Luận văn Thực trạng và giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

LỜI NÓI ĐẦU Đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động, với trình pháp triển kinh tế xã hội, đất đai đóng vai trò định đến tồn phát triển xã hội loài người, đất đai ngành sản xuất nào, có tồn loài người Đất đai tài nguyên vô quý giá loài người, điều kiện cho sống động vật, thực vật người trái đất Đất đai có vai trò quan trọng nên công việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai (GCNQSDĐ) nhiệm vụ hang đầu mà nhà nước phải tiến hành tốt chặt chẽ.Việc đăng ký cấp GCNQSDĐ giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu đồng thời giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ bảo vệ quyền hợp pháp cho người sử dụng đất Hiện với phát triển công nghiệp hoá, đô thị hoá, gia tăng dân số, nhu cầu sử dụng đất cao, người muốn sở hữu đất đai lại có hạn, không sản sinh nên xẩy tượng tranh giành, lẫn chiếm, khiếu nại tố cáo ngày nhiều Vì cấp GCNQSDĐ quan trọng Nhận thức tầm quan trọng việc cấp GCNQSDĐ thời gian qua Nhà nước cấp, ngành nỗ lực nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ nhằm tạo hệ thống địa hoàn chỉnh phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai Nhà nước ban hành văn bản, hướng dẫn việc cấp GCNQSDĐ.Trong trình thực thu số thành định song bên cạnh gặp phải số khó khăn, vướng mắc Vì cần tìm hiểu khó khăn đó, để đề phương hướng giải quyết, nhằm mục đích đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ Từ yêu cầu cấp thiết trên,em lựa chọn đề tài: "Thực trạng giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất" Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm vận dụng, bổ sung, mở rộng kiến thức lý thuyết học kiến thức thực tế để nghiên cứu vấn đề chung công tác cấp GCNQSDĐ, đồng thời sở nghiên cứu thực trạng việc cấp GCNQSDĐ để từ đưa giải pháp giúp cho công tác cấp GCNQSDĐ nhanh tiến độ Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp sau: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp thống kê, Phương pháp chuyên gia, phương pháp tổng hợp, phân tích xem xét việc cấp GCNQSDĐ…Các số liệu lấy từ nguồn số liệu thống kê quan Nhà nước, tạp chí trang web chuyên ngành Nội dung nghiên cứu đề tài chia làm chương: Chương :Cơ sở khoa học việc cấp GCNQSDĐ Chương 2: Thực trạng cấp GCNQSDĐ Chương 3: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ Trong trình thực làm đề án môn học em xin chân thành cảm ơn GS.TSKH.LÊ ĐÌNH THẮNG giúp em hoàn thành viết CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT I KHÁI NIỆM, SỰ CẦN THIẾT PHẢI CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Khái niệm Theo điều Luật Đất đai có ghi:” Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1 Vai trò đẩt đai a) Đất đai nguồn tài nguyên Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất C.Mác viết rằng:”Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện thiếu để sản xuất nông lâm nghiệp” Đất đai hình thành tiến hoá chậm hàng kỷ phong hoá đá phân huỷ xác thực vật ảnh hưởng yếu tố môi trường Một số đất hình thành bồi láng phù sa sông biển hay gió Đất đai vật thể thiên nhiên, cấu tạo độc lập, lâu đời kết trình hoạt động tổng hợp yếu tố gồm: đá mẹ, thực vật, động vật, khí hậu, địa hình thời gian Trong tiến trình lịch sử xã hội loài người, người đất đai ngày gắn bó chặt chẽ với Khi xã hội loài người chưa phát triển, đất đai kho cải có sẵn người dựa vào để tạo nên sản phẩm nuôi sống Khi xã hội phát triển người tiếp tục dựa vào đất đai để khai thác điều kiện đất đai, coi đất đai địa bàn để tiếp tục phát triển Đất đai luôn thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Nếu đất đai rõ ràng ngành sản xuất nào, trình lao động sản xuất nào, có tồn người Luật đất đai 2003 nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi:” Đất đai tài nguyên quốc gia vô quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” Con người khai thác sử dụng đất đai để trồng trọt chăn nuôi, tạo nhiều sản phẩm thoả mãn nhu cầu lương thực, thực phẩm người Trình độ khai thác đất đai gắn liền với tiến hoá xã hội làm cho người đất đai ngày gắn chặt Quan hệ người đất đai phát triển chặt chẽ Mặt khác người ngày nhận thức hiểu biết khoa học kỹ thuật, khám phá khai thác “kho báu” lòng đất phục vụ cho mục đích Đất đai gắn liền với khí hậu, trải qua lịch sử hàng triệu năm trái đất, khí hậu trải qua nhiều biến động nguyên nhân tự nhiên tác động người Trong trình cải tạo chinh phục thiên nhiên, người can thiệp vào trình biến đổi tự nhiên Biến đổi khí hậu có tác động mạnh mẽ đến hệ sinh thái đất liền, đặc biệt trồng Như vậy, việc sử dụng hợp lý đất đai ý nghĩa kinh tế có ý nghĩa cải tạo, bảo vệ biến đổi môi trường Những biến đổi khí hậu, phá vỡ hệ sinh thái trái đất tác động ảnh hưởng tự nhiên vai trò người tác động lớn: lụt úng chặt phá rừng, canh tác bất hợp lý…Tất tác động làm biến đổi đến môi trường Vì sử dụng tài nguyên đất tách rời việc bảo vệ cải tạo môi trường b) Đất đai phát triển ngành kinh tế Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội Tuy nhiên ngành cụ thể đất đai có vị trí, vai trò khác Trong ngành công nghiệp (trừ ngành khai khoáng), đất đai làm tảng, làm địa điểm, làm sở để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Muốn xây dựng nhà máy, trước hết phải có địa điểm, diện tích đất đai định,trên xây dựng nhà xưởng để máy móc, bến bãi kho tàng, nhà làm việc, làm sở, đường sá lại nội bộ…Tất việc cần thiết trước tiên để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Sự phát triển nhanh chóng công nghiệp đòi hỏi mở rộng qui mô xây dựng, nhà máy tăng lên làm tăng số lượng diên tích đất đai cho yêu cầu Đối với ngành nông nghiệp, đất đai có vị trí đặc biệt Nó chỗ đứng, chỗ tựa để lao động, mà nguồn cung cấp thức ăn cho trồng thông qua phát triển sản xuất trồng trọt mà cung cấp thức ăn cho gia súc, nơi chuyển dần hầu hết tác động người vào trồng Đất đai sử dụng nông nghiệp gọi ruộng đất.Và ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu, thay được.Ruộng đất vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động Trong nông nghiệp, người với kinh nghiệm khả lao động với phương pháp khác tác động tích cực vào ruộng đất như:cày bừa, làm cỏ, chăm sóc… nhằm làm thay đổi chất lượng đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho trồng sinh trưởng pháp triển ,tức biến đất từ màu mỡ thành màu mỡ, đất khô cằn thành đất tươi xốp…Trong trình ruộng đất đóng vai trò đối tượng lao động Mặt khác người sử dụng đất đai công cụ để tác động lên trồng, thông qua làm tăng độ màu mỡ đất đai nhằm thu sản phẩm nhiều hơn.Trong trình này, ruộng đất đóng vai trò tư liệu lao động 2.2 Sự cần thiết phải cấp giâý chứng nhận quyền sử dụng đất đai a) Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại điện chủ sở hữu thống quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất cách hợp lý, đầy đủ, tiết kiệm có hiệu cao Nhà nước giao cho tổ chức,cá nhân hộ gia đình, người sử dụng đất hưởng quyền lợi có trách nhiệm thực hiên nghĩa vụ theo quy định pháp luật Thông qua việc lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, đăng ký đất quy định trách nhiện pháp lý quan nhà nước với người sử dụng đất Hồ sơ địa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cung cấp thông tin cách đầy đủ sở pháp lý để xác định quyền người sử dụng nhằm bảo vệ có tranh chấp xẩy ra, đồng thời đưa quy định nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân thủ nghĩa vụ bảo vệ sử dụng đất đai cách hiệu quả, nghĩa vụ tài sử dụng đất b) Đăng ký đất điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất đai, đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ,hợp lý,tiết kiệm có hiệu cao Đối tượng quản lý nhà nước đất đai toàn diện tích nằm phần lãnh thổ quốc gia.Vì Nhà nước muốn quản lý đất đai cần phải nắm rõ thông tin tình hình sử dụng đất.Các thông tin cần thiết để quản lý nhà nước đất đai gồm có: - Đối với đất đai Nhà nước giao quyền sử dụng, thông tin cần biết gồm: tên chủ sử dụng, kích thước, diện tích, vị trí, hình thể, hạng đất, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, ràng buộc quyền sử dụng, thay đổi sở pháp lý thay đổi - Đối với đất chưa có người sử dụng đất Nhà nước cần nắm thông tin cần nắm là: vị trí, diện tích, hạng đất Tất thông tin phải thể chi tiết tới đất Thửa đất đơn vị nhỏ chứa đựng thông tin tự nhiên, kinh tế, xã hội pháp lý Dựa vào thông tin để thực việc đăng ký đất, thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chi tiết tới đất Nhà nước dựa vào thông tin quản lý tình hình sử dụng đất biện động đất c) Đăng ký đất nội dung quan trọng có quan hệ hữu với nội dung, nhiệm vụ khác quản lý nhà nước đất đai Đăng ký đất đai thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận, sản phẩm kế thừa từ việc thực nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai khác như: - Ban hành xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất Các văn sở pháp lý cho việc đăng ký thực đối tượng thủ tục, quyền nghĩa vụ sử dụng đất - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ hành đồ địa Thông qua việc đăng ký đất người sử dụng đất để từ Nhà nước xác định ranh giới quận, huyện Công tác điều tra, đo đạc, đánh giá, phân hạng, lập đồ trạng sử dụng đất: Dựa vào kết điều tra, đo đạc xác định hình thể, vị trí, diện tích, loại đất, kích thước tên, chủ sử dụng đất, đồng thời dựa vào việc phân hạng định giá để xác định trách nhiệm tài người sử dụng đất trước sau đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: kết quy hoạch lập kế hoạch đảm bảo việc sử dụng đất cách ổn định, hợp lý, có hiệu cao giúp cho việc đăng ký cách nhanh chóng Đồng thời dựa vào đăng ký trạng sử dụng Nhà nước nghiên cứu lập Quy hoạch phù hợp với trạng - Công tác giao đất, cho thuê đất: Khi có định giao đất, cho thuê đất tạo lập sở pháp lý ban đầu cho người giao đất thực nghĩa vụ tài chính.Và sau đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lúc thực có buộc pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai: Dựa vào số liệu, số việc đăng ký đất đai giúp cho việc thông kê, kiểm kê xác, đạt hiệu cao - Công tác tra giải tranh chấp đất đai: Trong trình thực đăng ký đất đai ban đầu, công tác tra giải tranh chấp giúp xác định đối tượng đăng ký, xử lý triệt để tồn khứ Để hoàn thành tốt nhiệm vụ đăng ký, cấp GCNQSDĐ ta cần triển khai thực nội dung cách đồng bộ, kết hợp chặt chẽ với giúp cho việc cung cấp thông tin cách xác, đầy đủ, thực trạng tình hình sử dụng đất đai để đánh giá, đề xuất, bổ sung điều chỉnh sách, chủ trương, chiến lược quản lý sử dụng đất Qua cho thấy tầm quan trọng việc cấp GCNQSDĐ, việc cấp GCN có ý nghĩa định việc giải vấn đề tồn lịch sử quản lý sử dụng đất; giải có hiệu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; góp phần đẩy nhanh thuận lợi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Đồng thời với công tác đăng ký đất đai cấp GCN, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý Nhà nước hoạt động liên quan tới đất đai, liệu để xây dựng hệ thống thông tin đất đai GCN tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người SDĐ chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; bảo vệ lợi ích đáng người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho,thừa kế nhận chấp… Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp GCN kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng, đưa lên mạng thông tin điện tử để cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tìm hiểu thông tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội GCN tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để huy động vốn đầu tư thông qua hoạt động chấp vay vốn II CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ TÌNH TỰ CỦA CÔNG TÁC KÊ KHAI ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Yêu cầu chung công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ Đăng ký đất thủ tục hành nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý sử dụng đất Nhà nước người sử dụng, đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu bản: - Đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý: đăng ký đối tượng, hạn mức đất, mục đích pháp luật Đăng ký đất đai sở để Nhà nước bảo vệ người sử dụng đất, đồng thời giúp cho người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài - Đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật: cần đảm bảo thông tin như: diện tích, hình thể, kích thước đất Diện tích thông tin quan trọng sở xác định quyền nghĩa vụ sử dụng đất Thông tin diện tích đo tính thực địa đo tính đồ Phương pháp đo vẽ đồ có độ xác cao Độ xác phụ thuộc vào phương pháp phụ thuộc vào công cụ đo, tính diện tích đồ hình thể đất cần đo vẽ Hình thể diên tích thông tin cho biết hình dạng đất, độ xác hình thể đất phụ thuộc vào độ xác thông tin diện tích Kích thước đất thông tin quan trọng không đảm bảo thông tin diện tích hình thể diện tích mà quan trọng việc quản lý đất đai, việc tra giải tranh chấp đất đai đồng thời khắc phục hạn chế xác định kích thước đo vẽ đồ Diện tích, hình thể, kích thước ba loại thông tin có mối quan hệ mật thiết với Độ xác thông tin phụ thuộc vào điều kiên đo đạc như: trình độ chuyên môn, kinh phí, phương pháp phương tiện đo vẽ, tính toán Tuy nhiên, trước yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa ban đầu, điều kiện kính phí nước ta hạn chế nên đo vẽ đồ toạ độ địa chỉnh lý đồ giải cũ, hay tính diện tích số đỏ trực tiếp thực địa….Tuỳ địa phương chọn phương pháp đo vẽ nhằm đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ban đầu - Thực triệt để, kịp thời: đối tượng sử dụng đất hay có nhu cầu biến động phải làm thủ tục đăng ký với quan nhà nước nhằm đảm bảo cho Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai toàn lãnh thổ đồng thời đảm bảo cho hồ sơ địa phản ánh trạng sử dụng đất, đảm bảo cho người sử dụng đất bảo vệ thực nghĩa vụ Đối tượng kê khai đăng ký quyền sử dụng đất Theo Luật đất đai 2003 nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 phủ thi hành Luật Đất đai quy định: 2.1 Các đối tượng chịu trách nhiệm kê khai Đối tượng kê khai đăng ký tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có quan hệ trực tiếp với Nhà nước việc thực quyền 10 quyền sử dụng đất, có quy định chưa phù hợp với truyền thống người Việt Nam Về nghĩa vụ tài nguyên nhân lớn Tại nhiều tỉnh, thành phố, “sổ đỏ” hoàn thiện người dân không đến nhận Bởi lẽ, họ đủ tiền trả cho lệ phí trước bạ, tồn tâm lý: có sổ hay không người nhu cầu chuyển nhượng sống mảnh đất ấy, nhà Lệ phí cao không khuyến khích người sử dụng đất thiết tha với mảnh “sổ hồng” Hiện khoản thu trước bạ 1% chuyển quyền sử dụng đất người thân cho 1% cấp GCNQSDĐ, lệ phí trích đo địa chính, tiền sử dụng đất cao so với thu nhập người dân đặc biệt hộ nghèo, dân tộc thiểu số, vùng sâu cấp lần đầu làm cho người sử dụng đất không muốn nộp không mặn mà việc xin cấp GCNQSDĐ Chính sách miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thay đổi nhiều theo quy định NĐ: 04/NĐ-CP ngày 11/2/2000, 38/NĐ-CP ngày 23/8/2000,198/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Những thay đổi dẫn đến khó thực hiện, gây so bì người nộp trước với người nộp sau Có vấn đề cần thiết phải quy định chưa quy định Cơ chế tài cho hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chưa quy định cụ thể Nguyên nhân chủ yếu việc cấp giấy chứng nhận chậm việc triển khai thi hành Luật Đất đai địa phương nhìn chung chậm Tổ chức máy quan chuyên môn tài nguyên môi twờng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Chưa bảo đảm kinh phí cho việc cấp giấy chứng nhận Hệ thống pháp luật số điểm bất cập Cấp giấy chứng nhận công việc khó khăn, phức tạp thời gian dài buông lỏng quản lý đất đai; tình trạng vi phạm Luật Đất đai sử dụng đất (như lấn chiếm, chuyển mục đích trái phép, tranh chấp, không sử dụng sử dụng không hết, không hiệu đất giao) tổ chức, cá nhân 32 phổ biến với số lượng lớn; nhiều vụ việc kéo dài nhiều năm chưa xử lý dứt điểm Nguyên nhân gốc tình trạng chậm trễ xuất phát từ thiếu đồng luật: Đất đai, Nhà ở, Xây dựng, Đầu tư nghị định, dẫn tới việc thực cấp giấy chứng nhận thiếu quy trình thống Những mâu thuẫn hành người dân phải chạy nhiều cửa để thực quyền Ngoài ra, hệ thống pháp luật số điểm bất cập mà cụ thể có xung đột Luật Đất đai Luật Nhà Theo quy định khoản 1, Điều 48, Luật Đất đai tài sản gắn liền với đất tài sản ghi nhận GCN (sổ đỏ) Nhưng khoản Điều Luật Nhà lại quy định: Người sở hữu nhà có yêu cầu cấp GCN quyền sở hữu nhà (sổ hồng - mẫu Bộ Xây dựng cấp) mà không cần phải gắn liền với đất Hậu mà người dân phải gánh chịu từ không quán hệ thống thủ tục hành phức tạp Đây nguyên nhân khiến cho việc cấp GCN chậm trễ kéo dài - Một nguyên nhân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt thấp diện tích đất nông nghiệp giai đoạn 20002005 có biến động lớn, chuyển từ đất lâm nghiệp sang, cộng với số đất chưa sử dụng sang đất sản xuất nông nghiệp Và trình chuyển dịch cấp quyền chưa quản lý chặt, nên số hộ lấn chiếm sử dụng ổn định chưa đủ điều kiện để xét cấp giấy chứng nhận Tình hình nhiều nguyên nhân khác diện tích lại tập trung nơi biến động; vùng khó khăn;công tác đo đạc lập đồ, hồ sơ địa chậm Việc chậm nguồn kinh phí đo đạc năm 2007 chưa đáp ứng kịp thời, phương tiện nhân lực thiếu, thủ tục hành khó khăn trình thẩm định luận chứng kinh tế, kỹ thuật đo đạc lập hồ sơ địa Tình hình biến động đất đai 33 thời gian qua lớn, công tác lập quản lý hồ sơ địa chưa quy đồng dẫn đến tình trạng cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ không kịp thời Ngoài ra, cấp huyện chưa thật quan tâm mức, kiểm tra, đôn đốc công tác cấp sổ đỏ Mọi việc giao khoán cho Phòng Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, dẫn đến đạo thiếu chặt chẽ, sâu sắc Hiện nhiều người sử dụng đất diện tích lại, đất nông nghiệp, đất chưa đăng ký kê khai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ngại xử lý nguồn gốc đất đai thực nghĩa vụ tài - Hiện tượng cán bộ, công chức gây phiền hà, nhũng nhiễu cho người dân làm thủ tục cấp GCN chưa ngăn chặn, xử lý kịp thời; tình trạng sai sót trình thực cấp GCN phổ biến - Cán cấp GCNQSDĐ không ổn định, thường kiêm nhiệm, số hiểu không đúng, chưa đầy đủ quy định pháp luật đất đai, ngại trách nhiệm, không nhận thức xúc yêu cầu đáng người dân Một số trường hợp GCNQSDĐ ký chưa trao cho người sử dụng đất cán thi hành nhiệm vụ chưa hết trách nhiệm, có trường hợp cố tình kéo dài thời gian để vụ lợi; có nơi đòi hỏi điều kiện hộ thường trú cấp GCNQSDĐ luật quy định vấn đề Có trường hợp cán cấp xã lợi dụng việc xác nhận thời điểm sử dụng đất để trục lợi Việc ghi nợ tài làm thủ tục cấp GCNQSDĐ nhiều địa phương chưa thuận lợi Ghi nợ thuế chuyển mục đích sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp không khuyến khích người sử dụng làm thủ tục để cấp giấy Chế độ trách nhiệm giải trường hợp có sai sót, tranh chấp, khiếu kiện, chưa quy định rõ ràng quan hữu quan có chức cấp GCNQSDĐ Vẫn số tỉnh nhiều huyện chưa thành lập Văn phòng 34 đăng ký quyền sử dụng đất, hầu hết Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất gặp khó khăn kinh phí điều kiện làm việc Việc đầu tư kinh phí cho đo đạc làm đồ địa chưa kịp thời, tài liệu không xác, hồ sơ cũ bị hỏng, thiếu, thất lạc làm ảnh hưởng đến việc cấp giấy GCNQSDĐ Số liệu diện tích, loại đất thực tế, sổ sách đồ đo đạc địa không thống Nhiều chủ sử dụng đất hiểu biết việc cấp GCNQSDĐ hạn chế Nhiều GCNQSDĐ cấp chưa phát tới người sử dụng đất, chủ yếu người sử dụng đất chưa có khả khả thực nghĩa vụ tài 35 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TỐC ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG CHO CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Phương hướng mục tiêu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Hiện nay,công tác cấp GCNQSDĐ nhiệm vụ quan trọng cần phải quán triệt thực công tác quản lý đất đai Để công tác cấp GCNQSDĐ triển khai tốt thu nhiều thành cần phải quán triển số vấn đề sau: Trước hết cần phải quán triển nội dung, tinh thần, thị Chính Phủ Xác định công tác cấp GCNQSDĐ nhiệm vụ hàng đầu quan trọng công tác quản lý Nhà Nước đất đai, cần tập trung đạo sâu sắc,có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra việc thực nào, cần có phối hợp ban ngành với để tạo sức mạnh tổng hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ Phải làm tốt công tác tuyên truyền, vân động làm cho chủ sử dụng đất quán triệt nôi dung, sách, chủ trương Đảng Nhà nước công tác quản lý đất đai cấp GCNQSDĐ.Thông qua tuyên truyền giúp cho người nhận thức rõ quyền lợi nghĩa vụ việc thực quyền sử dụng đất, giúp cho người sử dụng đất tích tực hưởng ứng chấp hành đẩy đủ mọi quy định công tác cấp GCNQSDĐ Cần coi trọng công tác tổ chức, chuẩn bị vật tư, kinh phí, tài liệu tập huấn chuyên môn đến cán thực Đồng thời cần đôn đốc kiểm tra việc thực sai sót trình đạo thực Cuối cần ý đến Quy hoạch cho khu vực cần dành đất cho công trình công cộng pháp triển đô thị toàn quốc 36 Nhận thức rõ tầm quan trọng việc cấp GCNQSDĐ xuất phát từ nhu cầu người phát triển kinh tế tốc độ đô thị hoá nhanh chóng kinh tế,Các ngành cần có chủ trương giai đoạn cuối để khắc phục khuyết điểm vướng mắc năm qua, để hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ, Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định trị xã hội, tăng trưởng kinh tế cách bền vững giai đoạn từ đến năm 2010 năm tiếp theo, việc thực lộ trình cam kết Việt Nam thành viên WTO Đó sở quan trọng việc quản lý đất đai sở quan trọng vịêc nâng cao quyền nghĩa vụ ngýời sử dụng đất, làm cho họ nhận thức vai trò để từ có trách nhiệm trình sử dụng đất Phương hướng đặt việc thực thi không đơn giản chút nào.Do để đạt mục tiêu đến năm 2010 hoàn thành việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khắc phục tồn tại, bất cập xẩy trình cấp GCNQSDĐ Muốn cần có định hướng giải pháp phù hợp Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ 2.1 Hoàn thành hệ thống văn Nhà nước đất đai Các văn pháp luật Nhà nước có vai trò quan trọng việc quản lý nhà nước đất đai Nó sở, cho việc cấp GCNQSDĐ Do văn pháp luật phải dễ hiểu, đơn giải, phải thống nội dung với nhau, văn với để tránh lung túng việc thực Hơn nữa, văn bản, sách Nhà nước đưa cần phải có văn hướng dẫn di cấp dễ thực hiện.Thực tế có nhiều điều tồn ,trong năm gần có nhiều văn bản, sách đất đai chưa đầy đủ đồng bộ, luật văn ban hành chưa có phối hợp ăn khớp với nhiều chỗ mâu thuẫn 37 Luật đất đai nãm 2003 đời thay choLuật đất đai năm 1993 có quy định chưa chặt chẽ, việc thi hành luật phải chờ đến văn hướng đẫn thi hành Một số văn chưa thẩm quyền, số quy định pháp luật đất đai dừng lại mức độ nguyên tắc, quan điểm mà chưa có quy định cụ thể Vì đòi hỏi cần phải hoàn thiện hệ thống vãn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện nay, cần xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng đất Hệ thống vãn pháp luật phải ban hành thẩm quyền, văn quan cấp ban hành cần phải có thống với nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất Đồng thời tránh trình trạng văn ban hành thời gian ngắn lại không phù hợp với thực tế phải xoá bỏ hay điều chỉnh, bổ sung làm cho người dân thi hành quy định không kịp ứng phó với thay đổi theo quy định Nhà nước.Cần phải có quy định sách tài phù hợp chế tài xử lý vi phạm pháp luật cách hợp lý Có thể nói giải pháp quan trọng nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân Nếu giải pháp thực tốt giúp cho công tác quản lý Nhà nýớc đất đai giai đoạn tới chặt chẽ hõn đồng thời việc cấp GCNQSD Đ diễn nhanh chóng 2 Giải pháp cải cách thủ tục hành Sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực có nhiều tác động tích cực việc quản lý sử dụng đất đai, giải nhiều vấn đề góp phần vào việc đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ.Tuy nhiên thủ tục hành quản lý đất đai công tác cấp GCNQSDĐ thời gian qua chưa rõ ràng hay quy định chồng chéo lên ngành.Vì quan cấp GCNQSDĐ phải công khai thủ tục viêc cấp giấy chứng nhận, nội dung cần công khai như: danh mục giấy tờ loại hồ sơ, thời hạn giải quyết, lệ phí 38 nghĩa vụ tài phải nộp Mặt khác, khoản thu lệ phí trước bạ số lệ phí khác cao, àm cho ngýời sử dụng đất phải tốn đặc biệt đất đô thị.Vì cần phải có biện pháp để khắc phục tình trạng nay, nhằm hạn chế trường hợp người sử dụng đất không đủ khả thực nghĩa vụ.Trong công tác cấp GCNQSDĐ cần thống cấp loại GCN bao gồm quyền QSDĐ quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo tinh thần Điều 48, Luật Đất đai 2003 Cần thống quy trình thực việc đăng ký đất đai, đăng ký tài sản hình thành từ SDĐ nguyên tắc thống đầu mối quản lý đăng ký, đơn giản thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người SDĐ, khắc phục lãng phí quản lý, tạo quản lý phát triển thị trường bất động giai đoạn nay; 2.3 Giải pháp tổ chức cán Trong công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ vai trò đội ngũ cán địa đóng vai trò lớn, nhiên thực tế đội ngũ cán địa cấp xã nước thiếu số lượng chất luợng Mà khối lượng công việc quản lý đất đai nhu cầu cấp GCNQSDĐ ng ày tăng gây nhiều khó khăn công tác quản lý đất đai, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ Mặt khác trình độ cán yếu kém, nhiều cán chưa nắm rõ quy định Nhà nước trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, tinh thần trách nhiệm công tác cấp GCNQSDĐ cho người dân Để giải vấn đề cần phải tăng cường thêm lực lượng cán địa cho xã giải vấn đề thiếu hụt số lượng, chất lượng, tuyển cán cần phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển, tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chuyên môn vào làm trái ngành, nâng cao khả tin học áp dụng công nghệ công tác cấp GCN để đáp ứng yêu cầu công tác này.Hơn thời gian tới phòng 39 Tài nguyên môi trường phải phối hợp với UBND xã tổ chức lớp nâng cao trình độ chuyên môn tinh thần trách nhiệm làm việc cho cán cấp xã để hạn chế tiêu cực trình kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận đẩy nhanh tiến độ công tác 2.4 Giải pháp đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ Để phục vụ công tác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân nhằm phục vụ công tác quản lý tốt cấp quyền cần quan tâm đầu tư kinh phí cho công tác đo đạc lập đồ địa địa bàn, phòng đăng ký đất đai tham mưu cho lãnh đạo Sở UBND tỉnh có quy định cụ thể xử lý tồn trước nhằm thúc đ ẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa sở Luật Đât đai 2003 quy định hành pháp luật Bổ sung hoàn chỉnh quy đinh việc giao đất làm dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi để phát triển khu công nghiệp, khu du lịch, khu đô thị nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt thực hi ện dự án đầu tư, xây dựng kế hoạch chuyển đổi dồn ghép ruộng đất nông nghiệp 2.5 Công tác thông tin tuyên truyền Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký đất phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà không cấp có th ẩm quyền thông qua, không đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Giải vấn đề giúp cho ng ưòi sử dụng đất nhiều thời gian tiền bạc thực công tác kê khai xin cấp GCNQSDĐ, đồng thời quan Nhà nước có thẩm quyền giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai Việc thông tin tuyên truyền có nhiều hình thức khác thông qua phương tiện thông tin đại chúng giúp cho ngư ời dân hiểu đư ợc quyền lợi Có thể nói công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đến 40 người dân đóng vai trò đặc biệt quan trọng lĩnh vực đất đai nói ri êng đòi hỏi phải có s ự phối hợp cấp, ác ngành có liên quan phải th ực hện tốt công tác giúp cho văn bản, quy định nhà nước đến với ng ười dân 2.6 Các giải pháp khác Ngoài giải pháp có giải pháp khác :Cần tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để sử dụng đất cách tiết kiệm, hiểu đảm bảo tính khả thi trình thực Đồng thời có quy hoạch phải công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, để người dân,cán biết nội dung quy hoạch Ngoài cần thống quy trình thực việc đăng ký đất đai, đăng ký tài sản hình thành từ sử dụng đất nguyên tắc thống đầu mối quản lý đăng ký, đơn giản thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người sử dụng đất, khắc phục lãng phí quản lý 41 KẾT LUẬN Đất đai tài sản vô quan trọng quốc gia, điều kiện cần để sinh tồn thiếu trình sản xuất.Vì công tác cấp GCNQSDĐ vấn đế xúc người, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu quản lý Nhà nước đất đai Trong thời gian qua, công tác cấp GCNQSDĐ tồn số hạn chế chưa hoàn thành kế hoạch đặt như: công tác cấp GCNQSDĐ gặp nhiều khó khăn, vướng mắc công tác triển khai thực dẫn đến số lượng hộ gia đình, cá nhận chưa nhận giấy chứng nhận nhiều Điều làm kìm hãm đến pháp triển kinh tế-xã hội, đặc biệt gây khó khăn việc hình thành pháp triển thị trường bất động sản.Còn nhiều vấn đề bất cấp công tác cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên khó khăn, vướng mắc giải sớm chiều mà cần phải có thời gian, điều quan trọng cấp ngành phải tìm bước đắn, giải pháp phù hợp Nhưng bên cạnh công tác cấp GCNQSDĐ đạt thành đáng kể, đáp ứng phần nhu cầu cấp GCNQSDĐ, giải vấn đề tồn lịch sử quản lý sử dụng đất; giải có hiệu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi cho công tác bồi thýờng, giải phóng mặt Nhà nýớc thu hồi đất GCN tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người SDĐ nhý chuyển nhýợng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê QSDĐ, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; bảo vệ lợi ích đáng ngýời nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp Giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, cải tạo đất đai Đồng thời việc cấp GCNQSDĐ thực chủ trương sách lớn Đảng Nhà nước 42 ổn định, quản lý có hiệu qu ả nguồn tài nguyên đất đai Công việc cấp GCNQSDĐ công việc bản, quan trọng đảm bảo quản lý chặt chẽ đất đai thị trường bất động sản theo pháp luật, đáp ứng nguyện vọng nhân dân 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo tình Kinh Tế Tài Nguyên đất(nhà xuất nông nghiệp Hà Nội 2000) Giáo trinh Đăng ký thống kê đất đai(Nhà Xuất Bản Chính Trị Quốc Gia Hà Nội 2000) Luật Đất đai 2003 NĐ 181/2004/N Đ-CP ngày 29th 10 n ăm 2004 c Chính Phủ thi hành Luật Đất đai Công điện số 09/CĐ-BTNMT ng ày 01 thang11 n ăm 2004 Bộ T ài Nguyên Môi trường gửi UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc triển khai cấp GCNQSDĐ theo Luật Đất đai năm 2003 v Nghị định số 181/2004/NĐ_CP Trang web www.vnn.vn Trang web http:// www.mạng xây dựng.com.vn Tạp chí Bất Động Sản số 38 ngày 05-03-2007 Tạp chí Bất Động Sản số 36 ngày 05-01-2007 10 Tạp chí Địa Chính 11 Báo Nhân dân ngày 07-11-2007 12 Các số liệu thực trạng thành tựu lấy từ trang web Nhà Đất 44 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận BDS : Bất động sản UBND : U ỷ ban nh ân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN_MT : Bộ Tài Nguyên Môi Trường 45 MỤC LỤC 46 [...]... xin cấp lại bản nhì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và nộp tại Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có nhà, đất tọa lạc để xác nhận việc mất giấy chứng nhận Bước 2 : Cán bộ Địa chính cấp xã có trách nhiệm xác định số vào sổ cấp giấy chứng nhận bị mất, ghi việc mất giấy chứng nhận vào sổ địa chính; niêm yết thông báo việc mất giấy chứng nhận tại trụ sở UBND cấp xã và thông... lại trong khu công nghiệp - Người đang sử dụng đất mà không đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Người nhận khoán đất trong các nông trường, lâm trường 5 Thẩm quyền xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo điều 52 của Luật Đất đai 2003 quy định: - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức được Nhà nước giao hoặc... được cấp nhưng chưa được phát tới người sử dụng đất, chủ yếu là do người sử dụng đất chưa có khả năng hoặc không có khả năng thực hiện nghĩa vụ về tài chính 35 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TỐC ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG CHO CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1 Phương hướng và mục tiêu về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Hiện nay,công tác cấp. .. cùng cấp Chính phủ quy định điều kiện được uỷ quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 6 Các bước thực hiện cấp GCNQSDĐ a Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận bao gồm : Đơn đăng ký xin cấp GCNQSDĐ (theo mẫu) - Một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 điều 50 của Luật Đất đai năm 2003(nếu có) _ Tờ tường trình nguồn gốc sử dụng đất đối với trường hợp không có giấy. .. giao đất, cho thuê đất trừ trường hợp thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn; - Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 12 năm 1993 đến ngày Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành mà chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất; người nhận quyền sử dụng. .. diện tích sử dụng đất, thì đương sự phải lập hồ sơ xin cấp lại giấy chứng nhận theo trình tự, thủ tục cấp riêng lẻ (nêu tại điểm 2, khoản II, mục này) e- Thủ tục đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : * Trường hợp đương sự có Quyết định công nhận quyền sử dụng đất do Uỷ ban nhân dân tỉnh cấp trước đây mà diện tích đất đó sử dụng đến nay 18 không thay đổi, nếu có nhu cầu xin đổi giấy chứng nhận theo... đấu giá sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất - Người được Nhà nước thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở - Những người sử dụng ổn định không có tranh chấp, đúng mục đích hiệu quả và có một trong những giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất đai hợp pháp được pháp luật quy định Theo điều 50 của Luật Đất đai 2003 quy định các loại giấy tờ hợp pháp đó là: - Những giấy tờ về quyền sử dụng đất đai.. .và nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định của pháp luật thì phải tiến hành kê khai diện tích mà mình sử dụng với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền - Hộ gia đình sử dụng đất: Người chủ sở hữu hoặc người được chủ sở hữu uỷ quyền đi đăng ký, thì người đăng ký sẽ cầm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ kê khai, giấy tờ mang tên chủ hộ - Cá nhân sử dụng đất hoặc người được uỷ quyền hợp pháp - Các... ký (cấp tập trung) : Giai đoạn 1: Uỷ ban nhân dân cấp xã : a Tổ chức, hướng dẫn hộ gia đình, cá nhân đặt mốc ranh đất và kê khai đăng ký xin cấp giấy chứng nhận (theo mẫu) b Sau khi đăng ký 15 ngày Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thẩm tra và xác nhận vào đơn xin đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà đối với nhà, đất có giấy tờ hợp lệ Thời hạn thẩm tra và xác nhận. .. thì thực hiện các việc sau : 1 Làm đơn xin đổi giấy chứng nhận (đơn tự viết) kèm theo bản chính Quyết định công nhận quyền sử dụng đất và bản đồ hiện trạng, nộp tại cơ quan Địa chính - Xây dựng cấp huyện 2 Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan Địa chính - Xây dựng cấp huyện trình UBND cùng cấp cấp đổi giấy chứng nhận cho đương sự CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN