Kiem soat chi von dau tu xay dung co ban tu NSNN qua KBNN vu thu thai binh

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp xây dựng phát triển đất nước nay, tiến trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, công cụ sách quản lý vĩ mô Nhà nước nói chung, công cụ sách tài nói riêng, đặc biệt việc sử dụng vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng Đầu tư XDCB nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình xây dựng phát triển đất nước, nước phát triển Việt Nam Những năm qua, với phát triển đất nước, tỉnh Thái Bình, huyện Vũ Thư nhận quan tâm nhiều Đảng, Chính phủ, tỉnh Thái Bình tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực ĐTXDCB Tổng vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn huyện Vũ Thư trung bình năm hàng trăm tỷ đồng, phần lớn vốn ngân sách nhà nước Nhiều dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa bàn huyện Vũ Thư Xác định tầm quan trọng năm qua việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình đặc biệt quan tâm, đạo, tổ chức thực hiệu quả, đặc biệt công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước đạt nhiều kết có chuyển biến tích cực; chế quản lý chi NSNN ngày hoàn thiện, rõ ràng, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN ngày chặt chẽ hiệu Kết công tác quản lý KBNN chi NSNN góp phần quan trọng việc sử dụng vốn NSNN hiệu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên việc thất thoát vốn ĐTXDCB, hiệu việc sử dụng đồng vốn ngân sách ĐTXDCB chưa cao, gây tượng lãng phí nguồn lực tài Quốc gia Tình trạng nhiều nguyên nhân khác nhau, chế sách số bất cập, dễ phát sinh tiêu cực; lực quản lý chủ đầu tư hạn chế, cán làm nhiệm vụ quản lý chi ĐTXDCB đơn vị thụ hưởng NSNN có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng đều… Do vấn đề đặt quản lý, kiểm soát chi vốn ĐTXDCB đóng vai trò quan trọng Việc có số giải pháp tăng cường quản lý kiểm soát công tác chi vốn ĐTXDCB từ NSNN việc làm cần thiết cấp bách giai đoạn phát triển Xuất phát từ lý lự : “Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vũ Thư, tỉnh Thái Bình” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc kiểm soát chi đâu tư xây dựng KBNN nói chung KBNN Thái Bình nói riêng, có số đề tài, viết số tác giả bàn đến, như: - Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Đà Nẵng, luận án thạc sỹ Đoàn Kim Khuyên, năm 2012 - Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Liên Chiểu, luận án thạc sỹ Hoàng Thị Lan Phương, năm 2012 - Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng xã quản lý qua Kho bạc Nhà nước huyện Hưng Hà-Thái Bình, luận án thạc sỹ Nguyễn Ngọc Đản, năm 2010 - Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội, luận án thạc sỹ Lê Toàn Thắng, năm 2012 Các đề tài viết nghiên cứu vấn đề đánh giá hiệu việc kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng địa phương chưa đề cập đến việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Vũ Thư cách hệ thống tác giả thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB để đưa mặt đạt được, mặt hạn chế, từ xây dựng giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB KBNN Vũ Thư * Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ số lý luận kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB thuộc NSNN - Phân tích thực trạng kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB thuộc NSNN nói chung vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách địa phương nói riêng - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN Vũ Thư, có tham chiếu với nghiệp vụ quản lý, kiểm soát thực cam kết chi NSNN qua hệ thống KBNN * Phạm vi nghiên cứu - Quản lý Nhà nước dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN nghiên cứu địa bàn huyện Vũ Thư bao gồm: Dự án ngân sách Trung ương đầu tư địa bàn; dự án ngân sách Địa phương đầu tư Từ vận dụng nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn ĐTXDCB KBNN Vũ Thư thời gian tới - Nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB đ ịa b àn huyện Vũ Thư KBNN Vũ Thư địa bàn đơn vị hành huyện: Gồm 01 thị trấn 28 xã thuộc huyện Vũ Thư - Đề tài nghiên cứu thực trạng khoản chi ĐTXDCB địa bàn huyện Vũ Thư từ năm 2012 đến năm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Ngoài phương pháp như: thống kê, tổng hợp, phân tích kinh tế sử dụng Tất phương pháp nghiên cứu nhằm đưa cứ, số liệu minh họa cho luận điểm, đồng thời góp phần vào dự đoán cho giai đoạn Bên cạnh đó, học viên sử dụng phương pháp phân kỳ, so sánh nhằm tạo nét đặt thù giai đoạn khác kiểm soát chi đầu tư XDCB Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài Luận văn sâu phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương ngân sách địa phương qua KBNN Vũ Thư, rõ kết đạt hạn chế đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB, kiến nghị với quan chức nhằm nâng cao vai trò KBNN việc kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB nói chung KBNN Vũ Thư nói riêng, góp phần hạn chế thất thoát công tác đầu tư XDCB vốn vấn đề “nóng” xã hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB thuộc NSNN Chương : Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB từ NSTW NSĐP Kho bạc NN Vũ Thư Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB thuộc NSNN qua KBNN Vũ Thư Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chung nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Một số khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Vốn: Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam từ “vốn” sử dụng với nhiều nghĩa khác nhau, nên có nhiều hình thức vốn khác Trước hết, vốn xem toàn yếu tố sử dụng vào việc sản xuất cải; Vốn tạo nên đóng góp quan trọng tăng trưởng kinh tế - Vốn đầu tư: Vốn đầu tư tiền tích luỹ xã hội sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ vốn huy động dân vốn huy động từ nguồn khác, đưa vào sử dụng trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho sản xuất xã hội - Vốn đầu tư XDCB: Vốn đầu tư XDCB toàn chi phí để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm , lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán - Vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quan trọng vốn đầu tư kinh tế quốc dân, đồng thời nguồn lực tài công quan trọng quốc gia - Chi đầu tư XDCB NSNN khoản chi để đầu tư xây dựng công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội khả thu hồi vốn, công trình doanh nghiệp Nhà nước đầu tư theo kế hoạch duyệt, dự án quy hoạch vùng lãnh thổ.Theo cấu công nghệ vốn đầu tư chi đầu tư XDCB bao gồm chi xây lắp, chi thiết bị chi khác Thực chất chi đầu tư XDCB NSNN trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm bước tăng cường, hoàn thiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân Dưới giác độ nguồn vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn vốn khác biểu tiền giá trị đầu tư, bao gồm chi phí tiêu hao phục vụ cho hoạt động đầu tư (toàn chi phí đầu tư Dưới góc độ nguồn lực tài Quốc gia, vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quỹ NSNN khoản chi đầu tư NSNN hàng năm bố trí cho đầu tư vào công trình, dự án XDCB Nhà nước 1.1.2 Nội dung chi đầu tư XDCB từ NSNN Trong cấu chi NSNN, chi đầu tư XDCB thường khoản chi chiếm tỷ trọng tương đối lớn Tuỳ theo yêu cầu quản lý, phân loại chi đầu tư XDCB theo tiêu thức khác nhau: * Nếu xét theo tính chất công trình, chi đầu tư XDCB bao gồm: - Chi xây dựng mới: Là khoản chi để xây dựng công trình chưa có kinh tế quốc dân Kết trình hình thành tài sản cố định kinh tế, góp phần làm tăng số lượng chất lượng tài sản cố định kinh tế, tăng thêm lực sản xuất kinh tế - Chi để cải tạo, mở rộng đổi kỹ thuật: Là khoản chi để phát triển thêm quy mô sản xuất, tăng thêm công suất, lực đại hoá tài sản cố định có - Chi khôi phục tài sản cố định: Là khoản chi để xây dựng lại toàn hay phần tài sản cố định phát huy tác dụng bị tổn thất yếu tố khách quan chủ quan * Nếu xét theo cấu thành vốn đầu tư, chi đầu tư XDCB bao gồm : - Chi xây dựng : Là khoản chi để xây dựng công trình kiến trúc ngành kinh tế quốc dân, nhà máy, hầm mỏ, bệnh viện, trường học kể giá trị chi phí lắp đặt thiết bị gắn với công trình xây dựng hệ thống cấp thoát nước, hệ thống chiếu sáng - Chi lắp đặt: Là khoản chi để lắp đặt thiết bị dây chuyền công nghệ Như vậy, chi phí tiền công lắp đặt, chi phí vật liệu phụ chi phí chạy thử có tải không tải máy móc thiết bị hợp thành chi phí lắp đặt - Chi mua sắm máy móc thiết bị: Là khoản chi hợp thành giá trị máy móc thiết bị mua sắm, chi phí giao dịch; giá trị máy móc thiết bị ghi hóa đơn; chi phí vận chuyển, bốc dỡ… Trong điều kiện phát triển vũ bão khoa học, công nghệ nay, khoản chi ngày tăng lên tổng chi đầu tư XDCB - Chi XDCB khác: Là khoản chi nhằm đảm bảo điều kiện cho trình xây dựng công trình, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí khảo sát thiết kế, chi phí xây dựng đường giao thông, lán trại tạm thời phục vụ thi công, phi phí đền bù đất đai, hoa màu mặt thực dự án, chi cho máy quản lý đơn vị chủ đầu tư, chi phí thuê chuyên gia, tư vấn, giám sát xây dựng công trình… Khoản chi thường chiếm tỷ trọng nhỏ chi đầu tư XDCB * Nếu xét theo trình tự XDCB, chi đầu tư XDCB bao gồm: - Chi chuẩn bị đầu tư: Là khoản chi phục vụ cho nghiên cứu cần thiết phải đầu tư dự án, xác định quy mô đầu tư, tiến hành tiếp xúc, điều tra thăm dò thị trường nước nước để tìm nguồn cung ứng vật tư, thiết bị tiêu thụ sản phẩm Xem xét khả huy động nguồn vốn để đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư Tiến hành điều tra, khảo sát chọn địa điểm xây dựng,… để lập dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư - Chi chuẩn bị thực đầu tư: Là khoản chi khảo sát thiết kế, lập, thẩm định tổng dự toán, dự toán công trình, chi giải phóng mặt bằng, chi chuẩn bị xây dựng công trình kỹ thuật hạ tầng, công trình nước, đường đi, bãi chứa, lán trại… Chi đào tạo công nhân vận hành, chi cho ban quản lý công trình… - Chi thực đầu tư: Là tất khoản chi hợp thành giá trị công trình nghiệm thu bàn giao toán, bao gồm: Chi xây dựng công trình; chi mua sắm, gia công, vận chuyển, lắp đặt thiết bị; chi phí lập, thẩm tra báo cáo toán vốn đầu tư hoàn thành, số khoản chi phí khác phục vụ cho trình thực đầu tư Xét nội dung chi theo trình tự XDCB có ý nghĩa lớn quản lý thời hạn xây dựng, đảm bảo quản lý chất lượng kỹ thuật công trình, đảm bảo phương hướng đầu tư đắn, sử dụng vốn tiết kiệm nâng cao hiệu vốn đầu tư 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN Là phận cấu thành nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, chiếm tỷ trọng không lớn (20% - 26 %) tổng vốn đầu tư toàn xã hội chiếm 5%-7 % GDP song đầu tư XDCB từ nguồn NSNN có vai trò quan trọng đặc biệt thể mặt sau đây: Thứ nhất, Đầu tư XDCB từ nguồn NSNN công cụ kinh tế quan trọng để nhà nước trực tiếp tác động đến trình kinh tế xã hội, điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Bằng việc cung cấp dịch vụ công cộng hạ tầng kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng mà thành phần kinh tế khác không muốn, không đầu tư Các dự án đầu tư từ NSNN triển khai vị trí quan trọng, then chốt nhằm đảm bảo cho kinh tế - xã hội phát triển ổn định theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ hai, Đầu tư XDCB từ nguồn NSNN coi công cụ để nhà nước chủ động điều tiết, điều chỉnh hàng loạt quan hệ cân đối lớn kinh tế: - Đầu tư XDCB từ NSNN công cụ để Nhà nước chủ động điều chỉnh tổng cung tổng cầu kinh tế: Về mặt cầu: Đầu tư tạo khả kích cầu tiêu dùng sản xuất, thúc đẩy lưu thông, tạo việc làm thu nhập Về mặt cung: Khi dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, lực kinh tế tăng lên lại tác động làm tăng tổng cung dài hạn, kéo theo sản lượng tiềm tăng, giá sản phẩm giảm - Đầu tư từ NSNN công cụ để Nhà nước chủ động điều chỉnh cấu kinh tế ngành, vùng, lãnh thổ Thứ ba, Đầu tư XDCB từ NSNN tạo điều kiện cho thành phần kinh tế cho toàn kinh tế phát triển Vốn đầu tư từ NSNN để thu hút nguồn lực nước nước vào đầu tư phát triển Thứ tư, Đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò mở đường cho phát triển nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, dự án đầu tư vào lĩnh vực tốn kém, độ rủi ro cao, khả thu hồi vốn thấp nên thường được Nhà nước đầu tư nguồn NSNN, dự án đầu tư phòng thí nghiệm trọng điểm, trạm trại nghiên cứu giống mới, trường đại học, bệnh viện, trung tâm y tế dự phòng cung cấp dịch vụ công tạo điều kiện nâng cao hiệu đầu tư kinh tế Vì Nhà nước phải thống quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm nguồn vốn ngân sách trung ương ngân sách địa phương 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, cần thiết phải phân loại nguồn vốn đầu tư Tùy vào yêu cầu, mục tiêu quản lý loại nguồn vốn tiêu chí phân loại khác có cách phân loại khác nhau, cụ thể sau: * Theo nguồn vốn đầu tư: - Nguồn vốn nước: Là nguồn vốn dành chi cho đầu tư phát triển, chủ yếu để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT- XH khả thu hồi vốn, chi cho chương trình mục tiêu Quốc gia, dự án Nhà nước khoản chi đầu tư phát triển theo quy định pháp luật - Nguồn vốn nước: Là nguồn vốn quan thức Chính phủ tổ chức quốc tế viện trợ cho nước phát triển theo hai phương thức: viện trợ không hoàn lại viện trợ có hoàn lại (tín dụng ưu đãi) * Theo tính chất đầu tư kết hợp với nguồn vốn đầu tư: - Vốn đầu tư từ ngân sách tập trung: loại vốn lớn quy mô tỷ trọng Việc thiết lập chế sách quản lý vốn đầu tư XDCB chủ yếu hình thành từ loại vốn sử dụng cách rộng rãi cho nhiều loại vốn khác - Vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng: hàng năm ngân sách có bố trí vốn để tu, bảo dưỡng số hạng mục phát triển số nghiệp giao thông, địa chất, đường sắt…nhưng việc sử dụng vốn lại bố trí cho số công trình xây dựng sửa chữa công trình nên áp dụng chế quản lý vốn đầu tư XDCB * Theo cấp quản lý ngân sách: - Vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương: đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội khả thu hồi vốn Trung ương quản lý; Đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật, chi cho Quỹ hỗ trợ đầu tư Quốc gia quỹ phát triển chương trình, dự án phát triển kinh tế, dự trữ Nhà nước; cho vay Chính phủ để đầu tư phát triển Ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng Quốc gia - Vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương: đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cấp tỉnh quản lý; đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nước theo quy định pháp luật - Ngân sách huyện, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh: Đầu tư xây dựng công trình, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo phân cấp tỉnh, có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông nội thị, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị - Ngân sách xã, phường, thị trấn: Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo phân cấp tỉnh nhà thầu cạnh tranh lành mạnh liệt, đem lại hiệu đích thực cho kinh tế - Các chủ đầu tư cần có biện pháp ngăn chặn thông tin rò rỉ thông thầu trình đấu thầu: Đây vấn đề thuộc ý thức người nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp như: Phê duyệt dự toán gói thầu giá gói thầu thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lượng thông tin bị rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm cấp Ủy Đảng, Chính quyền nhằm giáo dục tốt cán tham gia thực hiện; thực chế đưa thông tin đấu thầu lên trang web địa phương kết nối với toàn quốc, nhằm đưa lên trang thông tin nhà thầu khai thác thông tin nhà thầu vi phạm trình đấu thầu - Các Chủ đầu tư, BQLDA cần phải xây dựng quy trình nghiệm thu khối lượng hoàn thành, có kết hợp chủ đầu tư - nhà thầu - giám sát thi công cách khoa học sở thống thời điểm nghiệm thu từ lúc chưa thi công Công việc muốn thực tốt trước việc thi công với thiết kế, khối lượng nghiệm thu phải phù hợp với khối lượng thực tế thi công trường 3.3.5 Kiến nghị với Sở Tài chính, phòng Tài -KH huyện, ban Tài xã - Sở Tài chính, phòng Tài - Kế hoạch huyện, ban Tài xã phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định Bộ Tài việc quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư, không tham gia TTVĐT hình thức - Sở Tài chính, phòng Tài - Kế hoạch huyện, ban Tài xã cần chủ động lên kế hoạch xây dựng công trình cần thiết đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội để tổng hợp vào kế hoạch ĐTXDCB tỉnh, huyện xã - Rà soát lại dự án có định đầu tư, phân loại dự án để tiếp tục đầu tư điều chỉnh, bổ sung không tiếp tục thực hiện, rút bỏ không bố trí tiêu kế hoạch vốn không phù hợp với quy hoạch, nguồn vốn cân đối không sát với yêu cầu thiết thực địa phương, thị trường - Chưa bố trí giao vốn dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu quả; khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt - Bố trí vốn cho công trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm (không bố trí công trình vượt khả nguồn vốn kế hoạch) Nợ vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn NSNN phải ưu tiên cân đối trả dứt điểm, bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA, lại bố trí danh mục dự án xúc khác theo thứ tự ưu tiên - Về cấu vốn đầu tư, đảm bảo bố trí vốn cho công trình, dự án phải phù hợp với cấu đầu tư giao Đảm bảo cấu hợp lý sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội Tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; phát triển đô thị xây dựng nông thôn Sở tài chính, phòng Tài - Kế hoạch huyện, ban Tài xã cần xây dựng kế hoạch chi tiết, hạng mục công trình kế hoạch vốn công trình phải trình Uỷ ban nhân dân cấp tương ứng phê duyệt kế hoạch giao tiêu cụ thể, việc cần thực sớm từ cuối năm trước theo luật xây dựng 3.3.6 Kiến nghị với KBNN, KBNN Thái Bình Thường xuyên mở lớp cập nhật kiến thức quản lý kiểm soát chi NSNN cho cán công chức làm công tác KSC từ Trung ương đến địa phương tạo điều kiện cho đơn vị giao lưu, trao đổi kinh nghiệm công tác kiểm soát chi NSNN Tổ chức toạ đàm, kiểm tra chéo đơn vị để kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc sở để kịp thời ban hành kiến nghị với đơn vị có thẩm quyền ban hành văn bàn phù hợp vời tình hình thực tế địa phương Kết luận: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Vũ Thư, đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác nhau, để giải pháp áp dụng thực tiễn, cần phải có giải pháp điều kiện Thực cách đầy đủ triệt để theo giải pháp nêu góp phần nâng cao hiệu kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB qua KBNN Vũ Thư thời gian tới KẾT LUẬN Lĩnh vực ĐTXDCB nhiệm vụ quan trọng việc phát triển kinh tế- xã hội quốc gia hay địa phương Để việc ĐTXDCB đạt hiệu quả, tạo động lực cho ngành lĩnh vực khác phát triển việc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đảm bảo tính hiệu việc sử dụng đồng vốn, chống thất thoát giảm thiểu rủi ro Chính việc bổ sung số giải pháp tăng cường kiểm soát công tác chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước qua KBNN nhiệm vụ thực cần thiết giai đoạn Từ đưa công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngày vào nề nếp, điều kiện để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB, góp phần khắc phục tồn tại, bất cập Qua toàn vấn đề trình bày, tác giả tổng hợp, phân tích làm rõ vấn đề lý luận chi đầu tư XDCB kiểm soát chi vốn ĐTXDCB, nghiên cứu thực trạng tình hình kiểm soát chi đầu tư XDCB dự án ĐTXDCB địa bàn huyện Vũ Thư, từ đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát công tác chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Vũ Thư để nâng cao hiệu kiểm soát, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ĐTXDCB địa bàn; tác giả đưa kiến nghị với cấp quyền để quản lý dự án đầu tư khoa học hơn, tránh dàn trải đem lại hiệu đầu tư cao Tuy nhiên kiểm soát chi dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác, điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên tác giả có nhiều cố gắng trình nghiên cứu, song tránh khỏi hạn chế, mong nhận cảm thông, đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn TS Đặng Đình Thanh tận tình hướng dẫn để tác giả hoàn thành luận văn này./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Quốc hội, Luật Xây dựng năm 2014 Quốc hội, Luật Đấu thầu năm 2013 Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP, Nghị định 32/2015/NĐ-CP, ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Chính phủ, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP hợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ, Nghị định số 207/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung mốt số điều Nghị định 48/2010/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định 63/2014/NĐ-CP , ngày 26/6/2014 quy định chi tiết luật đấu thầu Bộ Tài chính, Thông tư 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN 10 Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước (2008) Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 11 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Tổng giám đốc KBNN Quy định nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 12 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng giám đốc KBNN việc Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 13 Kho bạc Nhà nước (2013) Quyết định 1142/QĐ-KBNN tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 14 KBNN Vũ Thư (2013), Quyết định số 18/QĐ-KBVT, ngày 25/11/2013 KBNN Vũ Thư ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN Vũ Thư 15 KBNN Vũ Thư, Báo cáo tổng kết công tác KBNN năm 2012, 2013, 2014 16 Kết khảo sát tác giả từ 20/01 -26/01; 05 - 15/02/2015 17 TS.Đặng Văn Du, TS.Nguyễn Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, NXB Tài chính, Hà Nội 18 PGS,TS Lê Văn Hưng, PGS,TS Lê Hùng Sơn TS Nguyễn Văn Quang (2011), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Đại học KD CN hà Nội 19.PGS,TS Lê Văn Hưng, PGS, TS Lê Hùng Sơn, (2010) Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 20 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài chính, hà Nội 21 Kho bạc Nhà nước(2010), KBNN 20 năm xây dựng phát triển 22 KBNN (2012), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư, kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN 23 Kho bạc Nhà nước (2012-2014), tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 24 Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Vũ Thư lần thứ XIV(2010) 25 Website Bộ Kế hoạch Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn 26 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 27 Website Bộ xây dựng, http://www.xaydung.gov.vn 28 Website Chính phủ, http:// www.chinhphu.vn LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu “Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vũ Thư, tỉnh Thái Bình”, đề tài riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn nghiên cứu, tập hợp quan Kho bạc Nhà nước Vũ Thư, huyện Vũ Thư tỉnh Thái Bình, chưa nghiên cứu công bố công trình khoa học Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu, tổng hợp phân tích đơn vị Kho bạc Nhà nước Vũ Thư, đến thực hoàn thành luận văn “Kiểm soát công tác chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vũ Thư, tỉnh Thái Bình” Lời xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình Tiến sĩ Đặng Đình Thanh - người trực tiếp hướng dẫn tôi, cảm ơn thầy cô giáo Khoa sau đại học – Học viện Hành quốc gia; cảm ơn anh chị làm việc Kho bạc Nhà nước Vũ Thư giúp đỡ hoàn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn đề cập nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu công phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo độc giả quan tâm đến đề tài Tác giả luận văn BẢNG CHỮ VIẾT TẮT KBNN: Kho bạc Nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương XDCB: Xây dựng KSC: Kiểm soát chi TTVĐT: Thanh toán vốn đầu tư ĐTXDCB: Đầu tư xây dựng QLDA: Quản lý dự án ĐVSDNS: Đơn vị sử dụng ngân sách TH-HC: Tổng hợp – Hành CB: cán CĐT: Chủ đầu tư MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chung nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Một số khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Nội dung chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCb từ NSNN 11 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến kiểm soát chi đầu tư XDCB 11 1.2.2 Mục đích kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 14 1.2.3 Phân loại kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 14 1.2.4 Vai trò KBNN công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 15 1.2.5 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 16 1.2.6 Đặc điểm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN 18 1.3 Nội dung phương pháp kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 20 1.3.1 Kiểm soát chi chuẩn bị đầu tư XDCB 20 1.3.2 Kiểm soát chi thực đầu tư XDCB 22 1.3.3 Kiểm soát cam kết chi đầu tư 24 1.3.4 Quyết toán dự án, công trình XDCB 25 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi đấu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 26 1.4.2 Nhân tố chủ quan 27 1.5 Kinh nghiệm số nước giới thực tiễn Việt Nam kiểm soát chi đầu tư XDCB 28 1.5.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 28 1.5.2 Kinh nghiệm Cộng hoà Pháp 30 1.5.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN từ NSNN số KBNN Việt Nam 31 1.5.4 Những học kinh nghiệm chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quyền tham khảo, vận dụng huyện Vũ Thư 33 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VŨ THƯ HIỆN NAY 35 2.1 Khái quát kinh tế-xã hội huyện Vũ Thư cấu tổ chức KBNN Vũ Thư 35 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 35 2.1.2 Tình hình thu hút, triển khai dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Vũ Thư 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức KBNN Vũ Thư 37 2.2 Thực trạng Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước qua KBNN Vũ Thư 39 2.2.1.Thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB 39 2.2.2 Quy trình Kiểm soát chi vốn đầu tư tự KBNN Vũ Thư 45 2.2.3 Số vốn đầu tư XDCB kiểm soát chi qua KBNN Vũ Thư giai đoạn 2012 - 47 2.2.5 Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Vũ Thư từ 2012 - 49 2.3.2 Những nhân tố ảnh hưởng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB 55 2.4 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Vũ Thư 59 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 59 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan: 61 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VŨ THƯ, TỈNH THÁI BÌNH 65 3.1 Các quan điểm, mục tiêu định hướng thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 65 3.1.1.Quan điểm chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước nói chung 65 3.1.2.Định hướng, mục tiêu công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 66 3.1.3.Mục tiêu, nhiệm vụ định hướng KBNN Vũ Thư tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB 71 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Vũ Thư 73 3.2.1.Nâng cao lực cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư KBNN Vũ Thư 73 3.2.2 Hiện đại hoá công nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước 75 3.2.3.Giảm áp lực giải ngân vào cuối năm 76 3.2.3 Các giải pháp khác 77 3.3.Các kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 88 3.3.2 Kiến nghị với Bộ có liên quan 88 3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân cấp 89 3.3.4.Kiến nghị với Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án 91 3.3.5 Kiến nghị với Sở Tài chính, phòng Tài -KH huyện, ban Tài xã………………………………………………………………………………92 3.3.6 Kiến nghị với KBNN, KBNN Thái Bình 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1 Quy trình thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm 41 Bảng 2.2 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Vũ Thư giai đoạn 2012 – 2014 45 Sơ đồ 2.3 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 46 Bảng 2.4 Số vốn đầu tư XDCB qua KBNN Vũ Thư kiểm soát chi giai đoạn 2012 – 2014 47 Bảng 2.5 Tình hình thực kế hoạch kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Vũ Thư giai đoạn 2012 – 2014 48 Bảng 2.6 Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Vũ Thư giai đoạn 2012 – 2014 49 Bảng 2.7 Kết giải ngân vốn đầu tư XDCB qua KBNB Vũ Thư giai đoạn 2012 – 2014 51 Biểu đồ 2.8 Khách hàng với việc nắm bắt quy trình kiểm soát chi 54 Biểu đồ 2.9 Hồ sơ, tài liệu thời gian xử lý chứng từ quy trình kiểm soát chi 55 Biểu đồ 2.10 Trình độ lực cán kiểm soát chi 61 Biểu đồ 2.11 Thái độ văn minh lịch sử cán kiểm soát chi 62 Biểu đồ 2.12 Thời gian giải thủ tục kiểm soát chi cán giao dịch 62 Biểu đồ 2.13 Mức độ hài lòng khách hàng 62 105 106 ... NSNN khoản chi đầu tư NSNN hàng năm bố trí cho đầu tư vào công trình, dự án XDCB Nhà nước 1.1.2 Nội dung chi đầu tư XDCB từ NSNN Trong cấu chi NSNN, chi đầu tư XDCB thường khoản chi chiếm tỷ trọng... trình chi NSNN tổng quát bao gồm khâu lập dự toán, chấp hành dự toán chi toán chi NSNN, cụ thể: - Lập dự toán chi NSNN trình bao gồm công việc lập dự toán, phân bổ dự toán chi giao dự toán chi NSNN. .. chi công đoạn kiểm soát chi NSNN * Kiểm soát chi NSNN Kiểm soát chi NSNN toàn hoạt động thực nhằm đảm bảo tính tu n thủ chế sách, quy định Nhà nước đối tượng, chủ thể tham gia chu trình chi NSNN