1. Trang chủ
  2. » Kinh Tế - Quản Lý

Quan ly von dau tu XDCB tu NSNN tai huyen kien xuong

113 314 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 113
Dung lượng 1,06 MB

Nội dung

Đóng góp vào sự thành công của sự nghiệp đổi mới nền kinh tế Thái Bình nói chung và thay đổi bộ mặt của Kiến Xương nói riêng phải kể đến vai trò của các công tác tài chính trong việc phâ

Trang 1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng, tạo

ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề

cơ bản để thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp và luôn luôn biến động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như

ở nước ta hiện nay

Kiến Xương là một trong tám huyện thuộc tỉnh Thái Bình – là một tỉnh nông nghiệp, có truyền thống cách mạng Đóng góp vào sự thành công của sự nghiệp đổi mới nền kinh tế Thái Bình nói chung và thay đổi bộ mặt của Kiến Xương nói riêng phải kể đến vai trò của các công tác tài chính trong việc phân

bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực và vai trò của các giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Kiến Xương

Theo Quyết định 800/QĐTTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng chính phủ

về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 Đảng bộ và nhân dân Kiến Xương quyết tâm phấn đấu đến năm 2020 toàn bộ 37 xã thị trấn trên địa bàn đạt chuẩn là xã nông thôn mới Vấn đề đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đạt chuẩn là vấn đề trọng tâm Do điều kiện nền kinh tế kém phát triển, thu NSNN ít chủ yếu là thu từ tiền bán đất, cho nên nguồn vốn đầu tư cho XDCB hạn hẹp Mặt khác, tình trạng thất thoát, lãng phí trong hoạt động đầu tư XDCB còn diễn ra khá phổ biến trên phạm vi cả nước, việc bố trí nguồn vốn vẫn còn cơ chế xin – cho nên việc phân bổ nguồn vốn chưa đúng trọng tâm trọng điểm, dàn trải làm cho vốn đầu

tư sử dụng đạt hiệu quả thấp Đây là một vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và

Trang 2

là điều đáng lo ngại cần được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nói chung và các cấp, các ngành trên địa bàn huyện Kiến Xương nói riêng

Xuất phát từ tình hình thực tế đó tác giả xin chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Huyện Kiến Xương Tỉnh Thái Bình” để nghiên cứu

Với mong muốn có sự đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

- Đề tài cấp Bộ (Bộ Tài chính, 2005) về “Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư

từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước”[PGS TS đỗ Văn Thành, 2005] Đề tài đi sâu vào nghiên cứu thực trạng cơ chế trong quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung, trong đó có đề cập đến vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ nguồn ngân sách nhà nước

- Đề tài “Giải pháp quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho nông nghiệp từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nam Định” [Nguyễn Minh Sáng, 2011] Đề tài đã hệ thống hóa được dung lượng lớn cơ sở lý thuyết về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Từ cơ sở lý thuyết về đầu từ đến vốn đầu tư trong xây dựng cơ bản, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và lý thuyết về sử dụng vốn đầu tư xây dưng cơ bản Đề tài đã phân tích chi tiết thực trạng, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dưng cơ bản cho nông nghiệp từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Nam định và đưa ra được những giải pháp mới và

có giá trị thực tiễn cao đối với công tác quản lý nguồn vốn xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Nam Định

- Đề tài “Nghiên cứu hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” [Đinh Thị Thu Hương, năm 2012] Đề tài đã hệ thống hóa được dung lượng lớn cơ sở lý thuyết về đầu tư xây dựng cơ bản, những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động

Trang 3

chi đầu tư xây dựng cơ bản Đề tài đã phân tích chi tiết thực trạng, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dưng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở quận Long Biên, thành phố Hà Nội và đưa ra được những giải pháp mới và có giá trị thực tiễn cao đối với công tác quản lý nguồn vốn xây dựng

cơ bản trên địa bàn quận Long Biên

- Đề tài “Đánh giá kết quả thực hiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên”[Nguyễn đức Tải, 2012], đề tài đã hệ thống hóa được dung lượng lớn cơ sở lý thuyết về ngân sách nhà nước, chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, nội dung và những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Đề tài đã phân tích chi tiết thực trạng, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dưng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Hưng Yên và đưa ra được những giải pháp mới và có giá trị thực tiễn cao đối với công tác quản lý nguồn vốn xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

Các công trình khoa học nêu trên đã đề cập đến việc quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói chung và vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng, đồng thời đề xuất các giải pháp về quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư Tuy nhiên, tại huyện Kiến Xương cho đến thời điểm tháng 5/2015 vẫn chưa

có một công trình khoa học nào nghiên cứu về hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Trang 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Kiến Xương

Phạm vi nội dung: Quản lý đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước

Phạm vi không gian: Huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình

Phạm vi thời gian: Số liệu phân tích lấy từ năm 2012 – 2014

5 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh; luận văn chủ yếu sử dụng một số phương pháp sau đây:

- Phương pháp duy vật biện chứng

- Phương pháp thống kê, điều tra phỏng vấn, khảo sát thực tiễn

- Phương pháp phân tích, đối chiếu so sánh

+ Luận văn có sử dụng các số liệu, tài liệu đã công bố trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về lý luận:

Hoàn chỉnh luận cứ khoa học về vốn đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu

tư XDCB từ NSNN cấp huyện Theo đó, luận giải khái niệm đầu tư, vốn đầu

tư, quản lý vốn đầu tư Những nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư đặc biệt là hệ thống hóa những nội dung chủ yếu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện

Về thực tiễn:

Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tại huyện Kiến Xương Tỉnh Thái Bình chỉ ra những vấn đề bức xúc cần xử lý; tham chiếu kinh nghiệm trong nước cũng như cơ sở lý luận đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN phù hợp với quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong thời gian tới

Trang 5

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị nhất định về mặt lý luận đối với khoa học quản lý tài chính mà trực tiếp là quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

- Đây là tài liệu nghiên cứu, học tập, đặc biệt là tài liệu tham khảo rất

có giá trị đối với công tác quản lý thực tiễn tại huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, luận văn được cấu trúc thành ba chương như sau:

- Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại huyện Kiến Xương tỉnhThái Bình

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại huyện Kiến Xương tỉnhThái Bình

Trang 6

- Hiện vật hữu hình: tư liệu sản xuất, tài nguyên

- Hàng hóa vô hình: sức lao động, công nghệ, thông tin, nhãn hiệu, bằng phát minh, biểu tượng uy tín hàng hóa

- Các phương tiện đặc biệt khác: cổ phiếu, hối phiếu, vàng bạc, đá quý Hai đặc trưng cơ bản của đầu tư là tính sinh lợi và thời gian kéo dài Tính sinh lợi là đặc trưng hàng đầu của đầu tư Không thể coi là đầu tư, nếu việc sử dụng tiền vốn không nhằm mục đích thu lại một khoản tiền có giá trị lớn hơn khoản tiền đã bỏ ra ban đầu

Như vậy đầu tư khác với:

+ Việc mua sắm, cất trữ, để dành

+ Việc mua sắm nhằm mục đích tiêu dùng, dẫu hàng ngày ta thường nói “tôi sẽ đầu tư một chiếc tủ lạnh cá nhân” hoặc “đầu tư một chiếc ô tô cho gia đình” nhưng đó chỉ là một cách nói bởi trong việc này tiền của không sinh lời mà ngược lại

+ Việc chi tiêu vì những lý do nhân đạo hoặc tình cảm

Trang 7

Đặc trưng thứ hai của đầu tư là kéo dài thời gian, thường từ 2 năm tới

70 năm hoặc có thể lâu hơn nữa Những hoạt động kinh tế ngắn hạn thường trong vòng một năm không gọi là đầu tư Đặc điểm này cho phép phân biệt hoạt động đầu tư và hoạt động kinh doanh Kinh doanh thường được coi là một giai đoạn của đầu tư Như vậy đầu tư và kinh doanh thống nhất ở tính sinh lời nhưng khác nhau ở thời gian thực hiện; kinh doanh là một trong những nhân tố quan trọng để nâng cao hiệu quả đầu tư

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB): là một hình thức đầu tư mà mục đích

bỏ vốn được giới hạn ở kết quả đầu ra là những sản phẩm XDCB tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng của nền KT-XH như đầu tư xây dựng nhà máy, đường xá, cầu cống, sân bay, bến cảng, trường học, trạm điện

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động xây dựng để tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) được gọi là đầu tư xây dựng cơ bản

Xây dựng cơ bản là các hoạt động cụ thể như khảo sát, thiết kế, xây dựng… nhằm tạo ra các TSCĐ có một năng lực sản xuất và phục vụ nhất định XDCB là một khâu trong hoạt động đầu tư XDCB; nó là quá trình xây dựng cơ sở vật chất của nền kinh tế và năng lực sản xuất của doanh nghiệp Song đây là hoạt động khá phức tạp, thường được thực hiện thông qua các dự

án đầu tư, sản phẩm của nó là công trình xây dựng, theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng:

“Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, hoặc duy trì, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở

Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết

Trang 8

định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông thủy lợi, năng lượng và các công trình khác”

Theo khái niệm đó hoạt động ĐTXDCB có nét đặc trưng sau:

Thứ nhất, đầu tư, đặc biệt là ĐTXDCB là hoạt động có tính chất lâu dài,

thời gian thi công kéo dài, thường cần một lượng vốn lớn và chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như: tự nhiên, kinh tế, xã hội… nên độ rủi ro lớn Khi đầu tư cần phải tính toán quy hoạch, dự phòng sự thay đổi trong quá trình thực hiện

dự án đầu tư Mặt khác muốn khuyến khích đầu tư cần quan tâm đến lợi ích nhà đầu tư, phải tạo cơ chế chính sách khuyến khích đầu tư như chính sách thuế, chính sách cho vay ưu đãi, chính sách thanh quyết toán vốn đầu tư sao cho tạo điều kiện thuận lợi thanh quyết toán vốn kịp thời và hạn chế rủi ro cho nhà đầu tư

Thứ hai, khi xem xét thẩm định dự án đầu tư, đặc biệt là đầu tư xây

dựng cơ bản cần phải được nhìn nhận trên cả góc độ hiệu quả kinh tế, chính trị và hiệu quả xã hội, đánh giá hiệu quả lâu dài và trước mắt để lựa chọn phương án tối ưu

Quá trình ĐTXDCB gồm ba giai đoạn: chuẩn bị dự án, thực hiện dự án

và khai thác dự án Khi xét hiệu quả ĐTXDCB, cần quan tâm cả ba giai đoạn này, đảm bảo trình tự XDCB, tránh tình trạng thiên lệch, chỉ tập trung vào giai đoạn thực hiện dự án mà không chú ý đến thời gian khai thác dự án Theo

đó, quá trình phân bổ vốn và thanh toán cấp phát vốn đầu tư phải đảm bảo theo trình tự quy định

Thứ ba, sản phẩm đầu tư XDCB có tính đơn chiếc, chi phí đầu tư thực tế

mỗi công trình khác nhau ngay cả khi hai công trình giống nhau nhưng được xây dựng ở hai địa điểm khác nhau thì chi phí thực tế cũng khác nhau Đây là đặc trưng mà các nhà quản lý vốn đầu tư XDCB cần quan tâm

Trang 9

Thứ tư, sản phẩm đầu tư XDCB còn là hàng hóa đặc biệt, khi chưa sản

xuất đã xác định kẻ mua người bán, người mua ở đây là Chủ đầu tư, người bán là các Nhà thầu; sản phẩm được mua bán thông qua hợp đồng được hai bên thỏa thuận về giá cả, chất lượng, khối lượng… một hoặc rất nhiều lần, quá trình hình thành sản phẩm được chủ sở hữu vốn là Chủ đầu tư, cấp trên Chủ đầu tư và sự tham gia của các tổ chức kinh tế xã hội đại diện cho Nhà nước tham gia quản lý

Thứ Năm, sau khi hoàn thành ĐTXDCB, công trình được tạo thành gắn

liền với đất đai nơi mà nó được tạo dựng nên mang tính cố định và chịu ảnh hưởng rất lớn bởi điều kiện tự nhiên như khí hậu, địa hình, cơ sở hạ tầng nơi diễn ra quá trình ĐTXDCB Trong quá trình quản lý cần phải tính đến đặc điểm này để làm hạn chế các nhân tố ảnh hưởng xấu đến quá trình và kết quả đầu tư

Về phương thức đầu tư, có 2 hình thức: đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp là hình thức mà người có vốn trực tiếp tham gia quản lý

thực hiện đầu tư, người bỏ vốn và người sử dụng vốn là một chủ thể Vì vậy người đầu tư chủ động quyết định mục tiêu cụ thể và chịu trách nhiệm trước quyết định của mình

Đầu tư trực tiếp có thể phân thành: đầu tư chuyển dịch và đầu tư phát triển

Đầu tư chuyển dịch là hoạt động dịch chuyển vốn từ nguồn này sang

nguồn khác, là sự dịch chuyển giá trị giữa các nhà đầu tư như mua bán cổ phiếu, trái phiếu nhằm tăng tỷ trọng vốn để nắm quyền chi phối và quản trị hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Việc chuyển dịch sở hữu các cổ phần trong doanh nghiệp sẽ không làm thay đổi vốn doanh nghiệp nhưng lại tạo ra năng lực quản lý và năng lực sản xuất kinh doanh, tạo ra sản phẩm có chất lượng cao

Đầu tư phát triển là hình thức đầu tư mà chủ sở hữu vốn đầu tư gắn liền

với hoạt động kinh tế của quá trình đầu tư Nó nâng cao năng lực sản xuất

Trang 10

Đây chính là hình thức đầu tư tái sản xuất mở rộng tạo việc làm mới và sản phẩm mới thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Hình thức đầu tư này quan trọng và chủ yếu nhất

Đầu tư gián tiếp là hoạt động đầu tư mà người bỏ vốn tách biệt khỏi

người sử dụng và quản lý vốn như đầu tư tài chính, gửi tiết kiệm, mua trái phiếu, cổ phiếu Họ không trực tiếp tham gia điều hành quản lý quá trình thực hiện vận hành các kết quả đầu tư mà chỉ cần biết vốn họ được sử dụng ở đâu, sử dụng như thế nào và hiệu quả của đầu tư ra sao Ở hình thức này nhà đầu tư thường gặp rủi ro, mà rủi ro đó nằm ngay trong quá trình đầu tư và là người đầu tư gián tiếp nên họ không cảm nhận được và cảm thấy yên tâm khi quyết định đầu tư

Ngoài ra trong một số trường hợp, người ta phân đầu tư thành hai loại đó

là đầu tư mang tính cưỡng bức và đầu tư tự chủ

Việc phân loại đầu tư có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý, mỗi hình thức đầu tư đều có vị trí đặc điểm khác nhau đòi hỏi cách quản lý khác nhau Xét trên quan điểm tổng thể nền kinh tế đầu tư gián tiếp hoặc đầu tư chuyển dịch không tự nó vận động và tồn tại lâu dài nếu không có đầu tư phát triển, ngược lại đầu tư phát triển có thể đạt qui mô lớn nếu có sự đóng góp tích cực của loại hình đầu tư khác Người quản lý cần biết khai thác sử dụng các hình thức đầu tư một cách hợp lý để đạt được mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế hợp lý trong từng giai đoạn phát triển của đất nước

1.1.2 Các loại hình vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Các nguồn lực được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là vốn đầu tư Tất cả hoạt động đầu tư nào cũng cần vốn, vốn này biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, căn cứ vào tính chất có thể phân chúng thành:

- Vốn đầu tư tiền tệ bao gồm tiền tệ trong nước và ngoại tệ được sử dụng vào mục đích đầu tư

Trang 11

- Vốn đầu tư hữu hình là loại vốn không những thể hiện là tiền mà nó thể hiện dưới dạng tiềm năng và lợi thế về vốn tài chính, vốn nhân lực, vốn tài nguyên thiên nhiên …

- Vốn vô hình là loại vốn không thể hiện bằng tiền, tài sản mà thể hiện qua công nghệ, uy tín thương hiệu

Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay bao gồm hai kênh: vốn đầu

tư XDCB từ NSNN và vốn đầu tư XDCB ngoài NSNN (vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn vay của các ngân hàng thương mại, vốn đầu tư từ các doanh nghiệp, từ nguồn tiết kiệm của các tầng lớp dân cư, vốn đầu tư của các doanh nghiệp dân doanh và vốn đầu tư từ trực tiếp nước ngoài FDI…) Trong các nguồn vốn để phục vụ cho đầu tư XDCB thì nguồn vốn từ NSNN là quan trọng nhất Vì nó chiếm tỷ trọng lớn và được Nhà nước quản lý chặt chẽ theo luật định

Hoạt động ĐTXDCB từ NSNN là hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, vốn này được hình thành gồm: phần còn lại tổng thu trừ đi tổng chi thường xuyên, chi trả nợ, chi lập quỹ dự trữ tài chính và phần đi vay (như vay trong nước như phát hành công trái, trái phiếu và vay ngoài nước thông qua các dự án ODA được đưa vào cân đối NSNN)

Như vậy, nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN là vốn của Nhà nước được cân đối trong dự toán ngân sách hằng năm để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu

tư XDCB Vốn NSNN chi tiêu cấp phát cho các dự án đầu tư theo qui định Luật Ngân sách và điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng

Hoạt động ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN khác với ĐTXDCB từ các nguồn vốn khác ngoài ngân sách ở chổ tính chất quyền sở hữu và quyền sử dụng (các nguồn lực thuộc quyền sở hữu và chi phối toàn diện bởi Nhà nước) đây là đặc trưng dẫn đến mục đích sử dụng nguồn vốn, phương pháp quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN khác với các nguồn vốn đầu tư khác ngoài ngân sách Đặc điểm này chi phối toàn bộ hệ thống cơ chế chính sách QLVĐT hướng đến phân cấp gắn với trách nhiệm, kiểm tra đôn đốc, giám sát

Trang 12

Căn cứ vào phạm vi, tính chất, hình thức, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước được hình thành từ các nguồn sau:

Nguồn thu trong nước như thuế, phí lệ phí…các khoản thu khác được đưa vào thu ngân sách Nhà nước

Nguồn vốn từ nước ngoài như vốn ODA, vốn của các tổ chức phi chính phủ

Theo mức độ kế hoạch hóa, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước được phân thành:

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn thu để lại

Vốn xây dựng theo chương trình mục tiêu quốc gia

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được để lại tại đơn vị để tăng cường cơ sở vật chất như học phí (phần để lại)…

Theo Luật Ngân sách, quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN được thực hiện thể hiện qua sự phân cấp quản lý bao gồm: Vốn ĐTXDCB do Trung ương quản lý và vốn ĐTXDCB do địa phương quản lý

Vốn ĐTXDCB do Trung ương quản lý là nguồn vốn NSTW được cấp có thẩm quyền phân bổ cho các chương trình dự án đầu tư thuộc các Bộ, Ngành Trung ương theo kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hằng năm và bắt buộc các chương trình dự án đầu tư này phải có trong qui hoạch và kế hoạch được Quốc hội phê chuẩn

Vốn ĐTXDCB được phân cấp cho địa phương quản lý là vốn đầu tư được cân đối từ tổng chi NSĐP dành cho đầu tư phát triển ngoài ra nguồn vốn này có thể còn được bổ sung từ NSTW thông qua trợ cấp cân đối ngân sách từ nguồn vốn tập trung XDCB của NSTW và vốn đầu tư xây dựng cơ bản được

để lại theo nghị quyết của Quốc hội

Các dự án, công trình XDCB từ nguồn vốn NSNN đôi khi không có hoặc

ít có khả năng thu hồi vốn Tuy nhiên hiệu quả mà nó mang lại có thể là hiệu

Trang 13

quả kinh tế và lợi ích xã hội và nếu như không có công trình đầu tư đó thì nền kinh tế không thể phát triển được Ví dụ như đầu tư xây dựng hệ thống tưới tiêu, xây dựng hệ thống giao thông, các cơ sở giáo dục đào tạo…đầu tư phát triển nông thôn mới, miền núi xa xôi…

Trong quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, ngân sách Nhà nước tập trung đầu tư các dự án sau:

- Dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn thuộc các lĩnh vực:

+ Giao thông, giáo dục đào tạo, y tế

+ Các công trình văn hóa xã hội, phúc lợi công cộng, thể dục thể thao + Các dự án bảo vệ môi trường sinh thái, vùng lãnh thổ

+ Trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, rừng quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên

+ Nghiên cứu cải tạo giống mới, nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật mới

- Dự án quốc phòng an ninh không có khả năng thu hồi vốn

- Hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần thiết theo qui định của pháp luật

- Các dự án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, vùng lãnh thổ, qui hoạch phát triển ngành, quy hoạch tổng thể phát triển đô thị và nông thôn, quy hoạch chi tiết sử dụng đất

- Các dự án sửa chữa cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới các trụ sở, cơ sở vật chất, phục hồi hoặc tăng TSCĐ của các cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp

- Các dự án theo qui định Chính phủ như: chương trình 135, chương trình trung tâm cụm xã, định canh định cư

1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Từ những vấn đề nêu trên cho thấy vốn ĐTXDCB từ NSNN là điều kiện tiền đề cho một nền kinh tế phát triển nhanh, bền vững và nó đóng vai trò rất quan trọng như sau:

Trang 14

Thứ nhất, cân đối nền kinh tế

Trong nền kinh tế thị trường, do cạnh tranh vì mục tiêu lợi nhuận, nên một số ngành kinh tế sẽ phát triển mất cân đối như các ngành mang tính phúc lợi xã hội phục vụ nhu cầu đời sống nhân dân khả năng thu hồi vốn thấp hoặc

ít lợi nhuận thì ít được đầu tư vào; trong trường hợp đó vốn đầu tư từ NSNN

đã góp phần quan trọng cân đối điều chỉnh cơ cấu ngành, vùng, lãnh thổ, tạo nên sự cân đối đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội

Nhờ nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN mà vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nước được thực hiện Qua đó, Nhà nước có thể triển khai các dự án, công trình trọng điểm nhằm điều chỉnh, cân đối, phát triển kinh tế vĩ mô theo định hướng XHCN

Thứ hai, thực hiện chính sách xã hội

Ngày nay, xã hội nào cũng có mặt trái đó là sự phân hóa giàu nghèo đã làm mức sống và điều kiện sinh hoạt của các tầng lớp dân cư khác nhau Để giảm bớt sự chênh lệch đó tạo sự công bằng xã hội, Nhà nước cần có chính sách xã hội; vốn ĐTXDCB từ NSNN để xây dựng các công trình phúc lợi là công cụ quan trọng nhất, hiệu quả nhất và chủ động nhất để thực hiện các chính sách đó Thông qua nguồn vốn đầu tư Nhà nước ta đã thực hiện các chương trình phát triển nông thôn, chương trình trình tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo… tạo điều kiện phát triển kinh tế các vùng sâu vùng xa

Thứ ba, thu hút mọi nguồn vốn đầu tư khác

Nhờ nguồn vốn đầu tư từ NSNN cơ sở hạ tầng phát triển đã tạo điều kiện tiền đề giúp các thành phần kinh tế phát triển, còn đối với các nguồn vốn đầu tư nước ngoài thì vốn ĐTXDCB từ NSNN được coi là “vốn mồi” thu hút vốn đầu tư vào phát triển tất cả các lĩnh vực kinh tế xã hội, góp phần giải ngân các nguồn vốn ODA, FDI …

Thứ tư, định hướng phát triển nền kinh tế, ổn định chính trị

Để định hướng phát triển nền kinh tế, vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nước phải được thực hiện, qua nguồn vốn đầu tư từ NSNN có thể triển khai

Trang 15

các dự án, công trình trọng điểm nhằm điều chỉnh, cân đối, phát triển kinh tế

vĩ mô theo định hướng XHCN

Vốn ĐTXDCB từ NSNN tập trung cho các lĩnh vực công cọng như các công trình phúc lợi xã hội, các ngành y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng và các ngành lĩnh vực có thể không đem lại lợi ích kinh tế hoặc rất khó thu hồi vốn cho nhà đầu tư Do vậy, các nhà đầu tư khác ít hoặc không muốn đầu tư trong khi nhu cầu xã hội về chăm sóc sức khỏe, giáo dục và đào tạo, đảm bảo

an ninh ổn định chính trị thì rất cấp thiết Chính vốn ĐTXDCB từ NSNN đáp ứng các nhu cầu đó

Ngày nay khoa học kỹ thuật phát triển như vũ bão thông quá trình đầu tư xây dựng và chuyển giao đã tạo điều kiện để nắm bắt tiếp thu công nghệ mới, nâng cao trình độ ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ mới hiện đại mang tầm quốc gia và thế giới đòi hỏi nguồn vốn lớn mới có thể thực hiện mà đôi khi các thành phần kinh tế khác, hoặc tư nhân không đủ sức chỉ có vốn đầu tư từ NSNN mới đáp ứng được

Vốn ĐTXDCB tạo ra cơ sở vật chất năng lực sản xuất mới, góp phần tăng trưởng và phát triển kinh tế, tạo việc làm mới cho người lao động giảm gánh nặng thất nghiệp cho xã hội, ổn định, an sinh và nâng cao điều kiện sống cho nhân dân Vì vậy, thông qua vốn đầu tư XDCB từ NSNN tạo điều kiện ổn định chính trị, đảm bảo các nhu cầu và điều kiện không ngừng hoàn thiện bộ máy Nhà nước, phát huy vai trò bộ máy Nhà nước trong quản lý mọi lĩnh vực

Thứ năm, vai trò kiểm tra của NSNN: đồng vốn từ NSNN trong ĐT

XDCB được kiểm tra kiểm soát chặt Thông qua NSNN kiểm tra quá trình phát triển kinh tế quốc dân, kiểm tra các ngành, các đơn vị sản xuất kinh doanh nhằm thúc đẩy khai thác tiềm năng kinh tế, kiểm tra bảo vệ tài sản quốc gia, tài sản Nhà nước, chống thất thoát, chống lãng phí, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, đảm bảo trật tự kỷ cương trong hoạt động tài chính

Trang 16

Tóm lại, đầu tư XDCB từ NSNN rất quan trọng có ý nghĩa to lớn là động lực, là chìa khóa của sự tăng trưởng, phát triển kinh tế, ổn định chính trị, đảm bảo an sinh xã hội

1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là quá trình tác động điều chỉnh đến vốn ĐTXDCB từ NSNN cho hoạt động đầu tư nhằm làm cho vốn đầu tư

đó được sử dụng hiệu quả chống thất thoát lãng phí

Từ khái niệm trên có thể rút ra các cơ quan có liên quan đến QLNN về vốn đầu tư:

- Nhà nước là cơ quan sở hữu nguồn vốn NSNN đồng thời là cơ quan cấp vốn Như vậy Nhà nước là chủ thể quản lý cấp vốn và Nhà nước thực hiện quản lý thông qua các đơn vị:

+ Chủ đầu tư là cơ quan được Nhà nước cấp vốn đầu tư thực hiện quản

lý dự án, là cơ quan thụ hưởng vốn ( có thể là cơ quan khai thác sử dụng dự án) Ví dụ: Dự án đầu tư XDCB trụ sở UBND Huyện Kiến Xương Tỉnh Thái Bình thì Chủ đầu tư là cơ quan UBND tỉnh vừa là cơ quan quản lý trực tiếp thực hiện dự án vừa là cơ quan khai thác sử dụng dự án

+ KBNN là cơ quan trực tiếp quản lý luồng tiền đi ra từ NSNN, cấp phát thanh toán vốn đầu tư

- Đối tượng quản lý là vốn đầu tư cho các dự án

- Các khách thể tham gia vào hoạt động quản lý là những cơ quan liên quan đến quản lý đầu tư bao gồm, các Nhà thầu là đơn vị trực tiếp thi công thực hiện dự án và là đơn vị trực tiếp nhận vốn

Theo đó tất cả các chủ thể cơ quan trên đều trực tiếp quản lý vốn ĐTXDCB phù hợp với chức năng đặc điểm của mình

Trang 17

Sự vận hành của vốn ngân sách Nhà nước trong quá trình đầu tư được thể hiện qua sơ đồ sau:

Đơn vị thi công là Nhà thầu và cơ quan thực hiện đầu tư

Do đặc điểm vai trò vốn từ NSNN cho nên quá trình vận động vốn thực hiện đầu tư theo Nhà nước mà cụ thể là cơ quan Kế hoạch và Đầu tư thông báo vốn cấp phát cho Chủ đầu tư trên cơ sở kế hoạch vốn được cấp thẩm quyền phê duyệt Chủ đầu tư nhận vốn để thực hiện dự án Nguồn vốn đó được vận động thông qua sự quản lý của cơ quan quản lý Nhà nước đó là KBNN KBNN thực hiện giải ngân cho Nhà thầu theo tiến độ dự án

Như vậy trong quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho XDCB phải theo dự án nhưng đồng thời có sự phân định giữa quản lý kế hoạch vốn với quản lý cấp phát vốn và kết hợp một cách hài hòa theo tiến độ đầu tư thực hiện dự án, hạn chế được thất thoát lãng phí

Về lý luận và thực tế vốn đầu tư XDCB từ NSNN được cấp theo dự án đầu tư Vì vậy quản lý vốn đầu tư thực hiện đồng thời với quản lý dự án và nó đóng vai trò quyết định chi phối về chất lượng thực hiện các dự án đầu tư Điều đó cho thấy quản lý vốn đầu tư là một tất yếu có vai trò đặc biệt sau đây:

Nhà nước

Chủ đầu tư

Đơn vị thi công

KBNN

Trang 18

- Đối với Nhà nước: trong những năm qua Nhà nước ta đã đầu tư một lượng vốn lớn để thực hiện chiến lược phát triển KT-XH Thực tiễn cho thấy hiện nay ĐTXDCB từ NSNN chiếm tỷ trọng khá cao trong tổng chi ngân sách Vì vậy vấn đề quản lý vốn ĐTXDCB luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta quan tâm để làm sao có thể ngăn ngừa, hạn chế và khắc phục các sai phạm trong quá trình quản lý như: tham ô, lãng phí, đầu tư dàn trải thiếu tập trung, hiệu quả sử dụng vốn không cao Mặt khác nguồn vốn đầu tư từ NSNN

là nguồn vốn được hình thành từ lợi tức, thuế, những khoản đóng góp của nhân dân, những khoản đi vay trong và ngoài nước mà sau này con cháu, thế

hệ tương lai của chúng ta phải trả Vì vậy tăng cường QLNN về vốn ĐTXDCB đóng vai trò quan trọng nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu

tư XDCB là đòi hỏi bức xúc nhất hiện nay

- Đối với Chủ đầu tư: với vai trò là người thụ hưởng vốn, là người chịu trách nhiệm toàn diện trước người quyết định đầu tư và pháp luật; Chủ đầu tư tiến hành tổ chức quản lý vốn thông qua tổ chức đấu thầu, giám sát, nghiệm thu xác định khối lượng ĐTXDCB hoàn thành, nghiệm thu công trình đảm bảo đúng thiết kế được phê duyệt, đúng qui định về xây dựng đảm bảo chất lượng công trình, phối hợp với đơn vị thi công xác định khối lượng vốn đầu

tư NSNN cần thanh toán cho bên thi công

- Đối với Nhà thầu: với vai trò là người trực tiếp thi công, phối hợp với Chủ đầu tư để thực hiện toàn bộ công việc trong dự án đầu tư theo hợp đồng

đã ký kết với Chủ đầu tư Khi nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN được quản lý tốt sẽ là điều kiện cơ bản quan trọng, giúp Nhà thầu được cung ứng vốn kịp thời, đúng định mức chế độ, đúng tiến độ thi công, đảm bảo chất lượng công trình, chống thất thoát lãng phí do công trình chậm vốn

Từ vai trò đó, cho thấy đầu tư và quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN là một vấn đề lớn rất nhạy cảm, nếu không được quản lý vốn chặt chẽ sẽ gây ra những thiệt hại lớn cho nền kinh tế gây bức xúc Vì vậy, tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN là vấn đề hết sức cấp thiết trong giai đoạn hiện nay

Trang 19

1.2.2 Mục đích, yêu cầu, phương thức quản lý vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách Nhà nước

1.2.2.1 Mục đích quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN là hoạt động sử dụng NSNN để đầu tư nhằm tạo ra hạ tầng kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân, đóng vai trò hết sức quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia Đây là hoạt động phức tạp sử dụng vốn nhà nước tạo ra các tài sản cố định của nhà nước để phục vụ lợi ích của nhà nước nên không thể tách khỏi sự quản lý của nhà nước Do đó, quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN là cần thiết và tất yếu nhằm đảm bảo cho việc sử dụng vốn nhà nước có hiệu quả, khắc phục những hạn chế vốn có của kinh tế thị trường đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đã đề ra Bằng quyền lực, chính sách và sức mạnh kinh tế của mình, Nhà nước có thể và cần phải giải quyết những mâu thuẩn lợi ích phổ biến, thường xuyên và cơ bản trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Do bản chất giai cấp của Nhà nước nên Nhà nước phải tham gia vào việc quản lý các hoạt động kinh tế nói chung cũng như hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản để bảo vệ lợi ích của dân tộc, của nhân dân

Ngoài ra, sự cần thiết quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN còn thể hiện ở sự cần thiết Nhà nước phải hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua những khó khăn, phức tạp xãy ra trong quá trình tham gia đầu tư xây dựng các dự án, công trình của nhà nước; đảm bảo sự cạnh tranh công bằng của các doanh nghiệp, giúp các doanh nghiệp có hành lang pháp lý hoạt động Đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, Nhà nước quản lý nhằm định hướng hoạt động này đi đúng theo chủ trương, chính sách, chiến lược, kế hoạch, quy hoạch mà Đảng và Nhà nước vạch ra trong từng thời ký, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội đúng hướng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, đáp ứng đời sống của nhân dân và yêu cầu phát triển của quốc gia

Trang 20

1.2.2.2 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Để đạt mục đích trên, quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN phải đạt được các yêu cầu sau:

Một là, phải đảm bảo tính công khai dân chủ

Công khai vừa là yêu cầu nhưng cũng là nguyên tắc được quán triệt trong tất cả các khâu của cơ chế quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Công khai được thể hiện:

+ Công khai các công trình, dự án được thụ hưởng vốn NSNN Tất nhiên không kể các dự án liên quan đến an ninh quốc gia

+ Công khai để đảm bảo dân chủ, thực hiện cơ chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”

Có hai phương thức công khai:

Thứ nhất, công khai trước: sáng kiến, đề xuất dự án được công khai cho

dân biết trước, thăm dò ý dân trước khi cơ quan Nhà nước quyết định Phương thức này đảm bảo mọi người dân được làm chủ, được quyền tham gia với Nhà nước trong việc quyết định sử dụng vốn NSNN

Thứ hai, công khai sau: theo phương thức này các sáng kiến đề xuất dự

án đầu tư được cơ quan quản lý Nhà nước thẩm quyền phê duyệt và quyết định sau đó công khai cho dân biết Thông qua đó người dân biết vốn NSNN nước chi vào đâu, làm gì, thời gian thực hiện Qua đó người dân tham gia vào quá trình kiểm tra thực hiện dự án

Mỗi phương thức công khai có ưu điểm và hạn chế nhất định Việc lựa chọn áp dụng hình thức công khai phù hợp, phụ thuộc vào yếu tố tầm quan trọng dự án, trình độ dân trí, ảnh hưởng của dự án đến phát triển kinh tế xã hội, đời sống của nhân dân

Hai là, phù hợp với quá trình đổi mới của đất nước và yêu cầu phát triển

kinh tế thị trường

Trang 21

Ba là, trong quản lý vốn phải đảm bảo nâng cao hiệu quả nguồn vốn:

- Vốn ĐTXDCB từ NSNN phải sử dụng một cách hợp lý, vốn được đầu

tư cho các dự án, các chương trình được ghi vào kế hoạch vốn hằng năm, cần xem xét trên các khía cạnh sau đây:

+ Phải đúng qui mô công trình, lượng vốn phải được đảm bảo đủ cung cấp cho công trình có chất lượng

+ Phải phát huy hết hiệu quả đồng vốn từ ngân sách phải được sử dụng cho các công trình, dự án mang tính khả thi cao đạt được các mục tiêu đầu tư + Để chống lãng phí cần chi theo kết quả đầu ra đồng thời có giữ lại một phần

+ Thực hành tiết kiệm trong quản lý vốn đầu tư từ khâu lập dự án, đến khâu cấp phát, quản lý làm sao chống tiêu cực, tham ô, lãng phí ở mọi khâu của quá trình đầu tư

- Đồng vốn đầu tư phải được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng

1.2.2.3 Phương thức quản lý vốn đầu tư

Có nhiều phương thức nhưng trong quản lý vốn đầu tư XDCB phương thức chủ yếu là phương pháp mệnh lệnh hành chính Nhà nước thông qua quyền lực chính trị quy định mức chi, mức cấp phát vốn …

Nhà nước dùng các công cụ trong quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN như sau:

+ Hệ thống văn bản pháp luật, đây là công cụ tạo hành lang pháp lý để các cơ quan QLNN thực thi công vụ; mọi hoạt động bộ máy Nhà nước của cơ quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN từ Trung ương đến địa phương đều dựa trên hệ thống văn bản pháp luật như Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách và hệ thống văn bản dưới luật như nghị định, thông tư, quyết định, chỉ thị, các chế độ chính sách tài chính, giá cả, tín dụng bao gồm các quy phạm mệnh lệnh hành chính bắt buộc, quy định các nguyên tắc cơ bản về quản lý vốn đầu tư, quy trình, cơ chế cấp phát vốn, các thủ tục hành chính, trách nhiệm hành chính, những biện pháp đảm bảo pháp chế XHCN và kỷ luật Nhà nước

Trang 22

+ Công cụ thanh tra và kiểm tra trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư từ NSNN: Luật NSNN cũng như các văn bản pháp quy có liên quan đến đầu tư

từ NSNN đã quy định rất chặt chẽ quy trình cơ chế quản lý từ khâu lập dự án, lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phát quản lý Song quá trình đó được thực hiện như thế nào đòi hỏi Nhà nước cần công cụ kiểm tra, giám sát để đánh giá hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN Đây là công cụ hữu hiệu góp phần thúc đẩy trật tự kỷ cương đầu tư, làm lành mạnh hóa quan hệ tài chính đảm bảo thi hành đúng đắn nghiêm túc các quy định Nhà nước trong đầu tư, sử dụng vốn NSNN hợp lý có hiệu quả Thông qua công cụ kiểm tra Nhà nước có thể phát hiện sai sót trong quản lý có giải pháp khắc phục kịp thời chống tiêu cực lãng phí, tham nhũng

1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Việc sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN được thực hiện theo các văn bản Nhà nước quy định Chính vì vậy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN trước hết

là Nhà nước ban hành hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến ĐTXDCB bằng nguồn vốn NSNN Theo đó, Nhà nước quy định về chế độ định mức thu chi, thanh quyết toán trong quá trình ĐTXDCB bằng nguồn vốn NSNN

Quá trình quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN trên cơ sở các văn bản pháp luật Quá trình đó thực hiện theo các giai đoạn của quá trình đầu tư từ việc xét duyệt dự toán, xét duyệt cấp phát vốn đến quá trình thực hiện thanh toán vốn đầu tư Nó thể hiện qua các nội dung chủ yếu sau:

Thứ nhất, Nhà nước ban hành các quy định liên quan đến quản lý vốn

ĐTXDCB từ NSNN quy định các chế độ, định mức, cơ chế chính sách trong quản lý vốn ĐTXDCB là hành lang pháp lý để thực hiện công tác quản lý vốn một cách khách quan, chính xác và chi tiêu công quỹ tiết kiệm, có hiệu quả, đúng mục đích, đúng đối tượng, là căn cứ để xử phạt quy trách nhiệm đối với các đối tượng vi phạm, tham ô lãng phí gây thất thoát tiền tài sản, công quỹ

Trang 23

Thứ hai, quản lý trong khâu thẩm định xét duyệt và quyết định đầu tư

Khâu này Nhà nước xem xét phân bổ vốn đầu tư gắn liền với giai đoạn hình thành dự án đầu tư:

Giai đoạn này các Bộ, Ngành đều căn cứ vào chiến lược và quy hoạch phát triển KT-XH để xác định các dự án đầu tư, mà các dự án đầu tư này được phê duyệt sau khi đã trải qua quy trình thẩm định chặt chẽ theo pháp luật, sau khi dự án được phê duyệt, phần vốn cho các dự án được thể hiện trong kế hoạch ngân sách hằng năm của các đơn vị Đây là công việc thẩm định, xét duyệt và quyết định phê duyệt cho dự án đầu tư Nội dung này quyết định vốn đầu tư trong từng thời kỳ

Thứ ba, quản lý trong khâu thực hiện đầu tư

Khâu này quản lý vốn đầu tư từ NSNN gắn liền với quá trình thực hiện

dự án Nó bao gồm các giai đoạn thực hiện dự án:

+ Quá trình đấu thầu để chọn đơn vị thi công: trong giai đoạn này cần có

sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ chống các gian lận, tiêu cực trong đấu thầu + Nhà nước cấp vốn cho Chủ đầu tư để Chủ đầu tư thanh toán cho Nhà thầu theo hợp đồng hoặc thanh toán cho các công việc của dự án thực hiện không thông qua hợp đồng, bao gồm:

- Thanh toán tạm ứng;

- Thanh toán khối lượng hoàn thành

Việc tạm ứng vốn của Chủ đầu tư cho Nhà thầu chỉ cho các công việc cần thiết phải tạm ứng trước và phải được quy định rõ đối tượng, nội dung và công việc cụ thể trong hợp đồng Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng và việc thu hồi tạm ứng phải theo quy định của Nhà nước đối với từng loại hợp đồng cụ thể như sau:

Mức vốn tạm ứng đối với hợp đồng thi công xây dựng:

- Hợp đồng có giá trị dưới 10 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 20% giá trị hợp đồng;

Trang 24

- Hợp đồng có giá trị từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 15% giá trị hợp đồng;

- Hợp đồng có giá trị trên 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 10% giá trị hợp đồng

+ Sau đó quá trình thi công được thực hiện, dựa vào kết quả thi công đã hoàn thành (thể hiện qua bảng quyết toán khối lượng công việc của Nhà thầu)

có sự thẩm định phê duyệt của Chủ đầu tư trình lên KBNN để Kho bạc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho đơn vị thi công, khối lượng vốn được giải ngân tùy thuộc vào khối lượng công việc đã hoàn thành sau khi trừ đi tỉ lệ bảo hành công trình đó Lúc này đồng thời vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành của hợp đồng, bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán đầu tiên và thu hồi hết khi giá trị thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Mức thu hồi từng lần do Chủ đầu tư thống nhất với Nhà thầu và quy định cụ thể trong hợp đồng

Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng thiết kế được phê duyệt Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa Chủ đầu tư, Nhà thầu thi công xây dựng và tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu thanh toán hợp đồng Khi khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt thì Chủ đầu tư và Nhà thầu xây dựng phải xem xét để xử lý Đối với công trình sử dụng vốn NSNN thì Chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để xem xét quyết định Khối lượng phát sinh được Chủ đầu tư, người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán quyết toán công trình Nghiêm cấm việc khai tăng, khai khống khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán Công tác kiểm soát quá trình sử dụng vốn đầu tư giai đoạn này bao gồm công tác giám sát, kiểm tra, theo dõi quá trình thi công, kiểm tra đánh giá chất

Trang 25

lượng công trình, hiệu quả vốn đầu tư, đây là khâu quan trọng trong quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Nó quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN sao cho đảm bảo vốn thực hiện dự án, là quá trình kiểm tra theo dõi phối hợp giữa chủ đầu

tư và KBNN để thanh toán cấp phát Với những quy định trên, KBNN là cơ quan quản lý Nhà nước, là người gác cổng cuối cùng trong các bước cấp phát vốn của quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Qua KBNN đồng vốn đầu tư từ NSNN được quản lý chặt chẽ do quá trình kiểm soát thanh toán vốn NSNN được thực hiện theo các nội dung sau: Kiểm tra tính hợp pháp của hồ sơ:

+ Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: sau khi có chủ trương đầu tư, chủ dự án tiến hành công tác chuẩn bị đầu tư, lập dự toán, phê duyệt dự toán đầu tư Dự toán đảm bảo tính pháp lý và là một trong những cơ sở để Kho bạc giải ngân vốn ngân sách đó là phải được cấp thẩm quyền phê duyệt

+ Kết thúc giai đoạn chuẩn bị đầu tư: cơ quan quản lý vốn sẽ kiểm tra tính hợp pháp trước khi giải ngân: quyết định đầu tư, quyết định giao nhiệm

vụ Chủ đầu tư, thành lập BQLDA, quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, chỉ định thầu… quyết định bố trí vốn hằng năm

Vốn ngân sách chỉ được thanh toán khi Chủ đầu tư trình KBNN đảm bảo tính pháp lý đó là phải được cấp thẩm quyền phê duyệt

Kiểm tra, kiểm soát giá trị khối lượng công tác XDCB hoàn thành + Khối lượng xây lắp hoàn thành được thanh toán là khối lượng thực hiện đã được nghiệm thu theo hợp đồng, có trong kế hoạch được giao, đúng thiết kế và dự toán chi tiết được duyệt, đúng định mức, đơn giá Nhà nước + Đối với thiết bị: khối lượng hoàn thành được thanh toán là khối lượng

đã nhập kho Chủ đầu tư (đối với thiết bị không cần lắp) hoặc đã lắp đặt xong

và được nghiệm thu phải phù hợp với danh mục trong quyết định đầu tư

Trang 26

+ Đối với khối lượng công tác khác có liên quan hoàn thành được thanh toán là khối lượng thực hiện được nghiệm thu hoặc có đủ chứng từ chứng minh công việc được thực hiện phù hợp với hợp đồng hoặc phương án dự toán chi tiết được duyệt, có trong kế hoạch đầu tư được giao

Thực hiện chiếc tính và kết toán chính xác mức vốn đầu tư phải thanh toán: yêu cầu tính toán chính xác số nợ mà Nhà nước phải trả cho người cung cấp hoặc Nhà thầu xây dựng

Vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB là vấn đề đa dạng, phức tạp và nhạy cảm do nó thường xảy ra các hành vi hành chính không đúng quy tắc trong quản lý đầu tư và xây dựng, đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ, đúng trình tự, đúng thủ tục, đúng nguyên tắc mới đạt được các yêu cầu quản lý đầu tư XDCB

Ở đây thực hiện thanh toán cấp phát theo khối lượng đầu tư XDCB

Thứ tư, Quản lý vốn đầu tư từ NSNN trong khâu thanh quyết toán:

Sau khi thi công hoàn thành, kết thúc xây dựng và đưa dự án vào khai thác sử dụng; đây là giai đoạn cuối cùng của toàn thể quá trình đầu tư, hoạt động quản lý xây dựng cần thực hiện tốt các vấn đề sau:

- Công tác nghiệm thu xây lắp hoàn chỉnh theo thiết kế được duyệt, vận hành đúng theo yêu cầu kỹ thuật và nghiệm thu chất lượng bàn giao công trình cho Chủ đầu tư

Khi dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, Chủ đầu tư phải giao cả

hồ sơ hoàn thành công trình, các tài liệu có liên quan như tài liệu hướng dẫn

sử dụng, quản lý, chế độ duy tu, bảo dưỡng, bảo hành công trình cho đơn vị tiếp nhận sử dụng, các hồ sơ quyết toán công trình

Ở khâu này tuy công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng Nhà nước vẫn không thanh toán hết mà có giữ lại tỷ lệ % chi phí bảo hành Về mặt pháp lý, việc bảo hành phải theo cấp công trình, trong một dự án có nhiều công trình phải áp dụng bảo hành theo từng công trình Theo quy định việc bảo hành đối với các công trình đặc biệt, cấp I thời gian bảo hành không ít

Trang 27

hơn 20 tháng và tỷ lệ phần trăm chi phí bảo hành bằng 3% giá trị công trình được bảo hành; các công trình còn lại không ít hơn 12 tháng và tỷ lệ phần trăm chi phí bảo hành bằng 5% giá trị công trình được bảo hành

Cần lưu ý đây là quy định bảo hành cho phần xây dựng và lắp đặt thiết

bị Một số loại công trình đặc biệt chế độ bảo hành phải tuân thủ quy định của các pháp luật khác

Ví dụ: Theo Luật Nhà ở có hiệu lực từ 1/1/2007 thì thời gian bảo hành cho các chung cư cao tầng trên 10 tầng là 60 tháng, còn các công trình chung

cư từ 6 đến 9 tầng là 36 tháng

Đây là bảo hành phần kết cấu xây dựng công trình, còn những phần khác phải tuân theo chế độ bảo hành riêng, để phù hợp với thông lệ và tập quán quốc tế, pháp luật của Việt Nam cũng cho phép Nhà thầu được bảo hành bằng thư bảo lãnh của Ngân hàng với giá trị bảo hành tương đương theo luật định

Để quyết toán dự án cần có sự đối chiếu so sánh giữa Chủ đầu tư kho bạc Nhà nước và đơn vị thi công Công tác quyết toán vốn đầu tư được thực hiện hằng năm và khi dự án hoàn thành để xác định số vốn đầu tư, cấp phát trong năm Đối với dự án kéo dài nhiều năm, Chủ đầu tư phải quy đổi vốn đầu tư đã thực hiện về mặt bằng giá trị tại thời điểm bàn giao Sau khi kết thúc năm kế hoạch, Chủ đầu tư phải hoàn thành báo cáo vốn đầu tư thực hiện năm trước gửi tới cơ quan cấp phát chậm nhất là 1 năm Khi dự án hoàn thành đưa vào

sử dụng thì Chủ đầu tư phải báo cáo quyết toán vốn gửi đến cơ quan cấp phát vốn chậm nhất không quá 6 tháng

Thứ năm, công tác thanh tra, kiểm tra

Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thông qua công tác thanh tra, kiểm tra: bao gồm công tác kiểm tra giám sát, theo dõi quá trình thi công, đánh giá chất lượng công trình Đây là một khâu hết sức quan trọng trong quá trình quản lý vốn đầu tư, giúp cho đồng vốn đầu tư từ ngân sách có hiệu quả

- Công tác kiểm tra đồng vốn đầu tư được Bộ, UBND tỉnh, cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra các Chủ đầu tư, Nhà thầu tham gia dự án về:

Trang 28

+ Tình hình sử dụng vốn tạm ứng, vốn thanh toán khối lượng hoàn thành và việc chấp hành chính sách, chế độ tài chính đầu tư phát triển của Nhà nước

+ Thanh tra kiểm tra mọi trình tự thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật

+ Thanh tra kiểm tra công tác thanh toán, quyết toán

+ Thanh tra, kiểm tra việc cấp phát vốn đảm bảo tiến độ

+ Thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh mọi vi phạm trong các hợp đồng xây dựng nhất là tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu quả quản lý kém làm thất thoát lãng phí vốn trong đầu tư

+ Kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị của thanh tra và kiểm toán đồng thời thi hành văn bản quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm đối với các đơn vị, tổ chức, cá nhân trong việc không thực hiện kết luận, kiến nghị của cơ quan Thanh tra và Kiểm toán Nhà nước

- Cơ quan Tài chính các cấp, Thanh tra Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra Kho bạc Nhà nước về việc thực hiện chế độ thanh toán vốn đầu tư

Thứ sáu, tổ chức bộ máy và công tác cán bộ quản lý vốn ĐTXDCB từ

NSNN

Bộ máy QLNN về vốn đầu tư XDCB bao gồm hệ thống cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương như sau:

Cơ quan quản lý Nhà nước có các Bộ, UBND các cấp;

Cơ quan quản lý đầu tư có Bộ Tài chính, Kho bac Nhà Nước;

Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án

Mỗi cơ quan có những chức năng nhiệm vụ cụ thể phù hợp với trách nhiệm thẩm quyền để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về vốn đầu tư XDCB từ NSNN, cụ thể như sau:

Một là, trách nhiệm Chủ đầu tư:

Trang 29

+ Tổ chức thực hiện và quản lý đầu tư xây dựng đảm bảo đúng qui trình, đúng tiến độ, chất lượng theo quy định

+ Cung cấp hồ sơ tài liệu nhằm phục vụ cho công tác quản lý cấp phát vốn + Yêu cầu cơ quan đầu tư cấp vốn thanh toán vốn khi có đủ điều kiện cấp phát

+ Sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, chấp hành quy định của pháp luật

+ Thực hiện báo cáo quyết toán vốn theo quy định

Hai là, Ban quản lý dự án: Ban quản lý dự án (BQLDA)là một tổ chức

có tư cách pháp nhân độc lập, chịu trách nhiệm trước pháp luật về các vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện quản lý dự án BQLDA có thể được thành lập từ nhân sự của Chủ đầu tư hoặc là một tổ chức (hoặc một công ty có đăng

ký giấy phép kinh doanh) được Chủ đầu tư thuê quản lý dự án, thực hiện thay mình công tác tổ chức, giám sát, điều hành để đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ, đúng yêu cầu kỹ thuật, kinh tế Như vậy BQLDA là cơ quan thay mặt chính quyền Nhà nước để quản lý và bàn giao dự án hoàn thành cho

Bốn là, cơ quan quản lý đầu tư:

- Cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm:

+ Thẩm tra phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách

Trang 30

+ Bố trí nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu chi đảm bảo khả năng chi trả vốn + Kiểm tra giám sát việc thực hiện chi NSNN, yêu cầu Chủ đầu tư cung cấp hồ sơ tài liệu phục vụ cho công tác quản lý và thanh toán, nếu phát hiện chủ đầu tư sử dụng vốn sai mục đích, không đúng đối tượng thì phối hợp với KBNN tạm dừng cấp vốn, thu hồi vốn

+ Được cấp bổ sung các khoản đã đủ điều kiện cấp vốn mà chưa cấp hoặc chưa cấp đủ

+ Thực hiện quyết toán và báo cáo theo qui định

- Cơ quan Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm:

+ Yêu cầu Chủ đầu tư cung cấp hồ sơ tài liệu để phục vụ cho công tác kiểm soát chi, thanh toán cấp phát vốn đầu tư

+ Thực hiện thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách Nhà nước một cách kịp thời đầy đủ khi có đủ các điều kiện:

1/Có trong dự toán ngân sách được giao;

2/Đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức do cấp có thẩm quyền quy định; 3/Được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi;

4/Ngoài các điều kiện quy định trên đối với chi đầu tư XDCB phải có đầy đủ hồ sơ đấu thầu theo qui định pháp luật

+ Có quyền từ chối, tạm dừng hoặc thu hồi các khoản chi không đúng qui định đồng thời báo cáo với Bộ Tài chính để xử lý

+ Thực hiện chế độ thông tin báo cáo và quyết toán sử dụng vốn đầu tư

và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN theo quy định

+ Xây dựng quy trình thanh toán vốn đầu tư, tổ chức kiểm soát, thanh toán vốn theo quy trình nghiệp vụ thống nhất, đơn giản thủ tục hành chính nhưng đảm bảo quản lý vốn đầu tư chặt chẽ, thanh toán kịp thời đầy đủ cho Chủ đầu tư

- Ngoài ra, còn có các ban ngành liên quan đến công tác quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản trên địa bàn như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng,

Trang 31

Phòng Quản lý Đô thị và các Phòng Ban chuyên môn khác… Các cơ quan này có chức năng nhiệm vụ riêng có liên quan phối hợp với nhau trong trình

tự quản lý dự án đầu tư theo quy chế đầu tư xây dựng được Chính phủ ban hành trong từng thời kỳ cụ thể

Trong quản lý đầu tư và vốn đầu tư XDCB từ NSNN công tác cán bộ đóng vai trò quyết định mọi mặt về hoạt động quản lý của bộ máy Nhà nước

Để đảm bảo hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư thì công tác cán bộ cần phải thực hiện như sau:

Một là, đảm bảo yêu cầu chất lượng đối với cán bộ công chức thực hiện

quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN:

- Về chuyên môn, cần bố trí cán bộ công chức có đủ năng lực đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ được giao, được đào tạo chính quy, đúng chuyên môn, phần việc được đảm nhiệm

- Có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng

- Có sức khỏe tốt

Hai là, thường xuyên đào tạo lại, đặc biệt là tập huấn, bồi dưỡng cập

nhật kiến thức mới liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Ba là, tạo cơ chế hợp lý về trách nhiệm và thù lao cho cán bộ công chức

về quản lý vốn đầu tư từ NSNN

Bốn là, quy định rõ trách nhiệm đối với cán bộ công chức quản lý vốn

Hưng Yên là tỉnh nông nghiệp, nguồn thu ngân sách thấp, nguồn vốn đầu

tư từ ngân sách nhà nước hàng năm chỉ chiếm từ 20 - 25% tổng mức đầu tư toàn xã hội Tốc độ tăng trưởng bình quân 15%/năm Tổng vốn đầu tư toàn xã

Trang 32

hội giai đoạn (2006 - 2010) 37.126 tỷ đồng Để nâng cao chất lượng hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện

Tứ Kỳ đã tập trung thực hiện tốt một số giải pháp:

- Tập trung chỉ đạo và làm tốt công tác lập quy hoạch xây dựng, chú trọng quy hoạch chung của huyện, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, lãnh thổ, trừ những trường hợp đặc biệt, bất khả kháng, còn không bố trí vốn đối với những công trình xây dựng không có trong quy hoạch, thực hiện công khai quy hoạch bảo đảm dân chủ, khi quy hoạch được duyệt thì phải thực hiện

và quản lý đúng và thống nhất

- Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá, kế hoạch xây dựng cơ bản phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân và phải được cấp ủy chính quyền các cấp từ cơ sở xem xét và đề nghị, tiến tới xã hội hoá công tác đầu tư và xây dựng, giảm tải các công trình đầu tư từ ngân sách nhà nước, xoá bỏ cơ chế “xin, cho”, nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phê duyệt dự án, trách nhiệm của cơ quan đầu mối và trách nhiệm cá nhân của người có thẩm quyền quyết định trong từng lĩnh vực

và quyết định đầu tư đối với hiệu quả của dự án

- Bố trí cơ cấu vốn đầu tư hợp lý, bảo đảm Nhà nước phải cân đối và kiểm soát được nguồn vốn đầu tư, không triển khai xây dựng các dự án thiếu thủ tục xây dựng cơ bản hoặc không có khả năng cân đối vốn, không để tình trạng triển khai xây dựng rồi mới chạy vốn

- Nâng cao chất lượng tư vấn lập dự án, thiết kế, thẩm định, giám sát, chất lượng nhà thầu thi công xây lắp, bảo đảm đúng trình tự thủ tục quy định của Luật Xây dựng, các Nghị định của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Xây dựng và Quy chế quản lý của Uỷ ban nhân dân tỉnh, kiên quyết không điều chỉnh tổng mức đầu tư hoặc thay đổi thiết kế khi dự án đã được đấu thầu

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chất lượng công trình, nâng cao chất lượng hệ thống thanh tra chuyên ngành, trung tâm kiểm

Trang 33

định chất lượng, mở rộng giám sát của cộng đồng Thành lập hội đồng tư vấn phản biện của huyện để phản biện các dự án công trình trước khi trình cấp thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm các công trình được bố trí vốn của Nhà nước phải được thanh quyết toán, kiểm toán đúng tiến độ và thời gian Củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy các ban quản lý dự án của các ngành và hệ thống quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản ở cả 2 cấp: huyện; xã và thị trấn

- Nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư, chủ đầu tư phải có trách nhiệm trước pháp luật về quản lý vốn Nhà nước đã giao cho, tránh tình trạng khi có

sự cố thì đổ lỗi do thiếu chuyên môn nghiệp vụ hoặc điều kiện khách quan gây nên Cử cán bộ quản lý xây dựng cơ bản ở huyện, xã, tham gia các lớp bồi dưỡng kiến thức về quản lý dự án đầu tư, giám sát, công tác nghiệp vụ như lập dự án, đấu thầu, thanh quyết toán công trình

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Phú Thọ

Năm 2013, tổng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn toàn tỉnh Phú Thọ đạt hơn 3.277 tỷ đồng Việc tổng hợp, phân bổ các nguồn vốn từ NSNN, trái phiếu Chính phủ năm 2013 được triển khai thực hiện kịp thời, đồng bộ, đảm bảo đúng các Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của các bộ, ngành Trung ương (Website tỉnh Phú Thọ, 2013) Việc bố trí vốn đầu

tư được chú trọng, giảm tối đa các dự án khởi công mới, tăng số dự án hoàn thành, ưu tiên bố trí vốn trả nợ xây dựng cơ bản đã góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư Việc phân cấp đầu tư theo Quyết định 04/2013/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh đã tạo điều kiện cho các chủ đầu tư chủ động lập, thẩm định, triển khai thực hiện dự án, huy động nguồn lực cho dự án UBND tỉnh

đã kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các sở, ngành, UBND các huyện, các chủ đầu tư trên địa bàn thực hiện các cơ chế, chính sách mới

về đầu tư xây dựng, xử lý kịp thời các vướng mắc nảy sinh trong quá trình thực hiện Các dự án khu đô thị, dự án về nhà ở, dự án sử dụng quỹ đất tạo vốn đầu tư cơ sở hạ tầng trên địa bàn được triển khai thực hiện đúng quy định hiện hành, phù hợp với quy hoạch, thiết kế được duyệt

Trang 34

Các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành, thị, các chủ đầu tư chủ động tháo gỡ khó khăn, tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ đầu tư xây dựng, và giải quyết dứt điểm các vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, xử lý các phát sinh trong quá trình thanh quyết toán vốn; đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo an toàn trong thi công; đồng thời tiếp tục thực hiện nghiêm túc Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn của các bộ, ngành Trung ương và của tỉnh về quản lý vốn, đầu tư xây dựng; chủ động rà soát, xử lý, điều chỉnh các chương trình, dự án

từ Ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ; rà soát từng công trình để

có biện pháp chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện; tăng cường sự phối hợp của các cấp, các ngành với chủ đầu tư, nhà thầu để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện; phấn đấu giải ngân vốn đạt 100% Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chất lượng công trình Kiên quyết xử lý các chủ đầu tư, các nhà thầu không đủ năng lực; thực hiện sai quy định trong quản

lý, thi công công trình Tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư thực hiện các dự án trên địa bàn nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu quả các công trình xây dựng

1.3.3 Bài học rút ra đối với công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại huyện Kiến Xương

Qua kinh nghiệm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của các địa phương nêu trên, có thể rút ra một số bài học đối với công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình như sau:

Tập trung chỉ đạo và làm tốt công tác lập quy hoạch XD: chú trọng quy

hoạch chung của tỉnh, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, lãnh thổ, trừ những trường hợp đặc biệt, bất khả kháng, còn không bố trí vốn đối với những công trình XD không có trong quy hoạch, thực hiện công khai hoá quy hoạch bảo đảm dân chủ, khi quy hoạch được duyệt thì phải thực hiện và quản lý đúng và thống nhất

Trang 35

Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá, kế hoạch XDCB:

phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội và đời sống nhân dân và phải được cấp ủy chính quyền các cấp từ cơ sở xem xét và đề nghị, tiến tới xã hội hoá công tác đầu tư và xây dựng, giảm tải các công trình đầu tư, ngân sách Nhà nước, xoá bỏ cơ chế “xin, cho”

Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phê duyệt dự án: trách

nhiệm của cơ quan đầu mối và trách nhiệm cá nhân của người có thẩm quyền quyết định trong từng lĩnh vực và quyết định đầu tư đối với hiệu quả của dự án

Bố trí cơ cấu vốn đầu tư hợp lý: bảo đảm Nhà nước phải cân đối và kiểm

soát được nguồn vốn đầu tư, không triển khai xây dựng các dự án thiếu thủ tục XDCB hoặc không có khả năng cân đối vốn, không để tình trạng triển khai xây dựng rồi mới chạy vốn

Nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư: chủ đầu tư phải có trách nhiệm

trước pháp luật về quản lý vốn Nhà nước đã giao cho, tránh tình trạng khi có

sự cố thì đổ lỗi do thiếu chuyên môn nghiệp vụ hoặc điều kiện khách quan gây nên

Tăng cường đôn đốc, kiểm soát công tác quyết toán công trình: Đôn đốc

làm hồ sơ quyết toán công trình kịp thời khi bàn giao đưa vào sử dụng Kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ các chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng; các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ

sơ thanh toán khối lượng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của nhà nước

Tích cực mở các lớp bồi dưỡng kiến thức về quản lý dự án đầu tư, giám sát, công tác nghiệp vụ: như lập dự án, đấu thầu, thanh quyết toán công

trình… đặc biệt là quan tâm bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý XDCB ở cấp huyện, xã, phường thị trấn, bảo đảm từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

Trang 36

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Chương 1 tập trung đề cập đến một số nội dung khoa học sau:

Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận về đầu tư và vốn đầu từ NSNN theo

đó làm rõ khái niệm về đầu tư, vốn đầu tư đặc điểm quản lý vốn đầu tư

Thứ hai, hệ thống hóa có bổ sung và chỉnh sửa hoàn thiện cơ sở lý luận

về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ở đây đã luận giải một số vấn đề lý luận liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đặc biệt đã tổng kết những nội dung chủ yếu của hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Thứ ba, tổng kết kinh nghiệm tỉnh bạn trong nước về quản lý vốn đầu tư

XDCB từ NSNN, qua đó rút ra những vấn đề có thể nghiên cứu trong quá trình hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Kiến Xương

Trên đây là cơ sở lý luận để phân tích thực trạng và đề ra hệ thống giải pháp ở các chương sau

Trang 37

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN KIẾN XƯƠNG

Tổng diện tích tự nhiên là 199,3 km2, diện tích đất sản xuất nông nghiệp

là 13.739,86 ha (đất đai màu mỡ) Toàn huyện có 36 xã, 01 thị trấn, 237 thôn, 68.996 hộ, dân số 214.600 người, số người trong độ tuổi lao động là 117.972 người, đa số là người lao động trong ngành nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp

Trải qua nhiều thế hệ con người Kiến Xương đã khai hoang lập làng, lao động cần cù, có tinh thần dũng cảm chống thiên tai, đoàn kết gắn bó khai khẩn bãi lầy tạo thành "bờ xôi ruộng mật", quật thổ bồi cơ tạo nên làng xóm xanh tươi Hiện tại huyện có 37 đơn vị hành chính gồm 36 xã và một thị trấn (Thị trấn Thanh Nê) Trước năm 2007, huyện Kiến Xương có 39 xã, thị trấn (2 xã Vũ Đông, Vũ Lạc đã được sáp nhập địa giới hành chính về thành phố Thái Bình)

2.1.2 Đặc điểm về văn hóa xã hội

Trong 8 huyện thị của tỉnh Thái Bình, huyện Kiến Xương là một trong

Trang 38

những huyện hình thành muộn Dưới các triều đại phong kiến tên gọi của huyện lần lượt là; Chân Lợi, Chân Định, Trực Định, và sau này thuộc lộ Kiến Xương trước khi có tên như ngày nay Trải những biến cố thăng trầm của lịch

sử nơi đây đã sinh ra nhiều danh nhân đất nước như Tiến sĩ Trương Đông Quý, Hoàng giáp Ngô Quang Bích, lãnh tụ nông dân Phan Bá Vành, văn thân yêu nước Nguyễn Mậu Kiến…

Trong cuộc tổng khởi nghĩa Tháng 8 năm 1945, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, thực hiện lời kêu gọi của Chủ tịch Hồ Chí Minh làm cuộc cách mạng giải phóng dân tộc thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Cùng với nhân dân cả nước, Đảng bộ, nhân dân và lực lượng vũ trang huyện Kiến Xương đã vùng lên tiến hành tổng khởi nghĩa giành Chính quyền vào ngày 21/08/1945

Bước vào những năm tháng ác liệt của hai cuộc kháng chiến chống Thực dân Pháp và Đế quốc Mỹ, theo tiếng gọi thiêng liêng của Tổ quốc, với khẩu hiệu "Thóc không thiếu một cân, quân không thiếu một người." Hàng nghìn tấn lương thực đã được Đảng bộ và nhân dân huyện Kiến Xương đóng góp cho tiền tuyến, hàng vạn thanh niên của huyện đã lên đường tòng quân Toàn huyện có hơn 7.000 liệt sĩ, 2.300 thương binh, 1.604 bệnh binh, 7 anh hùng lực lượng vũ trang, 3 anh hùng lao động Cán bộ và nhân dân huyện Kiến Xương đã vinh dự được Nhà nước phong tặng danh hiệu: "Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân"

2.1.3 Đặc điểm về kinh tế

Bước vào thời kỳ đổi mới, kinh tế huyện Kiến Xương có điều kiện để tăng trưởng và phát triển, những năm gần đây tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân tăng khoảng trên 10,5%/năm, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỉ trọng Công nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp, Thương mại và Dịch vụ Nếu cơ cấu kinh tế năm 2010 là: 42% -31,75% - 26,25% thì đến năm 2013 là: 34,5% - 42,6% - 22,9%, 6 tháng đầu năm 2014 là 33,7% - 43,2% - 23,1%

Trang 39

Quán triệt quan điểm phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Đảng trong sạch là nhiệm vụ then chốt; trong phát triển kinh tế, huyện luôn coi trọng phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng đa canh và xách định nông nghiệp có vai trò quan trọng để ổn định đời sống và tạo cơ sở để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ Trong phát triển nông nghiệp, huyện tập trung chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế làm tăng giá trị trên một đơn vị diện tích nhằm nâng cao đời sống của những người sản xuất và có thu nhập từ nông nghiệp Giá trị sản xuất trên một ha canh tác năm 2013 là 49,94 triệu đồng Việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng, con vật nuôi đã được triển khai nhanh và thu được những kết quả tốt Tính đến nay trên địa bàn huyện đã có 45 trang trại, 834 gia trại chăn nuôi

Trong những năm qua, phát triển kinh tế nông nghiệp đã làm cơ sở vững chắc để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại và thu hút đầu tư Kiến Xương đã xác định rõ muốn phát triển kinh tế nhanh, ổn định, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước thì không chỉ phát triển kinh tế nông nghiệp mà cần tập trung cao cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thu hút tiếp nhận đầu tư Huyện đã tập trung xây dựng 03 cụm công nghiệp Vũ Quý với tổng diện tích 40 ha, Vũ Ninh 35

ha và Thanh Tân 20 ha

Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn huyện (theo giá hiện hành) năm 2013

là 10.349 tỷ đồng (trong đó: Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 3.636 tỷ đồng; Công nghiệp và xây dựng 4.366 tỷ đồng; Dịch vụ 2.347 tỷ đồng) Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn huyện (theo giá hiện hành) 6 tháng đầu năm 2014 là 4.968

tỷ đồng (trong đó: Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 1.820 tỷ đồng; Công nghiệp và xây dựng 1.936 tỷ đồng; Dịch vụ 1.185 tỷ đồng)

Cùng với phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thu hút đầu tư, huyện cũng xác định phải củng cố và khai thác thế mạnh và tiềm năng của các làng nghề truyền thống, phát triển tiểu thủ công nghiệp Huyện đã có 5 vùng nghề

Trang 40

với 39 làng nghề khác nhau ở 37 xã, thị trấn đã tạo ra sự thay đổi nhiều mặt, tích cực trong việc phát triển kinh tế nông thôn Đặc biệt 2 làng nghề truyền thống lâu đời là chạm bạc Hồng Thái và dệt đũi Nam Cao đã được huyện tạo mọi điều kiện thuận lợi để sản phẩm của những những làng nghề này vươn ra thị trường quốc tế Tạo điều kiện cho kinh tế của huyện hội nhập với nền kinh

tế thế giới

Dịch vụ thương mại cũng có nhiều tiến bộ, tăng trưởng bình quân đạt trên 13%/năm Toàn huyện có 9.352 cơ sở kinh doanh Một trong những nguyên nhân thúc đẩy cho dịch vụ thương mại phát triển đó là vấn đề thu hút đầu tư vào địa bàn, cải tạo các chợ đầu mối, mở rộng giao lưu kinh tế với các tỉnh ngoài

An ninh quốc phòng những năm qua được giữ vững, trật tự an toàn

xã hội được duy trì, tạo sự ổn định và làm tiền đề cho sự phát triển kinh

tế, xã hội

Các hoạt động văn hoá xã hội trên địa bàn trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện đáng kể, huyện đã xoá nhà dột nát cho những gia đình khó khăn; tỷ

lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng đã giảm đáng kể Giáo dục đào tạo có bước phát triển khá, quy mô ổn định; công tác phổ cập ở cả hai cấp tiểu học

và THCS đều đạt tỷ lệ 100% Học sinh được công nhận hoàn thành chương trình tiểu học đạt 100%, số học sinh được công nhận tốt nghiệp THCS đạt 99,7%, tốt nghiệp THPT đạt 99,8%

Công tác y tế được quan tâm góp phần nâng cao chất lượng chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ cho nhân dân, 37/37 trạm y tế có bác sỹ, 26/37 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, 236/236 thôn phố có cán bộ y tế

Ngày đăng: 16/03/2017, 07:52

Nguồn tham khảo

Tài liệu tham khảo Loại Chi tiết
17. Bùi Minh Sáng, năm 2011 “Giải pháp quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho nông nghiệp từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: “Giải pháp quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho nông nghiệp từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nam Định”
18. Đinh Thị Thu Hương, năm 2012 “Nghiên cứu hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: “Nghiên cứu hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”
19. Nguyễn Đ ức Tải, năm 2012 “Đánh giá kết quả thực hiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: “Đánh giá kết quả thực hiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên”
20. PGS. TS Đỗ Văn Thành cùng cộng sự, năm 2005 “Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước”, đề tài cấp Bộ, Bộ Tài chính Sách, tạp chí
Tiêu đề: “Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước”
2. Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Khác
4. Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân số 11/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Khác
6. Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về hướng dẫn quản lý vốn phí đầu tư xây dựng công trình Khác
7. Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý vốn phí đầu tư xây dựng công trình Khác
8. Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ hướng dẫn việc thực hiện Luật Xây dựng Khác
9. Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 112/2009/NĐ-CP Khác
10. Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập và quản lý vốn phí đầu tư xây dựng công trình Khác
11. Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính, quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Khác
12. Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 07/6/2010 và số 21/2013/QĐ- UBND ngày 22/11/2013 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình, Ban hành Quy định phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Thái Bình Khác
13. Quyết định số 1251/QĐ - UBND ngày 20/7/2010 và 1150/QĐ – UBND ngày 22/12/2013 của Ủy ban nhân dân huyện Kiến Xương về việc phân cấp uỷ quyền quản lý đầu tư xây dựng, hướng dẫn cụ thể quy trình triển Khác
14. Nghị quyết kỳ họp 1 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình Khóa XVIII về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đầu tư xây dựng cơ bản năm 2012 Khác
15. Báo cáo kết quả chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2013 và phương hướng giai đoạn 2013 - 2017 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình Khác
16. Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 15/5/2015 của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh Thái Bình Khoá XIX về chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2015 - 2020, định hướng 2030 Khác

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w