Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN thái bình

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua với trình đổi kinh tế nhà nước, công tác quản lý quỹ NSNN có đổi bước hoàn thiện góp phần thúc đẩy tăng cường phát triển kinh tế, giải vấn đề thiết kinh tế - xã hội Với nhiệm vụ giao Kho bạc Nhà nước Thái Bình thực tốt việc quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN Thông qua kiểm soát chi thường xuyên NSNN giúp đơn vị sử dụng NSNN sử dụng quản lý cách hiệu quả, tiết kiệm mục đích Kết kiểm soát chi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng NSNN Tuy nhiên trình thực tình trạng sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thoát, chế quản lý chi thường xuyên địa bàn đôi lúc bị động, thiếu kiểm soát, nhiều vấn đề cấp bách xử lý chưa kịp thời.Vẫn nhiều khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chi chưa mục đích, hiệu sử dụng chưa cao, tiết kiệm chưa triệt để điều kiện thực chủ trương thắt chặt chi tiêu công…; việc thực chế độ công khai, dân chủ chi tiêu đảm bảo quyền lợi hợp pháp cán công chức đơn vị sử dụng NSNN hạn chế, cán làm nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng NSNN chưa hiểu đầy đủ NSNN, quản lý, phân cấp NS không đào tạo đồng đều… Công tác điều hành NSNN địa bàn nhiều bất cập, vai trò quản lý quỹ NSNN Kho bạc Nhà nước Thái Bình chưa coi trọng mức; lực kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Thái Bình bộc lộ hạn chế, tồn Vì tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Thái Bình nhiệm vụ quan trọng cần thực cách kịp thời, khoa học có hệ thống Nhận thức tầm quan trọng đó, đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thái Bình” tác giả lựa chọn nghiên cứu Qua nhằm làm rõ tổ chức, chế quản lý, hoạt động kiểm soát hoàn thiện chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình thông qua hệ thống KBNN Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chi NSNN phạm trù với nhiều vấn đề khác nhau, liên quan đến quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực; vây, thực tế có nhiều đề tài, nhiều công trình nghiên cứu với nhiều góc độ, cụ thể như: - Nguyễn Thị Phương Thúy, Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Lai Châu, Luận văn thạc sỹ năm 2013, Trường đại học Kinh tế quốc dân - Tống Thúy Hà, Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Yên Bái, Luận văn thạc sỹ năm 2013, Viện Đại học mở Hà Nội - Tác giả Nguyễn Thị Huệ, Tạp chí nghiên cứu tài kế toán số 6(95) – 2011: Bất cập giải pháp chống thất thoát chi NSNN - Tác giả Nguyễn Quang Hưng - Nguyễn Việt Dũng, Tạp chí nghiên cứu tài kế toán số 6(95) - 2011: Kiểm soát chi NSNN nhìn từ góc độ hoá đơn toán - Tác giả Phạm Thị Thanh Vân, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 108 (T6/2011), số 109 (T7/2011): Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN KBNN Tuy nhiên, qua khảo sát, chưa thấy có công trình sâu nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Thái Bình Do đó, tác giả lựa chọn luận văn nêu nhằm sâu nghiên cứu để làm rõ bất cập chế sách quản lý NSNN nói chung chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng địa bàn tỉnh Thái Bình Trên sở đó, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thái Bình Mục đích nghiên cứu đề tài - Mục đích: Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan tới đề tài để đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN địa bàn Thái Bình, bảo đảm cho việc quản lí, sử dụng NSNN quy định, chế độ có hiệu quả, góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí tài sản công - Nhiệm vụ:Để thực hoá mục đích nghiên cứu đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn đặt là: - Làm rõ sở lý luận quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN điều kiện - Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên KBNN Thái Bình thời gian qua, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho Bạc Nhà nước Thái Bình phù hợp với bối cảnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Thái Bình - Phạm vi nghiên cứu: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thái Bình (gồm đơn vị KBNN là: Văn phòng KBNN Thái Bình, Phòng Giao dịch thành phố huyện trực thuộc) Với số liệu chi từ năm 2010 đến năm 2014 Đề tài nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN mối quan hệ với nhân tố bên bên tác động đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN địa bàn tỉnh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mac – Lê Nin kết hợp với hệ thống sở lý luận có liên quan đến đề tài để nghiên cứu viết luận văn Từ đó, đề xuất hướng quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước Thái Bình - Phương pháp nghiên cứu: Trên sở khảo sát, thống kê tổng hợp, phân tích; luận văn đánh giá thực trạng chế kết tổ chức triển khai thực công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho Bạc Nhà nước Thái Bình Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về ý nghĩa khoa học, luận văn làm rõ vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thái Bình Về ý nghĩa thực tiễn, luận văn phân tích đưa giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thái Bình, từ giúp nhà quản lý nhìn nhận kiểm soát vận dụng vào quản lý chi thường xuyên NSNN 7.Kết cấu Luận văn Tên Luận văn: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái Bình Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, nội dung Luận văn bố cục làm chương: Chương 1: Những lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước; Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Thái Bình; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Thái Bình Chương NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước quan có thẩm quyền định thường thực năm nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Về chất NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn Tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế - xã hội 1.1.1.2 Phân cấp ngân sách nhà nước Hệ thống NSNN nước ta tổ chức gắn liền với cấu tổ chức máy nhà nước Theo quy định pháp luật, cấp quyền có ngân sách riêng Do đó, gắn với bốn cấp quyền, ngân sách tổ chức thành bốn cấp tương ứng, bao gồm: ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; ngân sách huyện, quận, thị xã; ngân sách xã, phường, thị trấn Ngân sách trung ương quản lý thu, chi theo ngành kinh tế, giữ vai trò chủ đạo hệ thống NSNN Ngân sách trung ương cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Trên thực tế ngân sách trung ương ngân sách nước, tập trung đại phận nguồn thu đảm bảo nhu cầu chi tiêu mang tính quốc gia Ngân sách địa phương quản lý thu NSNN địa bàn chi NSNN địa phương Hội đồng Nhân dân (HĐND) Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung NSNN cấp tỉnh) định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn Quan hệ cấp ngân sách hệ thống NSNN thực theo nguyên tắc sau: Ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể; Thực việc bổ sung từ ngân sách quyền Nhà nước cấp cho ngân sách quyền Nhà nước cấp nhằm đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng lãnh thổ, địa phương Số bổ sung khoản thu ngân sách cấp dưới; Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ chi (kinh phí uỷ quyền) Không dùng ngân sách cấp chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ 1.1.1.3 Chu trình ngân sách nhà nước Chu trình NSNN hiểu vòng tròn khép kín lặp lặp lại, liên quan đến nhiều chủ thể khách thể quản lý từ lập dự toán, chấp hành toán NSNN a) Lập dự toán ngân sách nhà nước Lập dự toán việc quan, đơn vị có trách nhiệm thu-chi ngân sách phải tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách nhiệm vụ giao gửi quan Tài cấp, quan Tài xem xét tổng hợp, lập dự toán trình Ủy ban nhân dân (UBND) cấp, UBND có trách nhiệm kiểm tra, xem xét dự toán ngân sách cấp trình HĐND cấp định báo cáo quan Tài cấp trực tiếp Dự toán NSNN sau Quốc hội phê chuẩn trở thành tiêu pháp lệnh, quan Nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách cấp nhận số phân bổ ngân sách có trách nhiệm giao nhiệm vụ cho đơn vị dự toán trực thuộc bảo đảm với dự toán ngân sách phê duyệt, không tổ chức, cá nhân thay đổi nhiệm vụ ngân sách phân bổ chưa có đồng ý quan có thẩm quyền Lập dự toán công việc ban đầu quan trọng, đặt sở tảng có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu toàn khâu chu trình NSNN Một dự toán NSNN đắn, có sở khoa học sở thực tiễn có tác dụng quan trọng việc phát triển kinh tế- xã hội, việc đảm bảo cân đối tài chính, ngân sách; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi lớn cho khâu tiếp theo, đặc biệt khâu chấp hành NSNN b) Chấp hành ngân sách nhà nước Sau giao kế hoạch ngân sách, quan Nhà nước trung ương địa phương có trách nhiệm phân bổ dự toán ngân sách giao cho đơn vị sử dụng ngân sách với dự toán giao kể tổng mức chi chi tiết, đồng thời thông báo cho quan Tài cấp KBNN nơi giao dịch để theo dõi, cấp phát quản lý Thu NSNN ngành thuế, hải quan, tài quan khác Bộ Tài uỷ quyền thu Căn vào nhiệm vụ thu năm giao nguồn thu dự kiến phát sinh quý, quan thu lập dự toán thu ngân sách quý, phải chia theo khu vực kinh tế, địa bàn đối tượng thu chủ yếu hình thức thu gửi quan Tài đồng cấp Chi NSNN : Căn vào dự toán chi NSNN năm giao dự toán ngân sách quý, vào yêu cầu thực nhiệm vụ chi, KBNN tiến hành toán, chi trả cho đơn vị dự toán Đơn vị dự toán cấp lập dự toán chi ngân sách gửi quan cấp trên, quan quản lý tổng hợp gửi quan Tài Căn vào dự toán ngân sách quý, tháng KBNN xem xét kế hoạch chi khả ngân sách để bố trí mức chi Chủ tài khoản vào dự toán chi duyệt lệnh chuẩn chi kèm theo hồ sơ toán gửi KBNN nơi giao dịch KBNN kiểm tra hồ sơ lệnh chuẩn chi chủ tài khoản thực việc toán, chi trả Như vậy, chấp hành NSNN trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế - tài hành nhằm thực hoá tiêu ghi dự toán NSNN năm Nội dung trình việc bố trí NSNN cho nhu cầu phê chuẩn Cũng trình này, quan quản lý Nhà nước pháp luật quy định có trách nhiệm kiểm soát khoản chi NSNN đảm bảo dự toán, chế độ hành Nhà nước Thực chất trình chấp hành NSNN chu trình NSNN tổ chức thu NSNN, cấp phát sử dụng kinh phí NSNN cho mục đích có hiệu c) Quyết toán NSNN Là khâu cuối chu trình quản lý NSNN Nó bao gồm công việc lập, tổng hợp báo cáo toán, phân tích, đánh giá khoản thu, chi thực năm Quyết toán thu, chi NSNN thực theo phương pháp từ sở, tổng hợp từ lên phải Quốc hội HĐND cấp phê chuẩn Đó tổng kết tình hình thực khoản thu, chi năm trước, thông qua thấy hoạt động kinh tế- xã hội Nhà nước năm ngân sách, thấy hoạt động NSNN với tư cách công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước Từ đó, rút kinh nghiệm cần thiết cho việc điều hành chi NSNN năm sau 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước Chi NSNN trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Chi NSNN có quy mô mức độ rộng lớn, bao trùm nhiều lĩnh vực, địa phương quan hành chính, đơn vị nghiệp Nhà nước Quản lý chi NSNN trình Nhà nước vận dụng quy luật khách quan, sử dụng hệ thống phương pháp tác động đến hoạt động chi NSNN nhằm phục vụ tốt cho việc thực chức mà Nhà nước đảm nhận Đối tượng quản lý chi NSNN toàn khoản chi NSNN bố trí để phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ lịch sử định Quản lý chi NSNN liên kết hữu Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý với khách thể quản lý đơn vị sử dụng NSNN Tác động quản lý chi NSNN mang tính tổng hợp, hệ thống bao gồm nhiều biện pháp khác nhau, biểu dạng chế quản lý Cơ sở quản lý chi NSNN vận dụng quy luật kinh tế- xã hội phù hợp với thực tiễn khách quan Mục tiêu quản lý chi NSNN với số tiền định sử dụng đem lại hiệu cao kinh tế- xã hội Đồng thời giải hài hoà mối quan hệ lợi ích kinh tế bên Nhà nước bên chủ thể khác xã hội 1.1.2.2 Nội dung phân loại chi ngân sách nhà nước Cơ cấu chi NSNN hiểu hệ thống khoản chi NSNN bao gồm khoản chi tỷ trọng tổng số chi NSNN Nhằm phân tích, đánh giá, định hướng chi đáp ứng yêu cầu công tác quản lý xác định trước, người ta tiến hành phân loại chi theo nhiều tiêu thức khác Có nhiều tiêu thức để phân loại khoản chi NSNN như: Theo nội dung kinh tế: khoản chi NSNN chia thành 04 nhóm là: Chi thường xuyên, Chi đầu tư phát triển, Chi cho vay hỗ trợ quỹ tham gia góp vốn Chính phủ Chi trả nợ gốc khoản vay Nhà nước Theo tổ chức hành chính: khoản chi NSNN phân loại theo Bộ, Cục, Sở quan, đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN theo cấp quản lý trung ương, tỉnh, huyện, xã Theo tính chất pháp lý chi NSNN chia thành: khoản chi theo luật định, khoản chi cam kết, khoản chi điều chỉnh… Ngoài phân loại theo ngành kinh tế quốc dân, theo đơn vị dự toán cấp… Trong quản lý NSNN nay, người ta chủ yếu phân loại khoản chi NSNN theo nội dung kinh tế phạm vi nghiên cứu đề tài, xin đề cập đến nội dung Chi thường xuyên NSNN 1.1.2.3 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước Tuỳ theo điều kiện, hoàn cảnh mà quốc gia có chế quản lý chi NSNN riêng Nhưng nhận thấy chế quản lý chi có số đặc điểm chủ yếu sau: Một là, chi NSNN quản lý pháp luật Mọi Nhà nước quản lý chi NSNN luật Đây đặc điểm quan trọng, nhìn nhận đánh giá đặc điểm giúp Nhà nước quan chức đưa chế, sách quản lý điều hành chi luật, đảm bảo tính hiệu công khai Hai là, quản lý chi NSNN sử dụng tổng hợp biện pháp, quan trọng biện pháp hành chính- tổ chức Biện pháp tác động vào đối tượng quản lý theo hướng: - Thứ nhất, Nhà nước tác động trực tiếp chủ thể sử dụng nguồn lực NSNN việc mệnh lệnh hành bắt buộc đảm bảo tuân thủ cách vô điều kiện - Thứ hai, quan quyền lực nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật quy định biện pháp tổ chức, xếp, bố trí hoạt động chi NSNN vào khuôn mẫu định hình Biện pháp hành chính- tổ chức đảm bảo tính thống nhất, tính huy, quyền lực Nhà nước quản lý chi NSNN Đặc điểm thể rõ nét chế quản lý chi NSNN Việt Nam NSNN Việt Nam ngân 10 riêng Vì cần phải đại hóa công tác toán nâng cấp, mở rộng hệ thống toán song phương trao đổi thông tin toán song phương với ngân hàng thương mại nhằm bước tập trung ngân quỹ, nâng cao khả khoản hệ thống KBNN, đảm bảo xử lý giao dịch toán nhanh chóng, kịp thời, quản lý ngân quỹ vừa an toàn, vừa hiệu Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ công tác chi kiểm soát chi thường xuyên 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước quy trình giao dịch cửa KBNN Thái Bình Kiểm soát chi thường xuyên NSNN khâu quan trọng trình quản lý chi NSNN, có tác động trực tiếp đến đơn vị dự toán việc sử dụng vốn NSNN Do phải hoàn thiện quy trình kiểm soát chi theo hướng giảm bớt thủ tục hành kiểm soát chi đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN Hoàn thiện quy trình kiểm soát trước trình thực chi Đồng thời trọng đến việc kiểm soát sau trình chi tiêu Cần phải có quy định cụ thể tính chất sửa chữa nào, giá trị xem sửa chữa nhỏ hay giá trị xem sửa chữa lớn thủ tục kiểm soát chi hai nội dung chi hoàn toàn khác Đồng thời quy định rõ hồ sơ, thủ tục toán khoản chi xây dựng nhỏ sửa chữa lớn công trình có tính chất xây dựng Xây dựng quy trình kiểm soát theo chế cửa chi thường xuyên ngân sách Nhà nước phù hợp KBNN xây dựng quy trình kiểm soát theo chế cửa áp dụng cho chi thường xuyên NSNN Kho bạc Tuy nhiên, quy trình bộc lộ số hạn chế cần xây dựng quy trình kiểm soát theo chế cửa chi thường xuyên NSNN cho phù hợp, cụ thể: 81 - Phân công theo nhóm khách hàng nhằm thực việc cải cách thủ tục hành Nhóm khách hàng giao dịch trực tiếp với cán kế toán Kho bạc chuyên quản cán chịu trách nhiệm việc quản lý khách hàng đảm nhiệm đồng thời thuận lợi việc kiểm tra mẫu dấu chữ ký quy chế chi tiêu nội đơn vị - Bố trí công việc kế toán theo nhóm khách hàng tạo điều kiện khép kín kiểm soát chi điều kiện thực tế khách hàng có nhiều nguồn chi: chi dự toán thường xuyên, không thường xuyên… đặc biệt nhóm trường học y tế vừa có tài khoản dự toán vừa có tài khoản tiền gửi nghiệp có thu học phí viện phí mà tài khoản kiếm soát tài khoản dự toán 3.3 Kiến nghị hoàn thiện Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN tỉnh Thái Bình có chất lượng hiệu đáp ứng mục tiêu yêu cầu đề ra, Tác giả xin có số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Bộ Tài Thứ nhất, thống quy định phần mềm kế toán đơn vị sử dụng NSNN tránh tình trạng đơn vị làm cách; có đơn vị tự mua phần mềm quản lý tài chính, đơn vị lại quan tài cấp trang bị, có đơn vị lại làm hạch toán phương pháp thủ công tay đồng thời có chế kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng Như có thống tránh sai sót việc hạch toán kế toán việc lập báo cáo toán đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho Kho bạc công tác kiểm soát chithường xuyên NSNN Để hoàn thiện hệ thống kế toán cần phải nghiên cứu để thiết kế phù hợp, đáp ứng yêu cầu công tác báo cáo thiết kế theo hướng thống để áp dụng đơn vị làm nhiệm vụ quản lý NS, quản lý quỹ NS đơn vị chi NS Ngoài ra, hệ thống kế toán thiết kế phải hạch toán đầy 82 đủ tiêu cần báo cáo, tiêu cần kế toán dồn tích khoản nợ, tài sản hình thành đơn vị sử dụng NSNN Thứ hai, hoàn thiện hệ thống tra, kiểm soát, kiểm toán NSNN Cần xem xét hoàn thiện để đảm bảo NSNN kiểm soát chặt chẽ tránh phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN quan quản lý NSNN KBNN cần hoàn thiện quy trình, chuẩn mực để đáp ứng yêu cầu, xây dựng đội ngũ cán bộ…Hoàn thiện tổ chức máy, cấu tổ chức hoạt động hệ thống quan kiểm tra, kiểm soát chi NSNN Cơ chế hoạt động tra thường xuyên công tác quản lý tài quan tra chuyên ngành, tra phủ hoạt động KBNN cần xem xét, đánh giá lại tiến hành cải cách NS Việt Nam Thứ ba, hoàn thiện máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN Đối với khoản chi thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu, nguồn vốn nghiệp kinh tế phân cấp cho Phòng Kế toán Nhà nước kiểm soát, Phòng Kiểm soát chi NSNN kiểm soát khoản chi thuộc nguồn vốn xây dựng giúp cho đơn vị sử dụng NSNN thuận tiện việc đến giao dịch với phận KBNN 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Xây dựng hệ thống toán KBNN đại, đảm bảo toán khoản thu, chi NSNN đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng kịp thời, xác; giảm dần giao dịch tiền mặt KBNN Khi hoạt động kiểm soát chi KBNN góp phần tích cực công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, minh bạch hóa sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, góp phần ổn định kinh tế Tiếp tục thực dự án cải cách tài công: Dự án TABMIS cấu phần quan trọng dự án cải cách quản lý tài công kết nối đơn vị sử dụng NSNN với Kho bạc Nhà nước Khi đưa dự án vào làm công cụ quản lý lĩnh vực tài NS, đem lại hiệu to lớn 83 3.3.3 Đối với quan Tài Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN: Dự toán chi thường xuyên NSNN phải xây dựng từ sở, đảm bảo phản ánh dự toán chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn không trùng lắp Đồng thời dự toán chi phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng nội dung chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán, tiến tới khoản chi thường xuyên NSNN tiết dự toán chế độ, tiêu chuẩn quy định nhà nước Tất quan, đơn vị phải chấp hành nghiêm chỉnh yêu cầu thời gian đặt ra; xây dựng quy trình thời gian lập, duyệt phân bổ NSNN quan, đơn vị Để trình kiểm soát chi thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ NSNN đơn vị thụ hưởng phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo đơn vị sử dụng NSNN từ đầu năm Để tiếp tục hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải tập trung vào số hướng sau: Một là, chức tham gia quản lý NSNN: KBNN Thái Bình phải giao nhiệm vụ quản lý kế toán toàn tài sản, ngân quỹ lập báo cáo toán NSNN địa bàn Bởi vì, nghiệp vụ thu, chi NSNN hầu hết diễn KBNN luân chuyển qua KBNN, KBNN Thái Bình trực tiếp hạch toán kế toán, hạch toán thống kê tất nghiệp vụ phát sinh hàng ngày; đồng thời báo cáo thu, chi NSNN theo định kỳ hàng tháng, quý, năm báo cáo đột xuất theo yêu cầu quản lý quỹ NSNN, đảm bảo số liệu quản lý quỹ NSNN địa bàn có tính xác tập trung đầu mối, tránh tình trạng quan quản lý có số liệu riêng, không khớp nhau, từ cấp quyền quản lý không xác định số liệu quan xác 84 Hai là, nâng cao chức kiểm soát sau chi: Bộ phận Kế toán tài vụ đơn vị dự toán địa bàn phải chịu đạo nghiệp vụ trực tiếp quan Tài chính, KBNN, cán kiểm soát chi KBNN thực kiểm tra, kiểm soát nghiệp vụ thu, chi NSNN cách khách quan, độc lập với người chuẩn chi Làm điều tránh tình trạng hợp lý hoá chứng từ chi đơn vị sử dụng NSNN, nhằm chống đối quan kiểm soát chi, đồng thời tránh sai sót trình chấp hành luật NSNN 85 KẾT LUẬN KBNN thành lập từ năm 1990 với chức chủ yếu quản lý quỹ NSNN Để thực tốt chức nhiệm vụ chủ yếu KBNN thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Tại KBNN Thái Bình công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN góp phần tích cực việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi từ NSNN đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo chi chế độ, định mức quy định, loại trừ khoản chi sai chế độ , định mức quy định từ nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, tiết kiệm chi NSNN, chống lãng phí đồng thời nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN Tuy nhiên công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN bộc lộ số tồn chế, sách, quy trình kiểm soát, lực cán làm hạn chế hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN góp phần tích cực công tác quản lý chi tiêu công Nhà nước, minh bạch hoá việc sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm mức bội chi ngân sách nhà nước tỷ lệ lạm phát theo mục tiêu đề kinh tế Với kết cấu chương, luận văn giải số vấn đề sau: Thứ nhất, hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước, kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đặc điểm, phân cấp quản lý nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thứ hai, phương diện thực tiễn, luận văn phân tích đánh giá thực trạng kiểm soát chi hệ thống KBNN thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thái Bình Từ đó, luận văn rõ kết đạt sau: Qua công tác kiểm soát chi thường xuyên , nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý chi thường 86 xuyên NSNN quy định rõ ràng hơn, từ góp phần nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN Thông qua kiểm soát chi thường xuyên KBNN Thái Bình mặt tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NSNN chấp hành việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự toán duyệt, định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định Đồng thời nêu hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thái Bình Cụ thể: Hạn chế: Hiện khoản chi thường xuyên NSNN thực quy trình Một số khoản chi thiếu quy trình phải vận dụng quy trình khác để kiểm soát chi Chưa có văn hướng dẫn cụ thể chi sửa chữa lớn chế độ kiểm soát Nguyên nhân hạn chế: bao gồm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan * Nguyên nhân khách quan: chế sách liên quan đến NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN thiếu đồng chưa chặt chẽ Quy trình sửa đổi, bổ sung định mức chi tiêu Nhà nước chưa kịp thời, chưa phù hợp với thực tế * Nguyên nhân chủ quan: lực đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi hạn chế Việc phối hợp quan tài KBNN chưa đồng bộ, chưa ăn khớp, chưa có kết hợp chặt chẽ để hỗ trợ công tác quản lý chi thường xuyên địa bàn Thứ ba, đề xuất giải pháp vận dụng vào thực tiễn cụ thể như: hoàn thiện lực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Thái Bình tăng cường phối hợp KBNN Thái Bình với quan ban ngành hữu quan Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán KBNN địa bàn tỉnh Thái Bình Hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN dựa ứng dụng công nghệ thông tin Giải pháp hoàn thiện nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN quy trình giao dịch cửa KBNN Thái Bình Một số kiến nghị nhằm hoàn 87 thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN nói chung qua KBNN Thái Bình nói riêng như: thống quy định sử dụng phần mềm kế toán đơn vị sử dụng NSNN tránh tình trạng đơn vị làm cách Xây dựng hệ thống toán KBNN đại đảm bảo toán khoản thu, chi NSNN đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng, kịp thời, xác Hoàn thiện hệ thống tra, kiểm soát, kiểm toán NSNN Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến việc sử dụng NSNN ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN tỉnh Thái Bình nên đòi hỏi phải có đầu tư, nghiên cứu công phu toàn diện Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu sở lý luận chung NSNN, chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN tìm hiểu thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN tỉnh Thái Bình, hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn luận văn với giúp đỡ đồng nghiệp KBNN Thái Bình Song thời gian có hạn công tác chi thường xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Với tinh thần học hỏi, Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thày, cô giáo quan tâm đến chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN để tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng đề tài mức độ cao hơn, có ý nghĩa định vận dụng vào thực tiễn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành thầy cô giáo Khoa sau đại học chuyên ngành Tài – Ngân hàng, Thầy giáo hướng dẫn PGS-TS Lê Hùng Sơn đóng góp quý báu kể từ xây dựng đề cương đến hoàn thành đề tài nghiên cứu 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước Nghị định Chính phủ Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước - Bộ tài Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước – Bộ tài Chiến lược tài – tiền tệ Việt Nam, giai đoạn 2001-2010 Học viện Tài (2000), Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước Trung Ương, Nhà xuất Tài ( 2010 ) 7.Trần Trọng Sơn, Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy, trường Học viện Tài Nguyễn Đình Linh, Dương Công Trinh, Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 tháng năm 2013 Tiền tệ Ngân hàng thị trường Tài chính, Frederic S.Mishkin, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội 10 Lâm Hồng Cường, Kiểm soát chi ngân sách nhà nước – kiến nghị Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 129 tháng năm 2013 89 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái Bình”, đề tài riêng có hỗ trợ từ giáo viên hướng dẫn PGS.TS Lê Hùng Sơn Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn nghiên cứu, tập hợp quan Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Bình, chưa nghiên cứu công bố công trình khoa học Ngoài ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác, thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng, kết luận văn NGƯỜI CAM ĐOAN 90 LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Lê Hùng Sơn - người trực tiếp hướng dẫn tôi, cảm ơn thầy cô giáo Khoa sau đại học – Học viện Hành Quốc gia; cảm ơn anh chị làm việc Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Bình giúp đỡ hoàn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn đề cập nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu công phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo độc giả quan tâm đến đề tài Tác giả luận văn 91 DANH MỤC VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT: KBNN: Kho bạc Nhà nước KTT: Kế toán trưởng KTV: Kế toán viên KTNN: Kế toán Nhà nước KSC NSNN: Kiểm soát chi ngân sách nhà nước KTV BQTLKT: Kế toán viên bảo quản tài liệu kế toán KTV BQLTTLKT: Kế toán viên bảo quản lưu trữ tài liệu kế toán NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NST: Ngân sách tỉnh NSTW: Ngân sách trung ương LCT: Lệnh chi tiền LKB: Liên kho bạc TW: Trung ương QH: Quốc hội XDCB: Xây dựng TIẾNG ANH: AP: Phân hệ quản lý chi GL: Phân hệ sổ YCTT: Yêu cầu toán TABMIS: Hệ thống thông tin quản lý ngân sách nghiệp vụ kho bạc 92 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước 11 1.2.2 Phân cấp quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước 16 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước 25 1.3.1 Nhân tố bên 25 1.3.2 Nhân tố bên 27 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI BÌNH 29 2.1 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái Bình 29 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Thái Bình 31 2.2.1 Tổ chức máy hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Thái Bình 31 2.2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Khobạc Nhà nước Thái Bình 36 93 2.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Thái Bình 66 2.3.1 Kết đạt 66 2.3.2 Những hạn chế trình thực 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN THÁI BÌNH 74 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Thái Bình 74 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện 74 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Thái Bình 77 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Thái Bình tăng cường phối hợp KBNN Thái Bình với quan ban ngành hữu quan 77 3.2.2 Hiện đại hoá công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái Bình dựa ứng dụng công nghệ thông tin 80 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước quy trình giao dịch cửa KBNN Thái Bình 81 3.3 Kiến nghị hoàn thiện 82 3.3.1 Đối với Bộ Tài 82 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước 83 3.3.3 Đối với quan Tài 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 94 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Bình 29 Bảng 2.2 Số liệu dự toán cấp ngân sách 49 Bảng 2.3 Tình hình chi khoản toán cá nhân ngân sách trung ương 55 Bảng 2.4 Tình hình chi khoản toán cá nhân ngân sách tỉnh 56 Bảng 2.5 Tình hình chi khoản toán cá nhân ngân sách huyện 56 Bảng 2.6 Tình hình khoản toán cá nhân ngân sách xã 57 Bảng 2.7 Chi nghiệp vụ chuyên môn ngân sách trung ương, tỉnh 58 Bảng 2.8 Chi nghiệp vụ chuyên môn ngân sách huyện, xã 59 Bảng 2.9 Chi mua sắm sửa chữa 60 Biểu 2.1 Chi thường xuyên KBNN Thái Bình 30 Sơ đồ 2.2 quy trình cấp phát khoản chi thường xuyên NSNN theo hình thức dự toán 36 95 ... tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thái Bình, từ giúp nhà quản lý nhìn nhận kiểm soát vận dụng vào quản lý chi thường xuyên NSNN 7.Kết cấu Luận văn Tên Luận văn: Kiểm soát chi thường xuyên. .. gác kiểm soát cuối cùng”, việc KBNN thực kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm soát chi thường xuyên nói riêng cần thiết cấp bách 1.2.1.3 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên * Đặc điểm chi thường xuyên. .. cầu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo yêu cầu sau: - Chính sách chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải làm cho hoạt động NSNN đạt hiệu