Cơ cấu tổ chức và hoạt động theo cơ chế một cửa tại UBND xã quảng bình, huyện quảng xương, tỉnh thanh hóa

BÁO CÁO THỰC TẾ NGHỀ NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ QUẢNG BÌNH, HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA Sinh viên : Lớp : Khoa : GV hướng dẫn: THANH HÓA, THÁNG 6/2017 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài .4 Lịch sử nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn .7 Bố cục báo cáo CHƯƠNG GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ XÃ LƯƠNG SƠN, HUYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA .9 1.1 Đặc điểm tình hình chung xã Lương Sơn .9 1.2 Chức năng, nhiêm vụ Cán bộ, Công chức Cán không chuyên trách thuộc Ủy ban nhân dân xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân 10 1.3 Cơ cấu tổ chức máy UBND xã Lương Sơn : 12 1.4 Đôi ngu cán bô, công chức 13 CHƯƠNG .14 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 14 TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LƯƠNG SƠN 14 2.1 Căn sở pháp lý để tổ chức Bộ phận “một cửa” UBND xã 14 2.2 Tổ chức hoạt động Bộ phận “một cửa” UBND xã .14 2.3 Hệ thống thủ tục hành giải theo chế “một cửa” UBND xã Lương Sơn 20 2.4 Nhận xét, đánh giá thực trạng thực chế "một cửa" UBND xã Lương Sơn .22 CHƯƠNG .28 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LƯƠNG SƠN 28 3.1 Giải pháp 28 3.2 Kiến nghị .30 KẾT LUẬN 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO 33 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI năm 1986 Đảng Cộng sản Việt Nam đánh dấu bước ngoặt quan trọng nghiệp đổi nước ta Lấy đổi kinh tế làm trọng tâm, kéo theo chuyển biến định lĩnh vực đời sống xã hội Chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu cần phải có hành đại, đủ sức đảm nhiệm công tác quản lý điều kiện đất nước Trước yêu cầu đó, Đảng Nhà nước ta bước tiến hành cải cách hành thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài công đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành liên quan không đến công việc nội quan, cấp quyền, mà đến tổ chức công dân mố i quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay không, thực nào, bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Đặc biệt, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành với mục tiêu "Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định" Việc nhấn mạnh ưu tiên cải cách thủ tục hành hoàn toàn cần thiết phù hợp Ai thấy cách làm việc quan nhà nước rườm rà, phiền toái, gây tốn thời gian tiền bạc Nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp người dân Song vấn đề sửa đổi thủ tục chọn làm ưu tiên gần 20 năm nay, từ nêu thực theo chế "một cửa" nửa đầu thập kỷ 90, đến nội dung tồn nhiều vấn đề Đã có nhiều công trình khoa học, viết nhiều tác giả nghiên cứu, bàn luận lĩnh vực Tuy nhiên, giai đoạn, thời điểm công cải cách lại có biến chuyển, cần tìm hiểu, nghiên cứu để hoàn thiện chương trình cải cách cho hiệu phù hợp với tình hình thực tiễn quan quản lý hành nói riêng Nhà nước ta nói chung Vậy, quan hành nhà nước địa phương (cụ thể tỉnh Bắc Giang) việc thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" đạt kết nào; vấn đề tồn _ gì, nguyên nhân biện pháp để thực nội dung đạt hiệu tốt việc thực chức quan hành nhà nước địa phương tương lai Chính vậy, đợt thực tập chương trình đại học Quản lý Nhà nước Trường Đại học Văn hóa, Thể thao Du lịch, em lựa chọn thực tập UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa đồng thời trọng tìm hiểu cấu tổ chức hoạt động theo chế cửa Lịch sử nghiên cứu vấn đề Trên diễn đàn khoa học, có nhiều viết liên quan đến tình hình cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" nói riêng Một số công trình nghiên cứu vấn đề này, như: Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội; Đào Trí Úc (2006), Mô hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Trần Công Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch "một cửa", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6; Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu, tìm hiểu cấu tổ chức hoạt động theo chế cửa UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa Từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công việc Đối tượng nghiên cứu Báo cáo tập trung nghiên cứu quan điểm chủ trương đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam sách pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế " cửa" quan hành nhà nước địa phương nói riêng Đồng thời nghiên cứu vận hành chế cửa UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu Báo cáo thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử số phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể, như: Phương pháp phân tích, tổng hợp: Báo cáo kế thừa, tổng kết lại kết nghiên cứu cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói riêng Phương pháp so sánh: Thông qua số dẫn chứng triển khai công tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" Phương pháp lịch sử: Xem xét pháp luật cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" nói riêng theo giai đoạn Phương pháp thống kê xã hội học: Từ kết thống kê, đánh giá thực trạng triển khai công tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói chung Ý nghĩa lý luận thực tiễn Hệ thống quan điểm, đánh giá trình thực cải cách hành cấp xã nói chung Là tài liệu tham khảo mang tính hệ thống triển khai chương trình cải cách hành nước ta Chỉ ưu điểm, thành tựu bất cập, hạn chế trình cải cách thủ tục hành qua kinh nghiệm thực tiễn UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa Đề xuất giải pháp có tính khả thi vận dụng vào công cải cách hành nước ta nói chung UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa nói riêng Bố cục báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung báo cáo bao gồm chương chính: Chương 1: Giới thiệu tổng quan UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa Chương 2: Phân tích đánh giá thực trạng thực chức theo chế “một cửa” UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Đề xuất giải pháp kiến nghị cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ XÃ LƯƠNG SƠN, HUYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA 1.1 Đặc điểm tình hình chung xã Lương Sơn Lương Sơn xã thuộc huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa, Việt Nam Xã Lương Sơn có diện tích 81,74 km², dân số năm 2013 7887 người, mật độ dân số đạt 96 người/km² cách trung tâm huyện Thường xuân 13 km vè phia tây - Phía đông giáp xã Phùng Minh huyện Ngọc Lặc - Phía đông nam giáp xã Xuân Cẩm - Phía Nam, tây nam giáp lòng Hồ Cửa Đặt Tốc độ phát triển kinh tế hàng năm đạt 13 %, riêng năm 2015 đạt 13.5%, đạt 101% kế hoạch Tổng lương thực đạt 5.220 tấn, đạt 105% kế hoạch Bình quân lương thực đầu người 740kg Tổng giá trị thu nhập từ trồng trọt chăn nuôi đạt 59 tỷ, chiếm 38%, từ tiểu thủ công nghiệp xây dựng đạt 48,2 tỷ, chiếm 31,1%, dịch vụ thương mại thu khác đạt 47,9 tỷ, chiếm 30,9% Tổng sản phẩn xã hội đạt 155,1 tỷ đồng; Bình quân thu nhập đầu người đạt 22,1 triệu đồng - Những năm qua tình hình phát triển kinh tế quan tâm đầu tư, cấu kinh tế bước chuyển dịch hướng, giảm tỉ trọng nông nghiệp tăng tỉ trọng tiểu thủ công nghiệp, xây dựng dịch vụ thương mại - Quốc phòng, an ninh bảo đảm, công tác quản lý biên chế, huấn luyện, trực sẵn sàng chiến đấu lực lượng dân quân, lực lượng dự bị động viên thực tốt; lực lượng công an làm tốt công tác tuần tra, trật tự trị an, an toàn giao thông, quản lý hộ khẩu, quản lý đối tượng tạm trú đảm bảo địa bàn an toàn làm chủ, tình đột xuất, bất ngờ sảy ra, nhân dân yên tâm lao động sản xuất - Hoạt động tổ chức hệ thống trị đồng đều, thưc tốt nhiệm vụ trị địa phương, hàng năm cấp đánh giá tổ chức vững mạnh * Thuận lợi: Lương Sơn xã miền núi có số thuận lợi định như: Giao thông lại thuận tiện, khí hậu ôn hòa, đất đai màu mỡ, dồi nguồn nhân lực Đặc biệt khu dân cư quy hoạch tập trung theo ô dảy, bàn cờ, hệ thống giao thông khu dân cư đồng đều, thuận tiện cho việc đầu tư nâng cấp, cải tạo Có đồng thuận, thống cao Đảng bộ, quyền, tổ chức trị xã hội tầng lớp nhân dân xã Được quan tâm đạo sát Huyện ủy, UBND huyện Thường Xuân * Khó khăn: Do địa phương xã nông nghiệp, xuất phát điểm thấp; đời sống phận nhân dân khó khăn việc huy động sức người, sức cho XDNTM, phát triển kinh tế đồng bất cập * Về văn hóa, xã hội: Đời sống tinh thần nhân dân địa phương từ bao đời phong phú Qua đấu tranh để cải tạo thiên nhiên, đấu tranh để bảo vệ quê hương, đất nước, người dân địa phương xây dựng cho sắc thái văn hóa độc đáo người dân: cần cù chịu khó, hiếu học, dám nghĩ, dám làm; trọng đạo lý, sẵn sàng xả thân nghĩa cả, độc lập tự tổ quốc 1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cán bộ, Công chức Cán bộ không chuyên trách thuộc Ủy ban nhân dân xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân + Công chức Văn phòng - Thống kê: Trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND xã công tác thống kê tổng hợp tình hình phát triển Kinh tế - xã hội, An Ninh – Quốc phòng địa phương, ghi chép biên hội họp, quản lý tài sản quan,… 10 - Hồ sơ liên quan đến nhiều Bộ phận chuyên môn cần xem xét nội dung chủ yếu liên quan đến Bộ phận chuyên môn để báo cáo UBND xã quy định trách nhiệm phối hợp giải (3) Thẩm quyền ký giải công việc Đối với loại công việc UBND xã quy định thuộc thẩm quyền CB, CC chuyên môn phải giải quyết, phê vào văn trình Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND ký sau chuyển lại Bộ phận tiếp nhận trả kết (4) Trả kết Sau nhận hồ sơ giải Bộ phận chuyên môn, cán thụ lý trực tiếp mang hồ sơ đến Bộ phận Văn thư để đóng dấu; ghi sổ theo dõi; cập nhật thông tin vào máy tính; hướng dẫn cách nộp phí, lệ phí theo quy định trả kết hồ sơ theo ngày ghi giấy biên nhận hồ sơ Những hồ sơ không đủ điều kiện giải cần có thêm thời gian để nghiên cứu thêm Bộ phận chuyên môn cần thông báo văn lý cụ thể chuyển đến Bộ phận tiếp nhận trả kết để thông báo cho tổ chức công dân biết viết phiếu hẹn lại 2.3 Hệ thống thủ tục hành giải theo chế “một cửa” UBND xã Lương Sơn UBND xã Lương Sơn từ tháng 4/2012 đến thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Bao gồm lĩnh vực sau: 2.3.1 Lĩnh vực đất đai Hiện nay, hồ sơ hành lĩnh vực đất đai giải theo chế “một cửa”, điều giảm phiền hà, lại công dân, so với việc thực theo chế “nhiều cửa” trước người dân lại nhiều, trước người dân phải thời gian lại nhiều lần để thực xong thủ tục này, từ chế "một cửa" đưa vào áp dụng địa phương, số lần lại rút ngắn, người dân đến để phận "một cửa" để nghe hướng dẫn hồ sơ, nộp hồ sơ nhận kết Bộ phận cửa Tuy nhiên, thời gian giải hồ sơ hành lại kéo dài thường trễ hẹn trả kết 2.3.2 Thừa kế tài sản 20 * Hồ sơ gồm có: - Đơn xin chuyển (của người chuyển) (04 bản) - Đơn xin nhận (của người nhận) (04 bản) - Sơ đồ khu đất xin chuyển - Giấy chứng nhận QSDĐ theo luật đất đai quy định chủ sử dụng đất cũ giấy tờ có liên quan, biên họp gia đình di chúc, án tòa án xử thừa kế theo pháp luật (01 01 phô tô) - Sơ yếu lý lịch người nhận quyền sử dụng đất (02 gốc) - CMTND phô tô có chứng thực người nhận người chuyển QSDĐ * Thời gian giải quyết: 10 ngày từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ 2.3.3 Chứng nhận giấy tờ thuộc lĩnh vực tư pháp 2.3.3.1 Chứng thực từ sổ gốc, chứng thực chữ ký * Hồ sơ gồm có: - Bản CMTND, hộ người chứng thực (trong trường hợp chứng thực chữ ký) - Bản giấy tờ chứng thực * Thời gian giải quyết: Trong ngày làm việc 2.3.3.2 Đăng ký thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, giới tính, bổ sung hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch * Hồ sơ gồm có: - CMTND sổ hộ - Bản giấy khai sinh Giấy chứng nhận quan y tế - Biên xác nhận giới tính, dân tộc, hộ tịch - Đơn xin thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định lại dân tộc, giới tính - Quyết định thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định lại dân tộc, giới tính * Thời gian: 03 ngày làm việc (Có vướng mắc ngày nữa) 2.3.3.3 Cấp lại giấy khai sinh * Hồ sơ gồm có: - Tờ khai theo mẫu - Giấy khai sinh cũ (nếu có) - Sổ đăng ký khai sinh lưu trữ UBND xã (phô tô có công chứng) 21 * Thời gian giải quyết: ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ 2.3.3.4 Lĩnh vực Thương binh - xã hội Quy trình áp dụng để thực xác nhận sách ưu đãi người có công, CB, CC Lao động - Thương binh xã hội thực bao gồm: * Xác nhận sách ưu đãi người có công * Xác nhận thương binh, liệt sĩ đối tượng chất độc da cam * Xác nhận thủ tục thăm viếng, tiếp nhận hài cốt liệt sỹ * Xác nhận miễn giảm thuế sử dụng đất * Xác nhận miễn giảm cho hộ nghèo Hồ sơ gồm có: Đơn xin xác nhận, hộ khẩu, CMTND Thời gian giải : ngày làm việc Nhìn chung, việc xây dựng quy trình giải thủ tục hành cách lĩnh vực theo chế “một cửa” UBND xã Cát Hải dựa theo quy định chung văn pháp luật 2.4 Nhận xét, đánh giá thực trạng thực chế "một cửa" UBND xã Lương Sơn 2.4.1 Những kết đạt Một là, việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã giảm phiền hà lớn cho công dân, tổ chức Qua năm (2012 - 2017) triển khai cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành “một cửa” vào nề nếp, bước đầu giải nhanh, gọn, thuận tiện với thủ tục hành số lĩnh vực đảm bảo đơn giản, rõ ràng, pháp luật đáp ứng yêu cầu đề Từ hoạt động đến nay, trung bình ngày, lượng công dân, tổ chức doanh nghiệp đến làm việc 20-30 lượt/người/ngày; kiến nghị, yêu cầu hướng dẫn trình tự thủ tục giải kịp thời, chỗ theo tinh thần công khai, bình đẳng góp phần giảm thiểu thời gian công sức lại người dân Hai là, hồ sơ, thủ tục hành cải tiến theo hướng công khai với quy trình đơn giản so với “nhiều cửa” 22 Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thực việc niêm yết công khai thủ tục, khoản phí, lệ phí, mẫu hoá giấy tờ, quyền, nghĩa vụ tổ chức, công dân, quy tắc ứng xử, trách nhiệm CB, CC thực thi nhiệm vụ, qua tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giải công việc, đồng thời tạo chế giám sát tổ chức, công dân hoạt động quan Nhà nước Ba là, thời gian giải công việc rút ngắn, giải số lượng lớn hồ sơ tổ chức, công dân Từ thực chế “một cửa”, thời gian hoàn thiện hồ sơ công dân, tổ chức giải công việc UBND xã rút ngắn Cụ thể: Thời gian giải thủ tục hành yêu cầu lượt khách hàng rút ngắn, đặc biệt lĩnh vực đất đai, trước công dân phải lại 12 lượt đến lại lượt, lĩnh vực tư pháp lĩnh vực thương binh xã hội thủ tục thực tinh thần nhanh, gọn, thuận tiện nên công việc giải nhanh chóng buổi làm việc, người dân lại chờ đợi buổi sau giải trước Trên 97% thủ tục giải hạn, số trường hợp chậm trễ cán có thẩm quyền ký, giải họp, vắng nên phận tiếp nhận trả kết không kịp hoàn trả kết hồ sơ hành cho người dân Chính nhờ nỗ lực chung toàn thể CB, CC UBND, với quan tâm đạo lãnh đạo xã, Bộ phận “một cửa” UBND xã Cát Hải Qua năm triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, giải số lượng công việc lớn thuộc lĩnh vực Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành phụ trách Bảng số liệu tổng hợp kết giải hồ sơ hành theo chế "một cửa" UBND xã Lương Sơn qua năm 2012, 2013, 2014 STT Lĩnh vực Năm 2012 Năm 2015 23 Năm 2017 HS trả HS tiếp HS tiếp HS trả HS tiếp HS trả kết nhận nhận kết nhận kết quả Đất đai 1687 168721 2145 2145 2917 2917 Tư pháp, hộ tịch 2302 2302 2635 2635 3452 3452 CSXH 1173 1173 1452 1452 1673 1673 5162 5162 6232 6232 8042 8042 Tổng Qua bảng số liệu trên, ta thấy số lượng giải hồ sơ hành theo chế “một cửa” UBND xã Lương Sơn tăng lên nhanh chóng số lượng, hai lĩnh vực đất đai tư pháp, hộ tịch năm 2015 trở thời điểm xã thực quản lý đất đai theo dự án VLAP Lượng hồ sơ tiếp nhận trả kết hàng năm tăng, tỷ lệ hồ sơ tồn đọng, trễ hẹn giảm, năm 2017 giải toàn số hồ sơ, không tồn đọng hồ sơ hành chính, đáp ứng yêu cầu nhân dân Như vậy, qua gần năm UBND xã Lương Sơn CCHC theo chế “một cửa” giải số lượng lớn công việc tổ chức, công dân Góp phần củng cố niềm tin người dân vào máy quyền xã Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Lương Sơn mang lại nhiều hiệu tích cực phát triển KT-XH địa phương Bốn là, trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi tổ chức, công dân CB, CC phận chuyên môn rõ ràng Đối với tổ chức, công dân Việc thực chế “một cửa” giúp cho tổ chức, công dân biết quyền lợi nghĩa vụ mình, biết rõ nơi cần đến làm thủ tục, thời gian giải hồ sơ Đồng thời, chế “một cửa” cho phép tổ chức, công dân dễ dàng tham gia giám sát hoạt động CB, CC hoạt động quan Nhà nước thông qua việc công khai quy trình giải công việc, quy chế làm việc trách nhiệm CB, CC niêm yết công khai Bộ phận tiếp nhận trả kết 24 Đối với CB, CC thực thi nhiệm vụ CB, CC Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, quản lý Trưởng Bộ phận Phó Chủ tịch UBND xã Trình độ, lực nhận thức CB, CC phụ trách lĩnh vực nâng cao chuyên nghiệp hơn, có khả giao tiếp ứng xử khéo léo, mực tạo điều kiện để người dân đến giao dịch làm việc thoải mái, có cảm giác tôn trọng, CB, CC làm việc đeo thẻ, trang bị phương tiện làm việc đại máy tính nối mạng Internet, máy in trợ cấp đặc biệt (500.000 đồng/tháng) Cơ chế giám sát, đôn đốc, kiểm tra lãnh đạo xã thực tốt thời gian qua Trách nhiệm phận chuyên môn phối hợp rõ ràng hơn, chế xác định rõ vai trò, trách nhiệm độc lập phận, cá nhân giai đoạn trình giải hồ sơ hành Nếu phận chậm trễ, gây phiền hà, nhũng nhiễu dân, có biện pháp xử lý nghiêm khắc Thực chủ trương ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước theo tinh thần Chỉ thị số 34/2008/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, xã Cát Hải tiến hành triển khai thực việc chuyển công văn, giấy tờ qua mạng Internet quan cấp tạo điều kiện thuận lợi giảm bớt khó khăn cho cán văn thư Về công tác tuyên truyền, phổ biến cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” tăng cường kiến thức pháp luật cho người dân Trong thời gian qua, công tác thực tốt, chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước tuyên truyền rộng rãi nhân dân thông qua phương tiện thông tin Đài truyền xã, mạng Internet, trụ sở UBND xã Như vậy, Thủ tục hành ngày đơn giản, lực tinh thần trách nhiệm CB, CC nâng cao, tăng cường sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ nhân dân, yếu tố để chung tay CCHC nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Ðây bước xây 25 dựng củng cố niềm tin người dân doanh nghiệp tiếp tục khơi thông nguồn lực thúc đẩy phát triển KT-XH xã Hiệu mô hình “một cửa” điểm nhấn cải cách thủ tục hành xã Lương Sơn 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế Thể chế hành chưa hoàn chỉnh đồng Các lĩnh vực thực theo chế “một cửa” ít, Bộ phận “một cửa” UBND xã thực cải cách thủ tục hành ba lĩnh vực, hầu hết công việc đơn giản Ví dụ lĩnh vực tư pháp hộ tịch, số lĩnh vực có nhiều thủ tục, khó khăn lĩnh vực đất đai UBND xã áp dụng chế “một cửa” để giải số vấn đề cấp, đổi GCNQSDĐ theo dự án VLAP, mua bán chuyển nhượng, thừa kế đất đai chưa đáp ứng nhu cầu người dân Thời gian xử lý công việc từ tiếp nhận đến có kết tùy tiện, kéo dài Tổ chức, công dân đến Bộ phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận phiếu hẹn trả cụ thể thực tế không trường hợp kết giao không hẹn, chí sai hẹn theo quy định Kinh phí, sở vật chất hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu Do quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho công tác tiếp nhận trả hồ sơ hành chưa cụ thể rõ ràng nên UBND xã có nhiều cố gắng khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất Bố trí cán công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết nhiều bất cập Theo Quyết định số 181 quy định bố trí CB, CC làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành CB, CC có trình độ chuyên môn, lực phẩm chất đạo đức tốt, có khả giao tiếp với tổ chức, công dân Nhưng UBND xã Lương Sơn việc bố trí Bộ phận công chức tuyển dụng, thử việc CB, CC có trình độ chưa cao… nên hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” xã 26 chưa đảm bảo theo quy định Chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần làm việc CB, CC làm việc “một cửa”, chưa thõa đáng để khuyến khích động viên kịp thời * Những hạn chế nêu cần sớm khắc phục kịp thời để đảm bảo công tác CCHC đạt hiệu tốt Để thực điều cần phải nắm rõ nguyên nhân gây bất cập, hạn chế * Nguyên nhân hạn chế Việc tồn hạn chế, bất cập nêu tổng hợp nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Có số nguyên nhân sau: Thứ nhất, việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” chậm so với tình hình chung, mà thực chất hoạt động có hiệu vào giai đoạn cuối năm 2012 trở lại Thứ hai, UBND chưa có chế tài xử phạt cụ thể phận CB, CC không hoàn thành nhiệm vụ Cơ chế trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, chế chịu trách nhiệm chưa quán triệt rõ ràng Thứ ba, Trong thời gian dài quản lý Nhà nước theo chế tập trung, quan liêu, bao cấp nên đổi chế quản lý CB, CC chưa xóa bỏ hết lề lối tác phong làm việc cũ, khả thay đổi thích nghi chậm, giấc làm việc chấp hành chưa nghiêm túc Vì vậy, CB, CC phải đặt tinh thần "phục vụ nhân dân" lên hàng đầu việc thực thi nhiệm vụ thực quy định thủ tục hành chính, gặp vướng mắc khâu phải sớm báo cáo cấp, ngành liên quan để sớm tháo gỡ Những khó khăn bất cập cần chấn chỉnh sửa đổi để việc thực cải cách thủ tục hành theo mô hình “một cửa” đem lại hiệu cao 27 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LƯƠNG SƠN 3.1 Giải pháp - Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Nhân lực yếu tố then chốt định thành công hay thất bại mô hình thực tiễn Chất lượng CB,CC biểu qua đạo đức trị, trình độ chuyên môn, khả giao tiếp giải công việc Để nâng cao chất lượng CB, CC cần phải tiến hành biện pháp sau: Trước hết, công tác tuyển chọn CB, CC vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chuyên môn cao có lực, phẩm chất đạo đức tốt chuyên môn nghề nghiệp giỏi, có cấp loại ưu đáp ứng vị trí công việc cần tuyển Tiếp đó, cần phải coi trọng việc sử dụng, bố trí CB, CC làm việc vị trí việc phù hợp với trình độ, lực họ Bên cạnh đó, tiền lương chế độ đãi ngộ CB, CC thuộc phận “một cửa” cần phải quan tâm Do đặc thù công việc phận “một cửa” chịu nhiều áp lực thời gian, tác phong làm việc, phong cách giao tiếp… phải thường xuyên tiếp xúc với người dân để giải hồ sơ hành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc CB, CC Thực việc đánh giá, xếp loại CB, CC hàng tháng, hàng quý hàng năm Khen thưởng kịp thời cá nhân CB, CC phận thực tốt nhiệm vụ giao vật chất tinh thần, đồng thời xử lý nghiêm khắc CB, CC không hoàn thành nhiệm vụ có sai phạm đạo đức công vụ giải công việc - Xây dựng văn hóa công sở 28 Trước hết, CB, CC cần phải tôn trọng kỷ luật quan, phải ý đến danh dự quan cư xử với người, đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu chủ nghĩa hội để củng cố niềm tin CB, CC quan Việc xây dựng văn hóa công sở cần gắn liền với việc công khai quy chế, quy định chế độ làm việc phận đầu mối tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, quy định rõ nội quy quan, trách nhiệm cán bộ, công chức; nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, công dân họ đến thực giải hồ sơ hành phận “một cửa” nhằm tạo hiểu biết rõ ràng đảm bảo kết cuối công việc giải theo luật định, thời gian quy định CB, CC hoàn thành tốt nhiệm vụ mình, cá nhân tổ chức hài lòng với kết công việc giải - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho CBCC tổ chức, công dân Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung CCHC xã nói riêng để họ ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, tránh thiếu sót không đáng có tham gia phối hợp thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, tiến tới “một cửa liên thông” đại thực địa phương, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhiễu cán bộ, công chức; nâng cao ý thức họ việc đấu tranh chống tiêu cực việc giải hồ sơ hành công việc người dân CB, CC Thường xuyên tổ chức buổi lấy ý kiến, điều tra xã hội học cụ thể mức độ hài lòng ý kiến đóng góp cho việc hoàn thiện tổ chức Tóm lại, để khắc phục khó khăn, hạn chế việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Lương Sơn cần phải thực đồng giải pháp sở phương hướng rõ ràng Để thực có hiệu giải pháp nêu cần phải có tâm chuẩn bị kĩ lưỡng toàn thể lãnh đạo đội ngũ CB, CC 29 nhân dân địa phương mặt phối hợp hành động hướng tới mục đích chung đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân giải công việc 3.2 Kiến nghị CCHC chủ trương, Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ Do cần phải tiếp tục thường xuyên tuyên truyền phổ biến Chương trình CCHC theo tinh thần Quyết định 27/QĐ-UBND ngày 10/4/2012 UBND huyện Phù Cát giai đoạn 2011-2015 văn hướng dẫn tỉnh để CB, CC, viên chức nhân dân hiểu vị trí, vai trò, yêu cầu nội dung công tác CCHC xã Nêu cao tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc CB, CC, nhận thức đắn việc xếp hợp lý hóa công việc quan có liên quan đến CCHC - Đối với UBND xã Lương Sơn nên quan tâm trang thiết bị phục vụ công tác CCHC, cần lưu ý nơi tiếp dân nên thoáng mát hơn, có bàn ghế, trà nước cho nhân dân, có tủ sách pháp luật báo chí để công dân tìm đọc thời gian chờ đợi - Đối với huyện tỉnh thương xuyên tập huấn đào tạo cho cán chuyên môn phụ trách phận tiếp nhận trả kết quả, nội dung tập huấn: * Kỹ giao tiếp cán công chức * Kỹ máy tính * Kỹ tiếp nhận hoàn trả hồ sơ - Hỗ trợ kinh phí để phục vụ mua sắm trang thiết bị cho phận tiếp nhận trả kết 30 KẾT LUẬN CCHC xã Lương Sơn năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, số khó khăn, vướng mắc quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng uỷ, HĐND, UBND xã nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên Công tác đẩy mạnh cải CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước xã Lương Sơn đạt kết to lớn lĩnh vực: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, cải cách tài công đại hoá hành Nhà nước Thủ tục hành rà soát đơn giản hóa, thông thoáng hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, công dân khách hàng hành Chính điều đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước góp phần tích cực thúc đẩy KTXH Tỉnh nói chung xã Lương Sơn nói riêng phát triển ngày vững mạnh Tuy nhiên bên cạnh tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại, thành công hạn chế dừng lại báo cáo nội quan Tỉnh, mà chưa nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Lương Sơn việc làm cấp thiết giai đoạn nay, sở nhìn nhận khách quan mặt hạn chế, yếu tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi thực trạng nêu trên, vận dụng lý luận cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đại, em đề xuất giải pháp đồng để hiệu cải cách thủ tục hành UBND xã Lương Sơn nâng lên, phát huy tiềm KT-XH vốn có địa phương, góp phần củng cố niềm tin quần chúng nhân dân vào quản lý máy quyền xã 31 Tóm lại, việc giải vấn đề nan giải cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Lương Sơn nói riêng nước nói chung mà trước nghị 38/CP năm 1994 Chính phủ coi khâu đột phá, ngày lô cốt để tiếp tục đột phá Giải pháp tốt phải giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến CCHC thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ CB,CC, tài chính, lương bổng,… giải thành công công việc, đặt tổng thể vấn đề cần giải quyết./ 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình: Tổ chức máy hành Nhà nước – Khoa tổ chức quản lý nhân sự, Hà Nội 2013 Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20112020 ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ Quyết định số 492/QĐ-UBND ngày 06/10/2011 UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành Kế hoạch triển khai thực CCHC, trọng tâm cải cách thủ tục hành tỉnh giai đoạn 2011-2017 Quyết định số 27/QĐ-UBND ngày 10/4/2012 UBND huyện Thường Xuân việc ban hành kế hoạch CCHC giai đoạn 2011-2015 Khoa văn công nghệ hành chính- Giáo trình thủ tục hành Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội- 2007 Thông tư số 09/2011/TT-BKHCN ngày 30/6/2011 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định Thông tư số 01/2010/TT-BKHCN ngày 25/02/2010 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ quy định hoạt động tư vấn, đánh giá chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 quan hành Nhà nước 33 XÁC NHẬN CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG NHÀ TRƯỜNG 34 ... ĐỘNG THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 14 TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LƯƠNG SƠN 14 2.1 Căn sở pháp lý để tổ chức Bộ phận một cửa UBND xã 14 2.2 Tổ chức hoạt động Bộ phận một cửa UBND. .. thiệu tổng quan UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa Chương 2: Phân tích đánh giá thực trạng thực chức theo chế một cửa UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa Chương... hành theo chế một cửa UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ XÃ LƯƠNG SƠN, HUYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA 1.1 Đặc điểm tình hình chung xã Lương