác về thời gian và khơng gian, một mặt đảm bảo chất lượng phục vụ hành khách, mặt khác nhằm giữ gìn trật tự, an tồn giao thơng đơ thị Hoạt động của lái xe và phương tiện mang tính độc lập cao nên u cầu lái xe phải có sức khỏe, trình độ tay nghề, bản lĩnh nghề nghiệp, am hiểu thành phố, địa danh, đường phố Về vốn đầu tư ban đầu và chi phí vận hành Vốn đầu tư ban đầu lớn bởi vì ngồi tiền mua sắm phương tiện đòi hỏi phải có chi phí đầu tư các cơng trình và trang thiết bị phục vụ VTKHCC bằng xe bt khá lớn (nhà chờ, điểm đỗ, hệ thống thơng tin, bến bãi…). Chi phí vận hành lớn, đặc biệt là về chi phí nhiên liệu và các chi phí cố định khác. Điều đó là do xe phải chạy với tốc độ thấp lại phải qua nhiều điểm giao cắt, phải dừng nhiều lần đón trả khách, thời gian dừng rất ngắn, do đó tiêu hao rất nhiều nhiên liệu, tỷ trọng thời gian phương tiện phải ngừng hoạt động vào giờ thấp điểm khá cao. Từ đó dẫn tới giá thành vận chuyển thường cao hơn vận chuyển hành khách liên tỉnh nhưng tương đối rẻ phù hợp với nhu cầu đi lại người dân Về hiệu quả tài chính Giá vé do Nhà nước quy định thường thấp hơn giá thành để có thể cạnh tranh với loại phương tiện cơ giới cá nhân, đồng thời phù hợp với thu nhập bình qn của người dân. Điều này dẫn đến hiệu quả tài chính trực tiếp của các nhà đầu tư vào VTHKCC bằng xe bt thấp, khơng hấp dẫn các nhà đầu tư tư nhân Bởi vậy Nhà nước thường có chính sách ưu đãi đầu tư và trợ giá cho VTHKCC bằng xe buýt ở các thành phố lớn 1.1.4 Các yếu tố cấu thành một hệ thống vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 5 Chun đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga Doanh nghiệp kinh doanh vận tải Doanh nghiệp được thành lập theo đúng qui trình pháp luật : lập hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép kinh doanh vận tải bằng ơtơ theo nghị định số 91/ 2009/ NĐCP ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu vận chuyển đi lại của hành khách có thu tiền Doanh nghiệp có trách nhiệm xây dựng điều chỉnh biểu đồ xe chạy, tập huấn luyện nghiệp vụ vận tải cho nhân viên trên xe, đầu tư mới phương tiện, quản lý điều hành tốt tại bến xe và hai đầu trạm của tuyến xe buýt Hạ tầng giao thông Hạ tầng giao thông là hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ cho việc vận hành của hệ thống VTHKCC bằng xe bt bao gồm: + Đường bộ gồm đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ + Điểm đầu, điểm cuối, điểm dừng, trạm dừng, nhà chờ và điểm trung chuyển thực hiện chức năng đón, trả khách và nghỉ ngơi trong q trình tham gia VTHKCC bằng xe bt + Bến xe bt thực hiện chức năng đón, trả khách và các dịch vụ hỗ trợ vận tải hàng hố + Bãi đỗ xe bt thực hiện chức năng trơng giữ xe bt + Hệ thống biển báo báo gồm biển báo giao thơng đường bộ và các biển báo giành riêng cho hệ thống xe bt như: báo nhà chờ, trạm dừng… + Trạm cung cấp nhiên liệu xe bt Phương tiện vận tải hành khách Xe bt là một loại xe có bánh lớn, chạy bằng động cơ và được chế tạo để chở nhiều người ngồi lái xe. Thơng thường xe bt chạy trên qng đường ngắn hơn so với những loại xe vận chuyển hành khách khác và tuyến xe bt thường liên hệ giữa các điểm đơ thị với nhau Xe bt phải được đăng ký kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật và phải đảm bảo về số lượng, chất lượng và niên hạn sử dụng. Xe bt phải có SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 6 Chun đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga sức chứa từ 17 chỗ ngồi trở lên, có diện tích sàn xe dành cho xe khách đứng và được thiết theo quy chuẩn do bộ giao thơng vận tải quy định. Niên hạn sử dụng không quá 20 năm Hành khách: Hành khách đi xe buýt chủ yếu sinh viên, học sinh, cơng nhân viên chức…vì giá xe bt phù hợp với thu nhập của họ Đội ngũ nhân viên: Là những người tham gia phục vụ trên xe bt. Nhân viên phục vụ trên xe bt có trách nhiệm cung cấp thơng tin về hành trình tuyến, các điểm dừng trên tuyến khi hành khách u cầu; hướng dẫn cho hành khách tại các điểm dừng để hành khách lên, xuống xe an tồn; giúp đỡ người khuyết tật, người già, trẻ em, phụ nữ có thai hoặc có con nhỏ khi lên, xuống xe bt 1.1.5 Vai trò của VTHKCC bằng xe bt VTHKCC bằng xe bt tạo điều kiện cho sự phát triển chung của đơ thị VTHKCC bằng xe bt đáp ứng tốt nhất nhu cầu đi lại của nhân dân trong thành phố: Do q trình đơ thị hố mạnh mẽ, dân số ngày càng tăng lên, đời sống xã hội được nâng cao kéo theo sự tăng lên nhanh chóng nhu cầu đi lại đồng thời thành phố ngày càng mởi rộng đã làm tăng khoảng cách đi lại. Trên các đường phố cơng suất luồng hành khách rất lớn, cho nên nếu sử dụng phương tiện cá nhân thì sẽ khơng đáp ứng nổi. Khi đó chỉ có thể sử dụng phương tiện VTHKCC bằng xe bt bởi vì các phương tiện vận tải HKCC thường có cơng suất vận chuyển lớn VTHKCC bằng xe vt là một biện pháp hữu hiệu để giảm thiểu mật độ phương tiện giao thơng trên đường: Trong thành phố việc mở rộng lòng đường là rất khó, thực tế đó là điều khó có thể làm được, trong khi đó nhu cầu đi lại ngày càng tăng, mật độ phương tiện tham gia giao thơng ngày càng tăng, điều này làm cho tốc độ lưu thơng thấp và kéo theo sự ùn tắc giao thơng SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 7 Chun đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga Nên thành lập quỹ bảo trì và hỗ trợ VTHKCC bằng xe bt để cho số tiền thu được từ hoạt động vi phạm vào đó Xây dựng, ban hành các tiêu chuẩn, thời hạn cấp chứng chỉ hành nghề lái xe bt và các u cầu đối với nhân viên trên xe bt. UNBD phối hợp với các Sở, ban, ngành xây dựng một cơ chế khuyến khích, thu hút các thành phần kinh tế từ bên ngồi đầu tư vào hệ thống phát triển VTHKCC bằng xe bt cho phù hợp với điều kiện phát triển của thành phố như : tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiến hành thủ tục tham gia đầu tư… 3.4.2 Hồn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ VTHKCC bằng xe bt 3.4.2.1 Tăng quĩ đất giành cho giao thơng đơ thị Sự phát triển của mạng lưới của mạng lưới VTHKCC bằng xe bt gắn liền với quy hoạch và sự phát triển của hệ thống giao thông đường bộ của thành phố Vì để có đủ điều kiện phát triển sở hạ tầng phục vụ VTHKCC bằng xe bt thì phải đủ quỹ đất giành cho giao thơng đơ thị . Hiện nay quỹ đất giành cho giao thơng đơ thị Thành phố Đà Nẵng dưới 10% trong khi quỹ đất trung bình giành cho phát triển giao thơng đơ thị ở các nước phát triển là 20% 25% Để tăng quỹ đất giành cho phát triển cơ sở hạ tầng giao thơng thì cần quy hoạch giải phóng mặt bằng, nhưng việc này khó vì thực tế chi phí đền bù thiệt hại tài sản và đất đai này lớn và ảnh hưởng tới người dân, trong khi ngân quỹ nhà nước lại eo hẹp. Vì vậy chính quyền đơ thị cần có những chính sách và biện pháp cụ thể, kiên quyết để đẩy mạnh thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng bởi thực tế các cơng trình giao thơng cuối cùng cũng phục vụ cho lợi ích xã hội Mặc khác để làm tăng quỹ đất giành cho giao thơng đơ thị là cần phải kết hợp chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng đất đơ thị với quy hoạch phát triển giao thơng vận tải với quy hoạch xây dựng và phát triển đơ thị. Cụ thể cần có 1 quy hoạch tổng thể việc sử dụng đất đơ thị trong đó xác định rõ quỹ đất giành cho đơ thị là bao nhiêu SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 70 Chun đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga 3.4.2.2 Đầu tư xây dựng, mở rộng, nâng cấp các tuyến đường trên cơ sở đó tổ chức phân luồng giao thơng 1 chiều Tăng quỹ đất giành cho phát triển đơ thị là điều kiện quan trọng trong việc xây dựng mở rộng các tuyến đường và phân luồng giao thơng. Góp phần vào phát triển kinh tế xã hội và lưu lượng phương tiện tham gia giao thơng trên tuyến đường này và là điều kiện quan trong để tiến hành thực hiện làng đường giao thơng giành riêng cho VTHKCC bằng xe bt Thực tế cho thấy ở Đà Nẵng có nhiều tuyến đường lưu lượng tham gia giao thơng rất nhiều nhưng diện tích đường q nhỏ khơng thể đáp ứng hết nhu cầu và xảy ra hiện tượng ùn tắc giao thơng vào giờ cao điểm. Nên thiết nghĩ để giải quyết tình trạng đó cần đầu tư xây dựng lại nếu khơng đủ đất thành đường 2 chiều thì cũng mở rộng đường ra như: Đường Lê Duẩn, đường Phan Châu Trinh, Đường Hải Phòng …. Đó là các tuyến đường lưu lượng giao thơng tham gia khá nhiều và nơi có các cơ quan nhà nước và bệnh viện … Ngồi ra để đầu tư xây dựng và nâng cấp mở rộng đường phố trong đơ thị cần có nguồn vốn đầu tư xây dựng, nâng cấp và mở rộng đường phố . Chính quyền đơ thị cần có các chính sách nhằm tạo nguồn vốn như: khuyến khích các tổ chức trong và ngồi nước tham gia vào hoạt động đầu tư giao thơng vận tải thơng qua các giải pháp về thuế, lãi xuất ngân hàng, miễn quyền nộp phí sử dụng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường…Có các giải pháp sử dụng hiệu quả các nguồn vốn viện trợ ODA, FDI vào đầu tư phát triển hạ tầng đô thị 3.4.2.3 Xây dựng làng đường giao thông giành cho xe buýt Tăng quĩ đất giành cho giao thơng đơ thị và Đầu tư xây dựng mở rộng nâng cấp cơ sở hạ tầng các tuyến đường trên cơ sở đó tổ chức phân luồng giao thơng 1 chiều là cơ sở để tiến hành xây dựng làng đường giao thơng giành cho xe bt và góp phần làm cho xe bt đi nhanh hơn, thu hút khách nhiều hơn, đồng thời tránh được tình trạng xe chạy sai đường và thuận tiện hơn trong việc quản lý. SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 71 Chun đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga Hiện ở Thành phố Đà Nẵng nhưng đường có thể phân làng đường : + Tuyến Đà Nẵng – Hội An : đường Tơn Đức Thắng, Đường Điện Biên Phủ, Đường Duy Tân, Đường Ngũ Hành Sơn + Tuyến KCN Hồ Khánh – Chợ Hàn : Đường Nguyễn Lương Bằng , đường Tôn Đức Thắng, Đường Điện Biên Phủ + Tuyến Đà Nẵng – Ái Nghĩa : đường Tôn Đức Thắng, Đường Điện Biên Phủ, đường cách mạng tháng tám, quốc lộ 14 B + Tuyến Đà Nẵng – Tam Kỳ : đường Nguyễn Tất Thành, đường 3/2, đường Điện Biên Phủ, Đường Nguyễn Tri Phương, Đường Nguyễn Hữu Thọ, Cách mạng tháng Tám, quốc lộ 1A + Tuyến Đà Nẵng – Mỹ Sơn: đường Điện Biên Phủ, đường Duy Tân, đường Cách mạng tháng 8, quốc lộ 1A 3.4.2.4 Xây dựng hệ thống điểm dừng Tăng quỹ đất giành cho phát triển đô thị là điều kiện quan trọng trong trong việc xây dựng hệ thống điểm dừng ở TP Đà Nẵng vì thực tế hệ thống nhà chờ, biển báo hiện Đà Nẵng hiện trong tình trạng bị che khuất nhiều người dân nhiều lúc khơng thấy nên khi có quỹ đất rồi ta tổ chức xây dựng , sửa chữa lại các tuyến đường thì sẽ có 1 hệ thống vỉ hè mới đủ rộng để đặt nhà chờ, biển báo mà người tham gia giao thơng có thể nhìn thấy. Phải tính sao cho có 1 sự cân đối hài hồ giữa hệ thống vỉa hè và nhà chờ : nhà chờ nằm ngang hay nằm dọc theo vỉa hè, nằm dọc thì dễ thấy và thuận tiện, nhưng thiết nghĩ dù có xây dựng lại các tuyến đường thì vẫn khơng đủ độ rộng vỉa hè đặt nhà chờ mà nhiều lúc sẽ chắn ngang lối đi. Nên Đà Nẵng vẫn nên đặt nhà chờ nằm ngang. Hệ thống điểm dừng q mỏng trên tất cả các tuyến có cả đoạn đường mà khơng có 1 điểm dừng nào nên cần phải bố trí lại cho hợp lý. Chẳng hạn như : theo tiêu chuẩn của TP Hồ Chí Minh: Khoảng cách giữa các trạm dừng, nhà chờ xe bt là từ 300 700 mét ở nội thành và từ 800 3.000 mét ở ngoại thành, tại mỗi điểm dừng phải có biển báo hiệu điểm dừng xe bt theo quy định; lưu ý bố trí các điểm lập trạm dừng, nhà chờ ở những nơi đủ điều kiện thuận lợi giao SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 72 Chun đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga thơng, thu hút dân cư khu vực. Riêng bệnh viện, trường học có địa điểm thuận lợi có thể đặt trạm dừng, nhà chờ đến gần cửa ra vào, phải đảm bảo an tồn giao thơng của khu vực và do Sở Giao thơng vận tải cho phép. Tại các đường khơng có dải phân cách giữa, trạm dừng, nhà chờ khơng được đặt đối diện nhau, phải cách nhau tối thiểu 25 mét. Khoảng cách giữa các trạm dừng, nhà chờ trên các tuyến phục vụ cho các đối tượng riêng và các tuyến phục vụ cho các u cầu riêng do Sở Giao thơng vận tải xem xét từng trường hợp; trạm dừng, nhà chờ xe bt phải bố trí cách bờ mép giao lộ tối thiểu là 50 mét. Như vậy trên đoạn đường Điện Biên Phủ từ Bến xe TT đến Ngã ba Huế khơng có 1 điểm dừng mà đoạn đường đó tương đối dài nên phải bố trí ít nhất 2 điểm dừng… 3.4.3 Hoàn thiện Tổ chức hoạt động khai thác kinh doanh VTHKCC bằng xe buýt 3.4.3.1 Thành lập cơ quan quản lý nhà nước về VTHKCC tại thành phố Đà Nẵng Hiện tại thì các thành phố lớn Việt Nam như: Hà Nơi, Thành phố Hồ Chí Minh điều đã có cơ quan quản lý VTHKCC nên thiết nghĩ để để có thể quản lý 1 cách hiệu quả nhất thì thành phố Đà Nẵng cũng có 1 cơ quan Quản lý VTHKCC có chức năng, nhiệm vụ phù hợp với Luật Pháp Việt Nam, có tổ chức gọn nhẹ và đảm bảo khả năng quản lý tốt hoạt động VTHKCC bằng xe bt đến năm 2020 và các dự án về Vận tải HKCC bằng xe bt trong tương lai Khi cơ quan này thành lập chức năng nhiệm vụ Sở Giao thơng có trách nhiệm: Quyết định và điều chỉnh lộ trình mỗi tuyến xe bt, về số lượng xe kể cả xe dự phòng cho mỗi tuyến xe buýt, về chủng loại phương tiện hoạt động trên từng tuyến Quyết định danh mục, địa điểm cụ thể của cơ sở hạ tầng cho mỗi tuyến xe buýt và thiết kế mẫu của trạm dừng, nhà chờ SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 73 Chun đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga Quyết định giao cho các doanh nghiệp khai thác các tuyến xe bt theo hình thức chỉ định, giao khốn tuyến hoặc thơng qua đấu thầu. Cơng bố các loại ưu tiên trong lưu thơng cho xe bt trên từng tuyến đường cụ thể. Quyết định kế hoạch, loại hình, phê duyệt dự tốn cơng tác thơng tin, tun truyền đối với hoạt động xe bt. Nghiên cứu đề xuất các chính sách ưu đãi của Nhà nước như : miễn giảm thuế, trợ giá, bù lỗ, miễn giảm các loại phí, Thẩm định, quyết định đầu tư các dự án trong lĩnh vực hoạt động xe bt từ 1 tỷ đồng trở xuống; thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuậtdự tốn cơng trình và các nội dung của q trình đấu thầu đối với các dự án liên quan đến hoạt động xe bt theo phân cơng phân cấp hiện hành. Quản lý và cấp phát các loại vé xe bt cho doanh nghiệp. Quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ có thời hạn hoặc tước quyền khai thác tuyến của doanh nghiệp xe bt vi phạm những quy định hiện hành về hoạt động xe bt. Phê duyệt ban hành kế hoạch giảng dạy và giáo trình học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ chun về hoạt động xe bt cho lái phụ xe, nhân viên bán vé Trung tâm Quản lý và Điều hành VTHKCC chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Sở giao thông vận tải Quyết định biểu đồ chạy xe từng tuyến theo định hướng đã được Sở GTVT chấp thuận. Tổ chức đấu thầu chọn doanh nghiệp khai thác tuyến theo kế hoạch đã được Sở GTVT phê duyệt. Ký hợp đồng khai thác vận chuyển hành khách bằng xe buýt với các doanh nghiệp khai thác tuyến xe buýt. Kiểm tra điều kiện hoạt động của doanh nghiệp khi tham gia VTHKCC bằng xe buýt, kiểm tra tiêu chuẩn các xe buýt, Quản lý, điều phối, hướng dẫn và kiểm tra hoạt động khai thác các tuyến xe buýt để đảm bảo mạng lưới xe buýt hoạt động theo đúng biểu đồ, điều SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 74 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga động đột xuất các xe buýt để giải toả ách tắc, thiếu xe đột biến trong mạng lưới xe buýt và là đầu mối tổ chức các tuyến xe buýt thể nghiệm. Tổ chức khảo sát, đo đếm, thống kê kết quả và dự báo nhu cầu đi lại của hành khách trên mạng lưới xe bt. Tổ chức tư vấn nghiên cứu và đề xuất điều chỉnh luồng tuyến khi có u cầu. Làm đầu mối tiếp nhận, kiểm tra và thanh quyết tốn kinh phí trợ giá cho các doanh nghiệp hoạt động xe bt. In, cấp và kiểm tra sổ nhật trình chạy xe của các doanh nghiệp tham gia khai thác tuyến xe bt. Lập và thực hiện kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lái phụ xe, nhân viên bán vé. Thực hiện chức năng cơ quan chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng, sửa chữa cải tạo và quản lý cơ sở hạ tầng phục vụ VTHKCC bằng xe bt; tổ chức duy tu bảo dưỡng hệ thống cơ sở hạ tầng này. Tổ chức các kênh thơng tin trực tuyến để tun tuyền vận động nhân dân tham gia đi lại bằng xe buýt; tổ chức hướng dẫn, giải đáp thắc mắc và trả lời các ý kiến của hành khách đi xe buýt. Có chức năng kinh doanh VTHKCC bằng xe buýt 3.4.3.2 Giải pháp khác song hành cùng với Thành lập cơ quan quản lý nhà nước về VTKHCC tại thành phố Đà Nẵng 3.4.3.2.1 Chấp thuận khai thác tuyến Để nâng cao chất lượng phục vụ xe buýt theo tiêu chuẩn thì Đà Nẵng nên thực hiện cơ chế Đầu thầu bỏ cho cơ chế cấp giấy phép cho các doanh nghiệp, HTX đăng ký khai thác tuyến VTHKCC bằng xe bt khi doanh nghiệp hoặc HTX đó đáp ứng đủ điều kiện về kinh doanh vận tải mà sở xét thấy đủ khả năng: tài chính, phương tiện… 3.4.3.2.2 Giải pháp về tài chính Hiện nay thì giá cả xăng đầu đang tăng cao cùng với các mặt hàng khác, đồng thời khơng có 1 cơ chế nào trợ nào của doanh nghiệp cho xe bt Đà SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 75 Chun đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga Nẵng thì giá vé như hiện nay ở Đà Nẵng là phù hợp cho việc duy trì hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, nhưng thiết nghĩ lại khơng phù hợp với người đi xe bt. Nên cần xây dựng lại hệ thống giá vé để vừa có thể tạo điều kiện cho người dân tham gia nhiều hơn, nhưng đồng thời để tạo thuận lợi cho cả doanh nghiêp thì phải đồng thời phải tiến hành 2 giải pháp : + Cơ chế hỗ trợ + Hệ thống giá vé Cơ chế hỗ trợ Quỹ hỗ trợ Để hoạt động xe bt ổn định và có hiệu quả cần thiết phải thành lập quỹ hỗ trợ cho xe bt bằng các nguồn kinh phí từ dịch vụ và trích từ các nguồn như: + Phí sử dụng đường bộ đơ thi + Phí vi phạm quy chế xe bt ( theo đề nghị ở phần cơ chế chính sách) + Lệ phí đăng ký phương tiện + Phí sử dụng hè đường, bến bãi Thuế Miễn thuế cho doanh nghiệp tham gia VTHKCC, phương tiện, thiết bị và đất đai dùng cho VTHKCC, cụ thể: + Miễn thuế nhập khẩu và tiêu thụ đặc biệt đối với các doanh nghiệp hoạt động VTHKCC bằng xe buýt + Miễn thuế nhập khẩu và thuế tiêu thụ đặc biệt đối với các phương tiện thiết bị nhân khẩu sử dụng vào VTHKCC bằng xe buýt + Miễn thuế sử dụng đất và tiền thuê dất đối với đất đựơc sử dụng vào VTHKCC bằng xe buýt như: nhà chờ, bãi đỗ xe, trạm bảo dưỡng sửa chữa + Miễn phí sử dụng bến bãi, phí cầu đường đối với phương tiện VTHKCC bằng xe buýt Lãi suất SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 76 Chun đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga Cho các doanh nghiệp tham gia VTHKCC được vay vốn dài hạn hoặc bảo lãnh vay vốn nước ngồi một cách thuận lợi, với lãi xuất thấp, hoặc hỗ trợ trả lãi ngân hàng để đầu tư nâng cấp phương tiện xe bt Trợ giá cho hoạt động vận tải hành khách cơng cộng bằng xe bt Hình thức trợ giá cho hoạt động VTHKCC bằng xe bt trên địa bàn có thể được thực hiện như sau: trên cơ sở đơn giá chuẩn cho các nhóm xe đang hoạt động và sản lượng hoạt động (số chuyến xe chạy) của các đơn vị vận tải theo định kỳ hàng tháng, q. Thành phố xác định tổng chi phí hoạt động cho các đơn vị, nếu tổng chi phí cao hơn tổng doanh thu (từ tiền bán vé) thì ngân sách TP Đà Nẵng phải thanh tốn lại cho các đơn vị vận tải phần chênh lệch đó. Hệ thống giá vé Nếu áp dụng hệ thống hỗ trợ trên thì hệ thống giá vé hiện nay Đà Nẵng cần được điều chỉnh lại cho phù hợp với thu nhập người dân. Theo hệ thống giá vé hiện nay ở Tp Đà Nẵng mà ta đã nêu ở trên số tiền mà người dân phải trả cho 1 km đường trung bình là 450 đồng . Nếu như 1 người đi làm bằng xe bt trong nội thị với giá vé là 5.000 đồng/ chuyến mà 1 ngày người đó phải đi 2 lần thì số tiền là 10.000 đồng. Như vậy: 1 tháng tốn khoảng 44 lần đi thì trong 1 tháng là khoảng 220.000 đồng. Các số liệu của các thành phố phát triển trên thế giới gợi ý rằng: giá vé cho một tháng đi xe bt khơng nên vượt q 45% thu nhập bình qn. Người đi xe bt ở thành phố Đà Nẵng chủ yếu cơng nhân bình thường, thu nhập hàng tháng khoảng 2.000.000 – 3.000.000 nên giá vé như vậy khá cao so với thu nhập người lao động. Như vậy giá vé nên thay đổi: đối với những tuyến đường dài thì giá vé có thể giữ ngun nhưng đối với những tuyến nội thị thì nên giảm còn 3.000 đồng 3.4.3.2.3 Đào tạo nhân lực Nguồn nhân lực quản lý VTHKCC bằng xe bt SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 77 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga Đào tạo nguồn nhân lực trực tiếp tham gia công tác quản lý nhà nước về VTHKCC bằng xe buýt thuộc Sở GTVT , đồng thời để chuẩn bị nhân lực thành lập cơ quan quản lý nhà nước về VTHKCC + Các khóa đào tạo ngắn hạn về quản lý nhà nước về VTHKCC (2 tuần – 1 tháng ) . Để củng cố kiến thức về quản lý VTHKCC cho các chun viên, cán bộ các Sở ngành có liên quan đặc biệt là nhân lực khi thành lập cơ quan quản lý nhà nước về VTHKCC + Trong thời gian sắp tới có nhiều dự án về VTHKCC bằng xe bt nên cử cán bộ đi học tập ở nước ngồi khoảng ( 2 3 tháng ) để có thể học tâp kinh nghiệm + Nếu thành lập cơ quan quản lý nhà nước về VTHKCC thì sẽ tiến hành đào tạo tại chỗ trong q trình làm việc của Cán bộ Cơ quan quản lý VTHKCC Các khóa đào tạo tại chỗ được tổ chức ngay tại nơi làm việc có thời lượng và thời gian tiến hành linh hoạt theo u cầu cấp thời của cơng tác quản lý nhà nước và quản lý doanh nghiệp cũng như quản lý kỹ thuật phương tiện và kiểm sốt tác động mơi trường. Lái xe, nhân viên trên xe Tiếp tục phối hợp với Hiệp hội vận tải Ơtơ Đà Nẵng tổ chức và mở rộng buổi tập huấn để cấp chứng chỉ cho nhân viên phục vụ trên xe bt, tăng cường giáo dục đào tạo đạo đức nghề nghiệp cho lái xe. Những nhân viên chưa được cấp chứng chỉ thì khơng cho phép hoạt động Lãnh đạo các doanh nghiệp thường xun nhắc nhở đội ngũ lái, phụ xe, nhân viên phục vụ trên xe thực hiện biểu đồ xe chạy trên tuyến, về tác phong, trang phục và tinh thần thái độ phục vụ để nâng cao uy tín của thương hiệu vận tải ngày càng tốt hơn 3.4.4 Giải pháp đối với thanh tra, kiểm tra Hiện tại Thành phố Đà Nẵng thấy hệ thống thanh tra kiểm tra về xe bt khơng thường xun mà chỉ kiểm tra đột xuất hoặc lâu mới có 1 đồn khảo SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 78 Chun đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga sát kiểm tra nên chưa chăt chẽ, nhưng trong thời gian sắp tới sẽ lắp đặt thiết bị giám sát hành trình, nên q trình kiểm tra giám sát sẽ rất thuận tiện. Nhưng để hệ thống đi vào hoạt động thì cần thời gian rất lâu, nên trước mắt em nghĩ nên tăng cường việc kiểm tra giám sát như sau: Phối hợp với Cty cổ phần Giao thơng và quản lý Bến xe Đà Nẵng kiểm tra tần suất xe xuất bến ( theo quy định của bộ GTVT tần suất khơng q 30 phút / suất bến đối với 2 tuyến liền kề) kiểm tra điều kiện xe, lái xe và nhân viên trước khi xuất bến 3.4.5 Giải pháp giáo dục tun truyền Việc nâng cao nhận thức của người dân trong việc sử dụng các phương tiện giao thơng cơng cộng là rất quan trọng. Bởi hoạt động vận tải cơng cộng có hiệu quả hay khơng chính là do sự đồng tình ủng hộ của người dân và sự tham gia tích cực của người dân vào vận tải cơng cộng . Các biện pháp cuả nhà nước nhằm thu hút sử dụng xe bt của người dân: + Tun truyền việc sử dụng các phương tiện giao thơng VTHKCC bằng xe bt thơng qua các phương tiện thơng tin đại chúng như: Báo, đài, truyền hình với các nội dung đa dạng khác nhau như: quảng cáo về các cơng ty vận tải hành khách cơng cộng băng xe bt cũng như chất lượng các cơng ty đó, tun truyền nếp sống văn minh hiện đại, hoặc nói về các nước noi mà có hệ thống VTHKCC phát triển… + Khuyến khích người dân di xe bt để tạo thói quen cho người dân sử dụng xe bt làm phương tiện đi lại của chính mình trong thành phố bằng các chương trình như phát vé miễn phí trong 1 số ngày; giảm giá vé … KẾT LUẬN SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 79 Chun đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga Chủ trương phát triển vận tải hành khách cơng cộng bằng xe bt để góp phần là giảm ách tắc giao thơng, hạn chế phương tiện giao thơng cá nhân, đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân thành phố là một hướng đi hết sức đúng đắng trong chiến lược phát triển giao thơng vận tải Thành phố Đà Nẵng . Tuy nhiên để phát triển sao cho hợp lý và phù hợp là vấn đề quan trọng khơng thể giải quyết trong một hai ngày được mà cần phải xây dựng được chiến lược thực hiện hợp lý, một chính sách mang tính tồn diện về mọi mặt đồng thời cần sự hỗ trợ, đóng góp của Đảng và nhân dân trong việc xây dựng. Do vậy, trước hết trong thời gian tới, thành phố cần đẩy mạnh hơn nữa để khắc phục những tồn tại và đạt được mục tiêu đã đề ra trước mắt đối với Vận tải hành khách cơng cộng bằng xe bt Với đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách cơng cộng bằng xe bt tại Thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 ” em mong rằng góp một phần vào việc phát triển vận tải hành khách cơng cộng Tại Thành phố Đà Nẵng SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 80 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS. TS. Võ Xuân Tiến (2006): Quản lý đô thị (Tài liệu lưu hành nội bộ), Đà Nẵng Công ty ALMECTrung tâm Tư vấn Đầu tư phát triển GTVT (2009): Nghiên cứu khả thi Cải thiện vận tải công cộng thành phố Đà Nẵng giai đoạn 20082015Báo cáo cuối cùng, Đà Nẵng UBND thành phố Đà Nẵng, Quy hoạch tổng thể phát triển GTCC thành phố Đà Nẵng đến năm 2010 và định hướng 2020, Đà Nẵng Sở GTVT Đà Nẵng (2010), Báo cáo tổng kết công tác vận tải năm 2010 và kế hoạch vận tải năm 2011, Đà Nẵng. http://www.bogiaothongvantai.com.vn http://www.danang.gov.vn http://www.vietnamnet.com.vn SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 81 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths.Võ Thị Quỳnh Nga LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của Giảng viên Th.S Võ Thị Quỳnh Nga; cảm ơn sự giúp đỡ của chú Bùi Thanh Thiện và các anh trong Phòng Quản lý Vận tải và phương tiện đã tạo điều kiện cho em hồn thành chun đề tốt nghiệp này. Với thời gian thực tập có hạn, kinh nghiệm và kiến thức thực tế chưa có nên chun đề tốt nghiệp khơng tránh khỏi những sai sót. Em rất mong sự đóng góp ý kiến của thầy cơ và q cơ quan để chun đề của em hồn thiện hơn. Sinh viên Thực hiện Dương Thị Kim Ngọc SVTH: Dương Thị Kim Ngọc _33K11 82 NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP ... Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về vận tải hành khách công cộng bằng xe bt tại Thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước về vận tải hành khách cơng cộng bằng xe bt tại Thành phố Đà Nẵng đến năm 2020. .. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CƠNG CỘNG BẰNG XE BT TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Tổng quan về Thành phố Đà nẵng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Đà Nẵng là thành phố trực thuộc Trung ương trung tâm kinh tế, văn hố,... chiến lược tổng thể phát triển giao thơng vận tải hành khách cơng cộng bằng xe bt Đó là lý do mà em đã chọn đề tài: “ Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách cơng cộng bằng xe bt tại Thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 để góp phần nào đó vào phát triển giao thơng