Thực trạng và giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn phường nghi hòa, thị xã cửa lò, tỉnh nghệ an giai đoạn 2013 2015

TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÍ – QUẢN LÍ TÀI NGUYÊN ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐỒNG BÍNH BẢO THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG NGHI HÕA, THỊ XÃ CỬA LÕ, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2013 -2015 NGHÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGHỆ AN - 2016 i TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÍ - QUẢN LÍ TÀI NGUYÊN ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG VÀ IẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG NGHI HÕA, THỊ XÃ CỬA LÕ, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2013 -2015 NGHÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn Ngƣời thực MSSV Lớp : TS Lƣơng Thị Thành Vinh : Đồng Binh Bảo : 1252052488 : 53K1 Quản lý đất đai NGHỆ AN - 2016 ii LỜI CẢM ƠN Sau 04 năm học tập trường Đại học Vinh, nhằm đánh giá kết học tập nâng cao chuyên môn nghiệp vụ công tác quản lý hành Nhà nước đất đai, hướng dẫn TS Lương Thị Thành Vinh, giúp đỡ tạo điều kiện UBND phường Nghi Hòa, em tiến hành thực đề tài “Thực trạng giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Phường Nghi Hòa, thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ an giai đoạn 2013-2015” Để hoàn thành đồ án này, nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ nhiều tập thể cá nhân Nhân dịp cho em bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy cô giáo khoa Địa Lý – Quản lý tài nguyên, cô giáo TS Lương Thị Thành Vinh, tập thể cán công nhân viên chức, lao động UBND phường Nghi Hòa, thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An gia đình bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành đồ án Sau thời gian làm việc nghiêm túc khẩn trương, đến đồ án hoàn thành, thân có nhiều cố gắng học hỏi, sâu sát tìm hiểu thực tế song thời gian ngắn lực có hạn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn để đề tài hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Đồng Bính Bảo iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU vii LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ, giới hạn nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3 Căn pháp lý công tác cấp GCNQSDĐ 1.1.4 Một số nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.1.5 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 1.1.6 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 1.2 Cơ sở thực tiễn 16 1.2.1 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước ta 16 1.2.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nghệ An 17 1.2.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Cửa Lò 18 1.3 Tác động việc cấp GCNQSDĐ 18 1.3.1 Đối với Nhà nước 18 1.3.2 Đối với người sử dụng đất 19 1.3.3 Đối với xã hội 19 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG NGHI HÕA 20 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình quản lý sử dụng đất phường Nghi Hòa 20 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lí, điều kiện tự nhiên 20 iv 2.1.2 Đặc điểm dân cư 25 2.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 26 2.1.4 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Nghi Hịa đến cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 2.2 Tình hình quản lý đất đai phường Nghi Hịa, thị xã Cửa Lị, tình Nghệ An 31 2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý đất đai Phường Nghi Hòa 32 2.2.2 Công tác quản lý Nhà nước đất đai phường Nghi Hòa 33 2.2.3 Hiện trạng sử dụng đất phường Nghi Hòa 36 2.2.4 Đánh giá tình hình biến động đất đai địa bàn phường Nghi Hòa năm 2014 2015 38 2.3 Kết thực công tác cấp GCN địa bàn phường Nghi Hòa 41 2.3.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tính đến năm 2015 41 2.3.2 Công tác cấp đổi, cấp lại công nhận lại quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 46 2.4 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Nghi Hòa 48 2.4.1 Thuận lợi 49 2.4.2 Khó khăn, tồn 49 2.4.3 Nguyên nhân 50 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THƯC ĐẨY CƠNG TÁC CẤP GNCQSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG NGHI HÕA 52 3.1 Giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán 52 3.2 Tập huấn nghiệp vụ cấp đổi GCNQSDĐ 52 3.3 Giải pháp kinh tế 53 3.4 Giải pháp công nghệ 53 3.5 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán người sử dụng đất 53 KẾT LUẬN 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 PHỤ LỤC 58 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất UBND : Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình 2.1 Bản đồ hành phường Nghi Hịa, thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 21 Bảng 2.1: Dân số, lao động phường Nghi Hòa năm 2015 26 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 phường Nghi Hòa 37 Bảng 2.3: Biến động sử dụng đất đai giai đoạn 2014-2015 39 Bảng 2.4: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất đô thị 42 Bảng 2.5 : Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất nông nghiệp 44 Bảng 2.6: Kết cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tín ngưỡng, tôn giáo 45 Bảng 2.7: Kết cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tổ chức 46 Bảng 2.8: Thống kê số lượng hồ sơ cấp đổi, cấp lại công nhận lại QSDĐ 47 vii LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, tài sản đất nước nhân dân, phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia “Đất đai tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” (Hiến pháp năm 2013) Đây điều kiện đảm bảo cho nhà nước người sử dụng đất yên tâm để đầu tư sản xuất Trong năm gần đây, với vận động mạnh mẽ chế thị trường có quản lý nhà nước, trình sử dụng quản lý cách có hiệu đất đai đặc biệt quan trọng Yêu cầu nhà nước công tác quản lý đất đai địi hỏi phải có biện pháp đo đạc, đánh giá phân hạng đất đai, quy hoạch, kế hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính… Vì vậy, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công việc khó khăn, phức tạp tốn Để giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở thành sở pháp lý việc sử dụng đất, nhà nước ban hành hàng loạt văn hướng dẫn lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nghi Hòa phường nằm phía Nam thị xã Cửa Lị, tiếp giáp với biển Đơng, có hệ thống giao thơng thuận lợi đặc biệt có đường tỉnh lộ 535 (đường Vinh Cửa Hội), đại lộ 72 m Vinh - Cửa Lò chạy qua, nên có vị trí quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội toàn thị xã Cửa Lò tỉnh Nghệ An Từ Luật đất đai 1988 đời cơng tác giao đất địa bàn Phường bắt đầu triển khai Đặc biệt trọng vào công tác giao đất cho hộ gia đình cá nhân Chính năm gần phường tích cực phấn đấu đẩy nhanh tiến độ giao đất cấp GCNQSD đất cho người dân Kết đạt lớn có ý nghĩa quan trọng Tuy vậy, việc giao đất nhiều bất cập phức tạp thủ tục hành Một phận người dân có nhu cầu đất chưa cấp đất Nhiều hộ dân có đất chưa cấp GCNQSD đất nhiều lý khách quan lẫn chủ quan Làm cho người dân chưa thể yên tâm đầu tư vào đất chưa sử dụng hết tiềm mạnh đất đai Xuất phát từ lý trên, tiến hành nghiên cứu đề tài “Thực trạng giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Nghi Hòa, thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ an giai đoạn 2013 - 2015” Mục đích nhiệm vụ, giới hạn nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài đánh giá thực trạng cấp GCNQSDĐ, sở tồn hạn chế việc cấp GCNQSD đất, đề xuất giải pháp cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ thực việc cấp GCNQSD đất phường Nghi Hòa 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan sở lí luận thực tiễn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phân tích thực trạng cấp GCNQSD đất phường Nghi Hòa - Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy CNQSD đất cho phường Nghi Hòa 2.3 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Các hoạt động quản lý đất đai tình hình sử dụng đất địa bàn phường Nghi Hòa Về thời gian: từ năm 2013 đến năm 2015 Quan điểm nghiên cứu 3.1 Quan điểm hệ thống - Đất đai hệ thống gồm yếu tố liên kết, tương tác chặt chẽ với Như vậy, thay đổi yếu tố dần tới thay đổi toàn hệ thống - Lãnh thổ nghiên cứu đơn vị hành cấp phường, phận thị xã Cửa Lị Vì vậy, nghiên cứu cấp GNCQSDĐ phường Nghi Hòa phải đặt thực trạng cấp GCNQSDĐ chung thị xã Cửa Lò Trong đó, cấp GCNQSDĐ có quan hệ chặt chẽ với tạo thành hệ thống hoàn chỉnh thống nhất, giúp nhà nước quản lý tốt quỹ đất - Quan điểm hệ thống giúp người nghiên cứu hiểu phân tích cách xác khách quan đối tượng nghiên cứu phục vụ quy hoạch khai thác lãnh thổ 3.2 Quan điểm tổng hợp Áp dụng quan điểm tổng hợp nghiên cứu địa lý địi hỏi có cách nhìn tổng qt Trong lãnh thổ định, yếu tố tự nhiên kinh tế - xã hội ln có mối quan hệ mật thiết vớ tạo nên tổng thể thống Sự phát triển sản xuất, ngành kinh tế, đơn vị kinh tế… chịu tác động nhiều yếu tố Vì nghiên cứu vấn đề đánh giá trạng sử dụng đất, ta phải xem xét mối quan hệ đa chiều với yếu tố khác 3.3 Quan điểm phát triển bền vững “Phát triển bền vừng phát triền nhằm đáp ứng nhu cầu tạì mà khơng làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu tương lai." (Theo báo cáo Bruntiland năm 1987) Nói cách khác, phát bền vũng chương trình thiết kế nhằm nâng cao điều kiện sống người bảo vệ tốt nguồn tài nguyên Dưới góc độ sản xuất, đất đai nguồn tài nguyên có hạn nên việc sử dụng đất phải theo quan điểm phát triển bền vững Dưới góc độ tư liệu sinh hoạt, địa bàn định cư cùa người việc sử dụng đất phải tạo nên không gian đảm bảo số phát triển đô thị bền vững Đề tài sử dụng quan điểm để phục vụ cho công tác cấp GCNQSDĐ cách tốt nhằm phát triền bền vững ba mặt kinh tế - xã hội - môi trường 3.4 Quan điểm lịch sử viễn cảnh Đặc điểm sử dụng đất xác lập tảng trị xã hội cụ thể Sự thay đổi hướng sử dụng khai thác lãnh thổ phản ánh lựa chọn nguời phù hợp với quỹ đất, nhu cầu thị trường, trình độ nhận thức chức đất đai, thay đổi thể chế trị, thay đổi quan hệ sản xuất phương thức sản xuất Do vậy, để tăng tính khả thi cần phải tìm hiểu loại hình sử dụng đất bối cảnh lịch sử Các loại đất loại hình sử dụng chúng khơng ngừng biến động khơng gian theo thời gian Sự hình thành phát triển loại hình sử dụng đất q trình ln vận động phát triển Hiện trạng sử dụng đất đai kế thừa kết loại hình sử dụng đất trước đây, đồng thời sở để phát triền tương lai Vận dụng quan điểm lịch sử nghiên cứu cấp GCNQSDĐ để xem xét biến đổi theo khơng gian thời gian Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp điều tra - Điều tra nội nghiệp: Nhằm thu thập số liệu, thơng tin cần thiết thơng qua phịng, ban, phương tiện sách, báo mạng Internet số liệu thụ thập Bảng 2.6: Kết cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tín ngưỡng, tơn giáo Đất tơn giáo, TT Đơn vị tín ngƣỡng (ha) Diện tích Tỷ lệ DT Diện tích đƣợc cấp cấp GCN chƣa đƣợc GCNQSDĐ (%) cấp 0.0 GCNQSDĐ 0.01 (ha) Khối Hải Bằng 0.01 (ha) 0.00 Khối Hải Bằng 0.09 0.00 0.0 0.09 Khối Phúc Hòa 0.03 0.00 0.0 0.03 Khối Đơng Hịa 0.07 0.00 0.0 0.07 Khối Trung Hòa 0.03 0.00 0.0 0.03 Khối Liên Hòa 0.07 0.00 0.0 0.07 Khối Bắc Hòa 0.35 0.00 0.0 0.35 Khối Tây Hòa 0.06 0.00 0.0 0.06 Khối Tây Nam 0.05 0.00 0.0 0.05 10 Khối Tân Phúc 0.24 0.00 0.0 0.24 11 Khối Tân Diện 0.11 0.00 0.0 0.11 0.0 1.10 0.00 (Nguồn: Ban địa phường Nghi Hịa) 1.10 Tổng cộng 2.3.1.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Trên địa bàn phường Nghi Hịa có tổng số 24 đơn vị, quan, tổ chức Bao gồm: 03 đơn vị kinh tế, 10 đơn vị quan, tổ chức trị, xã hội, đơn vị nghiệp, 11 đơn vị khối xóm với tổng diện tích 15.30 Số GCNQSDĐ cấp cho tổ chức 16 giấy với diện tích 4.28 Phần lớn cấp đất cho trường học nhà văn hóa khối tồn phường Nhìn chung, kết cấp GCNQSD đất đất tổ chức đạt tỷ lệ thấp Nguyên nhân công tác cấp giấy CNQSD đất triển khai chưa đồng bộ, quan hành nghiệp chưa trọng đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên không đăng ký kê khai với cấp có thẩm quyền Tuy nhiên, việc cấp GCNQSDĐ cho 11 đơn vị khối xóm tồn phường đạt kết cao, nguyên nhân chế thông thống việc cải cách tục hành UBND tỉnh đạo liệt Văn phòng ĐKQSDĐ tỉnh, cử cán chun mơn phụ trách phường Nghi Hịa để hướng dẫn thủ tục liên quan đồng thời thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa để tiến hành cấp đồng loạt cho đơn vị khối xóm 45 Bảng 2.7: Kết cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tổ chức TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Đơn vị quan, tổ chức Trụ sở UBND phường Nghi Hòa Sân vận động phường Nghi Hịa Nhà văn hóa khối Trung Hịa Nhà văn hóa khối Liên Hịa Nhà văn hóa khối Tân Phúc Nhà văn hóa khối Bắc Hịa Nhà văn hóa khối Hải Bằng Nhà văn hóa khối Hải Bằng Nhà văn hóa khối Đơng Hịa Nhà văn hóa khối Tây Nam Nhà văn hóa khối Tân Diện Nhà văn hóa khối Phúc Hịa Nhà văn hóa khối Tây Hòa Trường mầm non phường Nghi Hòa Trường tiểu học phường Nghi Hịa Cơng ty TNHH Chung Nghĩa Trụ sở cơng an phường Nghi Hịa Nhà nghỉ dưỡng Sơng Hồng Trung tâm chăm sóc người cao tuổi Nghệ An Khách sạn Sài Gòn - Kim Liên Trung tâm phịng chống ma túy Bộ cơng an Hội hợp tác kinh tế Việt Nam-Lào-Cam Pu Nhà Chianghỉ chiến sỹ Bộ cơng an Đồn an, điều dưỡng 40A Cửa Hội Tổng cộng Số Diện Diện Diện lƣợng tích tích tích cần cấp cấp chƣa quan, 01 tổ chức 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 (ha) 0.29 1.02 0.10 0.09 0.14 0.05 0.21 0.20 0.19 0.08 0.20 0.15 0.10 0.33 0.96 0.17 0.16 0.99 0.53 3.24 0.51 0.24 1.41 3.95 GCNQS 0.29 DĐ (ha) 1.02 0.10 0.09 0.14 0.05 0.21 0.20 0.19 0.08 0.20 0.15 0.10 0.33 0.96 0.17 0 0 0 0 cấp GCNQS DĐ0(ha) 0 0 0 0 0 0 0.16 0.99 0.53 3.24 0.51 0.24 1.41 3.95 24 15.30 4.28 11.02 (Nguồn: Văn phòng đăng ký QSDĐ thị xã Cửa Lị) 2.3.2 Cơng tác cấp đổi, cấp lại công nhận lại quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Từ năm 2007 địa bàn phường Nghi Hịa cơng tác cấp đổi, cấp lại công nhận lại hạn mức đất cho hộ gia đình sử dụng đất có nguồn gốc hình thành trước ngày 18/12/1980 trọng quan tâm, thực 10/11 khối Ban 46 đầu thực theo định số 146/2007/QĐ-UB ngày 19/12/2007 UBND tỉnh Nghệ An việc quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất vườn, ao đất với đất Trong tổng số 10/11 đơn vị khối triển khai thực bước đầu đạt kết đáng ghi nhận Đã có tới 244 hộ gia đình, cá nhân đến đăng ký UBND phường: đó, số hồ sơ hoàn thiện trả kết cho nhân dân 137 hồ sơ, chiếm 56.15 %; số hồ sơ chưa hoàn thiện để trả cho nhân dân 107 hồ sơ, chiếm 43.85 % Tổng hợp số lượng hồ sơ cấp đổi, cấp lại công nhận lại hạn mức đất cho hộ gia đình sử dụng đất có nguồn gốc hình thành trước ngày 18/12/1980 địa bàn phường tính đến hết năm 2015 cụ thể sau: Bảng 2.8: Thống kê số lượng hồ sơ cấp đổi, cấp lại công nhận lại QSDĐ Số hồ sơ Số hồ sơ chƣa hoàn hoàn thiện thiện 0 Khối Hải Bằng 33 23 10 Khối Phúc Hòa 15 10 05 Khối Đơng Hịa 25 13 12 Khối Trung Hịa 29 19 10 Khối Liên Hòa 17 08 09 Khối Bắc Hòa 36 13 23 Khối Tây Hòa 23 12 11 Khối Tây Nam 25 12 13 10 Khối Tân Phúc 30 18 12 11 Khối Tân Diện 11 09 02 244 137 107 TT Đơn vị khối Tổng số hộ đăng ký Khối Hải Bằng 2 Tổng (Nguồn: Ban địa phường Nghi Hịa) Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, số hồ sơ cấp đổi, cấp lại công nhận lại hạn mức đất cho hộ gia đình sử dụng đất có nguồn gốc hình thành trước ngày 18/12/1980 khối chưa đủ điều kiện, gây tồn đọng, làm chậm tiến độ thực cơng tác Nhiều hộ gia đình đăng ký, cán 47 chun mơn mời lên để hồn thiện, bổ sung hồ sơ khơng chịu bổ sung, số hộ gia đình ngần ngại khơng muốn bổ sung hồ sơ sợ có kết phải thực nghĩa vụ tài hàng năm phải nộp thuế đất phi nông nghiệp cao nên gây ảnh hướng lớn đến tiến độ Nhiều đất có biến động lớn lấn chiếm, cơi nới sang đất UBND phường quản lý kể từ thời điểm cấp GCNQSDĐ cấp đổi, cấp lại công nhận lại QSDĐ nên thực chủ hộ không thống cắt bỏ mà yêu cầu phải đưa vào GCNQSDĐ cho gia đình Bên cạnh việc ln chuyển cán địa phường nên việc tiếp cận hồ sơ để xét duyệt nắm bắt thời điểm, nguồn gốc sử dụng đất chậm nên q trình lập thẩm định hồ sơ chưa xác phải trả 2.4 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phƣờng Nghi Hòa Thực theo nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/09/1993 Chính phủ việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sủ dụng ổn định lâu dài vào mục đích sủ dụng đất nông nghiệp; Nghị định số 60/1994/NĐ-CP ngày 05 tháng 07 năm 1994 phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 Phường Nghi Hòa triển khai thực cấp GCNQSDĐ cho đối tượng sử dụng đất đô thị, đất nông nghiệp đất tổ chức Tính đến nay, kết đạt chưa cao, quan tâm đạo UBND tỉnh Nghệ An, UBND thị xã Cửa Lị quan chun ngành nên cơng tác cấp GCNQSDĐ ngày hồn thiện, góp phần thuận lợi cho việc quản lý Nhà nước đất đai nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung địa bàn phường Nghi Hịa Việc cấp GCNQSDĐ giúp cho người dân yên tâm có tay GCN thể quyền lợi đất đai, thúc đẩy người dân đầu tư, sản xuất đất Khi cấp GCN người sử dụng đất tham gia vào thị trường bất động sản làm cho thị trường bất động sản phường Nghi Hịa nói riêng, thĩ xã Cửa Lị nói chung trở nên nhộn nhịp Khi cấp GCN vấn đề tranh chấp xảy hơn, vấn đề trật tự xã hội đất đai giảm đi, người dân ổn định sản xuất, kinh doanh 48 2.4.1 Thuận lợi - Năm 2006 đến từ cấp Trung ương đến tỉnh, thị xã quan tâm đầu tư nhiều vào lĩnh vực Tài nguyên môi trường đặc biệt công tác đo đạc đồ mới, lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ địa bàn phường, thông qua dự án tồn phường có hồ sơ địa có độ xác cao - Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật ngày trọng nên nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp GCNQSDĐ nói riêng ngày nâng cao - Công tác quản lý đất đai từ thị xã đến sở ngày chặt chẽ, 11 đơn vị khối quan tâm nhiều đến công tác cấp GCNQSDĐ cho nhân dân - Công tác cải cách thủ tục hành Nhà nước quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp GCNQSDĐ, quyền nghĩa vụ người dân cán bộ, công chức phải thực - Q trình thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan tâm, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, đạo sát Sở tài nguyên mơi trường, Phịng tài ngun mơi trường thị xã Văn phòng ĐKQSD đất thị xã - Đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiệt tình, có trách nhiệm cao, nhiều cán công chức trưởng thành thực tiễn, có kinh nghiệm cơng tác Cán địa phường bố trí đầy đủ, chất lượng ngày nâng cao, đảm bảo đủ điều kiện tham mưu cho UBND phường công tác quản lý tài ngun mơi trường địa bàn 2.4.2 Khó khăn, tồn Bên cạnh kết đạt được, phường Nghi Hòa gặp số vướng mắc, khó khăn định q trình cấp GCN như: - Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai ban hành điều chỉnh thường xuyên, chí có điều nhiều người có cách hiểu khác nhau, dẫn đến số vướng mắc tổ chức thực nên việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ gặp khó khăn 49 - Trong q trình bổ sung hồ sơ có số trường hợp chủ sử dụng đất không bổ sung loại giấy tờ hồ sơ như: Văn phân chia tài sản thừa kế, giấy tờ chuyển nhượng, hộ gia đình tranh chấp - Một số hộ dân gần đất giáp ranh với đất UBND phường quản lý, khơng có ranh giới mốc giới rõ ràng nên cần phải xác minh làm rõ nguồn gốc, mở đường giao thông nên đo đạc lại, đất sử dụng không liên tục đồ đo đạc năm 2006 khơng thể nhà, phần diện tích cấp cho hộ liền kề nên chưa hoàn thiện làm thủ tục hồ sơ cấp GCNQSD đất - Người dân nắm bắt chủ trương, sách, pháp luật nhà nước chưa đầy đủ, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa thật sâu rộng - Số lượng hồ sơ tồn đọng không đủ điều kiện chờ hướng đạo, cho phép giải UBND tỉnh Nghệ An theo quy định pháp luật 2.4.3 Nguyên nhân Bên cạnh mặt thuận lợi cho việc thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ cịn có số khó khăn, hạn chế tiến độ cấp giấy phường mà nguyên nhân chủ yếu do: - Công tác tuyên truyền chủ trương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa thực sâu rộng nhân dân - Công tác đạo thiếu tập trung địa bàn rộng lực lượng chun mơn lại q mỏng - Trình độ, kiến thức chuyên môn cán tốt chưa đồng - Việc luân chuyển cán địa từ phường sang phường khác ảnh hưởng đến việc tiếp nhận hồ sơ làm quen, nắm bắt địa bàn Việc tham mưu, triển khai công việc xác nhận nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, biến động ranh giới, mốc giới cán địa cịn khó khăn - Việc tun truyền giáo dục pháp luật chưa thường xuyên sâu rộng, ngành Địa từ tỉnh xuống xã chưa quan tâm đầu tư cấp với vai trò tầm quan trọng cơng tác chun mơn cịn nhiều hạn chế - Cơng tác tun truyền thực pháp luật công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ hạn chế, chưa sâu rộng hiệu chưa cao Vì vậy, ý thực chấp 50 hành Luật đất đai nhân dân chưa cao gây khó khăn cho cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ - Luật đất đai thay đổi, văn hướng dẫn thực Luật Đất đai chưa kịp thời, cịn chồng chéo, khó thực - Trình độ dân trí chưa cao - Cơng tác tun truyền thực pháp luật cơng tác cấp GCNQSDĐ cịn hạn chế, chưa sâu rộng hiệu chưa cao 51 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÖC ĐẨY CÔNG TÁC CẤP GNCQSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG NGHI HÕA 3.1 Giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực công tác quản lý đất đai Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến công tác sau Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng, tốt chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu Khối lượng cơng việc Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Cửa Lò Ban địa phường Nghi Hịa lớn thời điểm nay, phường tiến hành cấp đổi GCNQSDĐ loại đất Trong lúc đội ngũ cán phường có người biên chế Vì thời gian tới cần bổ sung thêm cán bộ; đồng thời có kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán để họ thực công việc tốt Cán địa sở đội ngũ quản lý đất đai cấp nhỏ phường Khối lượng cơng việc mà cán địa phường khơng nhỏ quan trọng Tuy nhiên, hầu hết cán địa phường khơng đào tạo quy ngành quản lý đất đai, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế Vì nên xếp cán đào tạo qua trường đại học, thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ cho cán địa sở 3.2 Tập huấn nghiệp vụ cấp đổi GCNQSDĐ Đây công tác cần thiết để thúc đẩy tiến độ cấp GCNQSDĐ giai đoạn thời điểm luật đất đai thực với nghị định, thơng tư ban hành cần tập huấn đội ngũ cán cơng chức địa phường Trong tập huấn cần đặc biệt lưu ý trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ, công việc cụ thể bước trình tự đó, quy định hình thức xử lý hành vi vi phạm trình tự thực thủ tục hành cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai Như đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao lực, phẩm chất, đạo đức cho cán ngành Tài ngun Mơi trường nói riêng việc nên làm sớm tốt 52 3.3 Giải pháp kinh tế Muốn đẩy nhanh tiến độ thực cấp GCNQSDĐ cần có nguồn kinh phí hỗ trợ, yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy công việc thuận lợi Nguồn kinh phí Tỉnh hỗ trợ Bộ Tài nguyên Môi trường cung cấp Tiền phục vụ cho quản lý đất đai thường sử dụng để đầu tư vào mua trang thiết bị máy móc đo đạc, máy tính, máy in Ngồi phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất quan trọng Bên cạnh việc sử dụng nguồn kinh phí vào mua sắm, bổ sung cơng nghệ, đầu tư để mở lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán cần thiết Qua đợt tập huấn cán làm công tác đăng ký thống kê cấp đổi GCNQSDĐ bổ sung kiến thức cần thiết lĩnh vực chuyên môn góp phần thúc đẩy tiến độ cấp đổi GCNQSDĐ nhanh Vì ban địa phường cần lập dự trù kinh phí để đầu tư trang thiết bị phục vụ vho công tác quản lý nhà nước đất đai 3.4 Giải pháp công nghệ Để đẩy nhanh tiến độ công việc phục vụ công tác quản lý đất đai thực đầy đủ, kịp thời xác cần phải trang bị phương tiện kỹ thuật, máy móc đại đáp ứng yêu cầu quản lý Trước hết cần phải ứng dụng máy móc, kỹ thuật đại vào đo đạc, khảo sát, loại bỏ dần phương pháp thủ công Đưa phần mềm vilis vào công tác cấp GCNQSDĐ để nâng cao hiệu công tác Đi đôi với trang bị công nghệ máy móc cần phải ý đào tạo đội ngũ nhân lực cho bắt kịp thích ứng với kỹ thuật Về việc UBND Tỉnh nên có đầu tư kinh phí mời chuyên gia có trình độ tập huấn cho cán ngành, đặc biệt đội ngũ cán phường 3.5 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán ngƣời sử dụng đất - Các cán phải thường xuyên nâng cao ý thức, trách nhiệm, nhiệt tình cơng việc - Tun truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, làm cho người dân hiểu quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 53 - Kiến thức pháp luật, ý thức sử dụng đất người dân có tác động lớn đến quản lý Nhà nước đất đai, ảnh hưởng đến việc sử dụng đất mục đích hay khơng, hiệu sử dụng đất có phát huy đặc biệt ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCNQSDĐ địa phương - Các cán ngành Tài nguyên Môi trường huyện, thị nhanh chóng làm cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai điều cần thiết xung quanh công tác kê khai đăng ký đất cấp GCNQSDĐ cho người dân Phổ biến nhiều hình thức phương tiện thơng tin đại chúng như: qua sách, báo, đài, tivi, qua đợt kê khai, họp… Tại phường, cán địa nên giải thích để dân hiểu quyền nghĩa vụ giao đất trách nhiệm thực nghĩa vụ tài nhà nước Giải thích lợi ích mang lại xin cấp GCNQSDĐ, cần thiết phải có GCNQSDĐ với người có đất Việc tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân cần thiết Trong thời gian tới Tỉnh nên xúc tiến công việc diện rộng đến làng, xã tạo điều kiện đẩy nhanh tiến kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn tới hoàn thành nhiệm vụ quản lý đất đai mà đảng nhà nước giao cho 54 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài: “Thực trạng giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Nghi Hòa, thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 – 2015” em rút số kết luận sau: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, thể tính pháp lý người sử dụng đất thơng qua người sử dụng đất hưởng quyền lợi ích hợp pháp đất cấp giấy chứng nhận Nhìn chung năm qua công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường ngày ổn định vào nề nếp Trong đó, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Nghi Hòa đạt kết cao toàn địa bàn phường Tuy nhiên, cịn số tồn khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đề tài đưa 05 giải pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong đó, giải pháp cơng tác xấy dựng đội ngũ cán cần quan tâm hàng đầu Với chuyển biến tích cực cơng tác quản lý, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cộng với đạo liệt Đảng ủy, Ủy ban nhân dân phường Trong thời gian tới phường xếp việc sử dụng đất để tạo cấu sử dụng đất hợp lý, hiệu bước đưa phường Nghi Hòa ngày giàu mạnh giàu tính thẩm mỹ xứng đáng phường đô thị kiểu thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An./ 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2013 Nhà xuất trị Quốc gia Nghị định 43/2014/NĐ-CP phủ ngày 15/05/2014 hưỡng dẫn thi hành luật đất đai 2013 Quyết định 146/2007/QĐ-UBND ngày 19/12/2007 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định cấp GCNQSDĐ ở, đất vườn, ao đất với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng chưa cấp GCNQSDĐ tỉnh Nghệ An Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND ngày 22/01/2013 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2013 việc ban hành quy định việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân giao đất khơng thẩm quyền để làm nhà trước ngày 01/7/2004 địa bàn tỉnh Nghệ an Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phường Nghi Hòa năm 2015 Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê đất đai từ năm 2011 đến năm 2015 phường Nghi Hòa năm 2015 Báo cáo tình hình thực kinh tế - xã hội năm 2015 – UBND phường Nghi Hòa Báo cáo tình hình thực cơng tác quản lý tài ngun mơi trường UBND phường Nghi Hịa năm 2015 10 Báo cáo thuyết minh kết thống kê biến động đất đai sử dụng đất năm 2015 phường Nghi Hòa, thị xã Cửa Lò 11 Báo cáo tốt nghiệp sinh viên Cao Thị Hằng khóa 50 ngành QLĐĐ, Khoa Địa Lý – QLTN, Trường Đại Học Vinh …………………………………………………………………………………… 56 PHỤ LỤC Bảng Tình hình cấp GCNQSD đất phường Nghi Hòa giai đoạn 2013 - 2015 STT Khối 10 11 Hải Bằng Hải Bằng Phúc Hịa Đơng Hịa Trung Hịa Liên Hịa Bắc Hịa Tây Hòa Tây Nam Tân Phúc Tân Diện Tổng Năm 2013 Số GCN Số GCN cần cấp cấp 156 130 144 120 110 92 74 43 67 66 100 81 70 60 44 31 67 60 121 90 121 110 1074 883 Năm 2014 Năm 2015 Số GCN cần cấp Số GCN cấp Số GCN cần cấp Số GCN cấp 158 145 121 75 72 108 76 44 69 121 121 1110 136 125 98 50 69 85 63 40 65 99 111 941 164 153 125 76 77 110 80 47 73 124 125 1154 142 130 107 54 73 88 66 42 69 103 113 987 57 PHỤ LỤC 58 PHỤ LỤC 59 ... tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Nghi Hòa Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ địa. .. tư vào đất chưa sử dụng hết tiềm mạnh đất đai Xuất phát từ lý trên, tiến hành nghi? ?n cứu đề tài ? ?Thực trạng giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Nghi. .. KHOA ĐỊA LÍ - QUẢN LÍ TÀI NGUYÊN ĐỒ ÁN TỐT NGHI? ??P THỰC TRẠNG VÀ IẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG NGHI HÕA, THỊ XÃ CỬA LÕ, TỈNH NGHỆ AN