Quan ly von dau tu XDCB tu NSNN tai huyen kien xuong

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế chưa hoàn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Kiến Xương tám huyện thuộc tỉnh Thái Bình – tỉnh nông nghiệp, có truyền thống cách mạng Đóng góp vào thành công nghiệp đổi kinh tế Thái Bình nói chung thay đổi mặt Kiến Xương nói riêng phải kể đến vai trò công tác tài việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực vai trò giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Kiến Xương Theo Quyết định 800/QĐTTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Đảng nhân dân Kiến Xương tâm phấn đấu đến năm 2020 toàn 37 xã thị trấn địa bàn đạt chuẩn xã nông thôn Vấn đề đầu tư xây dựng sở hạ tầng đạt chuẩn vấn đề trọng tâm Do điều kiện kinh tế phát triển, thu NSNN chủ yếu thu từ tiền bán đất, nguồn vốn đầu tư cho XDCB hạn hẹp Mặt khác, tình trạng thất thoát, lãng phí hoạt động đầu tư XDCB diễn phổ biến phạm vi nước, việc bố trí nguồn vốn chế xin – việc phân bổ nguồn vốn chưa trọng tâm trọng điểm, dàn trải làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn huyện Kiến Xương nói riêng Xuất phát từ tình hình thực tế tác giả xin chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Huyện Kiến Xương Tỉnh Thái Bình” để nghiên cứu Với mong muốn có đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Đề tài cấp Bộ (Bộ Tài chính, 2005) “Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước”[PGS TS đỗ Văn Thành, 2005] Đề tài sâu vào nghiên cứu thực trạng chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung, có đề cập đến vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước - Đề tài “Giải pháp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cho nông nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định” [Nguyễn Minh Sáng, 2011] Đề tài hệ thống hóa dung lượng lớn sở lý thuyết vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Từ sở lý thuyết đầu từ đến vốn đầu tư xây dựng bản, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước lý thuyết sử dụng vốn đầu tư xây dưng Đề tài phân tích chi tiết thực trạng, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dưng cho nông nghiệp từ ngân sách nhà nước tỉnh Nam định đưa giải pháp có giá trị thực tiễn cao công tác quản lý nguồn vốn xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định - Đề tài “Nghiên cứu hoạt động chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” [Đinh Thị Thu Hương, năm 2012] Đề tài hệ thống hóa dung lượng lớn sở lý thuyết đầu tư xây dựng bản, nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động chi đầu tư xây dựng Đề tài phân tích chi tiết thực trạng, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dưng từ ngân sách nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà Nội đưa giải pháp có giá trị thực tiễn cao công tác quản lý nguồn vốn xây dựng địa bàn quận Long Biên - Đề tài “Đánh giá kết thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên”[Nguyễn đức Tải, 2012], đề tài hệ thống hóa dung lượng lớn sở lý thuyết ngân sách nhà nước, chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng Đề tài phân tích chi tiết thực trạng, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dưng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên đưa giải pháp có giá trị thực tiễn cao công tác quản lý nguồn vốn xây dựng địa bàn tỉnh Hưng Yên Các công trình khoa học nêu đề cập đến việc quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói chung vốn đầu tư xây dựng nói riêng, đồng thời đề xuất giải pháp quản lý sử dụng có hiệu vốn đầu tư Tuy nhiên, huyện Kiến Xương thời điểm tháng 5/2015 chưa có công trình khoa học nghiên cứu hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa có bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận vốn ĐTXDCB từ NSNN quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cấp huyện - Trên sở đánh giá thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Kiến Xương Tỉnh Thái Bình đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN phù hợp với yêu cầu điều kiện phát triển thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Kiến Xương Phạm vi nội dung: Quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước Phạm vi không gian: Huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình Phạm vi thời gian: Số liệu phân tích lấy từ năm 2012 – 2014 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh; luận văn chủ yếu sử dụng số phương pháp sau đây: - Phương pháp vật biện chứng - Phương pháp thống kê, điều tra vấn, khảo sát thực tiễn - Phương pháp phân tích, đối chiếu so sánh + Luận văn có sử dụng số liệu, tài liệu công bố nước có liên quan đến đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về lý luận: Hoàn chỉnh luận khoa học vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện Theo đó, luận giải khái niệm đầu tư, vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư Những nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư đặc biệt hệ thống hóa nội dung chủ yếu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện Về thực tiễn: Trên sở phân tích thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Kiến Xương Tỉnh Thái Bình vấn đề xúc cần xử lý; tham chiếu kinh nghiệm nước sở lý luận đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN phù hợp với quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới - Kết nghiên cứu luận văn có giá trị định mặt lý luận khoa học quản lý tài mà trực tiếp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Đây tài liệu nghiên cứu, học tập, đặc biệt tài liệu tham khảo có giá trị công tác quản lý thực tiễn huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc thành ba chương sau: - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Kiến Xương tỉnhThái Bình Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Kiến Xương tỉnhThái Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Đầu tư: hoạt động kinh tế gắn với việc sử dụng vốn dài hạn nhằm mục đích sinh lợi Vốn đầu tư bao gồm dạng sau: - Tiền tệ loại - Hiện vật hữu hình: tư liệu sản xuất, tài nguyên - Hàng hóa vô hình: sức lao động, công nghệ, thông tin, nhãn hiệu, phát minh, biểu tượng uy tín hàng hóa - Các phương tiện đặc biệt khác: cổ phiếu, hối phiếu, vàng bạc, đá quý Hai đặc trưng đầu tư tính sinh lợi thời gian kéo dài Tính sinh lợi đặc trưng hàng đầu đầu tư Không thể coi đầu tư, việc sử dụng tiền vốn không nhằm mục đích thu lại khoản tiền có giá trị lớn khoản tiền bỏ ban đầu Như đầu tư khác với: + Việc mua sắm, cất trữ, để dành + Việc mua sắm nhằm mục đích tiêu dùng, hàng ngày ta thường nói “tôi đầu tư tủ lạnh cá nhân” “đầu tư ô tô cho gia đình” cách nói việc tiền không sinh lời mà ngược lại + Việc chi tiêu lý nhân đạo tình cảm Đặc trưng thứ hai đầu tư kéo dài thời gian, thường từ năm tới 70 năm lâu Những hoạt động kinh tế ngắn hạn thường vòng năm không gọi đầu tư Đặc điểm cho phép phân biệt hoạt động đầu tư hoạt động kinh doanh Kinh doanh thường coi giai đoạn đầu tư Như đầu tư kinh doanh thống tính sinh lời khác thời gian thực hiện; kinh doanh nhân tố quan trọng để nâng cao hiệu đầu tư Đầu tư xây dựng (XDCB): hình thức đầu tư mà mục đích bỏ vốn giới hạn kết đầu sản phẩm XDCB tạo sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng KT-XH đầu tư xây dựng nhà máy, đường xá, cầu cống, sân bay, bến cảng, trường học, trạm điện Hoạt động đầu tư xây dựng hoạt động xây dựng để tạo tài sản cố định (TSCĐ) gọi đầu tư xây dựng Xây dựng hoạt động cụ thể khảo sát, thiết kế, xây dựng… nhằm tạo TSCĐ có lực sản xuất phục vụ định XDCB khâu hoạt động đầu tư XDCB; trình xây dựng sở vật chất kinh tế lực sản xuất doanh nghiệp Song hoạt động phức tạp, thường thực thông qua dự án đầu tư, sản phẩm công trình xây dựng, theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng: “Dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, trì, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh thiết kế sở Công trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông thủy lợi, lượng công trình khác” Theo khái niệm hoạt động ĐTXDCB có nét đặc trưng sau: Thứ nhất, đầu tư, đặc biệt ĐTXDCB hoạt động có tính chất lâu dài, thời gian thi công kéo dài, thường cần lượng vốn lớn chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố như: tự nhiên, kinh tế, xã hội… nên độ rủi ro lớn Khi đầu tư cần phải tính toán quy hoạch, dự phòng thay đổi trình thực dự án đầu tư Mặt khác muốn khuyến khích đầu tư cần quan tâm đến lợi ích nhà đầu tư, phải tạo chế sách khuyến khích đầu tư sách thuế, sách cho vay ưu đãi, sách toán vốn đầu tư cho tạo điều kiện thuận lợi toán vốn kịp thời hạn chế rủi ro cho nhà đầu tư Thứ hai, xem xét thẩm định dự án đầu tư, đặc biệt đầu tư xây dựng cần phải nhìn nhận góc độ hiệu kinh tế, trị hiệu xã hội, đánh giá hiệu lâu dài trước mắt để lựa chọn phương án tối ưu Quá trình ĐTXDCB gồm ba giai đoạn: chuẩn bị dự án, thực dự án khai thác dự án Khi xét hiệu ĐTXDCB, cần quan tâm ba giai đoạn này, đảm bảo trình tự XDCB, tránh tình trạng thiên lệch, tập trung vào giai đoạn thực dự án mà không ý đến thời gian khai thác dự án Theo đó, trình phân bổ vốn toán cấp phát vốn đầu tư phải đảm bảo theo trình tự quy định Thứ ba, sản phẩm đầu tư XDCB có tính đơn chiếc, chi phí đầu tư thực tế công trình khác hai công trình giống xây dựng hai địa điểm khác chi phí thực tế khác Đây đặc trưng mà nhà quản lý vốn đầu tư XDCB cần quan tâm Thứ tư, sản phẩm đầu tư XDCB hàng hóa đặc biệt, chưa sản xuất xác định kẻ mua người bán, người mua Chủ đầu tư, người bán Nhà thầu; sản phẩm mua bán thông qua hợp đồng hai bên thỏa thuận giá cả, chất lượng, khối lượng… nhiều lần, trình hình thành sản phẩm chủ sở hữu vốn Chủ đầu tư, cấp Chủ đầu tư tham gia tổ chức kinh tế xã hội đại diện cho Nhà nước tham gia quản lý Thứ Năm, sau hoàn thành ĐTXDCB, công trình tạo thành gắn liền với đất đai nơi mà tạo dựng nên mang tính cố định chịu ảnh hưởng lớn điều kiện tự nhiên khí hậu, địa hình, sở hạ tầng nơi diễn trình ĐTXDCB Trong trình quản lý cần phải tính đến đặc điểm để làm hạn chế nhân tố ảnh hưởng xấu đến trình kết đầu tư Về phương thức đầu tư, có hình thức: đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức mà người có vốn trực tiếp tham gia quản lý thực đầu tư, người bỏ vốn người sử dụng vốn chủ thể Vì người đầu tư chủ động định mục tiêu cụ thể chịu trách nhiệm trước định Đầu tư trực tiếp phân thành: đầu tư chuyển dịch đầu tư phát triển Đầu tư chuyển dịch hoạt động dịch chuyển vốn từ nguồn sang nguồn khác, dịch chuyển giá trị nhà đầu tư mua bán cổ phiếu, trái phiếu nhằm tăng tỷ trọng vốn để nắm quyền chi phối quản trị hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việc chuyển dịch sở hữu cổ phần doanh nghiệp không làm thay đổi vốn doanh nghiệp lại tạo lực quản lý lực sản xuất kinh doanh, tạo sản phẩm có chất lượng cao Đầu tư phát triển hình thức đầu tư mà chủ sở hữu vốn đầu tư gắn liền với hoạt động kinh tế trình đầu tư Nó nâng cao lực sản xuất Đây hình thức đầu tư tái sản xuất mở rộng tạo việc làm sản phẩm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Hình thức đầu tư quan trọng chủ yếu Đầu tư gián tiếp hoạt động đầu tư mà người bỏ vốn tách biệt khỏi người sử dụng quản lý vốn đầu tư tài chính, gửi tiết kiệm, mua trái phiếu, cổ phiếu Họ không trực tiếp tham gia điều hành quản lý trình thực vận hành kết đầu tư mà cần biết vốn họ sử dụng đâu, sử dụng hiệu đầu tư Ở hình thức nhà đầu tư thường gặp rủi ro, mà rủi ro nằm trình đầu tư người đầu tư gián tiếp nên họ không cảm nhận cảm thấy yên tâm định đầu tư Ngoài số trường hợp, người ta phân đầu tư thành hai loại đầu tư mang tính cưỡng đầu tư tự chủ Việc phân loại đầu tư có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý, hình thức đầu tư có vị trí đặc điểm khác đòi hỏi cách quản lý khác Xét quan điểm tổng thể kinh tế đầu tư gián tiếp đầu tư chuyển dịch không tự vận động tồn lâu dài đầu tư phát triển, ngược lại đầu tư phát triển đạt qui mô lớn có đóng góp tích cực loại hình đầu tư khác Người quản lý cần biết khai thác sử dụng hình thức đầu tư cách hợp lý để đạt mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế hợp lý giai đoạn phát triển đất nước 1.1.2 Các loại hình vốn đầu tư xây dựng Các nguồn lực sử dụng cho hoạt động đầu tư gọi vốn đầu tư Tất hoạt động đầu tư cần vốn, vốn biểu nhiều hình thức khác nhau, vào tính chất phân chúng thành: - Vốn đầu tư tiền tệ bao gồm tiền tệ nước ngoại tệ sử dụng vào mục đích đầu tư 10 - Tăng cường hoạt động nâng cao hiệu hoạt động giám sát, tra; tập trung tra công trình không giải ngân không toán Nếu chủ đầu tư không thực toán công trình không bố trí vốn tiếp Đối với nhà thầu, không phối hợp toán dự án không tham gia dự thầu công trình khác Những nhà thầu không đủ lực, chủ đầu tư cần loại bỏ để không làm ảnh hưởng đến công tác thi công, toán, ảnh hưởng tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng 99 TÓM TẮT CHƯƠNG Chương tập trung vào số nội dung khoa học chủ yếu: Thứ nhất, sở chiến lược phát triển KT-XH, mục tiêu kế hoạch đầu tư huyện Kiến Xương đến năm 2015 tầm nhìn 2020 đưa vấn đề làm phương hướng cho việc hoàn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Kiến Xương Thứ hai, sở lý luận chương có tham chiếu kinh nghiệm nước đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Kiến Xương Thứ ba, kiến nghị với số quan hữu quan nhằm tạo điều kiện thực giải pháp nêu Những nội dung coi đóng góp khoa học thực tiễn luận văn 100 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hoạt động tác động chủ thể quản lý (Nhà nước) lên đối tượng quản lý (vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư) điều kiện biến động môi trường, thị trường để nhằm đạt mục tiêu định, hoạt động có tính định hướng có tính kế hoạch cụ thể từ khâu lập kế hoạch phân bổ vốn, toán vốn đầu tư, toán vốn đầu tư, giám sát tra việc sử dụng vốn Việc nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng, thực tốt công tác quản lý vốn thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế; góp phần phát triển người giải vấn đề xã hội; tạo tiền đề điều kiện để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư khác; phát huy hiệu nguồn vốn; đảm bảo chất lượng công trình tránh tiêu cực xảy trình quản lý sử dụng vốn Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Xương giai đoạn 2012 - 2014 - Trong thời gian qua việc lập kế hoạch phân bổ vốn xây dựng cho công trình huyện Kiến Xương vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã, thị trấn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2015 huyện Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Kế hoạch phân bổ vốn thực cho tất lĩnh vực, trọng đầu tư cho nghiệp thuỷ lợi giao thông Bình quân giai đoạn 2012 2014, nguồn vốn đầu tư xây dựng huyện chiếm 24,4% tổng chi ngân sách huyện Tuy nhiên, nguồn vốn ngân sách nhà nước phân bổ cho đầu tư xây dựng thời gian qua chủ yếu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất nên nguồn thu không ổn định phụ thuộc nhiều vào phát triển thị trường bất động sản; kế hoạch phân bố vốn mang tính ngắn hạn; số dự án đầu tư, định đầu tư thoát ly nguồn vốn, phân bổ vốn dàn trải, cấu phân bổ vốn chưa hợp lý 101 - Việc tạm ứng thực hợp lý, quản lý chặt chẽ, đơn vị thi công tạm ứng sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tượng, có hiệu đảm bảo hoàn trả đủ số vốn tạm ứng toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng, tượng nợ khối lượng thi công hết thời hạn toán tạm ứng; việc tạm ứng tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn mặt tài cho đơn vị thi công, đẩy nhanh tiến độ thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân chung toàn huyện Tỷ lệ vốn toán giai đoạn 2012 - 2014 đạt 93,8% tương ứng với 176,06 tỷ đồng; giá trị nghiệm thu chưa toán 11,61 tỷ đồng chiếm 6,2%, cho thấy việc bố trí nguồn vốn huyện Kiến Xương phù hợp, công trình triển khai đơn vị thi công tập trung thi công theo tiến độ, hồ sơ toán, nghiệm thu khối lượng hoàn thành lập kịp thời - Chất lượng hồ sơ báo cáo toán chủ đầu tư đảm bảo, công tác thẩm tra thực theo quy định Trong giai đoạn từ 2012 - 2014, tổng giá trị dự toán phê duyệt công trình 217,2 tỷ đồng; giá trị nghiệm thu đề nghị toán 187,67 tỷ đồng; giá trị toán phê duyệt 183,02 tỷ đồng, giảm 4,9 tỷ đồng tương ứng với 2,6% Tuy nhiên, công tác thẩm tra toán chưa chuyên sâu thiếu cán chuyên môn - Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện giai đoạn 2012 - 2014 tổ chức số giám sát tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chất lượng hoạt động giám sát bước nâng lên, vào chiều sâu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch phân bổ vốn, tạm ứng toán vốn, toán vốn Đã tồn tại, hạn chế hoạt động quản lý vốn, giúp cho hoạt động quản lý vốn thực theo quy định - Công tác tra đánh giá tồn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng như: việc thực pháp luật đấu thầu; việc lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, dự toán; việc bố trí kế hoạch 102 huy động sử dụng vốn; thi công không thiết kế - dự toán duyệt, không chủng loại vật tư, sai đơn giá vật liệu, nghiệm thu không xác khối lượng hoàn thành Tuy nhiên, công tác tra chưa thực phát huy hiệu lực việc phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, chưa đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư Trên sở phân tích thực trạng, đánh giá việc thực hiện, đánh giá hiệu quản lý, xác định yếu tố ảnh hưởng hạn chế, tồn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Xương giai đoạn 2012 - 2014 Đồng thời mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương để đề xuất giải pháp kế hoạch phân bổ vốn đầu tư; toán vốn đầu tư; toán vốn đầu tư; hoạt động giám sát, tra cho giai đoạn 2015 - 2017, nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kiến Xương , đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương định hướng đến năm 2020 có ý nghĩa quan trọng Bởi vì, thực tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tạo tiền đề điều kiện để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư khác; phát huy hiệu nguồn vốn; đảm bảo chất lượng công trình; hạn chế tiêu cực xảy trình sử dụng vốn, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 103 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân số 11/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ hướng dẫn quản lý vốn phí đầu tư xây dựng công trình Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý vốn phí đầu tư xây dựng công trình Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ hướng dẫn việc thực Luật Xây dựng Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 112/2009/NĐ-CP 10 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập quản lý vốn phí đầu tư xây dựng công trình 11 Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước 12 Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 07/6/2010 số 21/2013/QĐUBND ngày 22/11/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình, Ban hành Quy định phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình địa bàn tỉnh Thái Bình 13 Quyết định số 1251/QĐ - UBND ngày 20/7/2010 1150/QĐ – UBND ngày 22/12/2013 Ủy ban nhân dân huyện Kiến Xương việc phân cấp uỷ quyền quản lý đầu tư xây dựng, hướng dẫn cụ thể quy trình triển 104 khai thực dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định đầu tư Uỷ ban nhân dân huyện 14 Nghị kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình Khóa XVIII nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng năm 2012 15 Báo cáo kết tiêu kinh tế - xã hội năm 2013 phương hướng giai đoạn 2013 - 2017 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình 16 Nghị số 02-NQ/TU ngày 15/5/2015 Ban chấp hành đảng tỉnh Thái Bình Khoá XIX chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2015 - 2020, định hướng 2030 17 Bùi Minh Sáng, năm 2011 “Giải pháp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cho nông nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội 18 Đinh Thị Thu Hương, năm 2012 “Nghiên cứu hoạt động chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội 19 Nguyễn Đ ức Tải, năm 2012 “Đánh giá kết thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội 20 PGS TS Đỗ Văn Thành cộng sự, năm 2005 “Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước”, đề tài cấp Bộ, Bộ Tài 105 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất nguồn số liệu sử dụng phạm vi nội dung nghiên cứu đề tài trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khoa học Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cám ơn đầy đủ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành bày tỏ lòng cám ơn sâu sắc đến tất cá nhân, đơn vị giúp đỡ tạo điều kiện cho hoàn thành luận văn Lời cảm ơn xin gửi đến Thầy TS Nguyễn Hoàng Hiển, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình suốt thời gian học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến ban lãnh đạo quan Phòng Tài kế hoạch huyện Kiến Xương, Phòng Thống kê huyện Kiến Xương bạn đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ cho suốt thời gian học tập lớp cao học Cuối cùng, xin cám ơn đến gia đình, người bạn thân bạn bè động viên, chia sẻ khó khăn, tạo điều kiện cho học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐTXDCB KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ thức QLNN Quản lý nhà nước QLVĐT TSCĐ Tài sản cố định 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng Đầu tư xây dựng Quản lý vốn đầu tư MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước6 1.1.2 Các loại hình vốn đầu tư xây dựng 10 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 13 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 16 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 16 1.2.2 Mục đích, yêu cầu, phương thức quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 19 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 22 1.3 Kinh nghiệm nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Tứ Kỳ tỉnh Hưng Yên 31 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Phú Thọ 33 1.3.3 Bài học rút công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Kiến Xương 34 TÓM TẮT CHƯƠNG 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN KIẾN XƯƠNG TỈNH THÁI BÌNH 37 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Kiến Xương tác động đến vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm văn hóa xã hội 37 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 38 (Nguồn: phòng Tài - Kế hoạch huyện Kiến Xương) 41 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Kiên Xương 41 2.2.1 Thực trạng lập giao kế hoạch đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 41 2.2.3 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Xương 58 2.2.4 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 64 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Xương 70 2.3.1 Đánh giá chung việc thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Xương 70 2.3.2 Những thành tựu hạn chế công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN huyện Kiến Xương giai đoạn 2012-2014 73 2.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình 78 TÓM TẮT CHƯƠNG 80 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI HUYỆN KIẾN XƯƠNG TỈNH THÁI BÌNH 81 3.1 Căn để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 81 3.1.1 Căn mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình 81 3.1.2 Căn mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiến Xương 82 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kiến Xương 83 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án 83 3.2.2 Giải pháp kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 84 3.2.3 Giải pháp toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 90 3.2.4 Giải pháp toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 91 3.2.5 Giải pháp hoạt động giám sát, tra việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 93 3.2.6 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB 95 3.3 Một số kiến nghị 97 3.3.1 Đối với Chính phủ 97 3.3.2 Đối với tỉnh Thái Bình 98 3.3.3 Đối với huyện Kiến Xương 98 TÓM TẮT CHƯƠNG 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2012 – 2014 41 Bảng 2.2: Phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 - 2014 42 Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 - 2014 43 Bảng 2.4: Phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2012 - 2014 44 Bảng 2.6: Tạm ứng vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2012 – 2014 51 Bảng 2.7: Thanh toán vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực đến hết năm 2014 54 Bảng 2.8: Đánh giá công tác tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 - 2014 56 Bảng 2.9: Số lượng giá trị công trình lập báo cáo toán hạn giai đoạn 2012 - 2014 58 Bảng 2.10: Số lượng công trình lập thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 - 2014 61 Bảng 2.11: Tổng hợp giá trị toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2012 - 2014 62 Bảng 2.12: Đánh giá công tác phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 - 2014 63 Bảng 2.13: Xử lý qua tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 - 2014 69 Bảng 3.1: Đề xuất cấu nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2015 2017 86 Bảng 3.2: Đề xuất kế hoạch phân bổ vốn ĐTXDCB từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2015 - 2017 87 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2012 – 2014 48 Bảng 2.5: Kết thực vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2012 - 2014 49 Biểu đồ 2.2: Kết thực kế hoạch vốn ĐTDCB từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2012 – 2014 50 ... Việc sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN thực theo văn Nhà nước quy định Chính quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN trước hết Nhà nước ban hành hệ thống văn pháp luật liên quan đến ĐTXDCB nguồn vốn NSNN Theo đó, Nhà... ĐTXDCB từ NSNN phù hợp với quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới - Kết nghiên cứu luận văn có giá trị định mặt lý luận khoa học quản lý tài mà trực tiếp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. .. phục vụ cho đầu tư XDCB nguồn vốn từ NSNN quan trọng Vì chiếm tỷ trọng lớn Nhà nước quản lý chặt chẽ theo luật định Hoạt động ĐTXDCB từ NSNN hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, vốn hình thành