Đang tải... (xem toàn văn)
Ngày nay, trong điều kiện giao lưu, hợp tác quốc tế ngày càng phát triển, mở rộng, bên cạnh những cơ hội, thuận lợi, nhân loại và mỗi quốc gia đang phải đối mặt với một trong những mối đe dọa phức tạp là an ninh phi truyền thống. Cụm từ “an ninh phi truyền thống” được xuất hiện trong vốn từ vựng chính trị quan hệ quốc tế từ những năm đầu thế kỷ XXI. Tuy nhiên, tùy theo cách tiếp cận cũng như những thách thức an ninh phi truyền thống nổi lên ở từng khu vực mà cách xem xét, tên gọi về những vấn đề an ninh phi truyền thống khác nhau, trong đó nổi lên:
AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG VÀ QUAN ĐIỂM CỦA VIỆT NAM VỀ GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ngày nay, điều kiện giao lưu, hợp tác quốc tế ngày phát triển, mở rộng, bên cạnh hội, thuận lợi, nhân loại quốc gia phải đối mặt với mối đe dọa phức tạp an ninh phi truyền thống Cụm từ “an ninh phi truyền thống” xuất vốn từ vựng trị - quan hệ quốc tế từ năm đầu kỷ XXI Tuy nhiên, tùy theo cách tiếp cận thách thức an ninh phi truyền thống lên khu vực mà cách xem xét, tên gọi vấn đề an ninh phi truyền thống khác nhau, lên: Tiếp cận vấn đề an ninh phi truyền thống từ hành động bạo lực đe dọa trực tiếp đến an ninh quốc gia Từ góc độ này, cụm từ an ninh phi truyền thống xuất sau kiện “ngày 11 tháng năm 2001” Mỹ với tên gọi như: chiến “chống khủng bố”, “Thánh chiến”, “Al-Qaeda”, “bệnh Than”, “Thư có bột trắng”, “ngoại giao phòng ngừa”… Cách tiếp cận chưa phản ánh hết tính chất, quy mô phức tạp vấn đề an ninh phi truyền thống, chủ yếu mạnh đến vấn đề an ninh lĩnh vực trị, xã hội Tiếp cận từ cách giải vấn đề cụ thể lên có liên quan đến an ninh quốc gia, khu vực giới như: buôn lậu, ma túy, buôn bán phụ nữ trẻ em, cướp biển, khủng bố, buôn lậu vũ khí, rửa tiền, tội phạm kinh tế quốc tế tội phạm công nghệ cao gọi “an ninh phi truyền thống”, (nó thức sử dụng “Tuyên bố chung ASEAN - Trung Quốc hợp tác lĩnh vực an ninh phi truyền thống” Hội nghị thượng đỉnh lần thứ 6, nước ASEAN Trung Quốc Phnôm Pênh (Campuchia) ngày 01 tháng 11 năm 2002) Tiếp cận từ chất vấn đề an ninh: từ góc độ này, nhiều chuyên gia cho rằng, vấn đề liên quan đến an ninh mà chất phi quân coi an ninh phi truyền thống Tiếp cận vấn đề an ninh cách tổng hợp, toàn diện, đa chiều Đây cách tiếp cận mà nhiều nhà nghiên cứu, trị gia, nước thừa nhận (trong có Việt Nam) Theo đó, an ninh phi truyền thống có vấn đề bạo lực, phi bạo lực phạm vi biểu thách thức biểu tất lĩnh vực đời sống xã hội, vượt khỏi kiểm soát nhiều quốc gia Các phương pháp tiếp cận an ninh phi truyền thống có khác thể tư trách nhiệm cao an ninh giới ngày nước tồn phát triển bền vững cộng đồng quốc tế cần nghiên cứu vận dụng xây dựng hoạch định chiến lược phát triển bảo vệ an ninh quốc gia tổ chức hợp tác khu vực, hay tổ chức Liên hợp quốc kỷ XXI Chính có nhiều cách tiếp cận khác nên dẫn đến quan niệm an ninh phi truyền thống nước giới có điểm khác biệt định nhận thức cách giải số vấn đề cụ thể có liên quan đến an ninh quốc gia, khu vực Tuy nhiên, xét bản, nội dung an ninh phi truyền thống có nhiều điểm chung thống Theo chúng tôi, an ninh phi truyền thống toàn vấn đề an ninh tất lĩnh vực trị, quân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường sinh thái,… mà phạm vi tác động, ảnh hưởng đe dọa đến tồn người, đến hòa bình, ổn định phát triển bền vững quốc gia, dân tộc giới Từ quan niệm trên, an ninh phi truyền thống biểu với đặc trưng chủ yếu sau: Thứ nhất, tên gọi An ninh phi truyền thống cụm từ xuất thức “Tuyên bố chung ASEAN - Trung Quốc hợp tác lĩnh vực an ninh phi truyền thống” thông qua Hội nghị thượng đỉnh ASEAN - Trung Quốc lần thứ Phnôm Pênh, Campuchia ngày tháng 11 năm 2002 Trong tuyên bố này, nhà lãnh đạo ASEAN Trung Quốc bày tỏ quan ngại vấn đề an ninh phi truyền thống ngày gia tăng buôn lậu, ma tuý, buôn bán phụ nữ trẻ em, cướp biển, khủng bố, buôn lậu vũ khí rửa tiền, tội phạm kinh tế quốc tế tội phạm công nghệ cao đe dọa an ninh khu vực giới, đồng thời tạo thách thức hòa bình, ổn định, phát triển khu vực Ngoài ra, số quan niệm khác tương tự an ninh phi truyền thống nhiều nước sử dụng như: “an ninh cộng đồng”, “an ninh tổng hợp”, “an ninh hợp tác” hay “an ninh tập thể” Quan niệm “an ninh cộng đồng” cho rằng, phải nhìn nhận an ninh quốc gia tầm cao rộng hơn, đặt an ninh nước vào an ninh khu vực an ninh giới; đồng thời đề cao nguyên tắc bảo đảm an ninh xây dựng dựa sở hợp tác bình đẳng, không gây áp lực; không coi lực lượng sức mạnh quân biện pháp trước hết để giải vấn đề an ninh quốc gia, khu vực giới Quan niệm “an ninh tổng hợp” nhìn nhận an ninh từ nhiều phương diện tác động biện chứng với nhau, bao gồm: an ninh kinh tế, văn hóa, xã hội; an ninh tài nguyên, môi trường, thiên tai dịch bệnh; an ninh trị, quân nhiều vấn đề nhạy cảm khác… diễn quốc gia, khu vực giới Do đó, việc giải vấn đề an ninh giới phải dựa giải pháp mang tính tổng hợp, toàn diện, không đơn biện pháp quân Quan niệm “an ninh hợp tác” hay “an ninh tập thể” coi trọng nhấn mạnh đến vai trò trách nhiệm bảo vệ an ninh giới phải việc làm tập thể, hợp tác quốc gia với cộng đồng quốc tế Coi hợp tác biện pháp tất yếu an ninh an ninh mục tiêu hợp tác Hợp tác song phương đa phương, tin tưởng lẫn nhau, biết tự kiềm chế gạt bỏ tư chiến tranh lạnh cực đoan trước Thứ hai, an ninh phi truyền thống an ninh truyền thống có khác biệt định Về cấp độ: an ninh truyền thống lấy nhà nước làm đơn vị, chủ yếu đề cập đến quan hệ trị, tương quan sức mạnh quân nhà nước, đặc biệt uy hiếp quân sự, uy hiếp chiến tranh mang tính bạo lực Còn an ninh phi truyền thống dùng để vấn đề vượt mối quan hệ Về phạm vi: an ninh truyền thống quan tâm chủ yếu đến an ninh trị, quân quốc gia, đến an ninh khu vực an ninh toàn cầu, an ninh phi truyền thống quan tâm rộng hơn, đa dạng hơn, không quốc gia, mà bao gồm người an ninh toàn cầu lĩnh vực Về nguyên nhân ảnh hưởng an ninh truyền thống khác với an ninh phi truyền thống Mối đe dọa an ninh truyền thống chủ yếu thể quốc gia, đến từ bên ngoài, mối đe dọa an ninh phi truyền thống vừa đến từ bên ngoài, vừa bắt nguồn từ nội bộ, tác động lẫn nhân tố bên nhân tố bên (Ví dụ: tội phạm xuyên quốc gia, rửa tiền, ma túy, khủng bố ) Về biện pháp giải quyết: an ninh truyền thống chủ yếu lấy biện pháp quân sự, liên kết đồng minh chiến tranh để giải quyết, an ninh phi truyền thống nhấn mạnh tính đa dạng nhân tố uy hiếp an ninh, tính tổng hợp biện pháp ứng phó, hợp tác song phương đa phương nước mối quan hệ phi đối kháng (Nhất sau kiện 11 tháng năm 2001, phương pháp tiếp cận, hình thức hợp tác thương thuyết nước đối phó giải vấn đề an ninh phi truyền thống trở nên phổ biến) Thứ ba, nội dung an ninh phi truyền thống An ninh phi truyền thống biểu rộng, gồm nhiều lĩnh vực, không đe dọa từ thiên tai, dịch bệnh, thảm họa môi trường, di cư tự do, rửa tiền, chuyển giao công nghệ lưỡng dụng, khủng bố, tội phạm xuyên quốc gia, nạn thiếu lương thực… mà bao gồm an ninh sinh tồn an ninh phát triển, an ninh quốc gia có liên hệ tác động đến an ninh giới ngược lại Nói cách khác, an ninh phi truyền thống phải hiểu an ninh bao hàm an ninh bên lẫn an ninh bên quốc gia, phải tính đến phát triển kinh tế, bình ổn trị nước, tiến xã hội phát triển người; phận cấu thành nên an ninh quốc gia an sinh người dân An ninh phi truyền thống vấn đề xuyên quốc gia, nhân tố phi trị, phi quân gây ra, trực tiếp ảnh hưởng, uy hiếp đến tồn người, phát triển, ổn định nước, khu vực toàn cầu Vì vậy, để đối phó giải vấn đề an ninh phi truyền thống đòi hỏi quốc gia phải hợp tác tôn trọng chủ quyền tất quốc gia khác để đối phó với hàng loạt vấn đề an ninh phi truyền thống đặt * An ninh phi truyền thống có đặc điểm sau đây: An ninh phi truyền thống mang đặc trưng vừa bạo lực vừa phi bạo lực Bạo lực hoạt động tội phạm khủng bố, buôn lậu ma túy, tội phạm có tổ chức… chúng mang tính phi quân sự; phi bạo lực biểu vấn đề như: biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, cạn kiệt tài nguyên, khủng hoảng tài tiền tệ, dịch bệnh… An ninh phi truyền thống mang tính xuyên quốc gia Các vấn đề an ninh phi truyền thống không giới hạn phạm vi quốc gia mà mở rộng phạm vi toàn cầu tất lĩnh vực có ảnh hưởng, tác động lớn đến quan hệ quốc gia, khu vực quan hệ quốc tế Các vấn đề thuộc an ninh phi truyền thống suy giảm môi trường, dịch bệnh, khủng bố, buôn bán vũ khí, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia… mức độ khác tác động gây hậu định tới đời sống xã hội quốc gia cộng đồng quốc tế Các vấn đề an ninh truyền thống an ninh phi truyền thống có mối liên hệ với mục tiêu, lợi ích… Trong số trường hợp, vấn đề an ninh phi truyền thống bị kích thích bùng phát trở thành vấn đề an ninh truyền thống (xung đột quân nước) vấn đề khủng bố Các mối đe dọa an ninh phi truyền thống chia thành nhóm: Một là, mối đe dọa bệnh dịch hiểm họa địa chất như: sốt xuất huyết, dịch SARS, HIV/AIDS, động đất, sóng thần, nước lũ… Hai là, mối đe dọa an ninh người ổn định kinh tế - xã hội tội phạm xuyên quốc gia, buôn lậu ma túy, khủng bố, khủng hoảng tài chính… Ba là, mối đe dọa thiếu hụt tài nguyên, ô nhiễm môi trường, phá hoại sinh thái… Tác động an ninh phi truyền thống đến quốc gia quan hệ quốc tế: Thứ nhất, quốc gia đứng trước nhiều thách thức lớn Những mối uy hiếp nảy sinh như: môi trường suy thoái, thiếu hụt tài nguyên, phổ biến vũ khí giết người hàng loạt, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia chủ nghĩa khủng bố… Những vấn đề tác động lớn đến quan hệ nước Trong tình hình quốc gia đứng trước nhiều thách thức lớn, vai trò quốc gia phương diện bảo vệ an ninh có nhiều thay đổi, vai trò quản lý xã hội phủ, quan niệm chủ quyền quốc gia truyền thống chịu tác động Năng lực quản lý, khả huy động sức mạnh Nhà nước xử lý, ứng phó với khủng hoảng, vấn đề an ninh nảy sinh nhiều vượt khả quốc gia… Sức mạnh tổng hợp hay vài quốc gia, chí cộng đồng quốc gia không đủ lực để tự giải mà phải dựa vào hỗ trợ cộng đồng quốc tế, vậy, quyền lực quốc gia đối phó giải vấn đề ANPTT bị giảm sút (Ví dụ: khủng hoảng tài Mỹ 2008; vấn đề chống khủng bố Mỹ tự giải được; khủng hoảng nợ công EU…) Thứ hai, công tác quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn, phức tạp Đối với quốc gia, để tăng cường quyền lực yêu cầu đặt phải tăng cường lực quản lý, xử lý có hiệu vấn đề an ninh phi truyền thống mà thân nước phải đối mặt Nếu họ xử lý hiệu hậu lan tỏa ảnh hưởng đến quốc gia xung quanh, chí toàn khu vực Thứ ba, thách thức việc tăng cường hợp tác quốc tế giải vấn đề an ninh phi truyền thống với việc lợi dụng can thiệp từ bên xung đột quốc gia Ngày nay, xu hợp tác quốc tế quốc gia, khu vực giới để giải vấn đề an ninh phi truyền thống ngày tăng cường mở rộng như: hợp tác nước ASEAN với nước đối thoại (ASEAN + 1, ASEAN + 3), EU, tiến trình hợp tác Á Âu (ASEM), APEC), hợp tác khu vực Đông Nam Á với Đông Bắc Á với nước APEC nhằm ngăn chặn nguy khủng bố loại tội phạm xuyên quốc gia… Hiện nay, nhiều vấn đề an ninh phi truyền thống nước vượt qua biên giới quốc gia, gây nên quan tâm ý quốc tế, chí bị can thiệp từ bên can dự quốc tế, nhiều hành vi đối ngoại nước chịu nhân tố khống chế từ bên Vì thế, xử lý quan hệ đối ngoại, nước phải tính toán, cân lợi hại toàn diện Mặt khác, số vấn đề thuộc tính đặc thù quốc gia nhiều xử lý không tốt trở thành vấn đề mang tính quốc tế dẫn đến xung đột quốc gia (ví dụ: di cư tự do, hợp tác chống khủng bố…) Những vấn đề đòi hỏi quốc gia cần xử lý khôn khéo, vừa chủ động ngăn ngừa, giải vừa tích cực kết hợp với nước thông qua việc hợp tác điều hòa quốc tế để giải Quan điểm nước giải vấn đề an ninh phi truyền thống, trước hết tăng cường hợp tác quốc tế Tăng cường xây dựng mở rộng hợp tác đa phương, song phương để giải vấn đề có liên quan đến an ninh phi truyền thống khu vực giới Ngày nay, xu hội nhập kinh tế mang tính toàn cầu, muốn có an ninh hòa bình lâu dài, phải xây dựng quan niệm an ninh kiểu - an ninh tổng hợp toàn diện, cấu trúc an ninh phải xây dựng dựa sở lòng tin, mối quan hệ lợi ích chung quốc gia dân tộc Thông qua đối thoại để tăng thêm lòng tin, thông qua hợp tác để phát triển, tôn trọng độc lập chủ quyền, giải bất đồng tranh chấp sở giữ gìn an ninh hòa bình giới, phương thức, phương pháp để giữ gìn bảo vệ an ninh giới Thứ hai, nâng cao vai trò trách nhiệm hiệu lực tổ chức quốc tế (Tổ chức Liên hợp quốc, số tổ chức quốc tế có tính châu lục, khu vực châu Âu, châu Mỹ, châu Phi, châu Á hay châu Á - Thái Bình Dương… ) Quan điểm Việt Nam giải vấn đề an ninh phi truyền thống Việt Nam quốc gia khác phải đối mặt với vấn đề an ninh phi truyền thống như: thiên tai, môi trường, dịch bệnh, nạn buôn lậu ma túy, tội phạm xuyên quốc gia, nạn khủng bố quốc tế… Để giải vấn đề trên, quan điểm quán Việt Nam là: tăng cường quốc phòng, an ninh, chủ động ngăn chặn “sẵn sàng ứng phó với mối đe dọa an ninh phi truyền thống mang tính toàn cầu, không để bị động, bất ngờ tình huống”1, đồng thời kiên phản đối, đấu tranh làm thất bại âm mưu, hoạt động lực thù địch lợi dụng vấn đề an ninh phi truyền thống để can thiệp vào công việc nội Việt Nam Việt Nam xác định trách nhiệm mình: Trước hết, phải tự giải chính, phải giữ vững ổn định trị an ninh quốc gia, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc để xây dựng phát triển đất nước Hai là, chủ động đề xuất đóng góp tích cực vào việc giải vấn đề nảy sinh mang tính toàn cầu, nước xây dựng môi trường an ninh chung khu vực giới Việt Nam thực nhiều chương trình lớn kinh tế văn hóa xã hội chương trình 135, xóa đói giảm nghèo, điện, đường, trường, trạm… để giảm bớt khoảng cách giàu nghèo vùng; kết hợp phát triển kinh tế bền vững đôi với bảo vệ môi trường, thực giáo dục đôi với xử lý luật pháp; thành lập Uỷ ban Cứu hộ cứu nạn từ cấp Trung ương đến địa phương; Cục Phòng chống ma túy, Lực lượng Cảnh sát biển; gia nhập Tổ chức chống tội phạm quốc tế (INTERPOL); hợp tác tiến hành tuần tra chung biển với số nước khu vực; phối hợp với Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 233 các tổ chức quốc tế ngăn ngừa thành công dịch SARS diễn Việt Nam năm 2004… Ba là, quan hệ quốc tế để giải vấn đề an ninh phi truyền thống vấn đề có tính toàn cầu đòi hỏi phải có hợp tác chặt chẽ cộng đồng quốc tế Đối với khu vực, để giải vấn đề an ninh phi truyền thống, quốc gia phải có phối hợp nhiều lĩnh vực, cần thống quan điểm an ninh quốc gia gắn với an ninh khu vực Về hợp tác quốc tế, phải có chế mang tính toàn cầu khu vực Trong đó, vấn đề quan trọng xây dựng lòng tin lẫn nhau, phải lấy việc hợp tác có lợi, phát triển, tạo môi trường an ninh ổn định lâu dài mục tiêu để vươn tới Tóm lại, sách Việt Nam kiên trì quan điểm an ninh toàn diện, an ninh dựa sở tăng cường giao lưu, củng cố hiểu biết, tin tưởng lẫn nhau, giải vấn đề có liên quan đến an ninh quốc gia, quốc tế, thúc đối thoại, hợp tác an ninh song phương đa phương, bảo đảm tính công bằng, hợp pháp lý, toàn diện, cân lợi ích chung nhân loại ... Các vấn đề an ninh truyền thống an ninh phi truyền thống có mối liên hệ với mục tiêu, lợi ích… Trong số trường hợp, vấn đề an ninh phi truyền thống bị kích thích bùng phát trở thành vấn đề an ninh. .. châu Mỹ, châu Phi, châu Á hay châu Á - Thái Bình Dương… ) Quan điểm Việt Nam giải vấn đề an ninh phi truyền thống Việt Nam quốc gia khác phải đối mặt với vấn đề an ninh phi truyền thống như: thiên... tranh mang tính bạo lực Còn an ninh phi truyền thống dùng để vấn đề vượt mối quan hệ Về phạm vi: an ninh truyền thống quan tâm chủ yếu đến an ninh trị, quân quốc gia, đến an ninh khu vực an ninh