Tổ chức hoạt động theo cơ chế một cửa tại UBND xã quảng bình, huyện quảng xương, tỉnh thanh hóa

NHỮNG TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG BÁO CÁO CHỮ VIẾT TẮT UBND HĐND CB, CC CCHC TN&MT LĐ-TB&XH KT-XH GCNQSDĐ CMTND VNĐ DỊCH NGHĨA Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Cán bộ, công chức Cải cách hành Tài nguyên Môi trường Lao động – Thương binh Xã hội Kinh tế - xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chứng minh thư nhân dân Việt Nam đồng MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU MỤC LỤC KẾ HOẠCH THỰC TẬP CHI TIẾT CHƯƠNG I Giới thiệu tổng quan xã Quảng Bình, huyện Quảng xương,Tỉnh 01 02 03 03 Thanh hóa 1.1 Chức năng, nhiệm vụ CB, CC CB không chuyên trách thuộc 08 UBND xã Quảng Bình 1.2 Cơ cấu tổ chức máy xã Quảng Bình 1.3 Đội ngũ cán bộ, công chức CHƯƠNG II Phân tích đánh giá thực trạng thực chức theo chế 10 11 12 12 “một cửa” UBND xã Quảng Bình 2.1 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế “một 14 cửa” UBND xã Quảng Bình 2.2 Tổ chức hoạt động phận “một cửa” UBND xã Quảng 15 Bình 2.3 Hệ thống thủ tục hành giải theo chế “một cửa” 22 UBND xã Quảng Bình 2.4 Chứng nhận giấy tờ thuộc lĩnh vực tư pháp 2.5 Lĩnh vực Thương binh – Xã hội 2.6 Nhận xét, đánh giá thực trạng thực chế “một cửa” 23 23 24 UBND xã Quảng Bình CHƯƠNG III Đề xuất giải pháp kiến nghị cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Quảng Bình 3.1 Giải pháp 3.2 Kiến nghị KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO NHỮNG TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG BÁO CÁO MỤC LỤC 31 31 31 33 34 36 37 38 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua công tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” Chính phủ, ngành, cấp quan tâm đầu từ trọng nước Đặc biệt năm gần Chính phủ quan tâm đầu tư chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đại quan hành nhà nước địa phương công tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” nâng cao có đổi Sự triển khai xây dựng, đưa vào hoạt động phận “một cửa” “một cửa liên thông” đại cấp giúp cho hành trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệp hơn; mang lại thuận tiện cho người dân; đổi nâng cao lực hoạt động quan hành Nhà nước; tạo lập niềm tin nhân dân vào quan Nhà nước Công CCHC nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng phải thực thường xuyên, liên tục Vì việc nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành rút tổng kết cho địa phương cần thiết Chính lý mà em chọn đề tài: Cơ cấu tổ chức hoạt động cải cách hành theo chế “một cửa” UBND xã Quảng Bình, Huyện Quảng Xương, Tỉnh Thanh Hóa với mong muốn hoàn thiện kiến thức trường, áp dụng có hiệu vào công tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mô hình “một cửa” thực xã nhà Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm thân chưa nhiều, nên không tránh khỏi thiếu sót Em mong đóng góp ý kiến quý thầy cô Khoa Quản Lý Nhà Nước Trường Đại Học Văn \Hóa Thể Thao Và Du Lịch Thanh Hóa lãnh đạo, cán bộ, công chức làm việc UBND xã Quảng Bình bạn để khóa luận thêm hoàn thiện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Bố cục báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung báo cáo bao gồm chương chính: Chương 1: Giới thiệu tổng quan xã Quảng Bình, huyện Quảng Xương Chương 2: Phân tích đánh giá thực trạng thực chức theo chế “một cửa” UBND xã Quảng Bình Chương 3: Đề xuất giải pháp kiến nghị cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Quảng Bình CHƯƠNG GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ XÃ QUẢNG BÌNH, HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA 1.1 Đặc điểm tình hình chung xã Quảng Bình Quảng Bình nông nghiệp, nằm cách trung tâm huyện Quảng Xương 7km phía nam, có diện tích tự nhiên 717,6 ha, diện tích đất nông nghiệp 480 chiếm 50% Tổng số hộ 1.702, với 7.024 nhân khẩu, số lao động 4.425 người Bình quân diện tích đất nông nghiệp 680m2/người Tốc độ phát triển kinh tế hàng năm đạt 13 %, riêng năm 2015 đạt 13.5%, đạt 101% kế hoạch Tổng lương thực đạt 5.220 tấn, đạt 105% kế hoạch Bình quân lương thực đầu người 740kg Tổng giá trị thu nhập từ trồng trọt chăn nuôi đạt 59 tỷ, chiếm 38%, từ tiểu thủ công nghiệp xây dựng đạt 48,2 tỷ, chiếm 31,1%, dịch vụ thương mại thu khác đạt 47,9 tỷ, chiếm 30,9% Tổng sản phẩn xã hội đạt 155,1 tỷ đồng; Bình quân thu nhập đầu người đạt 22,1 triệu đồng - Những năm qua tình hình phát triển kinh tế quan tâm đầu tư, cấu kinh tế bước chuyển dịch hướng, giảm tỉ trọng nông nghiệp tăng tỉ trọng tiểu thủ công nghiệp, xây dựng dịch vụ thương mại - Quốc phòng, an ninh bảo đảm, công tác quản lý biên chế, huấn luyện, trực sẵn sàng chiến đấu lực lượng dân quân, lực lượng dự bị động viên thực tốt; lực lượng công an làm tốt công tác tuần tra, trật tự trị an, an toàn giao thông, quản lý hộ khẩu, quản lý đối tượng tạm trú đảm bảo địa bàn an toàn làm chủ, tình đột xuất, bất ngờ sảy ra, nhân dân yên tâm lao động sản xuất - Hoạt động tổ chức hệ thống trị đồng đều, thưc tốt nhiệm vụ trị địa phương, hàng năm cấp đánh giá tổ chức vững mạnh * Thuận lợi: Quảng Bình xã vùng đồng có số thuận lợi định như: Giao thông lại thuận tiện, khí hậu ôn hòa, đất đai màu mỡ, dồi nguồn nhân lực Đặc biệt khu dân cư quy hoạch tập trung theo ô dảy, bàn cờ, hệ thống giao thông khu dân cư đồng đều, thuận tiện cho việc đầu tư nâng cấp, cải tạo Có đồng thuận, thống cao Đảng bộ, quyền, tổ chức trị xã hội tầng lớp nhân dân xã Được quan tâm đạo sát Huyện ủy, UBND huyện Quảng Xương * Khó khăn: Do địa phương xã nông nghiệp, xuất phát điểm thấp; đời sống phận nhân dân khó khăn việc huy động sức người, sức cho XDNTM, phát triển kinh tế đồng bất cập * Về văn hóa, xã hội: Đời sống tinh thần nhân dân địa phương từ bao đời phong phú Qua đấu tranh để cải tạo thiên nhiên, đấu tranh để bảo vệ quê hương, đất nước, người dân địa phương xây dựng cho sắc thái văn hóa độc đáo người dân: cần cù chịu khó, hiếu học, dám nghĩ, dám làm; trọng đạo lý, sẵn sàng xả thân nghĩa cả, độc lập tự tổ quốc 1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cán bộ, Công chức Cán bộ không chuyên trách thuộc Ủy ban nhân dân xã Quảng Bình, huyện Quảng Xương + Công chức Văn phòng - Thống kê: Trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND xã công tác thống kê tổng hợp tình hình phát triển Kinh tế - xã hội, An Ninh – Quốc phòng địa phương, ghi chép biên hội họp, quản lý tài sản quan,… + Công chức Tư pháp hộ tịch: Tham mưu giúp UBND xã quản lý Nhà nước công tác xây dựng văn quy phạm Pháp luật, kiểm tra văn bản, phổ biến giáo dục Pháp luật, chứng thực hộ tịch, hòa giải mâu thuẫn nhân dân công tác Tư pháp khác + Công chức địa xây dựng, môi trường, giao thông thủy lợi, nông, lâm, ngư nghiệp: Tham mưu giúp UBND xã thực chức quản lý Nhà nước đất đai - xây dựng, việc chuyển quyền - chuyển nhượng quyền sử dụng đất, vấn đề khác có liên quan đến đất đai, tác động ảnh hưởng đến môi trường , quản lý giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng, bờ bao chống lũ, quy hoạch vùng sản xuất trồng chất lượng cao, quản lý lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp nuôi, trồng đánh bắt thủy hải sản sách hỗ trợ lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp + Công chức lao động thương binh - xã hội: Tham mưu với UBND xã quản lý nhà nước toàn hoạt động thuộc lĩnh vực lao động việc làm, sách TBXH, chăm lo gia đình có công với cách mạng địa bàn xã theo chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước + Cán gia đình trẻ em: Thực chức tham mưu giúp UBND xã quản lý Nhà nước công việc thuộc lĩnh vực gia đình trẻ em địa bàn xã theo chủ trương sách Đảng, Pháp luật Nhà nước + Cán phụ trách Đài truyền thanh: Tham mưu giúp UBND xã thực hoạt động thông tin, tuyên truyền chủ trương sách Đảng, Pháp luật Nhà nước địa phương + Cán Văn hóa thông tin - thể thao: Tham mưu giúp UBND xã quản lý điểm dịch vụ Internet, karaoke, hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao địa bàn xã, trang trí hội, họp lễ hội + Cán bộ, Công chức Kế toán tài chính: Thực nhiệm vụ tham mưu cho UBND xã việc theo dõi toán thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn xã Thực công tác lập nguồn thu cấp quy định nguồn thu ngân sách địa phương + Cán Văn thư - Thủ quỹ - Lưu trữ: Thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách, lưu trữ công văn đến đi, đóng dấu UBND xã, in ấn văn 1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy xã Quảng Bình : * Sơ đồ khối quyền * Sơ đồ tổ chức máy giải công việc theo chế “một cửa” Bộ Tổ chức, công (1) Nộp HS dân Cơ quan phận phối hợp “một (2) Chuyển cửa” (4) Trả KQ (3) Trả KQ Bộ phận chuyên môn quan chủ trì quan chủ trì 1.4 Đội ngũ cán bộ, công chức Hiện tại, Số lượng CB, CC làm việc UBND xã theo biên chế 19 người, lao động hợp đồng chờ tiêu thi công chức 4, cán hợp đồng Đây nguồn lực quan trọng giúp UBND xã thực nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội * Đội ngũ cán bộ, công chức phận thuộc UBND xã Quảng Bình STT 10 Tên bộ phận Số lượng cán bộ, CC Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND Văn hóa xã hội Tư pháp hộ tịch Tài kế toán ĐC, XD, MT, GTTL, N,L,NN Đài truyền Thanh Công an Thường trực Ban Chỉ huy Quân xã Văn phòng – Thống kê Văn thư, thủ quỹ, lưu trữ CHƯƠNG 2 2 4 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ QUẢNG BÌNH 10 2.3.1 Lĩnh vực đất đai Hiện nay, hồ sơ hành lĩnh vực đất đai giải theo chế “một cửa”, điều giảm phiền hà, lại công dân, so với việc thực theo chế “nhiều cửa” trước người dân lại nhiều, trước người dân phải thời gian lại nhiều lần để thực xong thủ tục này, từ chế "một cửa" đưa vào áp dụng địa phương, số lần lại rút ngắn, người dân đến để phận "một cửa" để nghe hướng dẫn hồ sơ, nộp hồ sơ nhận kết Bộ phận cửa Tuy nhiên, thời gian giải hồ sơ hành lại kéo dài thường trễ hẹn trả kết 2.3.2 Thừa kế tài sản * Hồ sơ gồm có: - Đơn xin chuyển (của người chuyển) (04 bản) - Đơn xin nhận (của người nhận) (04 bản) - Sơ đồ khu đất xin chuyển - Giấy chứng nhận QSDĐ theo luật đất đai quy định chủ sử dụng đất cũ giấy tờ có liên quan, biên họp gia đình di chúc, án tòa án xử thừa kế theo pháp luật (01 01 phô tô) - Sơ yếu lý lịch người nhận quyền sử dụng đất (02 gốc) - CMTND phô tô có chứng thực người nhận người chuyển QSDĐ * Thời gian giải quyết: 10 ngày từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ 2.3.3 Chứng nhận giấy tờ thuộc lĩnh vực tư pháp 2.3.3.1 Chứng thực từ sổ gốc, chứng thực chữ ký * Hồ sơ gồm có: - Bản CMTND, hộ người chứng thực (trong trường hợp chứng thực chữ ký) - Bản giấy tờ chứng thực * Thời gian giải quyết: Trong ngày làm việc 2.3.3.2 Đăng ký thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, giới tính, bổ sung hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch * Hồ sơ gồm có: - CMTND sổ hộ - Bản giấy khai sinh Giấy chứng nhận quan y tế 18 - Biên xác nhận giới tính, dân tộc, hộ tịch - Đơn xin thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định lại dân tộc, giới tính - Quyết định thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định lại dân tộc, giới tính * Thời gian: 03 ngày làm việc (Có vướng mắc ngày nữa) 2.3.3.3 Cấp lại giấy khai sinh * Hồ sơ gồm có: - Tờ khai theo mẫu - Giấy khai sinh cũ (nếu có) - Sổ đăng ký khai sinh lưu trữ UBND xã (phô tô có công chứng) * Thời gian giải quyết: ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ 2.3.3.4 Lĩnh vực Thương binh - xã hội Quy trình áp dụng để thực xác nhận sách ưu đãi người có công, CB, CC Lao động - Thương binh xã hội thực bao gồm: * Xác nhận sách ưu đãi người có công * Xác nhận thương binh, liệt sĩ đối tượng chất độc da cam * Xác nhận thủ tục thăm viếng, tiếp nhận hài cốt liệt sỹ * Xác nhận miễn giảm thuế sử dụng đất * Xác nhận miễn giảm cho hộ nghèo Hồ sơ gồm có: Đơn xin xác nhận, hộ khẩu, CMTND Thời gian giải : ngày làm việc Nhìn chung, việc xây dựng quy trình giải thủ tục hành cách lĩnh vực theo chế “một cửa” UBND xã Cát Hải dựa theo quy định chung văn pháp luật 2.4 Nhận xét, đánh giá thực trạng thực chế "một cửa" UBND xã Quảng Bình 2.4.1 Những kết đạt 19 Một là, việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã giảm phiền hà lớn cho công dân, tổ chức Qua năm (2012 - 2017) triển khai cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành “một cửa” vào nề nếp, bước đầu giải nhanh, gọn, thuận tiện với thủ tục hành số lĩnh vực đảm bảo đơn giản, rõ ràng, pháp luật đáp ứng yêu cầu đề Từ hoạt động đến nay, trung bình mỗi ngày, lượng công dân, tổ chức doanh nghiệp đến làm việc 20-30 lượt/người/ngày; kiến nghị, yêu cầu hướng dẫn trình tự thủ tục giải kịp thời, chỗ theo tinh thần công khai, bình đẳng góp phần giảm thiểu thời gian công sức lại người dân Hai là, hồ sơ, thủ tục hành cải tiến theo hướng công khai với quy trình đơn giản so với “nhiều cửa” Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thực việc niêm yết công khai thủ tục, khoản phí, lệ phí, mẫu hoá giấy tờ, quyền, nghĩa vụ tổ chức, công dân, quy tắc ứng xử, trách nhiệm CB, CC thực thi nhiệm vụ, qua tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giải công việc, đồng thời tạo chế giám sát tổ chức, công dân hoạt động quan Nhà nước Ba là, thời gian giải công việc rút ngắn, giải số lượng lớn hồ sơ tổ chức, công dân Từ thực chế “một cửa”, thời gian hoàn thiện hồ sơ công dân, tổ chức giải công việc UBND xã rút ngắn Cụ thể: Thời gian giải thủ tục hành yêu cầu lượt khách hàng rút ngắn, đặc biệt lĩnh vực đất đai, trước công dân phải lại 12 lượt đến lại lượt, lĩnh vực tư pháp lĩnh vực thương binh xã hội thủ tục thực tinh thần nhanh, gọn, 20 thuận tiện nên công việc giải nhanh chóng buổi làm việc, người dân lại chờ đợi buổi sau giải trước Trên 97% thủ tục giải hạn, số trường hợp chậm trễ cán có thẩm quyền ký, giải họp, vắng nên phận tiếp nhận trả kết không kịp hoàn trả kết hồ sơ hành cho người dân Chính nhờ nỗ lực chung toàn thể CB, CC UBND, với quan tâm đạo lãnh đạo xã, Bộ phận “một cửa” UBND xã Cát Hải Qua năm triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, giải số lượng công việc lớn thuộc lĩnh vực Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành phụ trách Bảng số liệu tổng hợp kết giải hồ sơ hành theo chế "một cửa" UBND xã Cát Hải qua năm 2012, 2013, 2014 Năm 2012 STT Lĩnh vực Năm 2015 Năm 2017 HS trả HS tiếp HS tiếp HS trả HS tiếp HS trả kết nhận nhận kết nhận kết quả Đất đai 1687 168721 2145 2145 2917 2917 Tư pháp, hộ tịch 2302 2302 2635 2635 3452 3452 CSXH 1173 1173 1452 1452 1673 1673 5162 5162 6232 6232 8042 8042 Tổng Qua bảng số liệu trên, ta thấy số lượng giải hồ sơ hành theo chế “một cửa” UBND xã Quảng Bình tăng lên nhanh chóng số lượng, hai lĩnh vực đất đai tư pháp, hộ tịch năm 2015 trở thời điểm xã thực quản lý đất đai theo dự án VLAP Lượng hồ sơ tiếp nhận trả kết hàng năm tăng, tỷ lệ hồ sơ tồn đọng, trễ hẹn giảm, năm 2017 21 giải toàn số hồ sơ, không tồn đọng hồ sơ hành chính, đáp ứng yêu cầu nhân dân Như vậy, qua gần năm UBND xã Quảng Bình CCHC theo chế “một cửa” giải số lượng lớn công việc tổ chức, công dân Góp phần củng cố niềm tin người dân vào máy quyền xã Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Quảng Bình mang lại nhiều hiệu tích cực phát triển KT-XH địa phương Bốn là, trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi tổ chức, công dân CB, CC phận chuyên môn rõ ràng Đối với tổ chức, công dân Việc thực chế “một cửa” giúp cho tổ chức, công dân biết quyền lợi nghĩa vụ mình, biết rõ nơi cần đến làm thủ tục, thời gian giải hồ sơ Đồng thời, chế “một cửa” cho phép tổ chức, công dân dễ dàng tham gia giám sát hoạt động CB, CC hoạt động quan Nhà nước thông qua việc công khai quy trình giải công việc, quy chế làm việc trách nhiệm CB, CC niêm yết công khai Bộ phận tiếp nhận trả kết Đối với CB, CC thực thi nhiệm vụ CB, CC Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, quản lý Trưởng Bộ phận Phó Chủ tịch UBND xã Trình độ, lực nhận thức CB, CC phụ trách lĩnh vực nâng cao chuyên nghiệp hơn, có khả giao tiếp ứng xử khéo léo, mực tạo điều kiện để người dân đến giao dịch làm việc thoải mái, có cảm giác tôn trọng, CB, CC làm việc đeo thẻ, trang bị phương tiện làm việc đại máy tính nối mạng Internet, máy in trợ cấp đặc biệt (500.000 đồng/tháng) Cơ chế giám sát, đôn đốc, kiểm tra lãnh đạo xã thực tốt thời gian qua Trách nhiệm phận chuyên môn phối hợp rõ ràng hơn, chế xác định rõ vai trò, trách nhiệm độc lập 22 phận, cá nhân giai đoạn trình giải hồ sơ hành Nếu phận chậm trễ, gây phiền hà, nhũng nhiễu dân, có biện pháp xử lý nghiêm khắc Thực chủ trương ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước theo tinh thần Chỉ thị số 34/2008/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, xã Cát Hải tiến hành triển khai thực việc chuyển công văn, giấy tờ qua mạng Internet quan cấp tạo điều kiện thuận lợi giảm bớt khó khăn cho cán văn thư Về công tác tuyên truyền, phổ biến cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” tăng cường kiến thức pháp luật cho người dân Trong thời gian qua, công tác thực tốt, chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước tuyên truyền rộng rãi nhân dân thông qua phương tiện thông tin Đài truyền xã, mạng Internet, trụ sở UBND xã Như vậy, Thủ tục hành ngày đơn giản, lực tinh thần trách nhiệm CB, CC nâng cao, tăng cường sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ nhân dân, yếu tố để chung tay CCHC nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Ðây bước xây dựng củng cố niềm tin người dân doanh nghiệp tiếp tục khơi thông nguồn lực thúc đẩy phát triển KT-XH xã Hiệu mô hình “một cửa” điểm nhấn cải cách thủ tục hành xã Quảng Bình 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế Thể chế hành chưa hoàn chỉnh đồng Các lĩnh vực thực theo chế “một cửa” ít, Bộ phận “một cửa” UBND xã thực cải cách thủ tục hành ba lĩnh vực, hầu hết công việc đơn giản Ví dụ lĩnh vực tư pháp hộ tịch, số lĩnh vực có nhiều thủ tục, khó khăn lĩnh vực 23 đất đai UBND xã áp dụng chế “một cửa” để giải số vấn đề cấp, đổi GCNQSDĐ theo dự án VLAP, mua bán chuyển nhượng, thừa kế đất đai chưa đáp ứng nhu cầu người dân Thời gian xử lý công việc từ tiếp nhận đến có kết tùy tiện, kéo dài Tổ chức, công dân đến Bộ phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận phiếu hẹn trả cụ thể thực tế không trường hợp kết giao không hẹn, chí sai hẹn theo quy định Kinh phí, sở vật chất hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu Do quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho công tác tiếp nhận trả hồ sơ hành chưa cụ thể rõ ràng nên UBND xã có nhiều cố gắng khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất Bố trí cán công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết nhiều bất cập Theo Quyết định số 181 quy định bố trí CB, CC làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành CB, CC có trình độ chuyên môn, lực phẩm chất đạo đức tốt, có khả giao tiếp với tổ chức, công dân Nhưng UBND xã Quảng Bình việc bố trí Bộ phận công chức tuyển dụng, thử việc CB, CC có trình độ chưa cao… nên hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” xã chưa đảm bảo theo quy định Chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần làm việc CB, CC làm việc “một cửa”, chưa thõa đáng để khuyến khích động viên kịp thời * Những hạn chế nêu cần sớm khắc phục kịp thời để đảm bảo công tác CCHC đạt hiệu tốt Để thực điều cần phải nắm rõ nguyên nhân gây bất cập, hạn chế * Nguyên nhân hạn chế 24 Việc tồn hạn chế, bất cập nêu tổng hợp nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Có số nguyên nhân sau: Thứ nhất, việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” chậm so với tình hình chung, mà thực chất hoạt động có hiệu vào giai đoạn cuối năm 2012 trở lại Thứ hai, UBND chưa có chế tài xử phạt cụ thể phận CB, CC không hoàn thành nhiệm vụ Cơ chế trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, chế chịu trách nhiệm chưa quán triệt rõ ràng Thứ ba, Trong thời gian dài quản lý Nhà nước theo chế tập trung, quan liêu, bao cấp nên đổi chế quản lý CB, CC chưa xóa bỏ hết lề lối tác phong làm việc cũ, khả thay đổi thích nghi chậm, giấc làm việc chấp hành chưa nghiêm túc Vì vậy, mỗi CB, CC phải đặt tinh thần "phục vụ nhân dân" lên hàng đầu việc thực thi nhiệm vụ thực quy định thủ tục hành chính, gặp vướng mắc khâu phải sớm báo cáo cấp, ngành liên quan để sớm tháo gỡ Những khó khăn bất cập cần chấn chỉnh sửa đổi để việc thực cải cách thủ tục hành theo mô hình “một cửa” đem lại hiệu cao 25 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ QUẢNG BÌNH 3.1 Giải pháp - Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Nhân lực yếu tố then chốt định thành công hay thất bại mô hình thực tiễn Chất lượng CB,CC biểu qua đạo đức trị, trình độ chuyên môn, khả giao tiếp giải công việc Để nâng cao chất lượng CB, CC cần phải tiến hành biện pháp sau: Trước hết, công tác tuyển chọn CB, CC vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chuyên môn cao có lực, phẩm chất đạo đức tốt chuyên môn nghề nghiệp giỏi, có cấp loại ưu đáp ứng vị trí công việc cần tuyển Tiếp đó, cần phải coi trọng việc sử dụng, bố trí CB, CC làm việc vị trí việc phù hợp với trình độ, lực họ Bên cạnh đó, tiền lương chế độ đãi ngộ CB, CC thuộc phận “một cửa” cần phải quan tâm Do đặc thù công việc phận “một cửa” chịu nhiều áp lực thời gian, tác phong làm việc, phong cách giao tiếp… phải thường xuyên tiếp xúc với người dân để giải hồ sơ hành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc CB, CC Thực việc đánh giá, xếp loại CB, CC hàng tháng, hàng quý hàng năm Khen thưởng kịp thời cá nhân CB, CC phận thực tốt nhiệm vụ giao vật chất tinh thần, đồng thời xử lý nghiêm khắc CB, CC không hoàn thành nhiệm vụ có sai phạm đạo đức công vụ giải công việc 26 - Xây dựng văn hóa công sở Trước hết, CB, CC cần phải tôn trọng kỷ luật quan, phải ý đến danh dự quan cư xử với người, đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu chủ nghĩa hội để củng cố niềm tin CB, CC quan Việc xây dựng văn hóa công sở cần gắn liền với việc công khai quy chế, quy định chế độ làm việc phận đầu mối tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, quy định rõ nội quy quan, trách nhiệm cán bộ, công chức; nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, công dân họ đến thực giải hồ sơ hành phận “một cửa” nhằm tạo hiểu biết rõ ràng đảm bảo kết cuối công việc giải theo luật định, thời gian quy định CB, CC hoàn thành tốt nhiệm vụ mình, cá nhân tổ chức hài lòng với kết công việc giải - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho CBCC tổ chức, công dân Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung CCHC xã nói riêng để họ ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, tránh thiếu sót không đáng có tham gia phối hợp thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, tiến tới “một cửa liên thông” đại thực địa phương, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhiễu cán bộ, công chức; nâng cao ý thức họ việc đấu tranh chống tiêu cực việc giải hồ sơ hành công việc người dân CB, CC Thường xuyên tổ chức buổi lấy ý kiến, điều tra xã hội học cụ thể mức độ hài lòng ý kiến đóng góp cho việc hoàn thiện tổ chức Tóm lại, để khắc phục khó khăn, hạn chế việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Quảng Bình 27 cần phải thực đồng giải pháp sở phương hướng rõ ràng Để thực có hiệu giải pháp nêu cần phải có tâm chuẩn bị kĩ lưỡng toàn thể lãnh đạo đội ngũ CB, CC nhân dân địa phương mặt phối hợp hành động hướng tới mục đích chung đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân giải công việc 3.2 Kiến nghị CCHC chủ trương, Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ Do cần phải tiếp tục thường xuyên tuyên truyền phổ biến Chương trình CCHC theo tinh thần Quyết định 27/QĐ-UBND ngày 10/4/2012 UBND huyện Phù Cát giai đoạn 2011-2015 văn hướng dẫn tỉnh để CB, CC, viên chức nhân dân hiểu vị trí, vai trò, yêu cầu nội dung công tác CCHC xã Nêu cao tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc mỗi CB, CC, nhận thức đắn việc sắp xếp hợp lý hóa công việc quan có liên quan đến CCHC - Đối với UBND xã Quảng Bình nên quan tâm trang thiết bị phục vụ công tác CCHC, cần lưu ý nơi tiếp dân nên thoáng mát hơn, có bàn ghế, trà nước cho nhân dân, có tủ sách pháp luật báo chí để công dân tìm đọc thời gian chờ đợi - Đối với huyện tỉnh thương xuyên tập huấn đào tạo cho cán chuyên môn phụ trách phận tiếp nhận trả kết quả, nội dung tập huấn: * Kỹ giao tiếp cán công chức * Kỹ máy tính * Kỹ tiếp nhận hoàn trả hồ sơ - Hỗ trợ kinh phí để phục vụ mua sắm trang thiết bị cho phận tiếp nhận trả kết 28 KẾT LUẬN CCHC xã Quảng Bình năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, số khó khăn, vướng mắc quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng uỷ, HĐND, UBND xã nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên Công tác đẩy mạnh cải CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước xã Quảng Bình đạt kết to lớn lĩnh vực: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, cải cách tài công đại hoá hành Nhà nước Thủ tục hành rà soát đơn giản hóa, thông thoáng hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, công dân khách hàng hành Chính điều đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước góp phần tích cực thúc đẩy KTXH Tỉnh nói chung xã Quảng Bình nói riêng phát triển ngày vững mạnh Tuy nhiên bên cạnh tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại, thành công hạn chế dừng lại báo cáo nội quan Tỉnh, mà chưa nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Quảng Bình việc làm cấp thiết giai đoạn nay, sở nhìn nhận khách quan mặt hạn chế, yếu tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi thực trạng nêu trên, vận dụng lý luận cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đại, em đề xuất giải pháp đồng để hiệu cải cách thủ tục hành UBND xã Quảng Bình nâng lên, phát huy tiềm KT-XH vốn có địa phương, góp phần củng cố niềm tin quần chúng nhân dân vào quản lý máy quyền xã 29 Tóm lại, việc giải vấn đề nan giải cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Quảng Bình nói riêng nước nói chung mà trước nghị 38/CP năm 1994 Chính phủ coi khâu đột phá, ngày lô cốt để tiếp tục đột phá Giải pháp tốt phải giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến CCHC thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ CB,CC, tài chính, lương bổng,… giải thành công công việc, đặt tổng thể vấn đề cần giải quyết./ 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình: Tổ chức máy hành Nhà nước – Khoa tổ chức quản lý nhân sự, Hà Nội 2013 Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20112020 ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ Quyết định số 492/QĐ-UBND ngày 06/10/2011 UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành Kế hoạch triển khai thực CCHC, trọng tâm cải cách thủ tục hành tỉnh giai đoạn 2011-2017 Quyết định số 27/QĐ-UBND ngày 10/4/2012 UBND huyện Quảng Xương việc ban hành kế hoạch CCHC giai đoạn 2011-2015 Khoa văn công nghệ hành chính- Giáo trình thủ tục hành Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội- 2007 Thông tư số 09/2011/TT-BKHCN ngày 30/6/2011 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định Thông tư số 01/2010/TT-BKHCN ngày 25/02/2010 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ quy định hoạt động tư vấn, đánh giá chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 quan hành Nhà nước 31 32 ... tục hành rút tổng kết cho địa phương cần thiết Chính lý mà em chọn đề tài: Cơ cấu tổ chức hoạt động cải cách hành theo chế một cửa UBND xã Quảng Bình, Huyện Quảng Xương, Tỉnh Thanh Hóa với mong... cách thủ tục hành theo chế một cửa UBND xã Quảng Bình CHƯƠNG GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ XÃ QUẢNG BÌNH, HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA 1.1 Đặc điểm tình hình chung xã Quảng Bình Quảng Bình nông... Giới thiệu tổng quan xã Quảng Bình, huyện Quảng xương ,Tỉnh 01 02 03 03 Thanh hóa 1.1 Chức năng, nhiệm vụ CB, CC CB không chuyên trách thuộc 08 UBND xã Quảng Bình 1.2 Cơ cấu tổ chức máy xã Quảng Bình