HOÀN THIỆN QUẢN lý vốn ĐTXDCB từ NSNN của HUYỆN đức THỌ hà TĨNH

Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội. Đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế. Bất cứ một ngành, một lĩnh vực nào, để đi vào hoạt động đều phải thực hiện đầu tư cơ sở vật chất, tài sản cố định; vì vậy ĐTXDCB luôn là vấn đề quan trọng và được chú ý quan tâm. Trong những năm qua, đầu tư XDCB đã góp phần không nhỏ đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế của nước ta. Rất nhiều công trình XDCB trong các lĩnh vực như: năng lượng, công nghiệp, khai thác, chế biến, cơ sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp được đầu tư xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế của đất nước. Bên cạnh những kết quả đạt được, trong quá trình thực hiện đầu tư XDCB vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, đặc biệt là hiệu quả của đầu tư còn thấp. Thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB còn lớn và diễn ra ở nhiều địa phương gây bức xúc trong xã hội và là thách thức lớn đặt ra đối với công tác quản lý đầu tư XDCB hiện nay. Cũng như nhiều địa phương khác trong cả nước, quá trình thực hiện đầu tư XDCB tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua đã đạt được những kết quả, thành công nhất định, nhờ đó mà kinh tế xã hội có bước phát triển, đời sống của nhân dân trong huyện đã được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm. Tuy nhiên, việc quản lý vốn đầu tư XDCB chưa đạt được như mục tiêu đề ra; hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện đang là vấn đề bức xúc đặt ra. Là cán bộ đang công tác tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, với những kiến thức đã được học và kinh nghiệm qua công tác thực tế, tôi quyết định lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn thạc sĩ với mong muốn có thể đóng góp một phần nhỏ bé hỗ trợ cho việc nâng cao quản lý và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư, đồng thời góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội của huyện.

i MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BIỂU ĐỒ, BẢNG, SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài .2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 14 1.2.1 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.3 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.4 Phạm vi đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước 1.2.5 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ii 1.2.6 Công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.8 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.3 Kinh nghiệm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng học .30 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.3.2 Bài học cho huyện Đức Thọ Kết luận chương .37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH .39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 39 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 2.1.3 Cơ sở hạ tầng 2.1.4 Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh .46 2.2.1 Thực trạng quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 2.2.2 Thực trạng công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ iii 2.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ 59 2.3.1 Những thành tựu 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Kết luận chương .64 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2020 .65 3.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội lựa chọn dự án đầu tư ưu tiên huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 65 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 3.1.2 Lựa chọn dự án đầu tư ưu tiên huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Đức Thọ đến năm 2020 67 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ đến năm 2020 tầm nhìn 2030 3.2.2 Hoàn thiện việc ban hành văn phù hợp với quy định đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước 3.2.3 Hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp, chế, sách Nhà nước quy định Uỷ ban nhân dân 3.2.5 Tăng cường chế tài xử phạt sai phạm đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước iv 3.2.6 Nâng cấp sở vật chất, công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ Kết luận chương .80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BOT Hợp đồng xây dựng - vận hành - chuyển giao BQL Ban quản lý BT Hợp đồng xây dựng - chuyển giao CP Chính phủ FDI Đầu tư trực tiếp nước GTB Chi phí thiết bị GTNT Giao thông nông thôn GXL Chi phí xây lắp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NĐ Nghị định NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương ODA Vốn viện trợ phát triển thức QH Quốc hội TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động Ttg Thủ tướng Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, BẢNG, SƠ ĐỒ Trang Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Biểu đồ cấu tổng sản phẩm địa bàn huyện phân theo khu vực kinh tế .41 Bảng 2.1 Tình hình chi đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ 46 Sơ đồ 2.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .49 Bảng 2.2 Tổng hợp tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng theo cấu phân vốn giai đoạn 2013 - 2015 - Nguồn ngân sách Trung ương 53 Bảng 2.3 Tổng hợp tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng theo cấu phân vốn giai đoạn 2013 - 2015 - Nguồn ngân sách Tỉnh 54 Bảng 2.4 Tổng hợp tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng theo cấu phân vốn giai đoạn 2013 - 2015 - Nguồn ngân sách Huyện 54 Bảng 3.1 Dự kiến nguồn vốn đầu tư xây dựng huyện giai đoạn 2016 2020 .67 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) hoạt động đầu tư nhằm tạo công trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định (TSCĐ) tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế Bất ngành, lĩnh vực nào, để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản cố định; ĐTXDCB vấn đề quan trọng ý quan tâm Trong năm qua, đầu tư XDCB góp phần không nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Rất nhiều công trình XDCB lĩnh vực như: lượng, công nghiệp, khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đầu tư xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế đất nước Bên cạnh kết đạt được, trình thực đầu tư XDCB bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, đặc biệt hiệu đầu tư thấp Thất thoát, lãng phí đầu tư XDCB lớn diễn nhiều địa phương gây xúc xã hội thách thức lớn đặt công tác quản lý đầu tư XDCB Cũng nhiều địa phương khác nước, trình thực đầu tư XDCB huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua đạt kết quả, thành công định, nhờ mà kinh tế - xã hội có bước phát triển, đời sống nhân dân huyện cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm Tuy nhiên, việc quản lý vốn đầu tư XDCB chưa đạt mục tiêu đề ra; hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện vấn đề xúc đặt Là cán công tác huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, với kiến thức học kinh nghiệm qua công tác thực tế, định lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé hỗ trợ cho việc nâng cao quản lý sử dụng hiệu vốn đầu tư, đồng thời góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội huyện Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều công trình nghiên cứu khoa học đề tài liên quan đến công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN như: - Đề tài: “Vai trò nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định” (2010), Luận văn thạc sĩ kinh tế trị Trần Chí Hiền Đề tài đề cập đến vấn đề lý luận liên quan đến vai trò quản lý Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN; phân tích, đánh giá thực trạng vai trò nhà nước đầu tư XDCB, dự báo phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN Đề tài phân tích vai trò nhà nước đầu tư XDCB việc tạo hạ tầng sở vật chất theo quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế xã hội, định hướng phát triển cấu kinh tế theo hướng tích cực, thu hút đầu tư… - Đề tài: “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên” (2011), Luận văn thạc sĩ kinh tế trị Nguyễn Thị Bảo Hường Đề tài đề cập đến vấn đề lý luận liên quan đến quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB, dự báo phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN Đề tài phân tích số nội dung quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB thông qua công cụ pháp luật, chế sách, quy hoạch tổ chức thực kiểm tra giám sát thực chủ dự án nhằm xây dựng dự án công trình mang lại hiệu cao Nhìn chung, đề tài đề cập đến số nội dung công tác quản lý Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN địa phương khác Tuy nhiên, đề tài nói chưa nghiên cứu sâu nội dung công tác quản lý nhà nước, đặc biệt chưa phân tích cụ thể tầm quan trọng quy trình quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN xuyên suốt trình đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến kết thúc đầu tư theo văn quy phạm pháp luật hành; phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB vốn NSNN chưa quan tâm mức Vì vậy, đề tài sẵn có tính cấp thiết lý luận thực tiễn, đặc biệt huyện Đức Thọ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Dựa sở khoa học thực tiễn, mục tiêu luận văn nhằm đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB quy định Nhà nước quản lý vốn đầu tư XDCB Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Về thời gian: Số liệu khảo sát từ năm 2012 đến 2015; giải pháp định hướng tới năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích thống kê: Phương pháp dùng để phân tích số liệu cụ thể thường kết hợp với so sánh để làm rõ vấn đề tình hình biến động tượng qua giai đoạn thời gian; mức độ tượng; mối quan hệ tượng Phương pháp so sánh: phương pháp chủ yếu sử dụng phổ biến phân tích để xác định xu hướng, mức độ biến động tiêu phân tích Vì để tiến hành so sánh phải giải vấn đề sau: xác định số gốc để so sánh; xác định điều kiện để so sánh; xác định mục tiêu so sánh Mục tiêu so sánh phân tích kinh tế xác định mức biến động tuyệt đối mức biến động tương đối theo xu hướng biến động tiêu phân tích Sử dụng phương pháp so sánh thông qua tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, tốc độ phát triển… từ đưa kết luận có khoa học Phương phám thu thập thông tin thứ cấp: Các tài liệu liên quan thu thập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đức Thọ; phòng Kinh tế Hạ tầng, Tài - Kế hoạch huyện Đức Thọ; Chi cục Thống kê huyện Đức Thọ Ngoài có số liệu thu thập từ tạp chí, sách báo, Internet số liệu phương tiện thông tin đại chúng Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa số vấn đề lý thuyết đầu tư nói chung, đầu tư xây dựng nói riêng vai trò tăng trưởng phát triển kinh tế 71 hoạt động đầu tư xây dựng Tiếp tục cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng Các văn quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18 tháng năm 2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể quản lý đầu tư XDCB, đặc biệt đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN; chủ đầu tư đủ điều kiện lực trực tiếp quản lý dự án, không đủ điều kiện lực phải thuê tổ chức tư vấn chuyên nghiệp điều hành dự án (nhưng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện dự án) Như vậy, lý thuyết quy định pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng đủ để việc quản lý đảm bảo chất lượng, thời gian hiệu Tuy nhiên, ý thức chấp pháp số chủ đầu tư thấp kiểm soát hoạt động quản lý, lực người tham gia quản lý bị buông lỏng Vì thế, cần phải bổ sung quy định chế tài xử lý vi phạm hành (chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự) quản lý đầu tư chủ đầu tư kiểm soát hoạt động quản lý chủ đầu tư quan quản lý xây dựng chuyên ngành 3.2.3 Hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước 3.2.3.1 Giải pháp hoàn thiện quy trình Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chuyên trách cần vào chức nhiệm vụ văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư XDCB để xây dựng, hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN nói riêng quản lý đầu tư XDCB nói chung theo hướng đưa tất quy định quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN cấp vào văn ngành, địa phương, xây dựng biểu đồ quy trình quản lý để dễ thực kiểm tra 72 Phổ biến, hướng dẫn thực quy trình cho chủ đầu tư cấp nâng cao lực quản lý Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn toàn huyện Ngoài ra, công đoạn, bước quản lý suốt trình quản lý quy trình không cần phải xây dựng quy trình riêng hướng dẫn chi tiết, loại hồ sơ, mẫu biểu, văn áp dụng phải liệt kê đầy đủ, chi tiết; thời gian thực công đoạn… Căn vào việc thực quy trình quản lý, đánh giá mức độ hoàn thành để có hình thức xử lý phù hợp 3.2.3.2 Giải pháp thực quy trình Để thực tốt quy trình, đòi hỏi phải: Thứ nhất, đề xuất chủ trương đầu tư XDCB: Trước hết, ngành cấp đề xuất chủ trương không từ ý muốn chủ quan mà phải khả nguồn vốn ngành mình, cấp quản lý Các chủ đầu tư đề xuất chủ trương đầu tư dự án phải sở: Quy hoạch, kế hoạch năm; Báo cáo thực trạng dự án chủ đầu tư thực hiện; Dự kiến nguồn vốn cho năm để thực dự án theo Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Ngành quản lý đề xuất chủ trương đầu tư phải báo cáo số dự án ngành thực hiện; Tổng nhu cầu vốn dự án tiếp tục, dự án nợ Dự kiến năm sau sách Thứ hai, thẩm định định chủ trương đầu tư: Cơ quan đầu mối tổng hợp thẩm định tham mưu chủ trương đầu tư có báo cáo thẩm định đề xuất ban hành chủ trương đầu tư phải báo cáo tổng hợp nguồn công trình tiếp tục, vốn nợ lĩnh vực này, dự kiến khả nguồn thực dự án Chỉ thẩm định chủ trương đầu tư dự án xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn ngân sách Tăng cường kỷ cương đầu tư công Xác định đối tượng, tiêu chí thứ tự ưu tiên để làm sở phê duyệt, bố trí vốn hay từ chối, cắt giảm 73 dự án Kiên khắc phục tình trạng nhiều dự án vượt khả cân đối Cũng từ xác định đối tượng dự án kêu gọi doanh nghiệp đầu tư, xã hội hóa Bố trí nguồn lực sở nguyên tắc tiêu chí duyệt đối tượng xác định; Khắc phục tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, sai đối tượng, cấu nguồn vốn xác định chủ trương đầu tư định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền Rà soát quy hoạch, chương trình dự án sở tiếp tục thực Kết luận 02-KL/TW Bộ Chính trị; tập trung đầu tư theo chương trình, dự án xác định sở bảo đảm cân dối nguồn lực để sớm phát huy hiệu quả, giảm thất thoát, lãng phí Thứ ba, thẩm định phê duyệt dự án: Sau có định chủ trương đầu tư, chủ đầu tư chọn quan tư vấn có đủ khả năng, lực kinh nghiệm để nghiên cứu lập dự án; quan đầu mối thẩm định dự án chủ đầu tư trình thẩm định nguồn vốn, khả cân đối dự án đầu tư từ vốn NSNN Những đối tượng dự án phải thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn gồm: dự án mới; dự án phải điều chỉnh; dự án phê duyệt chưa bố trí vốn Cụ thể: Dự án có sử dụng nguồn vốn ngân sách Trung ương, ngân sách Tỉnh hỗ trợ UBND huyện lựa chọn quan tư vấn lập hồ sơ thiết kế vẽ thi công dự toán công trình, trình sở chuyên ngành có liên quan thẩm tra, thẩm định thiết kế vẽ thi công dự toán theo quy định, trình UBND tỉnh phê duyệt dự án, giải trình chi tiết dự kiến nguồn vốn thực dự án; phần vốn ngân sách TW bổ sung có mục tiêu cho địa phương nguồn vốn khác Dự án sử dụng ngân sách địa phương: địa phương tự tổ chức thẩm định nguồn vốn khả cân đối để đảm bảo dự án bố trí nguồn, có đủ vốn để hoàn thành bổ sung quy định hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt toán 74 Việc cấp phát ứng chi từ Kho bạc nhà nước phải khối lượng thực hiện, dự án chưa có khối lượng thực sau toán khối lượng hoàn thành Thứ tư, tiếp tục hoàn thiện đổi công tác xây dựng kế hoạch: Đổi tư xây dựng kế hoạch theo tinh thần Chỉ thị 1792 CT-TTg đề xuất kế hoạch phải sở nguồn vốn Kế hoạch địa phương xây dựng phải cân đối nguồn vốn Các địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư phải sở tính toán nguồn lực địa phương không dựa vào nguồn vốn XDCB từ cấp Xây dựng phương án cân đối tích lũy - tiêu dùng, cân đối thu chi địa phương Quy định cụ thể mức chi XDCB cấp ngân sách địa phương, tránh tình trạng kế hoạch hàng năm bị động chi XDCB, nguồn chi XDCB qua nhiều đầu mối quản lý Tất nguồn vốn đầu tư có nguồn gốc ngân sách phải đưa vào kế hoạch Nguồn vốn vượt thu UBND huyện định cấu phân bổ Từ cấu thống đầu mối quản lý công tác XDCB để lựa chọn công trình theo nguyên tắc tiêu chí phân bổ Rà soát lại dự án đầu tư để cân đối, điều chỉnh kế hoạch thực theo hướng: giữ nguyên quy mô tiếp tục thực gồm dự án hoàn thành đảm bảo tiến độ bố trí vốn nhóm A: năm; nhóm B năm; nhóm C năm; xác định điểm dừng kỹ thuật để điều chỉnh quy mô dự án dự án hết thời gian thực hiện, bố trí vốn bình quân năm thấp thua quy định Chỉ thị 1792 CT-TTg; phải chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác dự án thu phí để hoàn vốn đầu tư, toán quyền sử dụng đất, bán chuyển nhượng cho nhà đầu tư theo hình thức BOT, BT, PPP… Những dự án đề xuất chủ trương đầu tư phải xác minh nguồn vốn Thứ năm, đổi chế phân bổ sử dụng, nâng cao hiệu đầu tư nhà nước, thúc đẩy tái cấu kinh tế: 75 Đưa toàn vốn đầu tư nhà nước gồm trái phiếu Chính phủ vốn đầu tư nhà nước ngân sách vào khuôn khổ chi tiêu khuôn khổ đầu tư trung hạn Xác định ngành, lĩnh vực ưu tiên đầu tư bao gồm xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nông nghiệp nông thôn… Thứ sáu, đổi chế độ ưu đãi khuyến khích đầu tư, chế phân cấp phối hợp quản lý đầu tư: Thực chế độ ưu đãi đầu tư đủ lớn quy mô, đa dạng công cụ hình thức Đổi chế phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư Chỉ chấp thuận đầu tư dự án có đủ điều kiện địa điểm quy mô sử dụng đất phù hợp; Đáp ứng yêu cầu môi trường, có hiệu kinh tế - xã hội Thứ bảy, tăng cường kiểm tra đôn đốc bảo cáo tiến độ điều hành XDCB: Thực Luật đầu tư công thực kế hoạch đầu tư hàng năm song song với kế hoạch đầu tư trung hạn, ngành cấp phải nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn, kế hoạch hàng năm để tổng hợp báo cáo Trung ương, tỉnh kịp thời Phân công lãnh đạo tập trung đạo phòng, ban chuyên môn chủ đầu tư quản lý công trình, làm hồ sơ giải ngân thực toán kịp thời Quán triệt Nghị Chương trình hành động thực Nghị Ban Chấp hành Tỉnh ủy phòng chống thất thoát, tham nhũng hiệu sử dụng vốn ngân sách, có đầu tư XDCB Tăng cường giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ [8] Thông báo chủ đầu tư nhà thầu làm tốt, chưa tốt phương tiện thông tin đại chúng Tăng cường kiểm tra đôn đốc tất khâu quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ chủ trương đầu tư, lập thẩm định dự án đầu tư, công tác lựa 76 chọn nhà thầu, trình thực dự án toán công trình đưa vào sử dụng (bằng chế cụ thể) 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp, chế, sách Nhà nước quy định Uỷ ban nhân dân Dựa vào tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tư xây dựng huyện Đức Thọ Cơ chế giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cách toàn diện, thường xuyên có hệ thống chưa thật rõ ràng, trình trạng quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lắp chức quyền hạn trách nhiệm Thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nước kiểm tra việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Để công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc quản lý, sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Đức Thọ có hiệu quả, cần phải thực số giải pháp sau: Phải xây dựng hệ thống thông tin báo cáo tình hình thực đầu tư đơn vị sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Để kiểm soát chặt chẽ tình hình thực đầu tư tình hình thực vốn đầu tư XDCB cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Công khai hóa tất thông tin tình hình phân bổ sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB tất cấp, ngành, kế hoạch, dự toán, toán vốn đầu tư công trình, dự án, đơn vị Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tư không báo cáo báo cáo không kịp thời tình hình thực dự án đầu tư đơn vị; tình trạng đơn vị chủ đầu tư không tổng hợp tổng hợp không đầy đủ kịp thời tình hình thực đầu tư cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Trang bị phương tiện thông tin đại: máy vi 77 tính, fax, điện thoại, internet Tổ chức người để thu thập, phân tích tổng hợp thông tin Phân công, phân cấp, tổ chức máy thu thập, phân tích tổng hợp thông tin Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin sử dụng vốn NSNN, thông tin quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Huyện Đức Thọ phải xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình đầu tư vốn XDCB: Thứ nhất, kiểm soát trước đầu tư vốn Trước đầu tư vốn, việc giám sát thông qua trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát trình này, trước hết phải đưa quy định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các quy định xử phạt cụ thể không thực quy định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát giao toàn quyền cho chủ đầu tư Thứ hai, kiểm soát đầu tư vốn Trong đầu tư vốn, trách nhiệm giám sát vốn đầu tư chủ yếu thuộc chủ đầu tư Ngoài ra, quan toán (Kho bạc Nhà nước) chịu trách nhiệm kiểm soát trước trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu Việc giám sát đầu tư vốn phải đảm bảo thông thoáng, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm người toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị toán vốn, sai lệch thực tế thực tế sơ với hồ sơ người toán không chịu trách nhiệm Thứ ba, kiểm soát sau đầu tư vốn Cần phải xác định sau đầu tư vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hoàn thành Đây đặc trưng khó khăn việc kiểm soát vốn đầu tư XDCB Trong đầu tư XDCB, tiền đầu tư thường chi phần, đến có sản phẩm hoàn chỉnh nên khó đánh giá Mặt khác, dự án hoàn thành Ban quản lý dự án giải thể, chuyển sang đơn vị khác Do đó, cần phải kiểm soát sau toán nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm 78 lần toán Xóa bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm Phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát: nay, việc thanh, kiểm tra vốn NSNN đầu tư XDCB huyện chưa phân công rõ ràng Một dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan Kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan Kiểm sát kiểm tra, quan Điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan Kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống 3.2.5 Tăng cường chế tài xử phạt sai phạm đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước Kiên không định đầu tư với công trình, dự án không đảm bảo điều kiện đầu tư theo quy định hành Đình chỉ, dừng thi công dự án có định đầu tư chậm triển khai không đảm bảo nguồn vốn, không tăng tổng mức đầu tư công trình, dự án thi công chậm tiến độ huyện Đức Thọ Thực nghiêm túc chế tài thưởng, phạt thực Hợp đồng thi công công trình XDCB: chế tài thưởng, phạt thực Hợp đồng thi công công trình XDCB quy định Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Nghị định số 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng Các chủ đầu tư cần phải quy định rõ trách nhiệm đơn vị thi công, mức độ thưởng, phạt thực tốt hay 79 điều khoản hợp đồng xây dựng Từ đánh giá việc thực hợp đồng nhà thầu để có chế tài thưởng, phạt cách phù hợp Khuyến khích nhà thầu tích cực hoạt động thi công xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Cần đăng tải thông tin đơn vị thi công có vi phạm phát qua tra, kiểm tra không nghiêm túc thực xử lý sau tra lên trang web Sở Kế hoạch & đầu tư, Sở Xây dựng để chủ đầu tư biết, không cho phép đấu thầu định thầu đơn vị UBND tỉnh cần có quy định xử phạt chủ đầu tư không quy định chế tài xử phạt hợp đồng thi công xây dựng có chế tài hợp đồng, đơn vị thi công có vi phạm không xử phạt, làm thiệt hại cho ngân sách Đồng thời có chế tài xử phạt vi phạm hành hoạt động quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN, làm thất thoát ngân sách nghiệm thu khống khối lượng, thi công sai thiết kế duyệt… làm lãng phí tiền Nhà nước phê duyệt chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm xây dựng không phù hợp, định đầu tư không mang lại hiệu 3.2.6 Nâng cấp sở vật chất, công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ cần tăng cường sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành Nhà nước lãnh đạo, đạo điều hành ngành, cấp quản lý xây dựng Tiếp cận nhanh áp dụng tiến khoa học, công nghệ, hình thành phát triển số lĩnh vực công nghệ cao Hiện đại hóa nâng cao lực thông tin truyền thông, công nghệ thông tin Xây dựng Công viên công nghệ thông tin huyện Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN: xây dựng phát triển lực khoa học, công nghệ, cải tiến nội dung quản lý nhà nước xây dựng huyện Đức Thọ Đăng tải 80 thông tin quan trọng, đơn vị, cá nhân có thành tích có hạn chế, yếu thực đầu tư, qua phát huy nhân tố tích cực, hạn chế yếu thực đầu tư quản lý đầu tư XDCB Đăng tải đơn vị không nghiêm túc thực kiến nghị xử lý sau tra, đề xuất biện pháp không cho thực đấu thầu công trình, dự án có nguồn vốn từ NSNN đình giải ngân lên trang web Sở Kế hoạch Đầu tư, hạn chế tiêu cực quản lý, thi công công trình xây dựng không xử lý Kết luận chương Trên sở đánh giá thực trạng thành tựu hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chương 2, nội dung chương nêu lựa chọn dự án đầu tư ưu tiên huyện từ đưa sáu giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Thọ: - Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN - Hoàn thiện việc ban hành văn phù hợp với quy định đầu tư XDCB từ NSNN - Hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư XDCB từ NSNN - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật - Tăng cường chế tài xử phạt sai phạm đầu tư XDCB từ vốn NSNN - Nâng cấp sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN 81 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đức Thọ góp phần tích cực việc cải thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế bước đầu tư đồng bộ, đáp ứng phần lớn nhu cầu phát triển sản xuất đời sống, sinh hoạt nhân dân Bên cạnh đó, số hạn chế, đặc biệt công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN như: công tác xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật; lực đội ngũ cán làm công tác quản lý xây dựng hạn chế, tình trạng thi công kéo dài làm tăng tổng mức đầu tư, thiếu vốn; ban hành chủ trương đầu tư chưa thực cần thiết, chưa vào nguồn vốn thực hiện, đầu tư dàn trải, nhỏ lẻ, manh mún Hiện tượng lãng phí, thất thoát đầu tư XDCB vấn đề cần quan tâm quản lý Nhà nước đầu tư XDCB Trong bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, đề tài “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân Nhà nước huyện Đức Thọ” thực cần thiết, đề tài phân tích, đánh giá cách toàn diện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thời gian qua địa bàn huyện Qua phân tích thực trạng tình hình đầu tư xây dựng bản, đề tài đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ sau: - Hoàn thiện số nội dung quy hoạch, kế hoạch đầu tư, quy trình quản lý có áp dụng vào thực tiễn - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, chế tài xử phạt quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Nâng cấp sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 82 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề thu hút quan tâm dư luận xã hội không huyện Đức Thọ mà phạm vi nước Nghiên cứu vấn đề cần phải có phối hợp, bao quát chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều ngành: Tài - kế hoạch, Kho bạc nhà nước, Thanh tra Kiểm toán… Do phạm vi khuôn khổ Luận văn, điều kiện thời gian, điều kiện nghiên cứu khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên Luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong góp ý Hội đồng Khoa học, thầy giáo, cô giáo Tác giả nghiêm túc tiếp thu tiếp tục hoàn thiện, bổ sung để Luận văn hoàn chỉnh hơn, góp phần đưa công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Thọ ngày hoàn thiện hơn./ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Chỉ thị số 14/CT-TTg, Tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn ngân sách Nhà nước Chính phủ, Chỉ thị số 1792/CT-TTg, Tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chính phủ, Chỉ thị số 19/CT-TTg, Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP, ngày 06/02/2013, Quản lý chất lượng công trình xây dựng trước trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014, Thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, Quyết định số 1786/QĐ-TTg, ngày 27/11/1012, Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Chính phủ, Quyết định số 80/QĐ-TTg, ngày 18/4/2005, Quyết định việc ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 10 Chi cục Thống kê huyện Đức Thọ, Số liệu thống kê năm 2012, 2013, 2014, 2015 11 Cục Thống kê Hà Tĩnh, Niên giám thống kê Hà Tĩnh năm 2012, 2013, 2014, 2015 12 Nguyễn Văn Chọn (1998), Phương pháp lập dự án đầu tư ngành xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội 13 Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội 14 Đảng huyện Đức Thọ (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện khóa XXVIII trình Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 84 15 Đảng huyện Đức Thọ (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 16 Nguyễn Văn Đáng (2002), Quản lý dự án, NXB Thống kê 17 Nguyễn Mạnh Đức (1994), Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Nguyễn Ái Đoàn (2004), Kinh tế học vĩ mô, NXB Chính trị Quốc gia 19 Trần Thu Hà (2005), Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học Bách khoa Hà Nội 20 Trần Chí Hiền (2010), Vai trò nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị 21 Bùi Mạnh Hùng, Nguyễn Thị Mai (2003), Giáo trình kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Bảo Hường (2011), Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị 23 Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 24 Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 25 Quốc hội, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014 26 Nguyễn Quang Thái (2008), Một số vấn đề đầu tư công, Trung tâm Thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch Đầu tư 27 Vũ Công Tuấn (2002), Thẩm định dự án đầu tư, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 28 Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, Báo cáo thực công tác giám sát đầu tư công tác đấu thầu năm 2012, 2013, 2014, 2015 29 Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, Báo cáo tổng hợp toán dự án hoàn thành năm 2012, 2013, 2014, 2015 85 30 Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, Quyết định việc giao tiêu kế hoạch dự toán ngân sách Nhà nước năm 2012, 2013, 2014, 2015