Hoan thien cong tac kiem soat chi thuong xuyen qua kho bac nha nuoc kien xuong thai binh

1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình đổi kinh tế đất nước, công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước (NSNN) có đổi bước hoàn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, giải vấn đề thiết kinh tế - xã hội (KT-XH) Với nhiệm vụ giao, Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện Kiến Xương - KBNN Thái Bình thực tốt việc quản lý, kiểm soát chi (KSC) thường xuyên NSNN; thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, giúp cho đơn vị sử dụng NSNN quản lý sử dụng kinh phí cách tiết kiệm, hiệu quả, mục đích Kết công tác kiểm soát chi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng NSNN Tuy nhiên trình thực tình trạng sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thoát; khoản chi thường xuyên chi vượt dự toán đầu năm nên việc bổ sung, điều chỉnh dự toán xẩy thường xuyên; chế quản lý chi NSNN địa bàn đôi lúc bị động, thiếu kiểm soát, nhiều vấn đề cấp bách chưa xử lý kịp thời, thích đáng; công tác điều hành NSNN địa bàn nhiều bất cập; vai trò quản lý quỹ NSNN KBNN huyện Kiến Xương – KBNN Thái Bình chưa coi trọng mức; lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn bộc lộ hạn chế, tồn Vì tăng cường công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nhiệm vụ quan trọng cần thực cách kịp thời, khoa học, có hệ thống Xuất phát từ tình hình thực tế tác giả chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiến Xương Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Thái Bình” Với mong muốn có đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN địa bàn Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; Phân tích thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Kiến Xương – KBNN Tỉnh Thái Bình Từ rút tồn tại, bất cập đề xuất phương hướng, giải pháp, kiến nghị có tính thực tiễn khoa học, chủ yếu điều kiện thực nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Kiến Xương KBNN tỉnh Thái Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài + Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Kiến Xương – Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Thái Bình + Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài giới hạn nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN - Phần thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Kiến Xương lấy số liệu thực tế công tác KSC KBNN Kiến Xương Trong khoảng thời gian tính từ năm 2008 đến năm 2013 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về ý nghĩa khoa học, Luận văn làm rõ đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Kiến Xương KBNN tỉnh Thái Bình Về ý nghĩa thực tiễn, Luận văn phân tích đưa giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Kiến Xương KBNN tỉnh Thái Bình, từ giúp nhà quản lý nhìn nhận kiểm soát vận dụng vào quản lý chi NSNN Kết cấu Luận văn Tên Luận văn: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Kiến Xương KBNN tỉnh Thái Bình” Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, nội dung Luận văn bố cục làm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam; Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Kiến Xương KBNN tỉnh Thái Bình; Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Kiến Xương KBNN tỉnh Thái Bình CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 1.1 Ngân sách Nhà nước, quản lý chi ngân sách Nhà nước với công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Luật ngân sách Nhà nước (01/2002/QH11) thông qua kỳ họp thứ Quốc Hội khóa 11, ngày 16/12/2002 định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước quan có thẩm quyền định thực năm nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Về chất NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn Tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế - xã hội 1.1.1.2 Phân cấp ngân sách Nhà nước Hệ thống NSNN nước ta tổ chức gắn liền với cấu tổ chức máy Nhà nước Theo quy định pháp luật, cấp quyền có ngân sách riêng Do đó, gắn với bốn cấp quyền, ngân sách tổ chức thành bốn cấp tương ứng, bao gồm: ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; ngân sách huyện, quận, thị xã; ngân sách xã, phường, thị trấn Ngân sách Trung ương quản lý thu, chi theo ngành kinh tế, giữ vai trò chủ đạo hệ thống NSNN Ngân sách Trung ương cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Trung ương Trên thực tế ngân sách Trung ương ngân sách nước, tập trung đại phận nguồn thu đảm bảo nhu cầu chi tiêu mang tính quốc gia Ngân sách địa phương quản lý thu NSNN địa bàn chi NSNN địa phương Hội đồng nhân dân (HĐND) Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung NSNN cấp tỉnh) định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn Quan hệ cấp ngân sách hệ thống NSNN thực theo nguyên tắc sau: Ngân sách Trung ương ngân sách cấp quyền địa phương phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể; Thực việc bổ sung từ ngân sách quyền Nhà nước cấp cho ngân sách quyền Nhà nước cấp nhằm đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng lãnh thổ, địa phương Số bổ sung khoản thu ngân sách cấp dưới; Trường hợp quan quản lý Nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý Nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức phải chuyền kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ chi (kinh phí uỷ quyền) Không dùng ngân sách cấp chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ 1.1.1.3 Chu trình ngân sách Nhà nước Chu trình NSNN hiểu vòng tròn khép kín lặp lặp lại, liên quan đến nhiều chủ thể khách thể quản lý từ lập dự toán, chấp hành toán NSNN a) Lập dự toán chi ngân sách Nhà nước Lập dự toán việc quan, đơn vị có trách nhiệm thu - chi ngân sách phải tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách nhiệm vụ giao gửi quan Tài cấp, quan Tài xem xét tổng hợp, lập dự toán trình Ủy ban nhân dân (UBND) cấp, UBND có trách nhiệm kiểm tra, xem xét dự toán ngân sách cấp trình HĐND cấp định báo cáo quan Tài cấp trực tiếp Dự toán NSNN sau Quốc hội phê chuẩn trở thành tiêu pháp lệnh, quan Nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách cấp nhận số phân bổ ngân sách có trách nhiệm giao nhiệm vụ cho đơn vị dự toán trực thuộc bảo đảm với dự toán ngân sách phê duyệt, không tổ chức, cá nhân thay đổi nhiệm vụ ngân sách phân bổ chưa có đồng ý quan có thẩm quyền Lập dự toán công việc ban đầu quan trọng, đặt sở tảng có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu toàn khâu chu trình NSNN Một dự toán NSNN đắn, có sở khoa học sở thực tiễn có tác dụng quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, việc đảm bảo cân đối tài chính, ngân sách; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi lớn cho khâu tiếp theo, đặc biệt khâu chấp hành NSNN b) Chấp hành ngân sách Nhà nước Sau giao kế hoạch ngân sách, quan Nhà nước Trung ương địa phương có trách nhiệm phân bổ dự toán ngân sách giao cho đơn vị sử dụng ngân sách với dự toán giao kể tổng mức chi chi tiết, đồng thời thông báo cho quan Tài cấp KBNN nơi giao dịch để theo dõi, cấp phát quản lý Thu NSNN ngành thuế, hải quan, tài quan khác Bộ Tài uỷ quyền thu Căn vào nhiệm vụ thu năm giao nguồn thu dự kiến phát sinh quý, quan thu lập dự toán thu ngân sách quý, phải chia theo khu vực kinh tế, địa bàn đối tượng thu chủ yếu hình thức thu gửi quan Tài đồng cấp Chi NSNN : Căn vào dự toán chi NSNN năm giao dự toán ngân sách quý, vào yêu cầu thực nhiệm vụ chi, KBNN tiến hành toán, chi trả cho đơn vị dự toán Đơn vị dự toán cấp lập dự toán chi ngân sách gửi quan cấp trên, quan quản lý tổng hợp gửi quan Tài Căn vào dự toán ngân sách quý, tháng KBNN xem xét kế hoạch chi khả ngân sách để bố trí mức chi Chủ tài khoản vào dự toán chi duyệt lệnh chuẩn chi kèm theo hồ sơ toán gửi KBNN nơi giao dịch KBNN kiểm tra hồ sơ lệnh chuẩn chi chủ tài khoản thực việc toán, chi trả Như vậy, chấp hành NSNN trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế - tài hành nhằm thực hoá tiêu ghi dự toán NSNN năm Nội dung trình việc bố trí NSNN cho nhu cầu phê chuẩn Cũng trình này, quan quản lý Nhà nước pháp luật quy định có trách nhiệm kiểm soát khoản chi NSNN đảm bảo dự toán, chế độ hành Nhà nước Thực chất trình chấp hành NSNN chu trình NSNN tổ chức thu NSNN, cấp phát sử dụng kinh phí NSNN cho mục đích có hiệu c) Quyết toán NSNN Là khâu cuối chu trình quản lý NSNN Nó bao gồm công việc lập, tổng hợp báo cáo toán, phân tích, đánh giá khoản thu, chi thực năm Quyết toán thu, chi NSNN thực theo phương pháp từ sở, tổng hợp từ lên phải Quốc hội HĐND cấp phê chuẩn Đó tổng kết tình hình thực khoản thu, chi năm trước, thông qua thấy hoạt động kinh tế - xã hội Nhà nước năm ngân sách, thấy hoạt động NSNN với tư cách công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước Từ đó, rút kinh nghiệm cần thiết cho việc điều hành chi NSNN năm sau 1.1.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước, đối tượng, mục tiêu quản lý chi NSNN 1.1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước Chi NSNN trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Chi NSNN có quy mô mức độ rộng lớn, bao trùm nhiều lĩnh vực, địa phương quan hành chính, đơn vị nghiệp Nhà nước Quản lý chi NSNN trình Nhà nước vận dụng quy luật khách quan, sử dụng hệ thống phương pháp tác động đến hoạt động chi NSNN nhằm phục vụ tốt cho việc thực chức mà Nhà nước đảm nhận Đối tượng quản lý chi NSNN toàn khoản chi NSNN bố trí để phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ lịch sử định Quản lý chi NSNN liên kết hữu Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý với khách thể quản lý đơn vị sử dụng NSNN Tác động quản lý chi NSNN mang tính tổng hợp, hệ thống bao gồm nhiều biện pháp khác nhau, biểu dạng chế quản lý Cơ sở quản lý chi NSNN vận dụng quy luật kinh tế - xã hội phù hợp với thực tiễn khách quan Mục tiêu quản lý chi NSNN với số tiền định sử dụng đem lại hiệu cao kinh tế - xã hội Đồng thời giải hài hoà mối quan hệ lợi ích kinh tế bên Nhà nước bên chủ thể khác xã hội 1.1.2.2 Nội dung phân loại chi ngân sách Nhà nước Cơ cấu chi NSNN hiểu hệ thống khoản chi NSNN bao gồm khoản chi tỷ trọng tổng số chi NSNN Nhằm phân tích, đánh giá, định hướng chi đáp ứng yêu cầu công tác quản lý xác định trước, người ta tiến hành phân loại chi theo nhiều tiêu thức khác Có nhiều tiêu thức để phân loại khoản chi NSNN như: Theo nội dung kinh tế: khoản chi NSNN chia thành 04 nhóm là: Chi thường xuyên, Chi đầu tư phát triển, Chi cho vay hỗ trợ quỹ tham gia góp vốn Chính phủ Chi trả nợ gốc khoản vay Nhà nước Theo tổ chức hành chính: khoản chi NSNN phân loại theo Bộ, Cục, Sở quan, đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN theo cấp quản lý Trung ương, tỉnh, huyện, xã Theo tính chất pháp lý chi NSNN chia thành: khoản chi theo luật định, khoản chi cam kết, khoản chi điều chỉnh… Ngoài phân loại theo ngành kinh tế quốc dân, theo đơn vị dự toán cấp… Trong quản lý NSNN nay, người ta chủ yếu phân loại khoản chi NSNN theo nội dung kinh tế phạm vi nghiên cứu đề tài, em xin đề cập đến nội dung Chi thường xuyên NSNN 1.1.2.3 Đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước Tuỳ theo điều kiện, hoàn cảnh mà quốc gia có chế quản lý chi NSNN riêng Nhưng nhận thấy chế quản lý chi có số đặc điểm chủ yếu sau: 10 Một là, chi NSNN quản lý pháp luật Mọi Nhà nước quản lý chi NSNN luật Đây đặc điểm quan trọng, nhìn nhận đánh giá đặc điểm giúp Nhà nước quan chức đưa chế, sách quản lý điều hành chi luật, đảm bảo tính hiệu công khai Hai là, quản lý chi NSNN sử dụng tổng hợp biện pháp, quan trọng biện pháp hành - tổ chức Biện pháp tác động vào đối tượng quản lý theo hướng: - Thứ nhất, Nhà nước tác động trực tiếp chủ thể sử dụng nguồn lực NSNN việc mệnh lệnh hành bắt buộc đảm bảo tuân thủ cách vô điều kiện - Thứ hai, quan quyền lực Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật quy định biện pháp tổ chức, xếp, bố trí hoạt động chi NSNN vào khuôn mẫu định hình Biện pháp hành - tổ chức đảm bảo tính thống nhất, tính huy, quyền lực Nhà nước quản lý chi NSNN Đặc điểm thể rõ nét chế quản lý chi NSNN Việt Nam NSNN Việt Nam ngân sách quản lý tập trung thống nhất, đảm bảo quyền định Quốc hội điều hành thống Chính phủ NSNN; đồng thời có phân công, phân cấp quản lý, tăng cường trách nhiệm quyền địa phương Hiệu công tác quản lý chi NSNN khó đo tiêu định lượng Trong nhiều trường hợp kết khoản chi NSNN đem lại lượng hoá Nhưng kết công tác quản lý chi NSNN lại trừu tượng khó định lượng Ví dụ, chất lượng dự toán NSNN, chất lượng công tác kiểm soát chi Tuy nhiên, hiệu công tác quản lý chi NSNN góp phần định đến hiệu khoản chi 94 chế, vừa gây thất thoát NSNN, vừa gây khó khăn cho KBNN kiểm soát chi Khi xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức thường gắn với nhiệm vụ cụ thể nên định mức đơn vị khác Ví dụ định mức nghiệp y tế khác với nghiệp môi trường, khác với nghiệp giáo dục đào tạo Thực tế chưa giải dẫn đến đơn vị thường “làm chứng từ” để chi thêm cho cán thuộc đơn vị cho phù hợp với thực tế, thực trạng mà Kho bạc khó định chi cho đơn vị Bên cạnh cần quy định chương trình kế toán đơn vị sử dụng NSNN thống phần mềm tin học, tránh tình trạng đơn vị làm cách; có đơn vị làm thủ công tay, có đơn vị tự mua phần mềm quản lý tài chính, có đơn vị cung cấp quan cấp đồng thời có chế kiểm tra kiểm soát việc sử dụng Như có thống tránh sai sót việc hạch toán kế toán việc lập báo cáo toán đơn vị, thuận lợi cho Kho bạc công tác kiểm soát chi NSNN 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Kiến Xương KBNN tỉnh Thái Bình 3.2.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Kiến Xương KBNN tỉnh Thái Bình Một là, hoàn thiện chức tham gia quản lý NSNN địa bàn Hai là, hoàn thiện tổ chức máy hoạt động Ba là, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động KBNN KBNN nói chung KBNN địa bàn tỉnh Thái Bình , KBNN huyện Kiến Xương nói riêng tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách công cụ hệ thống tài chính, không đơn quan xuất, nhập quỹ đơn Để hoàn thiện chức nhiệm vụ kiểm soát chi thường 95 xuyên NSNN địa bàn đòi hỏi hệ thống KBNN địa bàn tỉnh Thái Bình phải giao nhiệm vụ quản lý quỹ kế toán toàn tài sản, ngân quỹ lập báo cáo toán NSNN địa bàn Có đảm bảo số liệu quản lý quỹ địa bàn có tính xác tập trung đầu mối, tránh tình trạng số liệu quan quản lý có số liệu riêng Ngoài ra, cần phải kiện toàn tổ chức máy hoạt động với tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao tính chủ động nhiệm vụ giao 3.2.2.2 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước huyện Kiến Xương KBNN tỉnh Thái Bình Việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán KBNN giỏi nghiệp vụ chuyên môn, vững phẩm chất trị điều kiện, nhân tố quan trọng giúp hệ thống KBNN địa bàn tỉnh Thái Bìnhnâng cao lực, hoàn thành nhiệm vụ nói chung hoàn thành nhiệm vụ kiểm soát chi nói riêng tình hình thực Luật NSNN Điều nhằm đáp ứng chức nhiệm vụ ngành KBNN ngày nặng nề, mở rộng phức tạp Để nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề sau: Một là, phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán Tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá cán KBNN huyện Kiến Xương, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo KBNN huyện, cán trực tiếp làm công tác kiểm soát chi Đó phải cán đào tạo bản, có lực chuyên môn tốt; có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội, kịp thời nắm bắt chế, sách, pháp luật Nhà nước Đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, có tinh thần phục vụ nhân dân tốt Để đáp ứng yêu cầu trên, mặt KBNN phải tiến hành tính toán nhu cầu sử dụng cán 96 bộ; đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, đạo đức, lực tổ chức quản lý Từ đó, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công bố trí cán theo yêu cầu công việc lực người Đồng thời, kiên loại bỏ cán đủ lực, trình độ thoái hoá, biến chất Hai là, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài chính, quản lý đầu tư; tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm để nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kinh tế, pháp luật; đường lối, chủ trương mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Hàng năm cần tổ chức thi nghiệp vụ KBNN cho tất cán nghiệp vụ, để cán củng cố nghiệp vụ cập nhập kịp thời thay đổi chế độ sách Nhà nước Đồng thời, cần tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán công chức nhằm nâng cao kỷ luật đạo đức nghề nghiệp, nâng cao phẩm chất người công chức phục vụ nghiệp Đảng, nhân dân Ba là, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm soát, toán Mặt khác, xử lý nghiêm cán sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất thoát vốn NSNN 3.2.2.3 Hiện đại hóa công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Kiến Xương Hiện đại hóa công nghệ thông tin điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kiến Xương Vì vậy, phải xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin KBNN, lấy hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho 97 bạc làm xương sống nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài - ngân sách; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc; Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá công nghệ thông tin KBNN; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ; Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư, như: cấu chất lượng thiết bị, công nghệ thông tin; dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hướng chuyên nghiệp hoá; Thiết kế xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động nghiệp vụ khác KBNN để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia phục vụ công tác quản lý, điều hành tài - ngân sách; Ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN, hình thành Kho bạc điện tử 3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý, đổi hình thức áp dụng phương thức chi trả thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Kiến Xương KBNN tỉnh Thái Bình 3.2.3.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước cấp địa bàn huyện Kiến Xương Một là, Phân định quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo luật NSNN Cơ quan Tài phải thực nghiêm túc trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử dụng ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách; quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ dự toán cho 98 đơn vị trực thuộc kịp thời, xác Khi đó, KBNN tỉnh Thái Bìnhmới thực kiểm soát toán kịp thời cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo điều kiện chi theo quy định; đơn vị sử dụng ngân sách thực chi tiêu NSNN theo định mức, chế độ, tiêu chuẩn phạm vi dự toán giao, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Hai là, Quy định trách nhiệm pháp lý vật chất Có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất quan người đứng đầu quan việc quản lý sử dụng ngân sách Chẳng hạn, có chế tài xử lý cụ thể việc chậm giao dự toán so với thời gian quy định Luật NSNN để buộc quan có thẩm quyền phải giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách từ đầu năm Hoặc phát khoản chi sai chế độ thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cần phải bị xử lý không đơn KBNN từ chối toán 3.2.3.2 Đổi hình thức áp dụng phương thức chi trả thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Kiến Xương Thứ nhất, Đổi hình thức chi trả toán Lệnh chi tiền: Từng bước chuyển khoản chi tiền gửi dự toán khối Đảng, công an, quân đội cấp phát lệnh chi tiền quan Tài sang cấp phát dự toán Chỉ nên áp dụng số khoản chi cấp cho doanh nghiệp Nhà nước, tổ chức kinh tế - xã hội quan hệ thường xuyên với NSNN số khoản chi khác mang tính đặc biệt Ghi thu - ghi chi: Đối với khoản thu - chi mà đơn vị để lại quản lý qua NSNN phải theo dõi qua dự toán, áp dụng khoản thu - chi vật ngày công lao động Thứ hai, Áp dụng phương thức chi trả 99 Theo phương thức toán chi trả cho công việc hoàn thành, người cung cấp hàng hóa nhận tiền sau cung cấp đủ hàng hóa, dịch vụ với cam kết thỏa thuận Còn phương thức cấp tạm ứng để chi trả cho công việc chưa hoàn thành mà đơn vị phải Kho bạc ứng tiền (ứng tiền mặt, ứng chuyển khoản) để chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ, sau đủ thủ tục đơn vị Kho bạc toán Vậy để tránh rủi ro trình sử dụng công quỹ, tạo điều kiện cho quan quản lý Nhà nước xác nhận cách dễ dàng việc chi thường xuyên NSNN thúc đẩy nhà cung cấp sớm hoàn thành công việc theo cam kết ta nên áp dụng phương thức cấp toán đồng thời hạn chế áp dụng phương thức cấp tạm ứng 3.2.4 Nhóm giải pháp phụ trợ 3.2.4.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kiến Xương cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương quan thông tin tuyên truyền đại chúng để tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang Web mạng Internet, thiết lập đường dây để giải thích, tuyên truyền cho đơn vị sử dụng NSNN biết đầy đủ tường tận chế độ, sách Nhà nước Ngoài ra, KBNN cần phối hợp với quan Tài tổ chức hội nghị khách hàng thường niên để nắm bắt khó khăn vướng mắc đơn vị trình sử dụng thường xuyên NSNN, qua phản ánh kịp thời lên quan quản lý cấp để có sửa đổi, bổ sung nhằm làm cho chế, sách chi thường xuyên NSNN ngày hoàn thiện, từ khoản chi tiêu ngày tiết kiệm, hiệu mục đích 3.2.4.2 Tăng cường sở vật chất, thực quy chế thưởng phạt công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 100 Về sở vật chất, bước hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho cán làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Đảm bảo thiết bị chuyên ngành máy tính, máy in, hệ thống trụ sở phương tiện khác, bảo đảm yêu cầu chi yêu cầu đại hoá công nghệ chi NSNN Về chế độ thưởng phạt, cần có chế độ thưởng, phạt cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm người kiểm soát chi 3.2.4.3 Tăng cường lãnh đạo quyền cấp phối hợp Kho bạc Nhà nước, quan Tài ngành hữu quan Chính quyền cấp cần coi chi thường xuyên NSNN nhiệm vụ quan trọng cần thực hiện, từ có biện pháp hỗ trợ thiết thực cho công tác mặt người sở vật chất Thường xuyên đôn đốc nhắc nhở quan có liên quan tổ chức công tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN địa bàn, quan Tài cần tăng cường phối hợp chặt chẽ việc theo dõi dự toán cấp, đối chiếu xác số dự toán cấp, số chi đơn vị, số dự toán Từ có biện pháp đạo đơn vị thực Luật Khẩn trương, phối hợp chặt chẽ với ngành địa phương triển khai thực kịp thời, đầy đủ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng sau Quốc hội thông qua nhằm chuyển biến quản lý sử dụng hiệu NSNN tài sản Nhà nước 3.2.4.4 Tăng cường công tác tự kiểm tra Kho bạc Nhà nước huyện Kiến Xương Công tác tự kiểm tra nhằm đánh giá tình hình chấp hành KBNN quy chế ngành đề Nó giúp cho đội ngũ cán ý thức trách nhiệm công việc Công tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, 101 thường xuyên, phải bảo đảm thực trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán công chức, bảo đảm tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực tính khách quan Những kết luận công tác tự kiểm tra phải nêu rõ ràng, xác chặt chẽ, nghiêm túc khắc phục sai sót, tồn phát 3.2.4.5 Thực chế độ công khai thông tin Thực chế độ công khai dự toán chi thường xuyên, công khai toán ngân sách cấp, quan, đơn vị, quỹ tài địa phương để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân; góp phần thực quy chế dân chủ sở, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm, tiêu cực quản lý tài NSNN Thực công khai thủ tục, quy trình, chế độ trách nhiệm chi ngân sách, toán, kiểm tra, kiểm toán 3.3 Kiến nghị hoàn thiện Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN quy trình nhiều đối tượng tham gia có liên quan đến nhiều yếu tố, phận có quan hệ mật thiết với nhau, phận có vấn đề quy trình bị ảnh hưởng Để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Kiến Xương có chất lượng hiệu đáp ứng mục tiêu yêu cầu đề ra, giác độ cán KBNN thực nhiệm vụ lĩnh vực xin có số kiến nghị sau: Thứ nhất, tiếp tục bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm đảm bảo tính khoa học, đại, phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam Trong cho phép đơn vị lập dự toán theo kết đầu ra, thay theo kết đầu vào Khi xây dựng Luật NSNN nên xây dựng chung, có tính nguyên tắc; đảm bảo có tính ổn định lâu dài; vấn đề cụ thể mang tính định lượng, đặc biệt nội dung cụ thể nhiệm vụ chi ngân sách, phương án xây 102 dựng dự toán, hình thức cấp phát, toán toán NSNN nên đưa vào luật NSNN thường niên Như vậy, báo cáo toán NSNN hàng năm đạo Luật, theo việc bổ sung, sửa đổi vấn đề có liên quan đến trình lập, chấp hành toán NSNN diễn thường xuyên, hàng năm theo Luật định Việc không quan niệm thay đổi Luật NSNN nữa; giành thời gian cho Quốc hội phủ nghiên cứu vấn đề lớn, có tính ổn định, lâu dài Thứ hai, cần ban hành đồng kịp thời Luật văn hướng dẫn Luật nhằm bảo đảm tính thống cao, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị trình thực việc kiểm tra, kiểm soát quan chức Thứ ba, hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN theo hướng đảm bảo chủ động cấp quyền địa phương, tránh việc lạm dụng sử dụng nguồn lực, khai thác cạn kiệt tài nguyên Cần nghiên cứu xoá bỏ việc lồng ghép cấp ngân sách, từ tăng cường trách nhiệm, quyền hạn tính chủ động quyền địa phương cấp điều dẫn đến hiệu việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu tăng cường trách nhiệm giải trình cấp Thứ tư, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN, định mức phân bổ ngân sách để đảm bảo đặc thù vùng miền, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, chống xa rời thực tiễn, đảm bảo thực hiện, dễ kiểm tra, kiểm soát Để xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN công việc khó khăn phức tạp Cho đến nay, hệ thống tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Hiện tại, cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực phổ biến, mua sắm, sửa chữa, chi phí hội nghị, liên hoan, tổng kết, đại hội, tiếp khách Đối 103 với khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức nên áp dụng phương pháp quản lý theo kết đầu Thứ năm, hoàn thiện hệ thống kế toán ngân sách từ quan quản lý ngân sách, quan quản lý quỹ ngân sách đến đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt công tác kế toán NSNN xứng tầm với vị trí, vai trò để phục vụ quản lý ngân sách, kiểm toán ngân sách toán ngân sách Để hoàn thiện hệ thống kế toán cần phải nghiên cứu để thiết kế phù hợp, đáp ứng yêu cầu công tác báo cáo thiết kế theo hướng thống kế toán quỹ ngân sách, kế toán cấp ngân sách, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Phương án tối ưu ban hành chế độ kế toán Nhà nước thống để áp dụng đơn vị làm nhiệm vụ quản lý ngân sách, quản lý quỹ ngân sách đơn vị chi tiêu ngân sách Ngoài ra, hệ thống kế toán thiết kế phải hạch toán đầy đủ tiêu cần báo cáo, tiêu cần kế toán dồn tích khoản nợ, tài sản hình thành đơn vị sử dụng ngân sách Thứ sáu, hoàn thiện hệ thống tra, kiểm soát, kiểm toán NSNN Cần xem xét, hoàn thiện để đảm bảo NSNN kiểm soát chặt chẽ tránh phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN quan quản lý NSNN KBNN cần hoàn thiện quy trình, chuẩn mực, xây dựng đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu… Hoàn thiện tổ chức máy, cấu tổ chức hoạt động hệ thống quan kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN Cơ chế hoạt động tra thường xuyên công tác quản lý tài quan tra chuyên ngành, tra phủ hoạt động KBNN cần xem xét, đánh giá lại tiến hành cải cách ngân sách Việt Nam Thứ bảy, Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN, cụ thể: Dự toán chi thường xuyên NSNN phải xây dựng từ sở, bảo đảm phản ánh dự toán chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ 104 nguồn vốn không trùng lắp Đồng thời dự toán chi thường xuyên phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng nội dung chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến tới khoản chi NSNN tiết trước, dự toán chế độ, tiêu chuẩn quy định Nhà nước Xác lập, xây dựng quy trình thời gian lập, duyệt phân bổ NSNN quan đơn vị Tất quan, đơn vị phải chấp hành nghiêm chỉnh yêu cầu thời gian đặt Để trình kiểm soát chi thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ NSNN đơn vị thụ hưởng phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, bảo đảm đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi NSNN ngày từ đầu năm Thứ tám, xây dựng hệ thống toán KBNN đại, bảo đảm toán khoản thu, chi NSNN đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng kịp thời, xác; giảm dần giao dịch tiền mặt KBNN Khi hoạt động kiểm soát chi KBNN góp tích cực công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Nhà nước, minh bạch hoá sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, góp phần ổn định kinh tế Thứ chín, bước thực quản lý, kiểm soát chi thường xuyên theo kết đầu ra, theo phương thức cấp phát Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản chi NSNN nào, việc giao toàn quyền cho thủ trưởng đơn vị định Nhà nước quan tâm tới hiệu quả, chương trình đem lại kết từ nguồn vốn NSNN Thứ mười, tiếp tục thực dự án cải cách tài công Dự án Tabmis cấu phần quan trọng dự án cải cách quản lý tài công Dự án thực toàn hệ thống KBNN, đạt kết tốt theo giai đoạn, KBNN cần có bước cách thận 105 trọng, vững Khi đưa dự án vào làm công cụ quản lý lĩnh vực tài Ngân sách, đem lại hiệu to lớn Thứ mười một, tiếp tục thực cải cách tiền lương cho cán bộ, công nhân viên chức Tiền lương nguồn thu nhập cán công nhân viên chức Trong năm gần Chính phủ thực nhiều lần cải cách sách tiền lương mức thấp, thực tế cho thấy tiền lương không đáp ứng nhu cầu sống cán công nhân viên chức Vì vậy, đơn vị sử dụng NSNN tìm cách lách Luật nhằm bổ sung thu nhập cho cán bộ, việc kiểm soát Kho bạc gặp khó khăn Nên phủ phải có sách cải cách tiền lương phù hợp với thực tiễn kinh tế xã hội thời kỳ Thứ mười hai, xây dựng trung tâm cung cấp dịch vụ công Xây dựng trung tâm cung cấp hàng hoá công: Thực tiễn cho thấy địa phương khác cung cấp sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ giống lại có giá khác Do đó, hàng hoá đơn vị sử dụng ngân sách mua có khác biệt lớn giá, gây lãng phí khó kiểm soát quan chức Cho nên, cần hình thành trung tâm cung cấp hàng hoá công đảm bảo giá hàng hoá quản lý chung toàn quốc Xây dựng trung tâm cung cấp dịch vụ xe công: Hàng năm, nhà nước khoản tiền lớn để đơn vị sử dụng NSNN mua sắm ô tô Vì vậy, số lượng ô tô quan Nhà nước nhiều, hiệu sử dụng ô tô công đơn vị không cao, nhiều sử dụng sai mục đích, không đối tượng, sử dụng cho công việc riêng mà việc công Từ gây lãng phí NSNN để mua xe trả lương cho đội ngũ lái xe, lãng phí sử dụng xe không mục đích Do phải hình thành trung tâm cung cấp dịch vụ xe công (là đơn vị nghiệp có thu): Trung tâm vừa 106 cung cấp dịch vụ xe ô tô công cho quan Nhà nước hành cung cấp dịch vụ taxi… KẾT LUẬN Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kiến Xương – KBNN Thái Bình thời điểm nhiệm vụ quan trọng cấp thiết KBNN Kiến Xương – KBNN Thái Bình KBNN Kiến Xương – KBNN Thái Bình với hệ thống KBNN phấn đấu với mục tiêu lâu dài là: “Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng mặt hoạt động để phát triển toàn diện bền vững sở hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ kho bạc nhà nước phù hợp với yêu cầu đổi quản lý tài công cải cách hành quốc gia, xây dựng công nghệ Kho bạc Nhà nước đại, nguồn nhân lực chất lượng cao” Để đạt mục tiêu này, trước mắt KBNN Kiến Xương – KBNN Thái Bình phải hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, từ nâng cao chất lượng, hiệu đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia Từ lý luận thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kiến Xương – KBNN Thái Bình sở khảo sát thực tế quy trình nghiệp vụ, cách thức, phương thức kiểm soát, với số liệu thu thập qua năm; đề tài phân tích để làm rõ thêm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, vai trò, vị trách nhiệm 107 KBNN Kiến Xương – KBNN Thái Bình việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN, làm rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình sử dụng NSNN Đồng thời đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn tại, từ đề tài đưa mục tiêu, quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Kiến Xương – KBNN Thái Bình Với kết cấu chương, luận văn giải số vấn đề sau: Thứ nhất, hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước, kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đặc điểm, phân cấp quản lý nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thứ hai, phương diện thực tiễn, luận văn phân tích đánh giá thực trạng kiểm soát chi hệ thống KBNN thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Kiến Xương KBNN tỉnh Thái Bình Từ đó, luận văn rõ kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN tỉnh Thái Bình Thứ ba, đề xuất giải pháp vận dụng vào thực tiễn số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN huyện Kiến Xương nói riêng Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi toàn quốc, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu công phu toàn diện Vì luận văn tránh khỏi hạn chế thiếu sót, từ việc phân tích sở lý luận đến đánh giá thực trạng, đề giải pháp điều kiện thực 108 Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Hùng Sơn tận tình hướng dẫn, bảo, cảm ơn thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiêp Với tinh thần học hỏi, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc quan tâm đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN để tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng đề tài nữa, có ý nghĩa định vận dụng vào thực tiễn sống ... chuẩn chi: Chuẩn chi đồng ý chi, cho phép chi định chi quản lý điều hành NSNN Khi kiểm soát hồ sơ toán, KBNN phải kiểm soát việc định chi chủ tài kho n kho n chi hay gọi kiểm tra lệnh chuẩn chi. .. loại chi theo nhiều tiêu thức khác Có nhiều tiêu thức để phân loại kho n chi NSNN như: Theo nội dung kinh tế: kho n chi NSNN chia thành 04 nhóm là: Chi thường xuyên, Chi đầu tư phát triển, Chi. .. toán chi ngân sách gửi quan cấp trên, quan quản lý tổng hợp gửi quan Tài Căn vào dự toán ngân sách quý, tháng KBNN xem xét kế hoạch chi khả ngân sách để bố trí mức chi Chủ tài kho n vào dự toán chi