quan ly von dau tu XDCB tai huyen tien lu hung yen

Tuy nhiên, trong thời gian qua công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Tiên Lữ vẫn còn những tồn tại như: việc lập kế hoạch phân bổ vốn vẫn chưa hợp l

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

VŨ ðĂNG ðỊNH

NGHIÊN CỨU HOẠT ðỘNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI – 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

VŨ ðĂNG ðỊNH

NGHIÊN CỨU HOẠT ðỘNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN

CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

MÃ SỐ : 60.62.01.15

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN:

TS TRẦN VĂN ðỨC

HÀ NỘI - 2013

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trongLuận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn

ñã ñược cảm ơn; các thông tin trích dẫn trong Luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồngốc và là nỗ lực, kết quả làm việc của cá nhân tôi

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……… i

LỜI CẢM ƠN

để hoàn thành Luận văn này, tôi ựã nhận ựược sự hướng dẫn tận tìnhcủa giảng viên TS.Trần Văn đức, cùng với những ý kiến ựóng góp quý báucủa Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Ban quản lý đàotạo - Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chânthành và sâu sắc nhất tới những giúp ựỡ quý báu ựó

Tôi xin chân thành cảm ơn các cán bộ, công chức các phòng, ban, ựơn

vị của Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lữ, bạn bè, ựồng nghiệp và gia ựình ựãgiúp ựỡ, ựộng viên tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này

Vì hạn chế về nguồn lực và thời gian, ựề tài nghiên cứu không thể tránhkhỏi những thiếu sót Tôi xin trân trọng tiếp thu ý kiến phê bình, ựóng gópcủa các nhà khoa học và bạn ựọc ựể ựề tài ựược hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ đăng định

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ ẦẦẦ ii

MỤC LỤC

Trang

Lời

cam

ñoan i

Lời

cảm

ơn i

iM

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……… 5

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……… 6

2.1.3 Quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 12

2.1.3.1 Khái niệm quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản 12

2.1.3.2 Nguyên tắc quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản 12

2.1.3.3 ðặc ñiểm của chi ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

15 2.1.3.4 Vai trò của chi ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 16

2.1.3.5 Nội dung quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

18 2.1.4 Yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ 26

ngân sách nhà nước 2.1.4.1 Yếu tố khách quan 26

2.1.4.2 Yếu tố chủ quan 26

2.2 Cơ sở thực tiễn 28

2.2.1 Chủ trương chính sách của ðảng và quy ñịnh của Nhà nước 28

2.2.2 Quy ñịnh của tỉnh Hưng Yên 28

2.2.3 Quy ñịnh của huyện Tiên Lữ 29

2.2.4 Kinh nghiệm quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách 32

nhà nước ở Trung Quốc 2.2.5 Kinh nghiệm quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách 34

nhà nước ở tỉnh Thái Bình 2.3 Hệ thống các công trình nghiên cứu 36

3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 38

3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 38

3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 38

3.2 Phương pháp nghiên cứu 42

3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 42

3.2.2 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu 42

3.2.3 Phương pháp phân tích 44

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……… 8

3.3 Khung phân tích của ñề tài 453.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 46

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN VỀ HOẠT ðỘNG 47

QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB TỪ NSNN

4.1 Thực trạng quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà 47nước của huyện Tiên Lữ

4.1.1 Kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 47

4.1.2 Thanh toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 564.1.2.1 Tạm ứng vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 564.1.2.2 Thanh toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 604.1.3 Quyết toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 644.1.3.1 Lập báo cáo quyết toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân 64sách nhà nước

4.1.3.2 Thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ 65ngân sách nhà nước

4.1.4 Hoạt ñộng giám sát, thanh tra quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản 70

4.4 Giải pháp tăng cường quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân 87

sách nhà nước trên ñịa bàn huyện Tiên Lữ 4.4.1 Căn cứ ñề xuất giải pháp 88

4.4.1.1 Căn cứ vào kết quả phân tích, ñánh giá thực trạng quản lý vốn 88

ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 4.4.1.2 Căn cứ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 92

4.4.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ñối với huyện Tiên Lữ 4.4.2.1 Giải pháp kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 4.4.2.2 Giải pháp thanh toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 4.4.2.3 Giải pháp quyết toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 4.4.2.4 Giải pháp hoạt ñộng giám sát, thanh tra việc quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 94 94 99 100 102 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105

5.1 Kết luận 105

5.2 Kiến nghị 107

5.2.1 ðối với Chính phủ 107

5.2.2 ðối với tỉnh Hưng Yên 108

5.2.3 ðối với huyện Tiên Lữ 108

6 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số bảng Tên bảng Trang Bảng 3.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai ựoạn 2010 - 2012 41 Bảng 3.2 đối tượng và mẫu ựiều tra 45 Bảng 4.1 Kế hoạch ngân sách nhà nước giai ựoạn 2010 - 2012 49 Bảng 4.2 Kế hoạch phân bổ nguồn vốn ựầu tư xây dựng cơ bản từ 50

ngân sách nhà nước giai ựoạn 2010 - 2012

Bảng 4.3 Kế hoạch phân bổ vốn ựầu tư xây dựng cơ bản từ ngân 51

sách nhà nước theo lĩnh vực giai ựoạn 2010 - 2012

Bảng 4.4 Kết quả thực hiện kế hoạch vốn ựầu tư xây dựng cơ bản từ

56 ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai ựoạn 2010 - 2012

Bảng 4.5 Tạm ứng vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theo 58

lĩnh vực giai ựoạn 2010 - 2012

Bảng 4.6 Thanh toán vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 61

theo lĩnh vực ựến hết năm 2012

Bảng 4.7 đánh giá về công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư xây

63 dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai ựoạn 2010 - 2012

Bảng 4.8 Số lượng và giá trị các công trình lập báo cáo quyết toán

65 ựúng hạn giai ựoạn 2010 - 2012

Bảng 4.9 Số lượng các công trình lập và thẩm ựịnh phê duyệt quyết 68

toán vốn ựầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướcgiai ựoạn 2010 - 2012

Bảng 4.10 Tổng hợp giá trị quyết toán vốn ựầu tư xây dựng cơ bản từ 69

ngân sách nhà nước ựược phê duyệt giai ựoạn 2010 - 2012

Bảng 4.11 đánh giá về công tác phê duyệt quyết toán vốn ựầu tư xây 70

dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai ựoạn 2010 - 2012

Bảng 4.12 Xử lý qua thanh tra, kiểm tra việc sử dụng vốn ựầu tư xây 76 dựng cơ

bản từ ngân sách nhà nước giai ựoạn 2010 - 2012

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ ẦẦẦ vii

Bảng 4.13 Các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý vốn ñầu tư xây 86

dựng cơ bản trên ñịa bàn huyện Tiên Lữ

Bảng 4.14 ðề xuất cơ cấu nguồn vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân 96

sách nhà nước giai ñoạn 2013 - 2015

Bảng 4.15 ðề xuất Kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ 97 ngân

sách nhà nước theo lĩnh vực giai ñoạn 2013 - 2015

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……… 12

DANH MỤC BIỂU ðỒ

Biểu ñồ 4.1 Cơ cấu kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư xây dựng cơ bản

từ

55ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai ñoạn 2010 - 2012

Biểu ñồ 4.2 Kết quả thực hiện kế hoạch vốn ñầu tư xây dựng cơ bản

từ

57ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai ñoạn 2010 - 2012

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……… 1

1 ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Sự cần thiết của ñề tài nghiên cứu

ðầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt ñộng ñầu tư vô cùng quan trọng vì

nó tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, làtiền ñề quan trọng ñể xây dựng mô hình nông thôn mới, thực hiện côngnghiệp hoá - hiện ñại hoá ñất nước Quản lý ñầu tư xây dựng cơ bản là mộthoạt ñộng quản lý kinh tế ñặc thù, phức tạp và luôn luôn biến ñộng nhất làtrong ñiều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý còn chưahoàn chỉnh, thiếu ñồng bộ và biến ñộng của thị trường giá cả Trong quản lýñầu tư xây dựng cơ bản thì công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản làmột khâu hết sức quan trọng, vì có làm tốt công tác này sẽ phát huy ñược hiệuquả của nguồn vốn, ñảm bảo chất lượng công trình và tránh ñược những tiêucực xảy ra trong quá trình sử dụng vốn

Tiên Lữ là một trong mười huyện của tỉnh Hưng Yên, là huyện thuầnnông có ñiểm xuất phát về kinh tế thấp, cơ sở hạ tầng còn nhiều hạn chế Tốc

ñộ tăng trưởng kinh tế bình quân giai ñoạn 2010 - 2012 ñạt 9,9%, tỷ trọngngành công nghiệp - xây dựng chiếm 19,2%, khối dịch vụ chiếm 32,1%,ngành nông nghiệp chiếm 48,5% Chi cho ñầu tư xây dựng cơ bản giai ñoạn

2010 - 2012 ñạt 24,4% tổng chi ngân sách tương ứng với 62,5 tỷ ñồng/năm,công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản của huyện trong những nămqua cơ bản ñã ñảm bảo theo những quy ñịnh hiện hành, các công trình ñượcñầu tư chủ yếu tập trung vào lĩnh vực thủy lợi và giao thông, những côngtrình hoàn thành ñưa vào sử dụng ñã phát huy ñược hiệu quả kinh tế, nângcao chất lượng ñời sống của nhân dân

Tuy nhiên, trong thời gian qua công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Tiên Lữ vẫn còn những tồn tại như: việc lập kế hoạch phân bổ vốn vẫn chưa hợp lý, việc thanh toán vốn còn chậm, công tác quyết toánvẫn chưa kịp thời, công tác giám sát, thanh tra chưa thực sự phát huy ñược hiệu quả; trong thi công vẫn còn hiện tượng thi công không ñúng thiết kế - dự toán, thiếu khối lượng, không ñúng chủng loại vật tư, áp sai ñơn giá

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……… 14

Do ñó, việc nghiên cứu ñể tìm ra giải pháp nhằm tăng cường quản lývốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là vấn ñề cấp thiết Xuất

phát từ những phân tích nêu trên, em chọn ñề tài: Nghiên cứu hoạt ñộng

quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên.

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Phân tích thực trạng, ñánh giá việc thực hiện, ñánh giá hiệu quả quản

lý, xác ñịnh yếu tố ảnh hưởng và những hạn chế, tồn tại trong quản lý vốn ñầu

tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Tiên Lữ trong giai ñoạn

2010 - 2012 Trên cơ sở kết quả phân tích, ñánh giá quản lý vốn; căn cứ mụctiêu phát triển kinh tế - xã hội của ñịa phương ñể ñề xuất giải pháp tăng cườngquản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Tiên Lữtrong những năm tiếp theo

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn ñầu

tư xây dựng cơ bản

- Phân tích thực trạng, ñánh giá việc thực hiện, ñánh giá hiệu quả quản

lý, xác ñịnh yếu tố ảnh hưởng và những hạn chế, tồn tại trong quản lý vốnñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Tiên Lữ trong giaiñoạn 2010 - 2012

- ðề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từngân sách nhà nước trên ñịa bàn huyện Tiên Lữ cho giai ñoạn 2013 - 2015,nhằm ñáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ñịa phươngñịnh hướng ñến năm 2020

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Nội dung quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướcbao gồm những nội dung nào?

- Quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trongnhững năm gần ựây của huyện Tiên Lữ như thế nào?

- Nguyên nhân nào ảnh hưởng ựến quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước của huyện Tiên Lữ?

- Giải pháp nào ựể tăng cường quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản từngân sách nhà nước của huyện Tiên Lữ ựạt hiệu quả?

1.4 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 đối tượng nghiên cứu

đối tượng nghiên cứu của ựề tài là hoạt ựộng quản lý vốn ựầu tư xâydựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Tiên Lữ trong giai ựoạn 2010 -2012

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

a Nội dung nghiên cứu

đề tài nghiên cứu những nội dung liên quan ựến quản lý vốn ựầu tư xâydựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Tiên Lữ đánh giá việc quản lývốn ựầu tư xây dựng cơ bản trên giác ựộ tổng thể về quy mô, cơ cấu ựầu tư, sosánh với tổng chi ngân sách nhà nước và xem xét trong mối quan hệ với sựtăng trưởng kinh tế của huyện

b Không gian nghiên cứu

đề tài ựược nghiên cứu trên ựịa bàn huyện Tiên Lữ và những công trìnhxây dựng cơ bản do Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lữ làm chủ ựầu tư tronggiai ựoạn 2010 - 2012

c Về thời gian nghiên cứu

đề tài ựược tiến hành từ tháng 7/2012 ựến tháng 9/2013, do ựó ựề tài sửdụng các số liệu liên quan ựến thực trạng quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước của huyện Tiên Lữ trong giai ựoạn 2010 - 2012

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ðỘNG

QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Ngân sách nhà nước

2.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử Sự hìnhthành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và pháttriển của kinh tế hàng hoá - tiền tệ trong những phương thức sản xuất của cáccộng ñồng và Nhà nước của từng cộng ñồng Nói cách khác, sự tồn tại củakinh tế hàng hoá - tiền tệ là những tiền ñề cho sự phát sinh, tồn tại và pháttriển của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước luôn gắn liền với Nhà nước, nó ñược dùng ñểchỉ các khoản thu nhập và chi tiêu của Nhà nước ñược thể chế hoá bằngpháp luật

- Xét về hình thức, ngân sách nhà nước là một bản dự toán thu và chi doChính phủ lập ra, ñệ trình Quốc hội phê chuẩn và giao cho Chính phủ tổ chứcthực hiện

- Xét về thực thể, ngân sách nhà nước bao gồm những nguồn thu, khoảnchi cụ thể và ñược ñịnh lượng Các nguồn thu ñều ñược nộp vào một quỹ tiền

tệ - quỹ ngân sách nhà nước và các khoản chi ñều ñược xuất ra từ quỹ tiền tệ

ấy Thu và chi quỹ này có quan hệ ràng buộc với nhau gọi là cân ñối

- Xét về các quan hệ kinh tế, các nguồn thu, khoản chi trong ngân sáchnhà nước ñều phản ánh những mối quan hệ kinh tế nhất ñịnh giữa Nhà nướcvới ñối tượng nộp, giữa Nhà nước với ñối tượng thụ hưởng

Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách ñịaphương Ngân sách ñịa phương bao gồm ngân sách của ñơn vị hành chính cáccấp có Hội ñồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân

Do ñó, ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhànước ñã ñược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết ñịnh và ñược thựchiện trong một năm ñể bảo ñảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhànước [Luật Ngân sách, 2002]

2.1.1.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước ñược quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trungdân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyềnhạn với trách nhiệm Quốc hội quyết ñịnh dự toán ngân sách nhà nước, phân

bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách ñịaphương Ngân sách ñịa phương bao gồm ngân sách của ñơn vị hành chínhcác cấp có Hội ñồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Phân cấp nguồn thu,nhiệm vụ chi và quan hệ giữa ngân sách các cấp ñược thực hiện theo cácnguyên tắc sau:

Ngân sách trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền ñịa phươngñược phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể

Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ ñạo, bảo ñảm thực hiện cácnhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những ñịa phươngchưa cân ñối ñược thu, chi ngân sách

Ngân sách ñịa phương ñược phân cấp nguồn thu bảo ñảm chủ ñộngtrong thực hiện những nhiệm vụ ñược giao, tăng cường nguồn lực cho ngânsách xã Hội ñồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết ñịnhviệc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyềnñịa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, anninh và trình ñộ quản lý của mỗi cấp trên ñịa bàn

Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp ñó bảo ñảm,việc ban hành và thực hiện chính sách, chế ñộ mới làm tăng chi ngân sáchphải có giải pháp bảo ñảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân ñối củangân sách từng cấp Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷquyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi củamình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới ñể thựchiện nhiệm vụ ñó

Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ñối với các khoản thuphân chia giữa ngân sách các cấp và bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngânsách cấp dưới ñể bảo ñảm công bằng, phát triển cân ñối giữa các vùng, các ñịaphương Tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và số bổ sung cân ñối từngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới ñược ổn ñịnh từ 3 ñến 5 năm Số

bổ sung từ ngân sách cấp trên là khoản thu của ngân sách cấp dưới

Trong thời kỳ ổn ñịnh ngân sách, các ñịa phương ñược sử dụngnguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách ñịa phương ñược hưởng ñể pháttriển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn; sau mỗi thời kỳ ổn ñịnh ngân sách, phảităng khả năng tự cân ñối, phát triển ngân sách ñịa phương, thực hiện giảmdần số bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ phần trăm ñiều tiết sốthu nộp về ngân sách cấp trên; không ñược dùng ngân sách của cấp này ñểchi cho nhiệm vụ của cấp khác, trừ trường hợp ñặc biệt theo quy ñịnh củaChính phủ [Luật Ngân sách, 2002]

2.1.1.3 Thu, chi ngân sách nhà nước

a Thu ngân sách nhà nước

ðể có kinh phí chi cho mọi hoạt ñộng của mình, Nhà nước ñã ñặt ra cáckhoản thu do mọi công dân ñóng góp ñể hình thành nên quỹ tiền tệ của mình.Thực chất, thu ngân sách nhà nước là việc Nhà nước dùng quyền lực củamình ñể tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngânsách nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu của Nhà nước

- Về phương diện pháp lý: Thu ngân sách nhà nước bao gồm những

khoản tiền Nhà nước huy ñộng vào ngân sách ñể thỏa mãn nhu cầu chi tiêucủa Nhà nước

- Về mặt bản chất: Thu ngân sách nhà nước là hệ thống những quan hệ

kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy ñộngcác nguồn tài chính ñể hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nướcnhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của mình Thu ngân sách nhà nước chỉbao gồm những khoản tiền Nhà nước huy ñộng vào ngân sách mà không bịràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho ñối tượng nộp

Do ñó, thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệphí; các khoản thu từ hoạt ñộng kinh tế của Nhà nước; các khoản ñóng gópcủa các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quyñịnh của pháp luật [Luật Ngân sách, 2002].

* ðặc ñiểm của thu ngân sách nhà nước

Thu ngân sách nhà nước là tiền ñề cần thiết ñể duy trì quyền lực chínhtrị và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Mọi khoản thu của Nhà nước ñều ñược thể chế hóa bởi các chính sách,chế ñộ và pháp luật của Nhà nước

Thu ngân sách nhà nước phải căn cứ vào tình hình hiện thực của nềnkinh tế, biểu hiển ở các chỉ tiêu tổng sản phẩm quốc nội GDP, giá cả, thunhập, lãi suất

Thu ngân sách nhà nước ñược thực hiện theo nguyên tắc hoàn trả khôngtrực tiếp là chủ yếu [Luật Ngân sách, 2002]

b Chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sáchnhà nước nhằm ñảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo nhữngnguyên tắc nhất ñịnh

Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính

ñã ñược tập trung vào ngân sách nhà nước và ñưa chúng ñến mục ñích sửdụng Vì thế, chi ngân sách nhà nước là những việc cụ thể, không chỉ dừng lạitrên các ñịnh hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt ñộng vàtừng công việc thuộc chức năng của Nhà nước

Do ñó, chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh

tế - xã hội, bảo ñảm quốc phòng, an ninh, bảo ñảm hoạt ñộng của bộ máy Nhànước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quyñịnh của pháp luật [Luật Ngân sách, 2002]

* ðặc điểm của chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước gắn với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụkinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ

Chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực Nhà nước, mang tích chấtpháp lí cao

Các khoản chi của ngân sách nhà nước được xem xét hiệu quả trêntầm vĩ mơ

Các khoản chi của ngân sách nhà nước mang tính chất khơng hồn trảtrực tiếp

Các khoản chi của ngân sách nhà nước gắn chặt với sự vận động củacác phạm trù giá trị khác như giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối, tiền lương,tín dụng [Luật Ngân sách, 2002]

2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

2.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Vốn đầu tư là các nguồn lực về tài chính, nguồn tài nguyên, chất xám của chủ thể kinh tế và được đưa vào trong hoạt động đầu tư, chủ thể kinh tế ở đây cĩ thể là các cá nhân, doanh nghiệp, ngành hay một quốc gia Hay nĩi cách khác vốn đầu tư là giá trị tài sản xã hội được sử dụng nhằm mang lạihiệu quả trong tương lai

Nội dung của vốn đầu tư bao gồm:

Thứ nhất: tiền (chi phí), dùng chi mua sắm các tài sản cố định gồm:

máy mĩc thiết bị, đất đai, nhà xưởng, bí quyết cơng nghệ

Thứ hai: tiền (chi phí) mua sắm các tài sản lưu động và dự trữ tiền mặt

để thanh tốn hay trả lương (hay cịn gọi là vốn lưu động)

Thứ ba: các chi phí cho quá trình chuẩn bị đầu tư như chi phí dùng để

khảo sát, lập dự án, làm các thủ tục cấp phép

Tất cả các thành phần của vốn đầu tư được hình thành trong quá trình để

sử dụng vốn đầu tư, khi đĩ tùy vào tính chất đặc điểm và tầm quan trọng củamỗi dự án đầu tư mà quyết định tỷ trọng của chúng trong tổng số vốn đầu tư

ðầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thực hiện bằng nhiềunguồn vốn: vốn ñầu tư của Nhà nước, ñầu tư của doanh nghiệp, vốn ñầu tưcủa tư nhân, vốn ñầu tư của nước ngoài Trong ñó nguồn hình thành từ ngânsách nhà nước có vai trò và ý nghĩa hết sức quan trọng.

Do ñó, vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là khoản vốnngân sách ñược nhà nước dành cho việc ñầu tư xây dựng các công trình kếtcấu hạ tầng kinh tế - xã hội mà không có khả năng thu hồi vốn cũng như cáckhoản chi ñầu tư khác theo quy ñịnh của Luật Ngân sách nhà nước

2.1.2.2 ðặc ñiểm của vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một loại vốn ñầu

tư nên nó có các ñiểm giống với nguồn vốn ñầu tư thông thường, ngoài ra còn

có những ñặc ñiểm khác như sau:

Khác với vốn kinh doanh của doanh nghiệp (là loại vốn ñược sử dụngvới mục ñích sinh lợi và có quá trình vì lợi nhuận) vốn ñầu tư xây dựng cơbản từ ngân sách nhà nước về cơ bản không vì mục tiêu lợi nhuận mà ñược sửdụng vì mục ñích chung của ñông ñảo mọi người, lợi ích lâu dài cho mộtngành, ñịa phương và cả nền kinh tế

Vốn ñầu tư xây dựng cơ bản tập trung chủ yếu ñể phát triển kết cấu hạtầng kỹ thuật hoặc ñịnh hướng ñầu tư vào những ngành, lĩnh vực chiến lược

Chủ thể sở hữu của nguồn vốn này là Nhà nước, do ñó vốn ñầu tư ñượcNhà nước quản lý và ñiều hành sử dụng theo các quy ñịnh của Luật Ngânsách nhà nước, cũng như tuân thủ theo các quy ñịnh của pháp luật về quản lýñầu tư, quản lý vốn phí công trình, dự án

Vốn ñầu tư lấy nguồn từ ngân sách nhà nước do ñó nó luôn gắn bó chặtchẽ với ngân sách nhà nước, ñược các cấp thẩm quyền quyết ñịnh ñầu tư vàolĩnh vực xây dựng cơ bản cho nền kinh tế, cụ thể vốn ñầu tư ñược cấp phátdưới hình thức các chương trình dự án trong tất cả các khâu cho ñến khi hoànthành và bàn giao công trình ñể ñưa vào sử dụng

2.1.2.3 Vai trò của vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Vai trò của vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là hếtsức quan trọng, nó ñược thể hiện thông qua các tác ñộng kép: vừa là nguồnñộng lực ñể phát triển kinh tế - xã hội, lại vừa là công cụ ñể ñiều tiết, ñiềuchỉnh nền kinh tế và ñịnh hướng trong xã hội

Vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước sẽ tạo ra năng lực sản xuất mới, pháttriển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng tích lũy cho nền kinh tế, nhờ ñó tạoñiều kiện cũng như môi trường thuận lợi hơn cho các hoạt ñộng kinh tế - xãhội Bởi vì phần lớn vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước tập trung cho phát triểnkết cấu hạ tầng, các công trình hạ tầng trọng ñiểm như giao thông, ñiện, nước,thủy lợi, trường học

Vốn ñầu tư góp phần quyết ñịnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tếgiữa các ngành nhằm giải quyết những vấn ñề mất cân ñối trong phát triểngiữa các vùng lãnh thổ, phát huy một cách tối ña những lợi thế so sánh về tàinguyên, ñịa thế, kinh tế, chính trị của từng vùng lãnh thổ

Vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước ñã chiếm một tỷ trọng khá lớn trongtổng vốn ñầu tư của quốc gia, ñặc biệt là tại các nước ñang phát triển như ViệtNam Ngân hàng thế giới ñã nghiên cứu và chỉ ra rằng vốn ñầu tư thườngchiếm khoảng từ 24 - 28% trong cơ cấu tổng cầu của các nước trên thế giới vàvốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước ở các quốc gia ñều chiếm tỷ trọng ñáng kể.Vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một trong nhữngñiều kiện tiên quyết ñể phát triển và tăng cường khả năng công nghệ, thựchiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện ñại hoá ñất nước Bởi vìhoạt ñộng ñầu tư chú trọng ñến các ngành mới, khuyến khích công nghệ mới,sản phẩm mới Do ñó, nguồn vốn này có tác ñộng rất lớn ñến việc hình thành

và phát triển các ngành, sản phẩm mới, góp phần nâng cao trình ñộ công nghệcủa sản xuất, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả của nền kinh tế

2.1.2.4 Phân loại nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

a Phân loại theo cấp ngân sách

Vốn đầu tư từ ngân sách trung ương thuộc ngân sách nhà nước do các

bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, các tổ chức chính trị

-xã hội, tổ chức -xã hội, tổ chức -xã hội - nghề nghiệp, các tập đồn kinh tế, tổngcơng ty nhà nước quản lý

Vốn đầu tư từ ngân sách địa phương thuộc ngân sách nhà nước do cáctỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các quận, huyện, thị xã, thành phốtrực thuộc tỉnh và các phường, xã quản lý

b Phân loại theo tính chất kết hợp nguồn vốn

Vốn đầu tư từ nguồn ngân sách tập trung là vốn đầu tư cho các dự ánbằng nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước do các cơ quanTrung ương và địa phương chịu trách nhiệm quản lý

Vốn sự nghiệp cĩ tính chất đầu tư là loại vốn ngân sách nhà nướcthuộc nhiệm vụ chi thường xuyên cho các hoạt động sự nghiệp mang tínhchất đầu tư như: duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các cơng trình giao thơng,nơng nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, lâm nghiệp và các Chương trình quốcgia, dự án Nhà nước

c Phân loại theo nguồn gốc vốn

Vốn ngân sách nhà nước cĩ nguồn gốc trong nước: là loại vốn ngânsách nhà nước nhưng dành để chi cho đầu tư phát triển, chủ yếu để đầu tư xâydựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng cĩ khả năng thuhồi vốn, chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước và cáckhoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật Ngồi ra, trongnhiều trường hợp, nguồn vốn này được hình thành từ vốn vay trong dân cư vàvay các tổ chức trong nước Nguồn hình thành của loại vốn này là từ thuế vàcác nguồn thu khác của Nhà nước

Vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ vốn ngoài nước:cũng là vốn ngân sách nhà nước nhưng chủ yếu là vốn viện trợ phát triểnchính thức (ODA) ðây là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức củaChính phủ hoặc của các tổ chức quốc tế viện trợ cho các nước ñang phát triểntheo hai phương thức: viện trợ không hoàn lại và viện trợ có hoàn lại (tíndụng ưu ñãi) Tuy nhiên trong một số trường hợp, nguồn vốn vay này ñượchình thành từ việc vay thương mại, thuê mua tài chính.

2.1.3 Quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 2.1.3.1 Khái niệm quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý nói chung là sự tác ñộng có mục ñích của chủ thể quản lý vàocác ñối tượng quản lý ñể ñiều khiển ñối tượng quản lý nhằm ñạt ñược cácmục tiêu ñề ra

Quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là hoạt ñộngtác ñộng của chủ thể quản lý (Nhà nước) lên các ñối tượng quản lý (vốn ñầu tư,hoạt ñộng sử dụng vốn ñầu tư) trong ñiều kiện biến ñộng của môi trường ñểnhằm ñạt ñược các mục tiêu nhất ñịnh, các hoạt ñộng này có tính ñịnh hướng

và có tính kế hoạch cụ thể từ khâu lập kế hoạch phân bổ vốn, thanh toánvốn ñầu tư, quyết toán vốn ñầu tư, giám sát và thanh tra việc sử dụng vốn

2.1.3.2 Nguyên tắc quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản phải bảo ñảm mục tiêu, hiệu quả

dự án ñầu tư xây dựng công trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường.Quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản theo từng công trình, phù hợp vớicác giai ñoạn ñầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn vàcác quy ñịnh của Nhà nước

Nhà nước ban hành các chính sách; các ñịnh mức chi phí trong hoạt ñộngxây dựng ñể lập, thẩm ñịnh và phê duyệt tổng mức ñầu tư, dự toán và quyếttoán thanh toán vốn ñầu tư xây dựng công trình; ñịnh mức kinh tế - kỹ thuậttrong thi công xây dựng; các nguyên tắc, phương pháp lập ñiều chỉnh ñơngiá, dự toán ñồng thời hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các vấn ñề trên

Chủ ñầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện về việcquản lý vốn phí từ giai ñoạn chuẩn bị ñầu tư ñến khi kết thúc xây dựng ñưacông trình vào khai thác, sử dụng.

Tổng mức ñầu tư xây dựng công trình ñã ñược người quyết ñịnh ñầu tưhoặc chủ ñầu tư phê duyệt theo quy ñịnh là cơ sở ñể các tổ chức có chức năngthực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí ñầu tư xây dựng côngtrình

Dự toán xây dựng ñược xác ñịnh theo công trình xây dựng Dự toán xâydựng công trình bao gồm dự toán xây dựng các hạng mục, dự toán các côngviệc của các hạng mục thuộc công trình Dự toán xây dựng công trình ñượclập trên cơ sở khối lượng xác ñịnh theo thiết kế hoặc từ yêu cầu, nhiệm vụcông việc cần thực hiện của công trình và ñơn giá, ñịnh mức chi phí cần thiết

ñể thực hiện khối lượng ñó Nội dung dự toán xây dựng công trình bao gồmchi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí khác và chi phí dự phòng

Dự toán xây dựng công trình ñược phê duyệt là cơ sở ñể ký kết hợpñồng, thanh toán giữa chủ ñầu tư với các nhà thầu trong các trường hợp chỉñịnh thầu; là cơ sở xác ñịnh giá thành xây dựng công trình

Tổng dự toán xây dựng công trình của dự án là toàn bộ chi phí cần thiết

ñể ñầu tư xây dựng công trình, ñược xác ñịnh trong giai ñoạn thiết kế kỹ thuậtñối với trường hợp thiết kế 3 bước, thiết kế bản vẽ thi công ñối với các trườnghợp thiết kế 1 bước và 2 bước và là căn cứ ñể quản lý vốn phí xây dựng côngtrình Tổng dự toán bao gồm tổng các dự toán xây dựng công trình và các chiphí khác thuộc dự án ðối với dự án chỉ có một công trình thì dự toán xâydựng công trình ñồng thời là tổng dự toán

ðối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng donhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng ñầu tư phát triển của nhà nước khi khởi côngxây dựng công trình phải có thiết kế, dự toán và tổng dự toán ñược duyệt ðốivới các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A nếu chưa có tổng dự toánñược duyệt nhưng cần thiết phải khởi công thì công trình, hạng mục công

trình khởi công phải có thiết kế và dự toán ñược duyệt Chậm nhất là ñến khithực hiện ñược 30% giá trị xây dựng trong tổng mức ñầu tư phải có tổng dựtoán ñược phê duyệt.

ðối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, nếu tổng dự toánñược ñiều chỉnh vượt tổng dự toán ñã ñược phê duyệt thì chủ ñầu tư phảithẩm ñịnh, phê duyệt lại và báo cáo người quyết ñịnh ñầu tư và chịu tráchnhiệm về việc phê duyệt của mình Trong trường hợp tổng dự toán ñã ñượcñiều chỉnh vượt tổng mức ñầu tư ñã phê duyệt thì phải ñược người quyết ñịnhñầu tư cho phép

Căn cứ vào khối lượng công việc, hệ thống ñịnh mức, chỉ tiêu kinh tế

-kỹ thuật và các chế ñộ chính sách của Nhà nước ñể thực hiện quá trình quản

lý vốn ñầu tư xây dựng công trình phù hợp với yếu tố khách quan của thịtrường trong từng thời kỳ

ðối với các công trình ở ñịa phương, Uỷ ban nhân dân tỉnh căn cứ vàocác nguyên tắc quản lý vốn ñể chỉ ñạo Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với các

cơ sở liên quan lập các bảng giá vật liệu nhân công và chi phí sử dụng máy thicông xây dựng phù hợp với ñiều kiện cụ thể của thị trường ñịa phương ñể banhành và hướng dẫn

Lập và quản lý vốn phí phải rõ ràng ñơn giản dễ thực hiện, ñảm bảohiệu quả và mục tiêu của dự án ñầu tư xây dựng cơ bản, trong tổng mức ñầu

tư, tổng dự toán, dự toán quyết toán ñối với các công trình, dự án có sử dụngngoại tệ ñể việc quy ñổi vốn ñầu tư ñược thực hiện một cách có cơ sở và ñểtính toán chính xác tổng mức ñầu tư, dự toán công trình theo giá nội tệ

Chủ thể ñứng ra quản lý toàn bộ quá trình ñầu tư (từ xác ñịnh chủtrương ñầu tư, lập, thẩm ñịnh, phê duyệt ñến khi nghiệm thu bàn giaocông trình ñể ñưa vào sử dụng) là Nhà nước Tuy nhiên cần lưu ý ñối vớingười quyết ñịnh ñầu tư là bố trí ñủ vốn ñể ñảm bảo tiến ñộ của dự án(không quá 4 năm ñối với dự án nhóm B, không quá 2 năm ñối với dự ánnhóm C) [Bộ Tài chính, 2011]

2.1.3.3 ðặc ñiểm quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Quản lý vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước gắn liền với ñịnhhướng phát triển kinh tế - xã hội của ñất nước, của ñịa phương theo từng thời

kỳ Chi ngân sách nhà nước phải bảo ñảm các hoạt ñộng của Nhà nước trêntất cả các lĩnh vực Nguồn lực ngân sách nhà nước luôn có hạn trong khi ñó

có rất nhiều các khoản cần thiết phải chi, buộc Nhà nước phải lựa chọn phạm

vi chi ñể tập trung nguồn tài chính vào chiến lược, ñịnh hướng phát triển kinh

tế - xã hội, ñể giải quyết những vấn ñề lớn của ñất nước, của ñịa phương trongtừng thời kỳ cụ thể, do vậy chi xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách luôn gắnliền với ñịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội của ñất nước, của ñịa phươngtrong từng thời kỳ nhất ñịnh

Quản lý vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước gắn liền với quyềnlực của Nhà nước Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất quyết ñịnh quy

mô, nội dung, cơ cấu chi và phân bổ nguồn vốn ñầu tư cho các mục tiêu quantrọng, bởi vì Quốc hội là cơ quan quyết ñịnh nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xãhội của quốc gia Chính phủ là là cơ quan có nhiệm vụ quản lý, ñiều hành cáckhoản chi xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ðối với ngân sách nhànước cấp huyện, Hội ñồng nhân dân huyện quyết ñịnh dự toán chi ngân sáchnhà nước huyện, chi tiết theo các lĩnh vực chi xây dựng cơ bản, chi thườngxuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính; quyết ñịnh phân bổ; quyếtñịnh các chủ trương, biện pháp ñể triển khai thực hiện ngân sách Uỷ bannhân dân huyện lập, phân bổ, quyết ñịnh và tổ chức chỉ ñạo thực hiện kếhoạch chi xây dựng cơ bản theo từng lĩnh vực và ñịa bàn

Hiệu quả quản lý vốn xây dựng cơ bản khác với hiệu quả sử dụng vốncủa doanh nghiệp Hiệu quả chi xây dựng cơ bản ñược xem xét trên tầm vĩ

mô, là hiệu quả kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng dựa trên cơ sở hoànthành các mục tiêu của quốc gia

Quản lý vốn xây dựng cơ bản từ mang tính ñặc thù ðây là các khoảnchi chủ yếu ñầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hộikhông có khả năng thu hồi vốn Chính vì vậy, chi xây dựng cơ bản từ ngânsách nhà nước là các khoản chi không hoàn trả trực tiếp ðặc ñiểm này, giúpphân biệt với các khoản tín dụng ñầu tư của doanh nghiệp, chi xây dựng cơbản gắn với hoạt ñộng ñầu tư xây dựng có ñặc ñiểm quy mô quản lý lớn, thờigian quản lý dài, tính rủi ro cao, sản phẩm ñầu tư ñơn chiếc, phụ thuộc ñặcñiểm, tình hình kinh tế - xã hội, ñiều kiện ñịa hình, ñịa chất, thời tiết khí hậucủa từng ñịa phương.

2.1.3.4 Vai trò quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Quản lý vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước có vai trò to lớnñối với quá trình thúc ñẩy phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia, một ñịaphương Sự gia tăng nguồn vốn, phân bố và sử dụng chúng một cách hiệuquả, sẽ tác ñộng rất lớn ñến tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thúc ñẩychuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế Kinh nghiệm của các nước trên thế giớicho thấy con ñường tất yếu có thể tăng trưởng nhanh là tăng cường ñầu tưnhằm tạo ra sự phát triển ở khu vực công nghiệp và dịch vụ ðối với cácngành nông, lâm, ngư nghiệp do những hạn chế về ñất ñai và khả năng sinhhọc, ñể ñạt ñược tốc ñộ 5-6% là rất khó khăn Như vậy, chính ñầu tư quyếtñịnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các quốc gia nhằm ñạt ñược tốc

ñộ tăng trưởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế Về cơ cấu lãnh thổ, ñầu tưxây dựng cơ bản có tác dụng giải quyết những mất cân ñối về phát triển giữacác vùng lãnh thổ, ñưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng ñóinghèo, phát huy tối ña những lợi thế so sánh về tài nguyên, ñịa thế, kinh tế,chính trị của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn ñạpthúc ñẩy những vùng khác cùng phát triển Như chúng ta ñã biết, cơ sở hạtầng là rất quan trọng, là tiền ñề ñể thúc ñẩy các lĩnh vực ñầu tư của các

ngành và cũng là tiền ñề ñể phát triển kinh tế xã hội nói chung, ví dụ: nhưgiao thông, cở sở hạ tầng thuận lợi thì sẽ kích thích giao thương kinh tế - vănhóa giữa các vùng, từ ñó làm tiền ñề cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế nôngnghiệp, công nghiệp, dịch vụ.

Quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước góp phầnphát triển con người và giải quyết vấn ñề xã hội Chi ñầu tư xây dựng cơ bảncho giáo dục cũng là một dạng ñầu tư - ñầu tư vốn con người, lĩnh cực ñầu tưnày cũng nhằm tăng cường năng lực sản xuất cho tương lai của nền kinh tế, vìkhi con người ñược trang bị kiến thức tốt hơn thì sẽ làm việc hiệu quả hơn,năng suất lao ñộng sẽ cao hơn ðồng thời tạo ra tăng trưởng kinh tế và bảnthân tăng trưởng kinh tế tác ñộng trực tiếp ñến việc góp phần giải quyết cóhiệu quả các vấn ñề xã hội như tạo việc làm, xoá ñói giảm nghèo, giảmkhoảng cách thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, thực hiện ñền ơn ñáp nghĩa,bảo hiểm xã hội và các hoạt ñộng từ thiện khác Khi ñã giải quyết tốt các vấn

ñề xã hội, ñến lượt nó lại là ñộng lực thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế và tạo ra sựphát triển bền vững trong tương lai

Quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tạo tiền ñề

và ñiều kiện ñể thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn ñầu tư khác

Quản lý vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là công cụ kinh tếquan trọng ñể Nhà nước trực tiếp tác ñộng ñiều tiết vĩ mô, thúc ñẩy tăngtrưởng kinh tế giữ vững vai trò chủ ñạo của kinh tế Nhà nước Chi xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước ñược coi là "vốn mồi" ñể thu hút các nguồn lựctrong và ngoài nước, là hạt nhân thúc ñẩy xã hội hoá ñầu tư, thực hiện côngnghiệp hóa - hiện ñại hóa ñất nước

Chi ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tác ñộng ñến tổngcung và tổng cầu Về mặt cầu: Chi xây dựng cơ bản tạo ra lượng cầu chiếm tỷtrọng lớn trong tổng cầu của nền kinh tế Theo số liệu của Tổng cục Thống

kê, ñầu tư xây dựng cơ bản cả nước thường chiếm tỷ lệ khoảng 20 - 25%

trong cơ cấu tổng chi ngân sách nhà nước ðối với tổng cầu, tác ñộng của ñầu

tư là ngắn hạn Trong ngắn hạn, khi tổng cung chưa kịp thay ñổi, sự tăng lêncủa chi xây dựng cơ bản làm cho tổng cầu tăng, kéo sản lượng cân bằng tăng

và giá cả các yếu tố ñầu vào tăng Về mặt cung: Thành quả của chi xây dựng

cơ bản phát huy tác dụng, năng lực mới ñi vào hoạt ñộng thì tổng cung, ñặcbiệt là tổng cung dài hạn tăng lên, kéo theo sản lượng tiềm năng tăng lên vàgiá cả sản phẩm giảm Sản lượng tăng, giá cả giảm cho phép tăng tiêu dùng.Tăng tiêu dùng ñến lượt mình lại tiếp tục kích thích sản xuất phát triển hơnnữa Sản xuất phát triển là nguồn gốc cơ bản ñể tăng tích luỹ, phát triển kinh

tế - xã hội, tăng thu nhập cho người lao ñộng, nâng cao ñời sống của mọithành viên trong xã hội

Nhìn chung, chi xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ñã ñược ðảng

và Nhà nước ta ñặc biệt coi trọng nhằm tạo ra một cơ sở hạ tầng có sức thuhút các nhà ñầu tư trong và ngoài nước Nhà nước tập trung các dự án lớn, íthoặc không có khả năng thu hồi vốn, lĩnh vực ñầu tư chủ yếu là các công trìnhcông cộng, phát triển cơ sở hạ tầng với chính sách phân bổ hợp lý ñã gópphần khuyến khích ñầu tư với nhiều thành phần kinh tế tạo ñiều kiện hìnhthành nên các ngành, vùng kinh tế quan trọng

2.1.3.5 Nội dung quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

a Kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

* ðiều kiện phân bổ vốn ñầu tư ngân sách nhà nước hàng năm

- ðối với các dự án chuẩn bị ñầu tư: phải phù hợp với quy hoạch pháttriển ngành và lãnh thổ ñược duyệt theo thẩm quyền

- ðối với các dự án thực hiện ñầu tư: phải có quyết ñịnh ñầu tư từ thờiñiểm trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch Thời gian và vốn bốtrí ñể thực hiện các dự án nhóm B không quá 5 năm, các dự án nhóm C khôngquá 3 năm [Bộ Tài chính, 2011]

* ðối với vốn ñầu tư do Ủy ban nhân huyện quản lý

Ủy ban nhân dân huyện lập phương án phân bổ vốn ñầu tư trình Hộiñồng nhân dân huyện quyết ñịnh Theo Nghị quyết của Hội ñồng nhân dânhuyện, Ủy ban nhân dân huyện phân bổ và quyết ñịnh giao kế hoạch vốnñầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý ñã ñủ các ñiều kiện quy ñịnh,ñảm bảo khớp ñúng với chỉ tiêu ñược giao về tổng mức ñầu tư; cơ cấu vốntrong nước, vốn ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế; mức vốn các dự án quantrọng của Nhà nước và ñúng với Nghị quyết Quốc hội, chỉ ñạo của Chínhphủ về ñiều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sáchnhà nước hàng năm

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm phối hợp với các cơquan chức năng của huyện tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện phân bổvốn ñầu tư cho từng dự án do huyện quản lý [Bộ Tài chính, 2011]

* Nguyên tắc phân bổ vốn cho các dự án trong kế hoạch năm

Các dự án ñảm bảo các ñiều kiện phân bổ vốn

Bố trí tập trung vốn cho các dự án theo chỉ ñạo của Quốc hội và Chínhphủ về ñiều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhànước; bố trí ñủ vốn ñể thanh toán cho các dự án ñã ñưa vào sử dụng và ñã ñượcphê duyệt quyết toán vốn ñầu tư dự án hoàn thành mà còn thiếu vốn; bố trí vốn

ñể thanh toán chi phí kiểm toán, thẩm tra phê duyệt quyết toán của các dự ánhoàn thành nhưng chưa ñược thanh toán do chưa phê duyệt quyết toán

Trường hợp dự án ñược bố trí vốn trong kế hoạch thực hiện ñầu tưnhưng chỉ ñể làm công tác chuẩn bị ñầu tư và chuẩn bị thực hiện dự án thì cầnghi chú rõ trong bản phân bổ vốn [Bộ Tài chính, 2011]

b Thanh toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

* Mức tạm ứng

Việc tạm ứng vốn của chủ ñầu tư cho nhà thầu chỉ cho các công việccần thiết phải tạm ứng trước và phải ñược quy ñịnh rõ ñối tượng, nội dung và

công việc cụ thể trong hợp ñồng Mức vốn tạm ứng, thời ñiểm tạm ứng vàviệc thu hồi tạm ứng phải theo quy ñịnh của Nhà nước ñối với từng loại hợpñồng cụ thể như sau:

Mức vốn tạm ứng ñối với hợp ñồng thi công xây dựng:

Hợp ñồng có giá trị dưới 10 tỷ ñồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 20%giá trị hợp ñồng;

Hợp ñồng có giá trị từ 10 tỷ ñồng ñến 50 tỷ ñồng, mức tạm ứng tốithiểu bằng 15% giá trị hợp ñồng;

Hợp ñồng có giá trị trên 50 tỷ ñồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 10%giá trị hợp ñồng

ðối với hợp ñồng cung cấp thiết bị công nghệ, hợp ñồng EPC, hợpñồng chìa khóa trao tay và các loại hợp ñồng xây dựng khác: mức tạm ứng tốithiểu bằng 10% giá trị hợp ñồng

ðối với hợp ñồng tư vấn mức tạm ứng tối thiểu bằng 25% giá trị hợp ñồng ðối với công việc giải phóng mặt bằng mức vốn tạm ứng theo tiến ñộ

thực hiện trong kế hoạch giải phóng mặt bằng Uỷ ban nhân dân huyện phải

bố trí ñủ vốn cho công tác giải phóng mặt bằng [Bộ Tài chính, 2011]

* Thu hồi vốn tạm ứng

Vốn tạm ứng ñược thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thànhcủa hợp ñồng, bắt ñầu thu hồi từ lần thanh toán ñầu tiên và thu hồi hết khi giátrị thanh toán khối lượng hoàn thành ñạt 80% giá trị hợp ñồng Mức thu hồitừng lần do chủ ñầu tư thống nhất với nhà thầu và quy ñịnh cụ thể trong hợpñồng

ðối với công việc giải phóng mặt bằng: ðối với công việc bồi thường,

hỗ trợ: sau khi chi trả cho người thụ hưởng, chủ ñầu tư tập hợp chứng từ, làmthủ tục thanh toán và thu hồi tạm ứng trong thời hạn chậm nhất là 30 ngàylàm việc kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng; ðối với việc mua nhà táiñịnh cư và các công việc giải phóng mặt bằng khác: vốn tạm ứng ñược thu hồi

vào từng kỳ thanh toán khối lượng hoàn thành và thu hồi hết khi ñã thực hiệnxong công việc giải phóng mặt bằng.

Chủ ñầu tư có trách nhiệm cùng với nhà thầu tính toán mức tạm ứnghợp lý, quản lý việc sử dụng vốn tạm ứng ñúng mục ñích, ñúng ñối tượng, cóhiệu quả và có trách nhiệm hoàn trả ñủ số vốn ñã tạm ứng theo quy ñịnh.

Trường hợp vốn tạm ứng chưa thu hồi nhưng không sử dụng, nếu quáthời hạn 6 tháng quy ñịnh trong hợp ñồng phải thực hiện khối lượng mà nhàthầu chưa thực hiện do nguyên nhân khách quan hay chủ quan hoặc sau khiứng vốn mà nhà thầu sử dụng sai mục ñích chủ ñầu tư có trách nhiệm cùngKho bạc nhà nước thu hồi hoàn trả vốn ñã tạm ứng cho ngân sách nhà nước.Trường hợp ñến hết năm kế hoạch mà vốn tạm ứng chưa thu hồi hết do hợpñồng chưa ñược thanh toán ñạt ñến tỷ lệ quy ñịnh thì tiếp tục thu hồi trong kếhoạch năm sau và không trừ vào kế hoạch thanh toán vốn ñầu tư năm sau

Chủ ñầu tư có thể ñược thanh toán tạm ứng một lần hoặc nhiều lần chomột hợp ñồng căn cứ vào nhu cầu thanh toán vốn tạm ứng nhưng không vượtmức vốn tạm ứng theo quy ñịnh nêu trên; trường hợp kế hoạch vốn bố trí không

ñủ mức vốn tạm ứng thì chủ ñầu tư ñược tạm ứng tiếp trong kế hoạch năm [BộTài chính, 2011]

* Thanh toán khối lượng hoàn thành

ðối với các công việc ñược thực hiện thông qua hợp ñồng xây dựng.Việc thanh toán hợp ñồng phải phù hợp với loại hợp ñồng, giá hợp ñồng vàcác ñiều kiện trong hợp ñồng Số lần thanh toán, giai ñoạn thanh toán, thờiñiểm thanh toán, thời hạn thanh toán, hồ sơ thanh toán và ñiều kiện thanh toánphải ñược quy ñịnh rõ trong hợp ñồng

ðối với hợp ñồng trọn gói thanh toán theo tỉ lệ phần trăm giá hợp ñồnghoặc giá công trình, hạng mục công trình, khối lượng công việc tương ứng vớicác giai ñoạn thanh toán ñược ghi trong hợp ñồng

ðối với hợp ñồng theo ñơn giá cố ñịnh thanh toán trên cơ sở khối lượngthực tế hoàn thành (kể cả khối lượng tăng hoặc giảm ñược phê duyệt theothẩm quyền, nếu có) ñược nghiệm thu và ñơn giá trong hợp ñồng

ðối với hợp ñồng theo ñơn giá ñiều chỉnh thanh toán trên cơ sở khốilượng thực tế hoàn thành (kể cả khối lượng tăng hoặc giảm ñược phê duyệttheo thẩm quyền, nếu có) ñược nghiệm thu và ñơn giá ñã ñiều chỉnh do trượtgiá theo ñúng các thoả thuận trong của hợp ñồng

ðối với hợp ñồng theo thời gian chi phí cho chuyên gia ñược xác ñịnhtrên cơ sở mức lương cho chuyên gia và các chi phí liên quan do các bên thỏathuận trong hợp ñồng nhân với thời gian làm việc thực tế ñược nghiệm thu(theo tháng, tuần, ngày, giờ).

ðối với hợp ñồng theo tỷ lệ phần trăm (%) thanh toán theo tỷ lệ (%)của giá hợp ñồng Tỷ lệ (%) cho các lần thanh toán do các bên thỏa thuậntrong hợp ñồng Khi bên nhận thầu hoàn thành tất cả các nghĩa vụ theo hợpñồng, bên giao thầu thanh toán cho bên nhận thầu số tiền bằng tỷ lệ (%) giá trịcông trình hoặc giá trị khối lượng công việc ñã hoàn thành ñược quy ñịnh tronghợp ñồng

ðối với khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp ñồng việc thanhtoán các khối lượng phát sinh (ngoài hợp ñồng) chưa có ñơn giá trong hợpñồng, thực hiện theo các thỏa thuận bổ sung hợp ñồng mà các bên ñã thốngnhất trước khi thực hiện và phải phù hợp với các quy ñịnh của pháp luật có liênquan

ðối với các công việc của dự án ñược thực hiện không thông qua hợpñồng xây dựng (như một số công việc quản lý dự án do chủ ñầu tư trực tiếpthực hiện, trường hợp tự làm, ), việc thanh toán trên cơ sở bảng kê khốilượng công việc hoàn thành và dự toán ñược duyệt phù hợp với tính chất từngloại công việc Hồ sơ thanh thanh toán bao gồm: bảng kê khối lượng côngviệc hoàn thành và dự toán ñược duyệt cho từng công việc; giấy ñề nghị thanhtoán vốn ñầu tư hoặc tạm ứng (nếu có) và chứng từ chuyển tiền

ðối với chi phí ñền bù, bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư, hồ sơ thanhthanh toán bao gồm: bảng kê xác nhận khối lượng ñền bù, giải phóng mặt bằng

ñã thực hiện; hợp ñồng và biên bản bàn giao nhà (trường hợp mua nhà phục vụ

di dân giải phóng mặt bằng) Riêng chi phí cho công tác tổ chức ñền bù giảiphóng mặt bằng phải có dự toán ñược duyệt; giấy ñề nghị thanh toán vốn ñầu

tư hoặc tạm ứng (nếu có) và chứng từ chuyển tiền [Bộ Tài chính, 2011]

c Quyết toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

* Phạm vi, ñối tượng lập quyết toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Chủ ñầu tư có trách nhiệm thực hiện quyết toán vốn ñầu tư xây dựngcông trình ngay sau khi công trình hoàn thành ñưa vào khai thác sử dụng theoyêu cầu của người quyết ñịnh ñầu tư

Vốn ñầu tư ñược quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp ñã ñược thựchiện trong quá trình ñầu tư ñể ñưa dự án vào khai thác, sử dụng Chi phí hợppháp là chi phí ñược thực hiện ñúng với thiết kế, dự toán ñược phê duyệt, bảoñảm ñúng ñịnh mức, ñơn giá, chế ñộ tài chính kế toán, hợp ñồng kinh tế ñã kýkết và các quy ñịnh khác của Nhà nước có liên quan ðối với các dự án sửdụng vốn ngân sách nhà nước thì vốn ñầu tư ñược quyết toán phải nằm tronggiới hạn tổng mức ñầu tư ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt

Người quyết ñịnh ñầu tư là người có thẩm quyền quyết ñịnh phê duyệtquyết toán vốn ñầu tư dự án hoàn thành Riêng các dự án do Thủ tướng Chínhphủ quyết ñịnh ñầu tư thì Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt quyết toán

Người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn ñầu tư sử dụng ñơn vịchức năng thuộc quyền quản lý ñể trực tiếp thẩm tra quyết toán vốn ñầu tư dự

án hoàn thành hoặc thẩm tra lại ñối với các dự án thuê kiểm toán vốn ñầu tưtrước khi phê duyệt và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết ñịnh củamình

Chủ ñầu tư chịu trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn ñầu tư dự ánhoàn thành ñể trình người có thẩm quyền phê duyệt chậm nhất là 12 tháng ñốivới các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A và 9 tháng ñối với các dự

án nhóm B và 6 tháng ñối với các dự án nhóm C kể từ khi công trình hoànthành, ñưa vào khai thác, sử dụng

Tất cả các công trình ñầu tư xây dựng cơ bản, không biệt quy mô, hìnhthức xây dựng, nguồn vốn ñầu tư và cấp quản lý, khi hoàn thành ñưa vào sảnxuất, sử dụng chủ ñầu tư có trách nhiệm quyết toán toàn bộ vốn ñầu tư củacông trình hoàn thành với cơ quan chủ quản ñầu tư và cơ quan cấp phát hoặccho vay vốn ñầu tư xây dựng cơ bản công trình

Nếu công trình ñược ñầu tư bằng nhiều nguồn vốn thì chủ ñầu tư tổngquyết toán toàn bộ công trình, trong ñó quyết toán riêng theo cơ cấu từngnguồn vốn ñã ñược sử dụng ñầu tư xây dựng khi bắt ñầu công việc chuẩn bịñầu tư, khởi công xây dựng và ñưa vào sản xuất sử dụng.

Trong quá trình xây dựng công trình, nếu từng hạng mục công trìnhhoàn thành bàn giao ñưa vào sử dụng ngay từ khi kết thúc xây dựng từnghạng mục ñó, chủ ñầu tư phải xác ñịnh ñầy ñủ vốn ñầu tư xây dựng cơ bảnthành tài sản mới tăng của hạng mục công trình ñó, báo cáo với cơ quanchủ quản ñầu tư, cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn ñầu tư ñể làm căn cứthanh toán bàn giao, hạch toán và quản lý sử dụng của ñơn vị nhận tài sản.Sau khi công trình hoàn thành, chủ ñầu tư phải quyết toán toàn bộ côngtrình [Bộ Tài chính, 2011]

* Nội dung quyết toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Xác ñịnh tổng số vốn thực tế ñã ñầu tư cho công trình, bao gồm: chi phíxây lắp, chi phí mua sắm thiết bị và những chi phí kiến thiết cơ bản khác.Xác ñịnh các khoản chi phí thiệt hại không tính vào giá trị công trình Xác ñịnh tổng số vốn ñầu tư thực tế tính vào công trình ñầu tư: Số vốnnày bằng tổng số vốn thực tế ñầu tư xây dựng công trình trừ ñi các khoản chiphí thiệt hại không tính vào giá trị công trình

Xác ñịnh giá trị, phân loại Tài sản cố ñịnh và Tài sản lưu ñộng do ñầu

tư mang lại, trong ñó:

Vốn ñầu tư ñược coi là chuyển thành Tài sản cố ñịnh theo quy ñịnh củanhà nước bao gồm: Chi phí xây lắp, chi phí mua sắm thiết bị và các chi phíkiến thiết cơ bản khác ñược tính vào giá trị công trình

Tổng cộng giá trị của tất cả các Tài sản cố ñịnh thuộc ñối tượng nêutrên là giá trị Tài sản cố ñịnh của toàn bộ công trình

Việc phân bổ vốn chi phí kiến thiết cơ bản khác cho từng Tài sản cốñịnh ñược thể hiện theo nguyên tắc: Các chi phí liên quan trực tiếp ñến Tàisản cố ñịnh nào thì tính trực tiếp cho Tài sản cố ñịnh ñó, các chi phí chungliên quan ñến nhiều Tài sản cố ñịnh của công trình thì phân bổ theo tỷ lệ vốncủa Tài sản cố ñịnh ñó chiếm trong tổng số vốn ñầu tư của công trình

Xác ñịnh ñầy ñủ giá trị Tài sản cố ñịnh và Tài sản lưu ñộng của côngtrình xây dựng cơ bản ñã chuyển giao cho ñơn vị khác quản lý sử dụng ñểhạch toán giảm vốn ñầu tư cho công trình và tăng vốn cho ñơn vị sử dụng.

ðể phù hợp với sự biến ñộng của giá cả, khi kết thúc xây dựng ñưacông trình vào sản xuất, sử dụng, việc quyết toán công trình phải ñược phảnánh theo hai giá:

Giá thực tế của vốn ñầu tư xây dựng cơ bản ñã sử dụng hàng năm

Giá quy ñổi về thời ñiểm bàn giao ñưa công trình vào sản xuất sử dụng[Bộ Tài chính, 2011]

d Hoạt ñộng giám sát, thanh tra quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Giám sát của Hội ñồng nhân dân bao gồm: giám sát của Hội ñồng nhândân tại kỳ họp; giám sát của Thường trực Hội ñồng nhân dân; giám sát củacác Ban của Hội ñồng nhân dân và giám sát của ñại biểu Hội ñồng nhân dân.Hội ñồng nhân dân quyết ñịnh chương trình giám sát hàng năm củamình theo ñề nghị của Thường trực Hội ñồng nhân dân, các Ban của Hội ñồngnhân dân, ñại biểu Hội ñồng nhân dân, Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổquốc Việt Nam cùng cấp và kiến nghị của cử tri ở ñịa phương

Thường trực Hội ñồng nhân dân dự kiến chương trình giám sát của Hộiñồng nhân dân trình Hội ñồng nhân dân xem xét, quyết ñịnh tại kỳ họp cuốinăm của năm trước và tổ chức thực hiện chương trình ñó

Thông báo nội dung, kế hoạch giám sát cho cơ quan, tổ chức, ñơn vị, cánhân chịu sự giám sát chậm nhất là bảy ngày trước ngày bắt ñầu tiến hànhhoạt ñộng giám sát

Thực hiện ñúng nội dung, kế hoạch giám sát và thẩm quyền, trình tự,thủ tục giám sát theo quy ñịnh của pháp luật; không làm cản trở hoạt ñộngbình thường của các cơ quan, tổ chức, ñơn vị, cá nhân chịu sự giám sát[Luật Tổ chức HðND và UBND, 2003]

2.1.4 Yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

2.1.4.1 Yếu tố khách quan

a ðiều kiện kinh tế - xã hội

ðiều kiện kinh tế xã hội bao gồm: Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ sảnxuất kinh doanh (giao thông, ñiện ); hệ thống dịch vụ hỗ trợ sản xuất kinhdoanh (tài chính ngân hàng, pháp lý ); nhân lực và hệ thống ñào tạo nhânlực: lợi thế về số lượng lao ñộng (lao ñộng nhiều, chi phí lao ñộng thấp )cũng quan trọng Tuy nhiên, chất lượng lao ñộng lại là yếu tố quyết ñịnh tớinăng suất lao ñộng Chính vì thế, các nhà ñầu tư khi xem xét khía cạnh laoñộng trong lựa chọn ñầu tư sẽ quan tâm song hành cả về số lượng và chấtlượng lao ñộng Hay nói rộng ra, nhà ñầu tư sẽ quan tâm cả về nhân lực và hệthống ñào tạo nhân lực; cấu trúc kinh tế: cơ cấu kinh tế của huyện phản ánhlĩnh vực ñược quan tâm ñầu tư, ñây cùng là mối quan tâm của các nhà ñầu tưkhi xem xét lựa chọn ñầu tư; ñịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội: các doanhnghiệp, nhà thầu luôn lựa chọn hoạt ñộng phù hợp với ñịnh hướng phát triểnkinh tế của huyện sẽ ñược hưởng nhiều lợi thế

b Môi trường chính sách

Một hệ thống chính sách của cấp trung ương (Luật, nghị ñịnh, thôngtư ) và ñịa phương (Quyết ñịnh ) tạo ñiều kiện thuận lợi cho công tác quản lývốn ñầu tư xây dựng cơ bản và sẽ tạo ra súc hút lớn trong ñầu tư Hệ thốngchính sách tốt như là một lợi thế trong việc quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản

2.1.4.2 Yếu tố chủn quan

a Tổ chức bộ máy và ñiều hành công tác quản lý

Cơ cấu tổ chức và ñiều hành của cơ quan quản lý vốn ñầu tư xây dựng

cơ bản là một trong những yếu tố có ảnh hưởng ñến hiệu quả công tác quản lývốn ñầu tư xây dựng cơ bản Tùy vào ñiều kiện từng vùng, từng ñịa phương,

cơ cấu ñó có thể có sự khác biệt nhất ñịnh Tuy nhiên, một thực tế cho thấy ởnhững cơ quan quản lý cấp huyện có cơ cấu tổ chức khác nhau sẽ có nhữngkết quả và hiệu quả quản lý khác nhau