Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn phường phong hải thị xã quảng yên tỉnh quảng ninh giai đoạn 2013 – 2015

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN THỊ CÚC Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG PHONG HẢI - THỊ XÃ QUẢNG YÊN - TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Địa môi trƣờng : Quản lý Tài nguyên : 2012 – 2016 Thái Nguyên, năm 2016 i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN THỊ CÚC Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG PHONG HẢI - THỊ XÃ QUẢNG YÊN - TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giảng viên hƣớng dẫn : Chính quy : Địa môi trƣờng : K44 – ĐCMT – N01 : Quản lý Tài nguyên : 2012 – 2016 : TS Nguyễn Chí Hiểu Thái Nguyên, năm 2016 i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập rèn luyện Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên em đƣợc dạy dỗ, bảo tận tình thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, nhƣ thầy cô giáo Ban Giám hiệu Nhà trƣờng, Phòng ban Phòng đào tạo điều giúp em tiếp thu tích lũy kiến thức phục vụ cho sống Đây khoảng thời gian quý báu, bổ ích có ý nghĩa vô lớn thân em Tại nơi em đƣợc trang bị lƣợng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lƣợng kiến thức xã hội để sau trƣờng em bỡ ngỡ đóng góp phần sức lực nhỏ bé để phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc trở thành ngƣời có ích cho xã hội Để hoàn thành tốt báo cáo tốt nghiệp này, phấn đấu lỗ lực thân, em nhận đƣợc giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên đặc biệt hƣớng dẫn đạo tận tình thầy giáo Nguyễn Chí Hiểu Đồng thời thực tập địa phƣơng em nhận đƣợc quan tâm hƣớng dẫn giúp đỡ anh chị UBND phƣờng Phong Hải Với tình cảm chân thành lòng biết ơn vô hạn, em xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo khoa, Ban giám hiệu nhà trƣờng, em xin cảm ơn đến anh chị UBND phƣờng Phong Hải Cuối em xin gửi lời kính chúc sức khỏe đến quý thầy cô Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Sinh viên Nguyễn Thị Cúc năm 2015 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Thời tiết phƣờng Phong Hải, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh .32 Bảng 4.2: Cơ cấu ngành kinh tế phƣờng Phong Hải 36 giai đoạn 2013 - 2015 36 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Phong Hải năm 2015 41 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ cho đất đất nông nghiệp phƣờng Phong Hải giai đoạn 2013-2015 43 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp hộ gia đình cá nhân phƣờng Phong Hải giai đoạn 2013 –2015 44 Bảng 4.6 Kết cấp GCNQSDĐ đất hộ gia đình cá nhân phƣờng Phong Hải giai đoạn 2013-2015 45 Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn phƣờng giai đoạn 2013 –2015 46 Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSDĐ phƣờng Phong Hải năm 2013 47 Bảng 4.10 Kết cấp GCN QSDĐ phƣờng Phong Hải năm 2015 49 Bảng 4.11 Bảng tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ 50 phƣờng Phong Hải 2013 - 2015 .50 Bảng 4.12 Kết điều tra trình độ hiểu biết ngƣời dân phƣờng Phong Hải theo tiêu công tác cấp GCNQSDĐ 52 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1 Bản đồ vị trí địa lý phƣờng Phong Hải .31 Hình 4.1 Cơ cấu sử dụng đất đai phƣờng Phong Hải năm 2015 40 Hình 4.3 Kết công tác cấp GCNQSDĐ phƣờng Phong Hải 2013-2015 (theo số lƣợng) 50 iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CT-TTg : Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ :Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBT : Hội đồng trƣởng HĐND : Hội đồng nhân dân KH-UB : Kế hoạch uỷ ban NĐ-CP : Nghị định Chính phủ NQ-QH : Nghi Quốc hội NQ-TU : Nghị Tỉnh uỷ NQ-TW : Nghị trung ƣơng QĐ-BTNMT : Quyết định Tài nguyên Môi trƣờng QĐ-CP : Quyết định Chính phủ QĐ-ĐKTK : Quyết định đăng ký thống kê TM&MT : Tài nguyên môi trƣờng TTLT : Thông tƣ liên tịch TT-TCĐC : Thông tƣ Tổng cục Địa UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSD : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng v MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề tài .2 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2.3 Yêu cầu 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học .4 2.1.1.Vai trò công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.2.Vai trò công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đối với ngƣời sử dụng đất 2.2.Cơ sở pháp lý 2.2.1 Căn pháp lý việc cấp GCNQSDĐ 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 2.2.3 Quyền ngƣời sử dụng đất 2.2.4 Tổng quan công tác đăng ký đất đai .7 2.2.5 Tổng quan công tác cấp GCNQSDĐ 11 2.3 Tình hình cấp GCNQSD đất 21 2.3.1 Kết công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa toàn quốc .21 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 25 2.3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên 26 PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 28 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 28 vi 3.3 Nội dung nghiên cứu 28 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phƣờng Phong Hải, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 28 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Phong Hải 28 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ phƣờng Phong Hải qua số liệu thứ cấp 29 3.3.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất qua điều tra hộ gia đình 29 3.3.5 Những thuận lợi khó khăn giải pháp khắc phục công tác cấp GCN QSDĐ phƣờng Phong Hải .29 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 3.4.1 Nghiên cứu văn luật văn dƣới luật công tác cấp GCNQSDĐ .29 3.4.2 Phƣơng pháp thống kê , thu thập tài liệu, số liệu 30 3.4.3 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập đƣợc 30 3.4.4 Phƣơng pháp so sánh .30 3.4.5 Phƣơng pháp chuyên gia 30 3.4.6 Phƣơng pháp kế thừa bổ sung 30 3.4.7 Phƣơng pháp vấn .30 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .31 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phƣờng Phong Hải, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 31 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 34 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội .38 4.2 Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Phong Hải .39 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 42 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 42 4.2.3 Hiện trạng đất chƣa sử dụng .43 4.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Phong Hải giai đoạn 2013–2015 43 vii 4.3.1 Đánh giá kết cấp GCN QSDĐ phƣờng Phong Hải cho đất đất nông nghiệp 43 4.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn phƣờng Phong Hải giai đoạn 2013 – 2015 46 4.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Phong Hải theo năm giai đoạn 2013 –2015 .47 4.3.4 Kết qủa tổng hợp cấp GCNQSDĐ phƣờng Phong Hải 2013 - 2015 50 4.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất qua điều tra hộ gia đình 51 4.5 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục công tác cấp GCN QSDĐ phƣờng Phong Hải .54 4.5.1 Những thuận lợi công tác cấp GCNQSDĐ 54 4.5.2 Những khó khăn, tồn công tác cấp GCN QSDĐ 55 4.5.3 Đề xuất giải pháp .56 PHẦN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 57 5.1 Kết luận 57 5.2 Kiến nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển ngƣời sinh vật khác trái đất Đó tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Mỗi quốc gia, địa phƣơng có quỹ đất đai định đƣợc giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai đƣợc thực theo quy định nhà nƣớc, tuân thủ luật đất đai văn pháp lý có liên quan Hiến pháp 1992 Luật đất đai năm 2003 xác định rõ “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân” “do nhà nƣớc thống quản lý toàn toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Để đảm bảo tính thống công tác quản lý đất đai công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải đƣợc thực nghiêm túc Công tác không đảm bảo thống quản lý mà bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho ngƣời sử dụng, giúp cho ngƣời sử dụng đất yên tâm đầu tƣ, sản xuất, xây dựng công trình Hiện vấn đề đất đai vấn đề đƣợc toàn xã hội quan tâm, nhà nƣớc giao trách nhiệm cho ngành địa phối hợp quyền địa phƣơng thực hàng loạt biện pháp đo đạc, phân hạng đánh giá đất đai quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan trọng , trực tiếp liên quan đến quyền lợi ngƣời sử dụng đất văn pháp lý cao xác nhận mối quan hệ hợp pháp nhà nƣớc chủ sử dụng đất để chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, chủ động đầu tƣ khai thác tốt tiềm đất chấp hành tốt luật đất đai Cùng với trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc nhƣ ngày làm cho thị trƣờng bất động sản trở nên sôi động, đất đai hàng hoá chủ yếu thị trƣờng Nhƣng thực tế thị trƣờng thị trƣờng ngầm phát triển mạnh mẽ Đó vấn đề đáng lo ngại 49 có tranh chấp với gia đình Lê Thanh Tùng…vì tỷ lệ đƣợc cấp không đạt đƣợc theo tiêu chuẩn đề 4.3.3.3 Đánh giá kết cấp GCN QSDĐ phường Phong Hải 2015 Bảng 4.10 Kết cấp GCN QSDĐ phƣờng Phong Hải năm 2015 STT Diện Diện Đơn vị tích tích (Khu) cần cấp cấp (ha) (ha) Tỷ lệ % DT cấp Số GCN Số Số GCN GCN cần chƣa cấp cấp cấp Tỷ lệ % GCN cấp Khu 1,20 1,20 100 16 16 100 Khu 0,93 0,93 100 13 13 100 Khu 1,25 1,06 84,80 16 14 87,50 Khu 1,20 0,92 76,60 21 18 85,70 Khu 1,10 1,10 100 13 13 100 Khu 0,88 0,88 100 15 15 100 Khu 1,16 0,95 81,80 18 16 88,88 Khu 1,06 1,06 100 17 17 100 8,78 8,1 92,25 129 122 94,57 Tổng (Nguồn:UBND phường Phong Hải)[1] Nhìn chung năm 2015, việc cấp giấy đạt kết cao Cụ thể cấp đƣợc 8,1ha đất tổng số 8,78 đăng ký, tỷ lệ diện tích cấp đạt 92,25% Số giấy cấp 122 giấy 129 tổng số giấy cần cấp, đạt 94,57% GCN cấp Xong GCN không đủ điều kiện để cấp, nhiều nguyên nhân khác nhƣ : hộ gia đình Lâm Văn Lƣờng với diện tích 608m2 đất không đủ giấy tờ hợp lệ, hộ Nguyễn Thị Hà với diện tích 452m2 đất có tranh chấp, lấn chiếm với hộ Vũ Văn Tuấn, hộ Nguyễn Thị Lợi với diện tích đất 340m2 đất nằm phạm vi quy hoạch xã….Qua tìm hiểu nguyên nhân gây tồn đọng việc cấp GCNQSDĐ phƣờng chủ yếu việc không đủ giấy tờ, giấy tờ không hợp lệ tranh chấp đất đai hộ gia đình địa bàn phƣờng nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc cấp giấy chƣa đƣợc hoàn thành 50 4.3.4 Kết qủa tổng hợp cấp GCNQSDĐ phường Phong Hải 2013 - 2015 Bảng 4.11 Bảng tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ phƣờng Phong Hải 2013 - 2015 Năm STT Diện tích Diện Tỷ lệ cần cấp tích % DT (ha) cấp (ha) cấp Số Số Số Tỷ lệ GCN GCN GCN % cần chƣa GCN cấp cấp cấp cấp 104 96 92,30 2013 6,89 6,12 88,82 2014 8,05 7,16 88,94 122 115 94,26 2015 8,78 8,1 92,25 129 122 94,57 Tổng 23,72 21,38 90,13 355 333 22 93,80 (Nguồn:UBND phường Phong Hải) Biểu đồ thể công tác cấp GCNQSDĐ phƣờng Phong Hải 2013-2015 140 122 120 100 129 115 122 104 96 80 Số GCN đăng kí 60 Số GCN cấp Số GCN chƣa cấp 40 20 7 2013 2014 2015 Hình 4.3 Kết công tác cấp GCNQSDĐ phường Phong Hải 2013-2015 (theo số lượng) Qua biểu đồ trên, ta thấy đƣợc kết công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2013 – 2015 có chiều hƣớng tăng dần Năm 2013 có kết cấp GCNQSDĐ thấp nhất, 2015 đạt kết cao Số GCN đăng ký năm 2013 104 giấy, năm 2015 129 giấy tăng 25 giấy Số GCN cấp năm 2013 96 giấy, năm 2015 122 giấy tăng 26 giấy 51 Nhìn chung giai đoạn công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ đạt đƣợc kết tích cực Do phát triển kinh tế- xã hội, điều kiện đời sống ngƣời ngày đƣợc cải thiện, trình độ văn hóa, nhận thức ngƣời dân ngày đƣợc nâng lên Cùng với quan tâm lãnh đạo cấp ngành có liên quan đến đất đai…do mà giúp cho công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ hoàn thành theo yêu cầu Xong tồn khó khăn định mà số GCN tồn đọng 22 giấy chƣa đủ điều kiện cấp Do nhu cầu ngƣời đất tăng dẫn đến giá đất ngày tăng kéo theo nhiều trƣờng hợp tranh chấp lấn chiếm đất đai ngày nghiêm trọng Ý thức tự giác ngƣời dân chƣa cao…gây khó khăn cho công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn phƣờng 4.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất qua điều tra hộ gia đình Quyền đƣợc cấp GCNQSD đất quyền chung ngƣời sử dụng đất để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời sử dụng đất việc cấp GCNQSD đất phải đảm bảo theo quy định pháp luật Trình độ hiểu biết ngƣời dân có ảnh hƣởng lớn tới công tác cấp GCNQSD đất Tiến độ cấp GCNQSD diễn nhanh hay chậm chủ yếu tùy thuộc vào nhận thức ngƣời dân Để điều tra trình độ hiểu biết ngƣời dân phƣờng Phong Hải, chọn khu làm điểm, gồm Khu 1, Khu 2, Khu 3, Khu 4, Khu 5, khu lấy 12 hộ, tổng cộng có 60 hộ tƣơng đƣơng với 60 phiếu phát Để sâu vào nghiên cứu, điều tra trình độ hiểu biết ngƣời dân phƣờng Phong Hải, đƣa số tiêu đánh giá nhƣ: Về cấp GCNQSD đất, điều kiện, thủ tục, trình tự cấp giấy… Trình độ hiểu biết ngƣời dân đƣợc tổng hợp khu khác Mỗi tiêu phần 60 phiếu điều tra Kết quả điều tra bảng 4.12 52 Bảng 4.12 Kết điều tra trình độ hiểu biết ngƣời dân phƣờng Phong Hải theo tiêu công tác cấp GCNQSDĐ Hiểu biết Chỉ tiêu TT Hộ Tỷ lệ (%) Không hiểu biết Hộ Tỷ lệ (%) Cấp GCNQSDĐ 40 66,7 20 33,3 Điều kiện cấp 39 65,0 21 35,0 Trình tự, thủ tục cấp 35 58,3 25 41,7 Nội dung ghi GCNQSD đất 33 55,0 27 45,0 Ký hiệu loại đất 24 40,0 36 60,0 Cấp GCNQSDĐ 39 65,0 21 35,0 Thẩm quyền cấp giấy CNQSDĐ 36 60,0 24 40,0 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra) Nhìn vào kết đạt đƣợc trên, nhận thấy tiêu khác trình độ hiểu biết ngƣời dân phƣờng Phong Hải khác Về trình độ hiểu biết cấp GCNQSD đất đạt tỷ lệ cao có 40 hộ trả lời chiếm 66,7%, có 20 hộ chƣa trả lời đƣợc chiếm 33,3% Về điểu kiện cấp GCNQSD đất đạt tỷ lệ cao có 39 hộ trả lời đúng, chiếm 65,0%, 21 hộ chƣa trả lời đúng, chiếm 35,0% Thƣờng trả lời câu sau: Khi chƣa hoàn thiện hồ sơ có đƣợc cấp GCNQSD đất không? Chỉ có đất nông nghiệp đƣợc cấp GCNQSD đất? Một số câu nhiều hộ không trả lời đƣợc trả lời chƣa xác nhƣ: Nhà nƣớc giao đất cấp GCNQSD đất? Khi đƣợc chuyển nhƣợng, thừa kế, tặng cho có đƣợc cấp GCNQSD đất không? Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất có 35 hộ trà lời đúng, chiếm 58,3%, 25 hộ chƣa trả lời đƣợc, chiếm 41,7% Những hộ lại chƣa trả lời đƣợc chƣa kê khai đăng ký đất đai, nên không rõ trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất nhƣ: Nộp đâu? Lấy thông báo đâu? Nộp tiền lệ phí trƣớc hay sau cấp GCNQSD đất? 53 Về nội dung ghi GCNQSD đất có 33 hộ trả lời đúng, chiếm 55,0% Còn 27 hộ trả lời chƣa chiếm 45,0% Nguyên nhân hộ chƣa ý, quan tâm đến GCNQSD đất gia đình Nhiều hộ ý đến phần diện tích, thời hạn sử dụng đất ghi GCNQSD đất chƣa để ý đến mục khác GCNQSD đất nhƣ: Sơ đồ đất, tài sản gắn liền với đất… Về ký hiệu loại đất có 24 hộ trả lời chiếm 40,0%, 36 hộ trả lời chƣa đƣợc chiếm 60,0% Nguyên nhân hộ chƣa ý, quan tâm GCNQSD đất có ký hiệu loại đất nhƣ nào, biết GCNQSD đất cầm có mục đích gì? Về cấp GCNQSD đất có 39 hộ trả lời chiếm 65,0%, 21 hộ chƣa trả lời đƣợc chiếm 35,0% Một số hộ chƣa trả lời đƣợc chƣa hiểu rõ trƣờng hợp đƣợc cấp GCNQSD đất nhƣ tách thửa, hợp thửa, ranh giới thay đổi có phải cấp GCNQSD đất hay không? Về thẩm quyền cấp GCNQSD đất có 36 hộ trả lời chiếm 60,0%, có 24 hộ chƣa trà lời chiếm 40,0% Có nhiều hộ chƣa trả lời đƣợc họ không tìm hiểu trình cấp GCNQSD đất Nên nhiều hộ cấp có thẩm quyền cấp, cấp xét duyệt… * Đánh giá chung trình độ hiểu biết hộ gia đình, cá nhân phường Phong Hải việc cấp GCNQSD đất Trình độ hiểu biết ngƣời dân có ảnh hƣởng lớn đến công tác cấp GCNQSD đất Nó không đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất mà góp phần lớn việc sử dụng đất hợp lý có hiệu Đối với tiêu đƣa nhằm đánh giá trình độ hiểu biết ngƣời dân, đƣợc ngƣời dân nhiệt tình tham gia trà lời thu đƣợc kết tốt, tất câu hỏi đƣa ngƣời dân trả lời hết nhiên có câu trả lời sai đáp án Những hộ chƣa nắm rõ quy định nhƣ Luật đất đai hành, chƣa có điều kiện tiếp cận vấn đề nhƣ: Trình tự, thủ tục cấp, ký hiệu loại đất, thẩm quyền cấp Chủ yếu tập trung hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp, số hộ buôn bán sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp số công chức 54 Đề nghị UBND phƣờng Phong Hải cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật rộng rãi đông đảo quần chúng nhân dân, giúp ngƣời dân am hiểu tốt Luật đất đai nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn phƣờng Phong Hải Đặc biệt cần phải nâng cao trình độ hiểu biết ngƣời dân công tác cấp GCNQSD đất cho tất hộ gia đình, cá nhân lại địa bàn phƣờng giúp cho ngƣời dân yên tâm sử dụng đất 4.5 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục công tác cấp GCN QSDĐ phƣờng Phong Hải Từ việc nghiên cứu đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rút số thuận lợi khó khăn sau 4.5.1 Những thuận lợi công tác cấp GCNQSDĐ Là phƣờng có mạng lƣới giao thông tƣơng đối thuận lợi công tác quản lý đất đai địa bàn phƣờng có nhiều thuận lợi, công tác thống kê, đo đạc xây dựng đồ Tạo nên thuận lợi cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mặt khác nỗ lực UBND phƣờng Phong Hải có đạo Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên Tạo diều kiện để công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thành đƣợc tiêu đề Các cán địa có trình độ chuyên môn tinh thần trách nhiệm cao Ngoài năm qua, Chính phủ Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng nỗ lực công tác cải thiện sách đất đai cho phù hợp với tình hình Sau Luật đất đai 2013 đời văn kèm theo hƣớng dẫn cụ thể công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ địa đƣợc hoàn thiện việc xây dựng đồ địa chính, nhƣ công tác dồn điền, đổi thành công tạo nên thuận lợi định Công tác tuyên truyền phổ biến Pháp luật đƣợc triển khai đến ngƣời dân làm thay đổi nhận thức ngƣời dân quyền lợi nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, đƣợc đồng tình ủng hộ đồng bào nhân dân địa bàn phƣờng nên việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc thuận lợi đạt kết cao 55 Trên thuận lợi mà phƣờng có đƣợc trình thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh có không khó khăn 4.5.2 Những khó khăn, tồn công tác cấp GCN QSDĐ Công tác quản lý đất đai địa bàn phƣờng gặp nhiều khó khăn, công tác thống kê, đo đạc xây dựng đồ Tạo nên khó khăn cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mặt khác việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thƣờng thay đổi, thủ tục cấp giấy nhiều phức tạp đặc biệt tổ chức Điều dẫn đến tình trạng chậm trễ công tác Trong thực tế công tác nảy sinh trƣờng hợp nhƣ cung cấp thông tin hộ dân chƣa đầy đủ, không phối hợp với cán chuyên môn để hoàn thiện hồ sơ theo quy định; Ranh giới sử dụng đất có biến động diện tích; số hộ xảy tranh chấp QSD đất; Một số hộ phải thực nghĩa vụ tài nhƣng hộ khả thực Chính sách Nhà nƣớc công tác đền bù giải phóng mặt nhiều hạn chế, chƣa phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Dẫn đến nhiều dự án đƣợc thực chậm so với kế hoạch, có nơi nhân dân không đồng tình gây khó khăn việc giải phóng mặt công tác cấp GCNQSD đất Ngoài công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai thƣờng gặp khó khăn giai đoạn trƣớc để lại Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành thủ công, chƣa áp dụng công nghệ nên khó đẩy nhanh đƣợc tiến độ Ngân sách đầu tƣ Nhà nƣớc máy móc, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý đất đai thấp Hệ thống hồ sơ sổ sách nhƣ: Bản đồ địa chính, sổ địa cũ thiếu nhiều quản lý chƣa theo hệ thống mà thực manh mún, nhỏ lẻ gây nhiều khó khăn việc hoàn thiện hồ sơ, cộng thêm chƣa đƣợc đo đạc hệ thống đồ dẫn đến nhiều biến động không đƣợc cập nhật nhiều thời gian xác minh thực địa, gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai 56 Trình độ hiểu biết ngƣời dân thấp, nhận thức pháp luật hạn chế nên ảnh hƣởng lớn đến việc kê khai đăng ký đất đai để xin cấp GCNQSD đất Bên cạnh phận ngƣời dân chƣa ý thức đƣợc vai trò tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên việc cấp giấy gặp nhiều khó khăn 4.5.3 Đề xuất giải pháp Để đạt đƣợc mục tiêu đề ra, năm đòi hỏi UBND phƣờng Phong Hải phải có giải pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thuận lợi khó khăn đƣa giải pháp cho giai đoạn tới nhƣ sau: - Cần phải nghiên cứu triển khai việc áp dụng Luật đất đai 2013, cập nhật đổi Luật đất đai vào công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Giải dứt điểm trƣờng hợp tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Kiên xử lý trƣờng hợp lấn chiếm đất đai Yêu cầu trƣờng hợp chuyển nhƣợng trái pháp luật thực nghĩa vụ với Nhà nƣớc - Đối với trƣờng hợp trƣớc cấp trái thẩm quyền cần sớm có giải pháp xử lý thỏa đáng Việc cấp GCNQSDĐ cho tổ chức cần giảm bớt thủ tục phiền hà Xây dựng trình kế hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lên cấp tỉnh, nhƣ việc rà soát lại nhu cầu sử dụng đất tổ chức Tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp Giấy chứng nhận Các cấp có liên quan thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực - Tổ chức tập huấn học hỏi kinh nghiệm địa phƣơng làm tốt, hoàn thành công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất để cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa - Tăng cƣờng tổ chức buổi tuyên truyền, phổ cập thông tin, cập nhật điểm mới, Luật đất đai cho nhân dân…để giúp ngƣời dân hiểu biết tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ 57 PHẦN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Dƣới đạo lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh thị xã Quảng Yên đến 2015 toàn phƣờng Phong Hải thực đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận cho khu địa bàn phƣờng đƣợc triển khai khẩn trƣơng theo quy trình mà nhà nƣớc quy định  Kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất 1.Đối với đất nông nghiệp Trong giai đoạn 2013 – 2015 địa bàn phƣờng Phong Hải cấp GCNQSDĐ cho diện tích 23,19 tổng diện tích đăng ký 29,11 đạt 79,66% Với tổng số giấy cấp 332 giấy 360 giấy đăng ký, tồn đọng 28 giấy chƣa đƣợc cấp Đối với đất Số giấy đƣợc cấp 178 giấy tổng số 196 giấy đăng ký, 18 giấy chƣa đủ điều kiện để cấp Diện tích đƣợc cấp 8,89 tổng diện tích đăng ký 8,95 đạt 99,32% diện tích cấp  Kết cấp GCNQSDĐ qua năm Trong khoảng thời gian 2013 – 2015, toàn phƣờng cấp đƣợc 333 số GCN tổng 355 GCN đạt 93,80% kết tƣơng đối cao  Kết cấp GCNQSDĐ qua điều tra hộ gia đình Trình độ hiểu biết ngƣời đân chƣa cao, chƣa hiểu hết tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Theo số liệu điều tra 60 hộ toàn phƣờng: Về trình độ hiểu biết cấp GCNQSD đất đạt tỷ lệ cao có 40 hộ trả lời chiếm 66,7%, có 20 hộ chƣa trả lời đƣợc chiếm 33,3% Về điểu kiện cấp GCNQSD đất đạt tỷ lệ cao có 39 hộ trả lời đúng, chiếm 65,0%, 21 hộ chƣa trả lời đúng, chiếm 35,0% Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất có 35 hộ trà lời đúng, chiếm 58,3%, 25 hộ chƣa trả lời đƣợc, chiếm 41,7% Về nội dung ghi GCNQSD đất có 33 hộ trả lời đúng, chiếm 55,0% Còn 27 hộ trả lời chƣa chiếm 45,0% 58 Về ký hiệu loại đất có 24 hộ trả lời chiếm 40,0%, 36 hộ trả lời chƣa đƣợc chiếm 60,0% Về cấp GCNQSD đất có 39 hộ trả lời chiếm 65,0%, 21 hộ chƣa trả lời đƣợc chiếm 35,0% Về thẩm quyền cấp GCNQSD đất có 36 hộ trả lời chiếm 60,0%, có 24 hộ chƣa trà lời chiếm 40,0% Tỷ lệ hộ gia đình chƣa hiểu rõ công tác cấp giấy lớn, gây khó khăn ảnh hƣởng đến tiến độ cấp giấy Nhìn chung tình hình cấp giấy phƣờng đạt kết tƣơng đối cao, xong tồn số khó khăn khiến công tác cấp giấy bị ngƣng trệ, nhận thức ngƣời dân công tác cấp giấy chƣa cao, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho ngƣời dân nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng 5.2 Kiến nghị Sau trình tìm hiểu công tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Phong Hải, để góp phần cho công tác đạt đƣợc hiệu cao năm tới Em xin đƣa số đề nghị sau : Tạo điều kiện làm việc thuận lợi, đồng thời thƣờng xuyên bồi dƣỡng, tăng cƣờng chuyên môn, nghiệp vụ, tập huấn thi hành văn cho cán địa xã, phƣờng Hệ thống tài liệu, số liệu, đồ cần hoàn thiện để thuận tiện cho việc quản lý đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyện sử dụng đất Tập trung tháo gỡ vƣớng mắc, phát sinh giải dứt điểm vụ việc tồn cấp đất trái thẩm quyền, cho thuê đất…và quản treo giữ lại thời kỳ giao ruộng đảm bảo công dân chủ cải tiến quy trình, thủ tục công tác đăng ký, xét duyệt để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hƣớng dẫn đơn giản, tiện lợi nhƣng chặt chẽ đảm bảo tính pháp lý Tiếp tục thực công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật cho nhân dân Mặt khác cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo yêu cầu, quy định pháp Luật 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thống kê, kiểm kê diện tích đất đai UBND phƣờng Phong Hải 2015 Báo cáo thuyết minh xây dựng đồ trạng sử dụng đất phƣờng Phong Hải 2015 Luật đất đai 2003-Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Luật đất đai 2013- Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013 Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc xử phạt hành lĩnh vực đất đai Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nguyễn Thị Lợi (2010), Giáo trình Đăng kí thống kê đất đai Trƣờng Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên Thông tƣ 29/2004/TT-BTNMT việc hƣớng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa 10 Thông tƣ 30/2004/TT-BTNMT việc hƣớng dẫn lập, điều chỉnh, thẩm định quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất 11 Thông tƣ số: 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 BTNMT Quy định cấp GCNQSDĐ,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 Website, www.google.com tình hình cấp giấy chứng nhận nƣớc 13 Website,http//www.quangninh.gov.vn PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN VỀ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ Họ tên:…………………………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Nghề nghiệp:………………………………………………………………… Xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến vấn đề cấp GCNQSDĐ theo Luật Đất đai 2013 cách lựa chọn phƣơng án trả lời cho câu hỏi sau đây: I Đánh giá hiểu biết chung GCNQSD đất Sổ đỏ GCNQSD đất có phải không? a Có b Không c Không biết GCNQSD đƣợc cấp theo mẫu chung thống cho loại đất Theo bác hay sai? a Đúng b Sai c Không biết Khi đất chƣa có GCNQSD đất có đƣợc chấp ngân hàng để vay vốn không? a Có b Không c Không biết Khi chƣa có GCNQSD đất ngƣời sử dụng đất không đƣợc chuyển nhƣợng (bán) cho ngƣời khác Theo bác hay sai? a Đúng b Sai c Không biết Khi việc cấp GCNQSD đất đƣợc thực xong, ngƣời đƣợc nhận GCNQSDĐ sử dụng mảnh đất vào mục đích mà muốn? a Đúng b Sai c Không biết Khi nhận GCNQSD đất ngƣời sử dụng đất cần phải sử dụng mục đích mảnh đất đó? a Đúng b Sai c Không biết Hiện làm thủ tục cấp GCNQSD đất ghi tên vợ chồng, hay ghi tên tên vợ chồng, ghi tên ngƣời đƣợc không? a Đƣợc b Không c Không biết II Về điều kiện cấp GCNQSD đất Nếu nhà bác sử dụng đất sai mục đích có đƣợc cấp GCNQSD đất không? a Có b Không c Không biết Chỉ có đất nông ghiệp đƣợc phép cấp GCNQSD đất? a Đúng b Sai c Không biết Trong hồ sơ cấp GCNQSD đất phải có kèm theo CMTND giấy khai sinh không? a Có b Không c Không biết Khi nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất có đƣợc cấp GCNQSD đất không? a Có c Không biết b Không Khi đƣợc thừa kế quyền sử dụng đất có đƣợc cấp GCNQSDĐ không? a Có b Không c Không biết Khi nhận tặng cho quyền sử dụng đất có đƣợc cấp GCNQSDĐkhông? a Có b Không c Không biết Khi chƣa hoàn thiện hồ sơ ngƣời sử dụng đất có đƣợc cấp GCNQSD đất không? a Có c Không biết b Không III Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất Khi làm đơn xong có chữ ký trƣởng thôn, bác nộp đâu? a UBND huyện c Phòng TNMT b UBND xã, thị trấn d Không biết Cấp GCNQSD đất bao gồm có hình thức chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, thừa kế? a Đúng b Sai c Không biết Cấp GCNQSD đất có phải nộp thuế thu nhập cá nhân lệ phí trƣớc bạ không? a Có b Không c Không biết Hồ sơ cấp GCNQSD đất hộ gia đình, cá nhân nông thôn UBND xã, thị trấn nơi có đất? a Đúng b Sai c Không biết Trƣờng hợp đƣợc cấp giấy GCNQSD đất phải nộp tiền lệ phí nộp trƣớc hay nộp sau? a Trƣớc b Sau c Không biết IV Về nội dung ghi GCNQSD đất Trên GCNQSD đất có ghi tài sản gắn liền với đất không? a Có b Không c Không biết Trên GCNQSD đất có ghi thời hạn sƣ dụng đất không? a Có b Không c Không biết Sơ đồ đất GCNQSD đất không? a Có b Không c Không biết Diện tích đất GCNQSD đất không? a Có c Không biết b Không Khi đất đai tài sản chung hai vợ chồng theo bác GCNQSD đất ghi rõ họ tên ai? a Vợ b Chồng c Cả hai d Không biết Mục đích sử dụng đất có đƣơc ghi GCNQSD đất không? a Có b Không c Không biết V Về ký hiệu Đất nông thôn đƣợc ký hiệu nhƣ nào? a ONT b ODT c DON d Không biết Đất hàng năm khác đƣợc ký hiệu nhƣ nào? a BHK b BNK c HNK d Không biết Đất rừng sản xuất đƣợc ký hiệu nhƣ nào? a RTS b RST c RSX d Không biết Đất trồng lúa nƣớc đƣợc ký hiệu nhƣ nào? a LUA b LUC c LUB d Không biết VI Về cấp Khi GCNQSD đất bị ố nhoè, rách bị có đƣợc cấp GCNQSD đất không? a Có b Không c Không biết Theo bác cấp GCNQSD đất cấp lần đầu có phải không? a Phải b Không phải c Không biết Khi hợp nhiều đất thành có phải cấp GCNQSD đất không? a Phải b Không phải c Không biết Khi tách đất thành nhiều có phải làm cấp GCNQSD đất không? a Phải b Không phải c Không biết Khi ranh giới bị thay đổi phải cấp GCNQSD đất hay sai? a Đúng b Sai c Không biết VII Về thẩm quyền cấp GCNQSD đất Thẩm quyền xét duyệt GCNQSD đất văn phòng đăng ký hay sai? a Đúng b Sai c Không biết Cấp tổ chức kê khai đăng ký đất đai xét duyệt đơn xin cấp GCNQSD đất? a Cấp xã b Cấp huyện c Cấp tỉnh d Không biết Cấp có trách nhiệm thu lệ phí địa giao GCNQSD đất cho ngƣời sủ dụng đất? a Cấp xã b Cấp huyện c Cấp tỉnh d Không biết GCNQSD đất UBND cấp có thẩm quyền cấp? a Cấp xã b Cấp huyện c Cấp tỉnh d Không biết GCNQSD đất trƣờng học, bênh viện, nhà văn hóa cấp có thẩm quyền cấp? a Cấp xã b Cấp huyện c Cấp tỉnh d Không biết Xin trân thành cảm ơn ông (bà) ! Ngày Ngƣời đƣợc vấn tháng năm 2015 Ngƣời điều tra ... Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn phƣờng Phong Hải giai đoạn 2013 – 2015 46 4.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Phong Hải. .. Hiểu, em tiến hành thực đề tài: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Phường Phong Hải - Thị Xã QuảngYên - Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 – 2015 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề... tích, đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Phong Hải - thị xã Quảng Yên - tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 – 2015 - Xác định số nguyên nhân ảnh hƣởng đến trình cấp GCNQSD đất