quan ly von dau tu XDCB tai huyen tien lu hung yen

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ ðĂNG ðỊNH NGHIÊN CỨU HOẠT ðỘNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ ðĂNG ðỊNH NGHIÊN CỨU HOẠT ðỘNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ : 60.62.01.15 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS TRẦN VĂN ðỨC HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp ñỡ cho việc thực Luận văn ñã ñược cảm ơn; thông tin trích dẫn Luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc nỗ lực, kết làm việc cá nhân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành Luận văn này, ñã nhận ñược hướng dẫn tận tình giảng viên TS.Trần Văn ðức, với ý kiến ñóng góp quý báu Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Ban quản lý ðào tạo - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới giúp ñỡ quý báu ñó Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, công chức phòng, ban, ñơn vị Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lữ, bạn bè, ñồng nghiệp gia ñình ñã giúp ñỡ, ñộng viên suốt trình thực Luận văn Vì hạn chế nguồn lực thời gian, ñề tài nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót Tôi xin trân trọng tiếp thu ý kiến phê bình, ñóng góp nhà khoa học bạn ñọc ñể ñề tài ñược hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ ðăng ðịnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… ii MỤC LỤC Trang L i c a m ñ o a n i L i c ả m n i i M Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… ục iii vi lục Danh Danh mục mục các bảng biểu ñồ vii ðẶT VẤN ðỀ V ố n 1.1 Sự cần thiết ñề tài nghiên cứu 1.2 Mục 1.2.1 1.2.2 1.3 tiêu Mục tiêu Mục Câu nghiên tiêu hỏi ñ ầ u cứu chung cụ thể nghiên cứu t x â y nghiên cứu d ự n g nghiên cứu c 1.4 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 ðối 1.4.2 Phạm tượng vi CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ðỘNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Ngân sách nhà nước 2.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 2.1.1.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 2.1.1.3 Thu, chi ngân sách nhà nước Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… từ ngân sách nhà nước 2.1.2.1 Khái niệm vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.2.2 ðặc ñiểm vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.2.3 Vai trò vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 2.1.2.4 Phân loại nguồn vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước 11 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 2.1.3 Quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 2.1.3.1 Khái niệm quản lý vốn ñầu tư xây dựng 12 2.1.3.2 Nguyên tắc quản lý vốn ñầu tư xây dựng 12 2.1.3.3 ðặc ñiểm chi ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 2.1.3.4 Vai trò chi ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 2.1.3.5 Nội dung quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 2.1.4 Yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ 26 ngân sách nhà nước 2.1.4.1 Yếu tố khách quan 26 2.1.4.2 Yếu tố chủ quan 26 2.2 Cơ sở thực tiễn 28 2.2.1 Chủ trương sách ðảng quy ñịnh Nhà nước 28 2.2.2 Quy ñịnh tỉnh Hưng Yên 28 2.2.3 Quy ñịnh huyện Tiên Lữ 29 2.2.4 Kinh nghiệm quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách 32 nhà nước Trung Quốc 2.2.5 Kinh nghiệm quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách 34 nhà nước tỉnh Thái Bình 2.3 Hệ thống công trình nghiên cứu 36 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 38 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 42 3.2.2 Phương pháp thu thập xử lý số liệu 3.2.3 Phương pháp phân tích 42 44 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 3.3 Khung phân tích ñề tài 45 3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN VỀ HOẠT ðỘNG 47 QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 4.1 Thực trạng quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà 47 nước huyện Tiên Lữ 4.1.1 Kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 47 4.1.2 Thanh toán vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 56 4.1.2.1 Tạm ứng vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 56 4.1.2.2 Thanh toán vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 60 4.1.3 Quyết toán vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.1.3.1 Lập báo cáo toán vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.1.3.2 Thẩm tra phê duyệt toán vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 64 4.1.4 Hoạt ñộng giám sát, tra quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.1.4.1 Giám sát Hội ñồng nhân dân huyện ñối với việc quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.1.4.2 Công tác tra quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.2 ðánh giá hoạt ñộng quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Tiên Lữ 4.2.1 ðánh giá chung việc thực nội dung quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Tiên Lữ 4.2.2 ðánh giá hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tiên Lữ 4.2.3 Hạn chế, tồn quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.3 Yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân nhà nước 64 65 70 70 74 75 75 78 82 84 sách Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ñịa bàn huyện Tiên Lữ 87 4.4.1 Căn ñề xuất giải pháp 88 4.4.1.1 Căn vào kết phân tích, ñánh giá thực trạng quản lý vốn 88 ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.4.1.2 Căn mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 92 4.4.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ 94 ngân sách nhà nước ñối với huyện Tiên Lữ 4.4.2.1 Giải pháp kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư xây dựng từ 94 ngân sách nhà nước 4.4.2.2 Giải pháp toán vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách 99 nhà nước 4.4.2.3 Giải pháp toán vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách 100 nhà nước 4.4.2.4 Giải pháp hoạt ñộng giám sát, tra việc quản lý vốn ñầu tư 102 xây dựng từ ngân sách nhà nước KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 107 5.2.1 ðối với Chính phủ 107 5.2.2 ðối với tỉnh Hưng Yên 108 5.2.3 ðối với huyện Tiên Lữ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 - Chủ ñộng việc phổ biến giải thích pháp luật; kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung sửa ñổi văn pháp luật ñầu tư xây dựng cho phù hợp với tình hình thực tế - Công tác kiểm tra, tra ñầu tư xây dựng ñịa bàn huyện từ trước ñến ñược thực hiện, ñối với dự án riêng lẻ thường xử lý chưa nghiêm minh, chưa phát huy ñược vai trò giám sát cộng ñồng hàng năm Uỷ ban nhân dân huyện nhiều tiền ñể chi cho hoạt ñộng ðể nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra ñầu tư xây dựng bản, Uỷ ban nhân dân huyện cần thực số biện pháp cụ thể sau: - Công tác tra, kiểm tra quản lý ñầu tư xây dựng cần quy ñịnh cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, ñối tượng tra, quy ñịnh chế phối hợp công tác tra, kiểm tra Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp - Có quy ñịnh công tác tra, kiểm tra, kiểm toán ñầu tư ñược thực ñầy ñủ tất giai ñoạn trình ñầu tư như: ñịnh chủ trương ñầu tư, phê duyệt dự án ñầu tư, thiết kế kỹ thuật dự toán công trình, lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình, kết thúc ñầu tư ñưa công trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai ñoạn thi công xây dựng, sau công trình hoàn thành ñưa vào khai thác sử dụng có tượng xuống cấp kiểm tra - Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu ñể ñảm bảo quy ñịnh ñầu tư xây dựng, tài phải ñược tuân thủ ñúng, ñủ phát ñược sơ hở quy ñịnh - Thanh tra chuyên ñề ñối với công trình sử dụng vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Nâng cao lực hiệu lực lượng tra Bởi sai phạm ñầu tư xây dựng tinh vi khó phát hiện, nhiều trường hợp ñiều tra khó khăn song lực lượng kiểm tra yếu thiếu cách như: bổ sung thêm cán có lực trình ñộ; tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kĩ thuật; mở rộng phạm vi quyền hạn; ñảm bảo tính ñộc lập - Trong thực tế ñầu tư, ñịnh mức quy ñịnh thực tiễn nhiều không thống không thống thường bị lợi dụng ñể vụ lợi Giá thiết bị lập dự toán: dự án ñầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước huyện thường ñược ñiều chỉnh, bổ sung Trong nhiều nguyên nhân có thay ñổi giá thực tế, cần kiểm tra thực tế nội dung nhằm hạn chế ñiều chỉnh, bổ sung, gây khó khăn cho chủ ñầu tư nhà thầu - Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu, công trình theo thiết kế, kiểm tra toán Bên cạnh việc kiểm tra dự án ñầu tư, việc chống thất thoát, tham nhũng khâu ñầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Lữ cần ñược quan tâm Cần thay ñổi nhận thức công tác tra coi ñây công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục - Kết hợp tra thường xuyên với tra ñột xuất tra cục Cán làm công tác tra cần có thái ñộ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm ñầu tư xây dựng Kết hợp tốt công tác tra với công tác phòng, chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hoạt ñộng tác ñộng chủ thể quản lý (Nhà nước) lên ñối tượng quản lý (vốn ñầu tư, sử dụng vốn ñầu tư) ñiều kiện biến ñộng môi trường, thị trường ñể nhằm ñạt ñược mục tiêu ñịnh, hoạt ñộng có tính ñịnh hướng có tính kế hoạch cụ thể từ khâu lập kế hoạch phân bổ vốn, toán vốn ñầu tư, toán vốn ñầu tư, giám sát tra việc sử dụng vốn Việc nghiên cứu quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng, thực tốt công tác quản lý vốn thúc ñẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế; góp phần phát triển người giải vấn ñề xã hội; tạo tiền ñề ñiều kiện ñể thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ñầu tư khác; phát huy ñược hiệu nguồn vốn; ñảm bảo chất lượng công trình tránh ñược tiêu cực xảy trình quản lý sử dụng vốn Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Tiên Lữ giai ñoạn 2010 2012 - Trong thời gian qua việc lập kế hoạch phân bổ vốn xây dựng cho công trình huyện Tiên Lữ ñều vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã, thị trấn kế hoạch phát triển qua chủ yếu từ nguồn ñấu giá quyền sử dụng ñất kinh tế - xã hội nên nguồn thu không ổn ñịnh phụ thuộc giai ñoạn 2010 - nhiều vào phát triển thị trường bất ñộng 2015 huyện sản; kế hoạch phân bố vốn mang tính ngắn ñã ñược Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Kế hoạch vốn phân ñược bổ thực cho tất lĩnh vực, ñó trọng ñầu tư cho nghiệp thuỷ lợi giao thông Bình quân giai ñoạn 2010 2012, nguồn vốn ñầu tư xây dựng huyện chiếm tổng 24,4% chi ngân sách huyện Tuy nhiên, nguồn vốn ngân sách nhà nước phân bổ cho ñầu tư xây dựng thời gian hạn; số dự án ñầu tư, ñịnh ñầu tư thoát ly nguồn vốn, phân bổ vốn dàn trải, cấu phân bổ vốn chưa hợp lý - Việc tạm ứng ñược thực hợp lý, quản lý chặt chẽ, ñơn vị thi công ñược tạm ứng ñã sử dụng vốn tạm ứng ñúng mục ñích, ñúng ñối tượng, có hiệu ñảm bảo hoàn trả ñủ số vốn ñã tạm ứng toán khối lượng hoàn thành ñạt 80% giá trị hợp ñồng, tượng nợ khối lượng thi công ñã hết thời hạn toán tạm ứng; việc tạm ứng ñã tạo ñiều kiện tháo gỡ khó khăn mặt tài cho ñơn vị thi công, ñẩy nhanh tiến ñộ thi công, ñáp ứng tiến ñộ giải ngân chung toàn huyện Tỷ lệ vốn ñược toán giai ñoạn 2010 - 2012 ñạt 93,8% tương ứng với 176,06 tỷ ñồng; giá trị ñã nghiệm thu chưa ñược toán 11,61 tỷ ñồng chiếm 6,2%, cho thấy việc bố trí nguồn vốn huyện Tiên Lữ phù hợp, công trình ñược triển khai ñã ñược ñơn vị thi công tập trung thi công theo tiến ñộ, hồ sơ toán, nghiệm thu khối lượng hoàn thành ñược lập kịp thời - Chất lượng hồ sơ báo cáo toán chủ ñầu tư ñảm bảo, công tác thẩm tra ñược thực theo ñúng quy ñịnh Trong giai ñoạn từ 2010 - 2012, tổng giá trị dự toán ñược phê duyệt công trình 217,2 tỷ ñồng; giá trị nghiệm thu ñề nghị toán 187,67 tỷ ñồng; giá trị toán ñược phê duyệt 183,02 tỷ ñồng, giảm 4,9 tỷ ñồng tương ứng với 2,6% Tuy nhiên, công tác thẩm tra toán chưa chuyên sâu thiếu cán chuyên môn - Hoạt ñộng giám sát Hội ñồng nhân dân huyện giai ñoạn 2010 - 2012 ñã tổ chức số giám sát tình hình quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chất lượng hoạt ñộng giám sát ñã bước ñược nâng lên, ñi vào chiều sâu công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch phân bổ vốn, tạm ứng toán vốn, toán vốn ðã tồn tại, hạn chế hoạt ñộng quản lý vốn, giúp cho hoạt ñộng quản lý vốn ñược thực theo ñúng quy ñịnh - Công tác tra ñã ñánh giá tồn công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng như: việc thực pháp luật ñấu thầu; việc lập, thẩm ñịnh phê duyệt thiết kế, dự toán; việc bố trí kế hoạch huy ñộng sử dụng vốn; thi công không ñúng thiết kế - dự toán ñược duyệt, không ñúng chủng loại vật tư, sai ñơn giá vật liệu, nghiệm thu không xác khối lượng hoàn thành Tuy nhiên, công tác tra chưa thực phát huy ñược hiệu lực việc phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý vốn ñầu tư xây dựng bản, chưa ñánh giá ñược hiệu sử dụng vốn ñầu tư Trên sở phân tích thực trạng, ñánh giá việc thực hiện, ñánh giá hiệu quản lý, xác ñịnh yếu tố ảnh hưởng hạn chế, tồn quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Tiên Lữ giai ñoạn 2010 - 2012 ðồng thời mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ñịa phương ñể ñề xuất giải pháp kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư; toán vốn ñầu tư; toán vốn ñầu tư; hoạt ñộng giám sát, tra cho giai ñoạn 2013 - 2015, nhằm tăng cường quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ñịa bàn huyện Tiên Lữ, ñáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương ñịnh hướng ñến năm 2020 có ý nghĩa quan trọng Bởi vì, thực tốt công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tạo tiền ñề ñiều kiện ñể thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ñầu tư khác; phát huy ñược hiệu nguồn vốn; ñảm bảo chất lượng công trình; hạn chế ñược tiêu cực xảy trình sử dụng vốn, ñáp ứng ñược yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương 5.2 Kiến nghị 5.2.1 ðối với Chính phủ - Cần quy ñịnh biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng ñầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Quy ñịnh số lượng dự án tối ña ñược bố trí vào kế hoạch ñầu tư hàng năm ñịa phương tương ứng với số vốn ñược bố trí; Quy ñịnh mức khống chế thời gian ñầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn ñầu tư tỷ ñồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C lại phải hoàn thành năm - Cần có chế, sách giải pháp hợp lý, ñịnh hướng chung cho nước riêng cho vùng, tỉnh cho phù hợp với ñiều kiện phát triển kinh tế - xã hội cụ thể khác - Có sách cụ thể ñối với dự án ñầu tư hình thức tín dụng ưu ñãi - Bổ sung hệ thống ñịnh mức kinh tế, kỹ thuật, chế ñộ kế toán, tăng cường hướng dẫn, ñào tạo, hỗ trợ giám sát quan ñược phân cấp lập kế hoạch triển khai ñầu tư 5.2.2 ðối với tỉnh Hưng Yên - Ưu tiên phân bổ vốn ñầu tư xây dựng cho công trình xây dựng trụ sở Uỷ ban nhân dân xã giai ñoạn 2009 - 2012 ñã ñược hỗ trợ 50% vốn (từ 1,5 tỷ ñến tỷ/công trình) lại 50% vốn ñối ứng xã từ nguồn ñấu giá quyền sử dụng ñất, thị trường bất ñộng sản ñóng băng nên nguồn thu hạn chế, nên công trình vốn ñể toán, chậm ñưa vào sử dụng chí số công trình bị bỏ hoang - Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình ñộ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn ñầu tư xây dựng - Xây dựng chế trích thưởng cho người có công chống thất thoát nguồn vốn ngân sách nhà nước ñầu tư xây dựng 5.2.3 ðối với huyện Tiên Lữ - Chỉ ñạo phòng Tài - Kế hoạch, phòng Công thương, Thanh tra huyện, Ban quản lý công trình xây dựng huyện ñơn vị có liên quan kiện toàn tăng cường công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng Tạo ñiều kiện mặt thời gian kinh phí cho công chức tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn quản lý ñầu tư xây dựng - Lập kế hoạch phân bổ vốn tập trung cho công trình ñã triển khai xây dựng, công trình ñã toán, phân bố kinh phí cho công trình khởi công thực cần thiết mang tính cấp bách như: công trình xây dựng trụ sở Uỷ ban nhân dân xã; công trình ñường giao thông nông thôn theo chủ trương Uỷ ban nhân dân tỉnh hỗ trợ toàn xi măng; hệ thống kênh mương cấp III theo ñề án cứng hoá; sửa chữa số trạm bơm - Nâng cao hiệu công tác phối hợp Kho bạc nhà nước với phòng Tài - Kế hoạch huyện phòng ban chuyên môn việc thực tạm ứng toán vốn ðôn ñốc chủ ñầu tư, ñơn vị thi công làm thủ tục toán tạm ứng có khối lượng thi công hoàn thành, thực việc toán kịp thời ñảm bảo tiến ñộ giải ngân kế hoạch phân bổ vốn - Tăng cường hoạt ñộng nâng cao hiệu hoạt ñộng giám sát, tra; tập trung tra công trình không giải ngân không toán ñược Nếu chủ ñầu tư không thực toán công trình không ñược bố trí vốn tiếp ðối với nhà thầu, không phối hợp toán dự án không ñược tham gia dự thầu công trình khác Những nhà thầu không ñủ lực, chủ ñầu tư cần loại bỏ ñể không làm ảnh hưởng ñến công tác thi công, toán, ảnh hưởng tiến ñộ giải ngân vốn ñầu tư xây dựng TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU Luật Tổ chức Hội ñồng nhân dân Uỷ ban nhân dân số 11/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật ðầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Nghị ñịnh số 112/2009/Nð-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ hướng dẫn quản lý vốn phí ñầu tư xây dựng công trình Nghị ñịnh số 16/2005/Nð-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ hướng dẫn việc thực Luật Xây dựng Nghị ñịnh số 112/2009/Nð-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý vốn phí ñầu tư xây dựng công trình Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy ñịnh chi tiết số nội dung Nghị ñịnh số 112/2009/Nð-CP 10 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập quản lý vốn phí ñầu tư xây dựng công trình 11 Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài chính, hướng dẫn quản lý, toán vốn ñầu tư vốn nghiệp có tính chất ñầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Bộ Tài Sửa ñổi, bổ sung số ñiểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn ñầu tư vốn nghiệp có tính chất ñầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, quy ñịnh quản lý, toán vốn ñầu tư vốn nghiệp có tính chất ñầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước 14 Nghị kỳ họp 14 Hội ñồng nhân dân tỉnh Hưng Yên Khóa XIV nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ñầu tư xây dựng năm 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 129 15 Nghị số 02-NQ/TU ngày 15/5/2011 Ban chấp hành ðảng tỉnh Hưng Yên Khoá XVII chương trình xây dựng nông thôn giai ñoạn 2011 - 2020, ñịnh hướng 2030 16 Báo cáo kết tiêu kinh tế - xã hội năm 2011 phương hướng giai ñoạn 2011 - 2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên 17 Quyết ñịnh số 18/2011/Qð-UBND ngày 20/7/2011 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, ban hành quy ñịnh phân công nhiệm vụ phân cấp quản lý lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quản lý dự án ñầu tư xây dựng công trình, quản lý vốn phí ñầu tư xây dựng công trình ñịa bàn tỉnh 18 Quyết ñịnh số 1274/Qð-UBND ngày 06/11/2011 Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lữ việc phân cấp uỷ quyền quản lý ñầu tư xây dựng, hướng dẫn cụ thể quy trình triển khai thực dự án ñầu tư thuộc thẩm quyền ñịnh ñầu tư Uỷ ban nhân dân huyện 19 ðinh Thị Thu Hương, “Nghiên cứu hoạt ñộng chi ñầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước ñịa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, năm 2012 20 Nguyễn ðức Tải, “ðánh giá kết thực quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, năm 2012 21 Bùi Minh Sáng, “Giải pháp quản lý sử dụng vốn ñầu tư xây dựng cho nông nghiệp từ ngân sách nhà nước ñịa bàn tỉnh Nam ðịnh”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, năm 2011 22 PGS TS ðỗ Văn Thành cộng sự, “ðổi chế quản lý ñầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước”, ðề tài cấp Bộ, Bộ Tài chính, năm 2005 23 Trung tâm ño ñạc kỹ thuật ñồ, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hưng Yên PHIẾU ðIỀU TRA Tiên Lữ, ngày .tháng năm 2013 Người vấn: VŨ ðĂNG ðỊNH Thông tin người trả lời: Họ tên: ; Nam/nữ: ; Tuổi: ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác tại: Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia công tác ñịa phương: năm XIN ÔNG/BÀ VUI LÒNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU Những quy ñịnh mang tính pháp lý công tác ñầu tư xây dựng thực huyện Tiên Lữ bao gồm gì? 1.1 Quy ñịnh Chính phủ ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 1.2 Quy ñịnh tỉnh Hưng Yên ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 1.3 Quy ñịnh huyện Tiên Lữ ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… Ông/bà ñánh công tác quản lý chi ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Tiên Lữ nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… Theo ông/bà công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư xây dựng huyện Tiên Lữ nào? 3.1 Về mặt ñạt ñược công tác ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… 3.2 Những hạn chế tồn ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… 3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… Theo ông (bà) công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư xây dựng huyện Tiên Lữ nên trú trọng vào lĩnh vực nào? Sự nghiệp thuỷ lợi Sự nghiệp giao thông Sự nghiệp giáo dục, y tế Sự nghiệp văn hóa [ [ [ [ ] ] ] ] 5.Theo ông/bà công tác toán vốn ñầu tư xây dựng huyện Tiên Lữ nào? 5.1 Về mặt ñạt ñược công tác ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 5.2 Những hạn chế tồn ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………….………………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… Ông/bà ñánh giá tính kịp thời công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư xây dựng bản? Nhanh [ ] Kip thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm[ ] Theo ông/bà khó khăn công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Tiên Lữ gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay ñổi Thủ tục rườm rà Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan Năng lực giải cán quản lý Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn Khác [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] Theo ông/bà công tác toán vốn ñầu tư xây dựng huyện Tiên Lữ nào? 8.1 Về mặt ñạt ñược công tác ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 8.2 Những hạn chế tồn ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 8.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… Theo ông/bà công tác lập thẩm tra phê duyệt toán vốn ñầu tư xây dựng huyện Tiên Lữ nào? Nhanh Kịp thời Bình thường Chậm Rất chậm [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] 10 Theo ông/bà công tác tra, kiểm tra vốn ñầu tư xây dựng huyện Tiên Lữ nào? 10.1 Về mặt ñạt ñược công tác ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 10.2 Những hạn chế tồn ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 10.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 11 Ông/bà ñánh mức ñộ hoạt ñộng công tác giám sát vốn ñầu tư xây dựng huyện Tiên Lữ thời gian vừa qua Rất thường xuyên [ ] Thường xuyên [ ] Không thường xuyên [ ] Bình thường [ ] 12 Theo ông/bà ñể hoàn thiện công tác quản lý chi ñầu tư xây dựng huyện Tiên Lữ cần có giải pháp cụ thể nào? 12.1 Giải pháp ñối với công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ……………………………………………………….……………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 12.2 Giải pháp ñối với công tác toán vốn ñầu tư ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… 12.3 Giải pháp ñối với công tác toán vốn ñầu tư ……………………………………………………….……………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 12.4 Giải pháp ñối với công tác giám sát, tra, kiểm tra ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… 13 Ông/bà có kiến nghị ñối với cấp ñể hoàn thiện công tác quản lý chi ñầu tư xây dựng huyện Tiên Lữ? 13.1 Kiến nghị với Chính phủ ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 13.2 Kiến nghị với tỉnh Hưng Yên ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 13.3 Kiến nghị với huyện Tiên Lữ ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! ... Hà Nội – Lu n văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 3.3 Khung phân tích ñề tài 45 3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LU N VỀ HOẠT ðỘNG 47 QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB TỪ... nước Quốc hội quan quyền lực cao ñịnh quy mô, nội dung, cấu chi phân bổ nguồn vốn ñầu tư cho mục tiêu quan trọng, Quốc hội quan ñịnh nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội quốc gia Chính phủ là quan có nhiệm... số liệu kết nghiên cứu Lu n văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp ñỡ cho việc thực Lu n văn ñã ñược cảm ơn; thông tin trích dẫn Lu n văn ñều ñược rõ