1. Tính cấp thiết của đề tài Tình trạng khủng hoảng nợ công của các nước trên thế giới trở thành vấn đề nóng toàn cầu, điều này đã khiến Đảng, Nhà nước ta liên tục đưa ra các quyết sách mới với mục tiêu giảm chi Ngân sách Nhà nước (NSNN), trong tình hình nước ta luôn đối mặt với tình trạng bội chi NSNN như hiện nay. Vì vậy, Kiểm soát chi thường xuyên NSNN được đánh giá là một quyết sách ưu tiên hàng đầu và có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn ngân khố quốc gia, đảm bảo an sinh xã hội và an ninh quốc phòng của đất nước, đồng thời vẫn tạo được các điều kiện kiến thiết, điều kiện tiền đề để phát triển kinh tế và an sinh xã hội. Những năm qua, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN của nước ta nói chung và trên địa bàn huyện Yên Khánh nói riêng đã có những chuyển biến tích cực. Đặc biệt từ khi có Luật NSNN được áp dụng, các khoản chi đã dần đi vào nề nếp theo đúng chính sách, chế độ quy định. Mặc dù vậy, quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vẫn còn những kẽ hở, hạn chế, bất cập như: Công tác KSC còn phân ra nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác nhau; nhiều khoản chi kiểm soát chưa có đủ cơ sở để KBNN kiểm soát đến khâu cuối cùng; chưa có quy định trách nhiệm trong thực hiện một số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có quy định tổng thể và thống nhất để kiểm soát giá mua sắm một số hàng hóa dịch vụ một cách chặt chẽ và có hiệu quả nhất. Cán bộ kế toán chi Ngân sách tại các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước còn yếu và chưa được đào tạo đồng đều. Việc phân công nhiệm vụ KSC trong hệ thống KBNN còn bất cập, chưa tạo điều kiện tốt nhất cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Việc thực hiện chế độ công khai minh bạch trong chi tiêu ngân sách của những đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế. Kết quả là việc sử dụng NSNN ở một số đơn vị và ở huyện Yên Khánh vẫn còn kém hiệu quả, lãng phí, thất thoát, và dễ phát sinh tiêu cực. Do vậy, công tác Kiểm soát chi (KSC) thường xuyên NSNN qua KBNN nếu không được hoàn thiện sẽ trực tiếp ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng NSNN, trực tiếp là dào cản của mục tiêu phát triển quốc gia trong thời gian tới. Vì vậy, một yêu cầu cấp thiết hiện này là tổ chức và hoạt động kiểm soát chi tại hệ thông KBNN nói chung và KBNN Yên Khánh nói riêng cần được hoàn thiện một cách có hệ thống và khoa học hơn. Xuất phát từ tầm quan trọng của vấn đề nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình” để làm đề tài tốt nghiệp. 2. Tổng quan nghiên cứu Đây là một đề tài mang tính thực tiễn, phù hợp với yêu cầu và nhiệm vụ cải cách và phát triển ngành KBNN. Đến nay, hiện đã có một số công trình khoa học nghiên cứu về đề tài trên trong hệ thống KBNN. Như Luận văn “Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam” (lấy ví dụ tại KBNN tỉnh Nam Định) của tác giả Vũ Văn Yên; Luận văn “Nâng cao vai trò quản lý của KBNN về chi Ngân sách” (lấy ví dụ ở KBNN Thái Nguyên) của tác giả Nguyễn Mạnh Tiến; Luận văn “Hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN Phú Thọ” của tác giả Nguyễn Đức Dũng; Luận văn “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN trên địa bàn tỉnh Hưng Yên” của tác giả Đào Văn Hiền, v.v... Nhìn chung các luận văn này đều là những công trình khoa học có giá trị thực tiễn gắn với từng địa bàn cụ thể và đã đưa ra một cái nhìn toàn diện, đa chiều phản ánh tình hình thực tế với công tác thu chi NSNN. Tuy nhiên, tại mỗi giai đoạn khác nhau lại đặt ra cho chúng ta nhu cầu, mục tiêu và giải pháp phù hợp với thời kỳ đó, nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2015 – 2020. 3. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, nhằm xây dựng cơ sở lý thuyết để phân tích thực tế. Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Yên Khánh, nhằm tìm ra những hạn chế, yếu kém từ đó rút ra những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện, đề xuất giải pháp giải quyết những hạn chế, yếu kém, bất cập. Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các công tác về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Phạm vi nghiên cứu: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình. Số liệu và thực tế thực hiện tại KBNN Yên Khánh trong thời gian từ năm 2010 đến năm 2014, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2015 – 2020. 5. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng khung lý thuyết về kiểm soát chi thường xuyên NSNN để phân tích và đánh giá công tác kiểm soát tại KBNN Yên khánh, tỉnh Ninh Bình Các tư liệu được thu thập bao gồm Luật NSNN, các Thông tư, Nghị định hướng dẫn thực hiện Luật NSNN; các văn bản quy định về kiểm soát chi NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Các số liệu liên quan tới đề tài nghiên cứu chủ yếu được thu thập tại KBNN Yên Khánh từ các báo cáo quyết toán hàng năm. Các số liệu sau khi tập hợp được sử lý và thể hiện qua các sơ đồ, bảng biểu. Các phương pháp nghiên cứu trong luận văn chủ yếu là phương pháp tổng hợp, phân tích và so sánh để tìm ra bản chất của vấn đề nghiên cứu. 6. Đóng góp của luận văn Về lý luận, luận văn làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình. Về thực tiễn, luận văn phân tích thực trạng và đưa ra những giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình, từ đó giúp cho các nhà quản lý nhìn nhận đúng về kiểm soát và vận dụng vào quản lý chi NSNN, góp phần thực hành tiết kiệm và chống lãng phí trong chi tiêu NSNN. 7. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SỸ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTIVE MBA PHẠM VIỆT HẢI HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC YÊN KHÁNH TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS: BÙI VĂN HƯNG Hà Nội, tháng năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN 1.1.1 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .4 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN .8 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.2.3 Yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 11 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN .13 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua KBNN 14 1.3.1 Các nhân tố khách quan 14 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN KHÁNH TỈNH NINH BÌNH 17 2.1 Tổng quan KBNN Yên Khánh 17 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .17 2.1.2 Mô hình tổ chức 17 2.1.3 Tình hình thu - chi Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình 19 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 2010-2014 21 2.2.1 Cơ sở pháp lý công tác kiểm soát chi thường xuyên 21 2.2.2 Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình .22 2.2.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình 22 2.2.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh 24 2.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình 37 2.3.1 Kết đạt 37 2.3.2 Những hạn chế trình thực 39 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 43 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN KHÁNH TỈNH NINH BÌNH 46 3.1 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình 46 3.1.1 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình 46 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình .47 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình .48 3.2.1 Nhóm giải pháp sách quy trình thủ tục kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh N.Bình 48 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh-Ninh Bình .51 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện phân cấp quản lý, đổi hình thức áp dụng phương thức chi trả thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình 52 3.2.4 Nhóm giải pháp phụ trợ 54 3.3 Điều kiện thực 55 3.3.1 Hoàn thiện mục tiêu chiến lược phát triển Hệ thống KBNN đến năm 2020 55 3.3.2 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực KBNN 56 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài chính, chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN 57 3.3.4 Tăng cường công tác thông tin truyền thông 57 3.4 Kiến nghị 57 3.4.1 Đối với KBNN Ninh Bình 57 3.4.2 Đối với quyền địa phương 59 3.4.3 Đối với đối tượng thụ hưởng NSNN 59 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 DANH MỤC VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước KSC Kiểm soát chi TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Thu NSNN qua KBNN Yên Khánh giai đoạn 2010 - 2014 19 Bảng 2.2: Chi thường xuyên NSNN cấp KBNN Yên Khánh 20 Bảng2.3: Số liệu dự toán cấp ngân sách 25 Bảng 2.4: Tình hình chi khác khoản toán cá nhân Ngân sách Trung ương 30 Bảng 2.5: Tình hình chi khoản tốn cá nhân Ngân sách tỉnh 30 Bảng 2.6: Tình hình chi khoản tốn cá nhân Ngân sách huyện .31 Bảng 2.7: Tình hình chi khoản toán cá nhân Ngân sách xã 31 Bảng 2.8: Chi nghiệp vụ chuyên môn Ngân sách Trung ương, Ngân sách tỉnh .32 Bảng 2.9: Chi nghiệp vụ chuyên môn Ngân sách huyện, Ngân sách xã 33 Bảng 2.10: Chi mua sắm, sửa chữa Ngân sáchTrung ương, tỉnh, huyện, xã .34 Bảng 2.11: Từ chối tốn chi khơng chế độ .39 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Quy trình cấp phát khoản chi thường xuyên NSNN theo hình thức dự tốn .21 Sơ đồ 2.2: Quy trình cấp phát lênh chi tiền trực tiếp 22 Sơ đồ 2.3: Quy trình cấp phát NSNN lệnh chi tiền gián tiếp 22 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình trạng khủng hoảng nợ cơng nước giới trở thành vấn đề nóng tồn cầu, điều khiến Đảng, Nhà nước ta liên tục đưa sách với mục tiêu giảm chi Ngân sách Nhà nước (NSNN), tình hình nước ta ln đối mặt với tình trạng bội chi NSNN Vì vậy, Kiểm sốt chi thường xun NSNN đánh giá sách ưu tiên hàng đầu có vai trò quan trọng việc đảm bảo an toàn ngân khố quốc gia, đảm bảo an sinh xã hội an ninh quốc phòng đất nước, đồng thời tạo điều kiện kiến thiết, điều kiện tiền đề để phát triển kinh tế an sinh xã hội Những năm qua, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nước ta nói chung địa bàn huyện Yên Khánh nói riêng có chuyển biến tích cực Đặc biệt từ có Luật NSNN áp dụng, khoản chi dần vào nề nếp theo sách, chế độ quy định Mặc dù vậy, trình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN kẽ hở, hạn chế, bất cập như: Cơng tác KSC phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác nhau; nhiều khoản chi kiểm sốt chưa có đủ sở để KBNN kiểm sốt đến khâu cuối cùng; chưa có quy định trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có quy định tổng thể thống để kiểm sốt giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu Cán kế toán chi Ngân sách đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước yếu chưa đào tạo đồng Việc phân công nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho đơn vị sử dụng ngân sách Việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách hạn chế Kết việc sử dụng NSNN số đơn vị huyện Yên Khánh hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Do vậy, cơng tác Kiểm sốt chi (KSC) thường xun NSNN qua KBNN khơng hồn thiện trực tiếp ảnh hưởng tới hiệu sử dụng NSNN, trực tiếp cản mục tiêu phát triển quốc gia thời gian tới Vì vậy, yêu cầu cấp thiết tổ chức hoạt động kiểm sốt chi hệ thơng KBNN nói chung KBNN n Khánh nói riêng cần hồn thiện cách có hệ thống khoa học Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình” để làm đề tài tốt nghiệp Tổng quan nghiên cứu Đây đề tài mang tính thực tiễn, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cải cách phát triển ngành KBNN Đến nay, có số cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài hệ thống KBNN Như Luận văn “Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Việt Nam” (lấy ví dụ KBNN tỉnh Nam Định) tác giả Vũ Văn Yên; Luận văn “Nâng cao vai trò quản lý KBNN chi Ngân sách” (lấy ví dụ KBNN Thái Nguyên) tác giả Nguyễn Mạnh Tiến; Luận văn “Hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN Phú Thọ” tác giả Nguyễn Đức Dũng; Luận văn “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN địa bàn tỉnh Hưng Yên” tác giả Đào Văn Hiền, v.v Nhìn chung luận văn cơng trình khoa học có giá trị thực tiễn gắn với địa bàn cụ thể đưa nhìn tồn diện, đa chiều phản ánh tình hình thực tế với cơng tác thu chi NSNN Tuy nhiên, giai đoạn khác lại đặt cho nhu cầu, mục tiêu giải pháp phù hợp với thời kỳ đó, nghiên cứu, đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2015 – 2020 Mục tiêu nghiên cứu luận văn Hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, nhằm xây dựng sở lý thuyết để phân tích thực tế Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Yên Khánh, nhằm tìm hạn chế, yếu từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện, đề xuất giải pháp giải hạn chế, yếu kém, bất cập Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phạm vi nghiên cứu: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình Số liệu thực tế thực KBNN Yên Khánh thời gian từ năm 2010 đến năm 2014, sở đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2015 – 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng khung lý thuyết kiểm soát chi thường xun NSNN để phân tích đánh giá cơng tác kiểm sốt KBNN n khánh, tỉnh Ninh Bình Các tư liệu thu thập bao gồm Luật NSNN, Thông tư, Nghị định hướng dẫn thực Luật NSNN; văn quy định kiểm soát chi NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN Các số liệu liên quan tới đề tài nghiên cứu chủ yếu thu thập KBNN Yên Khánh từ báo cáo toán hàng năm Các số liệu sau tập hợp sử lý thể qua sơ đồ, bảng biểu Các phương pháp nghiên cứu luận văn chủ yếu phương pháp tổng hợp, phân tích so sánh để tìm chất vấn đề nghiên cứu Đóng góp luận văn Về lý luận, luận văn làm rõ vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình Về thực tiễn, luận văn phân tích thực trạng đưa giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình, từ giúp cho nhà quản lý nhìn nhận kiểm soát vận dụng vào quản lý chi NSNN, góp phần thực hành tiết kiệm chống lãng phí chi tiêu NSNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN n Khánh tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN 1.1.1 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng phần vốn NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ Nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp số dịch vụ công cộng khác mà nhà nước phải cung ứng Quá trình phân phối thực chất xác lập dự tốn kinh phí phân bổ kinh phí chi thường xuyên NSNN cho cấp, ngành, đơn vị thụ hưởng Q trình sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN thực chất việc cấp kinh phí chi thường xuyên Ngân sách cấp, ngành, đơn vị để cấp ngành đơn vị trang trải chi phí thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng giao 1.1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, chi thường xuyên khoản chi mang tính chất liên tục Xuất phát từ tồn Nhà nước, từ việc thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế xã hội làm nảy sinh khoản chi thường xun đòi hỏi phải có tạo lập nguồn lực tài thường xuyên để trang trải Với đặc điểm trên, lựa chọn phương thức cấp phát dự toán, hay cấp lệnh chi tiền, việc theo dõi khoản chi đạt yêu cầu không để ngân sách bị tồn đọng, phân khúc, gây tình trạng nơi thừa nguồn nơi thiếu nguồn, gây căng thẳng giả khiến cho khoản chi bị giám đoạn ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng công việc gây thiệt hại to lớn đếm đo đếm Thứ hai, xét theo cấu chi NSNN niên độ mục đích sử dụng cuối vốn cấp phát đại phận khoản chi thường xuyên NSNN có hiệu lực tác động thời gian ngắn mang tính chất tiêu dùng xã hội Chi thường xuyên đáp ứng cho nhu cầu chi để thực nhiệm vụ Nhà nước quản lý kinh tế, quản lý xã hội năm ngân sách Theo cấu chi NSNN mục đích sử dụng cuối vốn cấp phát phân loại khoản chi thành hai nhóm: Chi tích luỹ chi tiêu dùng Theo tiêu thức đại phận khoản chi thường xuyên xếp vào chi tiêu dùng chi thường xuyên chủ yếu trang trải cho nhu cầu quản lý hành nhà nước; an ninh, quốc phòng; hoạt động nghiệp; hoạt động xã hội khác Nhà nước tổ chức Tuy nhiên có số khoản chi thường xuyên mà người ta coi khoản chi có tính chất tích lũy đặc biệt 44 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình Cơ chế quản lý kiểm sốt chi NSNN cơng cụ quan trọng hỗ trợ đắc lực cho việc thực thi có hiệu sách tài khóa, đặc biệt sách phân bổ nguồn lực tài thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong năm gần đây, chế quản lý kiểm sốt chi NSNN có thường xun điều chỉnh, bổ sung để phù hợp với thực tiễn Nhưng bộc lộ tồn yếu kém, ảnh hưởng đến kết hoạt động NSNN tình trạng coi nhẹ việc chấp hành kỷ cương sách, pháp luật tài Nhà nước Dẫn đến, vai trò tài nhà nước hệ thống tài quốc gia có phần suy yếu, nguồn lực tài bị phân tán Do đó, cơng tác quản lý NSNN, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN thiết phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng để phù hợp với tình hình Việc đổi chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN thời gian tới phải đạt mục tiêu sau: Thứ nhất, tất khoản chi thường xuyên NSNN kiểm tra, kiểm soát qua KBNN cách chặt chẽ, phạm vị, đối tượng, luật Bên cạnh đó, chế cấp phát kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải phù hợp với xu hướng cải cách hành lĩnh vực tài cơng phù hợp với chế cấp phát Thứ hai, việc cấp phát kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN phải chặt chẽ, cấp đúng, cấp đủ góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham tham nhũng, chống thủ tục hành phiền hà bảo đảm tiết kiệm, hiệu sử dụng quỹ NSNN Thứ ba, phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ quan, cấp việc quản lý, điều hành NSNN Thứ tư, cần làm cho quan đơn vị sử dụng ngân sách NSNN thấy trách nhiệm việc quản lý sử dụng NSNN phải luật, mục đích có hiệu Đặc biệt phân định trách nhiệm, quyền hạn người chuẩn chi KBNN Thứ năm, xây dựng quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN phải đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, cơng khai, minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo yêu cầu quản lý 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình 45 Xuất phát từ tồn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh phân tích trên; mục tiêu yêu cầu mà hệ thống KBNN phải quán triệt thực yêu cầu đổi để đáp ứng nhu cầu phát triển tất yếu xã hội, hệ thống KBNN nói chung KBNN Yên Khánh nói riêng cần phải thực đồng nhóm giải pháp đây: 3.2.1 Nhóm giải pháp sách quy trình thủ tục kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN n Khánh tỉnh N.Bình Kiểm sốt chi thường xun NSNN bước quan trọng trình quản lý chi ngân sách, có tác động trực tiếp đến việc sử dụng nguồn vốn ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách Với xu hướng đổi cơng tác quản lý nâng cao tính tự chủ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm soát chi thường xuyên NSNN cần giảm dần thủ tục, quy trình kiểm sốt trước q trình chi tiêu Đồng thời trọng đến việc kiểm sốt sau q trình chi tiêu Kiểm sốt hiệu sử dụng khoản chi NSNN nghĩa gắn kết đầu đơn vị với nguồn vốn phân bổ Để tiếp tục hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN phải tập trung vào số hướng sau: 3.2.1.1 Hồn thiện sách Nhà nước Các sách cơng cụ mà thơng qua quan quản lý kiểm tra, giám sát tiêu đơn vị Cho nên phải xây dựng hệ thống, sách đầy đủ rõ ràng thống nhất, phải đổi định mức cho phù hợp với nhiệm vụ cụ thể Thực giải pháp này, cần tiếp tục ban hành văn hướng dẫn luật cán bộ, công chức, chế độ đào tạo cán bộ, quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cho phù hợp với thực tiễn giai đoạn Hoàn thiện đề án cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội, văn chức nhiệm vụ bộ, ngành, quan trung ương địa phương để làm pháp lý cho quan thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành Đối với loại hình đơn vị thực khoán biên chế quỹ lương phải vào nhiệm vụ cụ thể để khoán định mức chi cho người, nhiệm vụ khác mà mức chi đầu người năm lại nhau, mang tính chất “san bằng” Từ thực tế đơn vị thường so sánh hơn, với nhau, nên tìm cách lách chế, vừa gây thất NSNN, vừa gây khó khăn cho KBNN 46 kiểm soát chi Khi xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức thường gắn với nhiệm vụ cụ thể Nên định mức đơn vị khác Ví dụ định mức nghiệp y tế khác với nghiệp môi trường, khác với nghiệp giáo dục đào tạo Thực tế chưa giải dẫn đến đơn vị thường “làm chứng từ” để chi thêm cho cán thuộc đơn vị cho phù hợp với thực tế, thực trạng mà KBNN khó định cho đơn vị chi Bên cạnh cần quy định chương trình kế tốn đơn vị sử dụng NSNN thống phần mềm tin học, tránh tình trạng đơn vị làm cách; có đơn vị làm thủ cơng tay, có đơn vị tự mua phần mềm quản lý tài chính, có đơn vị cung cấp quan cấp trên, … đồng thời có chế kiểm tra, kiểm sốt việc sử dụng Như có thống tránh sai sót việc hoạch tốn kế toán việc lập báo cáo toán đơn vị, thuận lợi cho KBNN công tác kiểm sốt chi NSNN 3.2.1.2 Áp dụng quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước số khoản chi đặc biệt Theo Nhà nước khơng can thiệp vào sử dụng NSNN cấp cho đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương thức cấp phát này, từ khâu lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau đơn vị đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn vào nhu cầu quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán NSNN gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công 47 việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không thực công việc cam kết, KBNN phép tạm dừng kinh phí có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát chất lượng đầu ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đầu vào thay đổi tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng đầu Do khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo đầu vào nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cường tính chủ động đơn vi sử dụng NSNN phù hợp với cải cách thủ tục hành nước ta Tuy nhiên, muốn có chế kiểm sốt trước hết cần phải quy định tiêu chuẩn hiệu đối vơi loại hình đơn vị sử dụng NSNN Để đánh giá hiệu khoản chi sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế xã hội vấn đề khó, phức tạp khoản chi thường gắn với thực chức Nhà nước, không mục tiêu lợi nhuận mà mục tiêu xã hội Hơn nữa, hiệu công việc quản lý kiểm sốt chi NSNN khơng đo tiêu định lượng mà phải xem xét tiêu định tính 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh-Ninh Bình 3.2.2.1 Hồn thiện chức năng, nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình KBNN nói chung KBNN n Khánh nói riêng tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách công cụ hệ thống tài chính, khơng phải đơn quan xuất, nhập quỹ Để hoàn thiện chức nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa bàn đòi hỏi KBNN n Khánh phải giao nhiệm vụ lập báo cáo toán NSNN địa bàn Có đảm bảo số liệu quản lý quỹ địa bàn có tính xác tập trung đầu mối, tránh tình trạng số liệu quan quản lý có số liệu riêng Ngoài ra, cần phải kiện toàn tổ chức máy hoạt động với tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin nâng cao tính chủ động nhiệm vụ giao 3.2.2.2 Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán KBNN Yên Khánh 48 Nhận thức vai trò KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN, để xây dựng nề nếp quản lý sử dụng NSNN, trước hết KBNN phải có nhận thức đắn chức năng, nhiệm vụ cơng tác kiểm sốt chi NSNN Các phận, cá nhân có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi cần phải nâng cao trách nhiệm, tinh thần học hỏi để thực tốt cơng việc Muốn thực điều cần có hướng dẫn bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán công tác quản lý quỹ NSNN nói chung làm cơng tác kiểm sốt chi nói riêng nghiệp vụ để có đủ khả kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng kinh phí đơn vị kịp thời, chế độ, nội dung tính chất kinh tế nhằm tiết kiệm hiệu chi tiêu Thành lập phận kiểm soát chi NSNN để cán đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ, tinh thông nghề nghiệp có phẩm chất đạo đức, kinh nghiệm đem lại hiệu cao cho cơng tác kiểm sốt Cụ thể: để thực kiểm soát điều kiện cấp phát, toán đặc biệt kiểm tra điều kiện chuẩn chi, để khắc phục tình trạng việc kiểm sốt chi dừng lại việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký chứng từ, KBNN phối hợp với cấp có thẩm quyền để phân loại đơn vị thụ hưởng Ngân sách theo tính chất hoạt động địa bàn huyện Trên sở phân loại bố trí cán làm cơng tác kiểm tra chứng từ, hồ sơ đơn vị, cán phải có tinh thần trách nhiệm với cơng việc, nắm vững pháp luật, hiểu biết tình hình thực tế, tình hình hoạt động nhu cầu, hiệu chi tiêu đơn vị Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn Mặt khác xử lý nghiêm cán sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế, tài gây thất vốn NSNN 3.2.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin điều kiện quan trọng góp phần nâng cao cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh Vì vậy, phải xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin quản lý Ngân sách KBNN làm xương sống nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài – ngân sách; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng 49 tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách KBNN; phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thông tin KBNN; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN; tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững Ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN, đến năm 2020 hình thành KBNN điện tử 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện phân cấp quản lý, đổi hình thức áp dụng phương thức chi trả thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN n Khánh tỉnh Ninh Bình 3.2.3.1 Hồn thiện phân cấp quản lý NSNN huyện Yên Khánh Một là, phân định, quyền hạn, trách nhiệm quan đơn vị có liên quan việc quản lý điều hành NSNN Cơ quan tài phải thực nghiêm túc trách nhiệm việc xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử dụng ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách; quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc kịp thời, xác Khi đó, KBNN n Khánh thực kiểm soát toán kịp thời cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo điều kiện chi theo quy định; đơn vị sử dụng ngân sách thực chi tiêu NSNN theo định mức, chế độ, tiêu chuẩn phạm vị dự toán giao, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Hai là, quy định trách nhiệm pháp lý vật chất quan người đứng đầu quan việc quản lý sử dụng ngân sách Chẳng hạn, có chế tài xử lý cụ thể việc chậm giao dự toán so với thời gian quy định Luật ngân sách để buộc quan có thẩm quyền phải giao dự tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách từ đầu năm Hoặc phát khoản chi sai chế độ thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cần phải bị xử lý không đơn KBNN từ chối tốn,… 3.2.3.2 Đổi hình thức chi trả toán áp dụng phương thức chi trả thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh Thứ nhất, đổi hình thức chi trả tốn Chi trả tốn hình thức Lệnh chi tiền: Từng bước chuyển khoản chi tiền gửi dự tốn khối Đảng, Cơng an, Qn đội cấp phát lệnh chi tiền quan tài sang cấp phát dự toán Chỉ nên áp dụng số 50 khoản chi cấp hỗ trợ Hợp tác xã, tổ chức khơng có quan hệ thường xuyên với NSNN số khoản chi khác mang tính đặc biệt Ghi thu - ghi chi: Đối với khoản thu - chi mà đơn vị để lại quản lý qua NSNN phải theo dõi qua dự toán, áp dụng khoản thu - chi vật ngày công lao động Thứ hai, áp dụng phương pháp chi trả Theo phương thức toán chi trả cho cơng việc hồn thành, người cung cấp hàng hóa nhận tiền sau cung cấp đủ hàng hóa, dịch vụ với cam kết thỏa thuận Phương thức cấp tạm ứng chi trả cho cơng việc chưa hồn thành, đơn vị phải KBNN ứng tiền (ứng tiền mặt, ứng chuyển khoản) để chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ, đủ thủ tục đơn vị KBNN toán Vậy để tránh rủi q trình sử dụng cơng quỹ, tạo điều kiện cho quan quản lý nhà nước xác nhận cách dễ dàng việc chi thường xuyên NSNN thúc đẩy nhà cung cấp sớm hồn thành cơng việc theo cam kết ta nên áp dụng phương thức cấp toán đồng thời hạn chế áp dụng phương thức cấp tạm ứng 3.2.4 Nhóm giải pháp phụ trợ 3.2.4.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Cơ quan KBNN Yên Khánh cần có phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương thông tin tuyên truyền, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang Web, Internet, thiết lập đường dây để giải thích, tuyên truyền cho đơn vị sử dụng NSNN biết đầy đủ tường tận chế độ, sách Nhà nước Ngồi ra, KBNN Yên Khánh cần phối hợp với quan tài tổ chức hội nghị khách hàng thường niên để nắm bắt khó khăn vướng mắc đơn vị q trình sử dụng NSNN, qua phản ánh kịp thời lên quan quản lý cấp để có sửa đổi, bổ sung nhằm làm cho chế, sách chi thường xuyên NSNN ngày hoàn thiện 3.2.4.2 Tăng cường sở vật chất, thực quy chế thưởng phạt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Về sở vật chất, bước hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho cán làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Đảm bảo thiết bị chuyên ngành máy tính, máy in, hệ thống trụ sở phương tiễn khác, bảo đảm yêu cầu chi yêu cầu đại hóa cơng nghệ chi NSNN Về chế độ thưởng phạt, cần có chế độ thưởng, phạt cán kiểm soát chi 51 thường xuyên NSNN nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm người kiểm soát chi 3.2.4.3 Tăng cường lãnh đạo quyền cấp phối hợp quan KBNN, quan Tài ngành có liên quan Chính quyền cấp cần coi chi thường xuyên NSNN nhiệm vụ quan trọng cần thực hiện, từ có biện pháp hỗ trợ thiết thực cho công tác mặt người sở vật chất Thường xuyên đôn đốc nhắc nhở quan có liên quan tổ chức cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh quan tài cần tăng cường phối hợp chặt chẽ việc theo dõi dự toán cấp, số chi đơn vị, số dư dự tốn Từ có biện pháp đạo đơn vị thực luật NSNN Phối hợp với ngành triển khai thực kịp thời, đầy đủ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí qua nhằm chuyển biến quản lý sử dụng hiệu NSNN 3.2.4.4 Tăng cường công tác tự kiểm tra KBNN n Khánh tỉnh Ninh Bình Cơng tác tự kiểm tra nhằm đánh giá tình hình chấp hành KBNN quy chế ngành đề Nó giúp cho đội ngũ cán ý thức trách nhiệm cơng việc Cơng tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thường xuyên, phải đảm bảo thực trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán công chức, bảo đảm tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực tính khách quan Những kết luận cơng tác tự kiểm tra phải nêu rõ ràng, xác chặt chẽ Nghiêm túc khắc phục sai sót, tồn phát 3.2.4.5 Thực chế độ công khai thông tin Ngân sách Nhà nước Thực chế độ cơng khai dự tốn chi thường xun, cơng khai toán ngân sách cấp, quan, đơn vị, quỹ tài địa phương,… để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân; góp phần thực quy chế dân chủ sở để phát ngăn chặn kịp thời sai phạm, tiêu cực quản lý tài NSNN Thực cơng khai thủ tục, quy trình, chế độ trách nhiệm chi ngân sách, toán, kiểm tra, kiểm toán 3.3 Điều kiện thực 3.3.1 Hoàn thiện mục tiêu chiến lược phát triển Hệ thống KBNN đến năm 2020 Với mục tiêu xây dựng KBNN đại, hoạt động hiệu phát triển ổn định vững chắc: sở cải cách thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa cơng nghệ thơng tin phát triển nguồn nhân lực để thực tốt 52 chức quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước Đến năm 2020 hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành KBNN điện tử Trong nhân tố tác động tích cực đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN: Thứ nhất, hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu ra, thống quy trình đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN Hoàn thiện mở rộng quy trình kiểm sốt chi điện tử Quản lý khai thác có hiệu phân hệ hệ thống thông tin quản lý ngân sách – kho bạc (TABMIS), mở rộng phạm vi TABMIS đến đơn vị sử dụng ngân sách tạo thành hệ thống tích hợp đầy đủ, khép kín, tự động đơn vị sử dụng ngân sách, quan Tài chính, KBNN giao diện với Ngân hàng, nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ Hoàn thiện mở rộng TABMIS theo giai đoạn với vai trò hạt nhân hệ thống thơng tin tài tích hợp (IFMIS) Thứ hai, xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, đại theo nguyên tắc dồn tích Đến năm 2020 KBNN thực Tổng kế toán nhà nước Thứ ba, Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng cơng nghệ thơng tin đại Hồn thiện cơng tác tốn chuyển tiền điện tử hệ thống KBNN; tham gia toán điện tử song phương KBNN với đơn vị toán, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ tiết kiệm chi phí tốn Thứ tư, phát triển sở hạ tầng tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa công nghệ thông tin KBNN; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN; thiết kê xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động nghiệp vụ khác KBNN Hình thành Kho bạc điện tử Thứ năm, kiện toàn tổ chức máy KBNN tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chun nghiệp; chuyển đổi mơ hình tổ chức máy KBNN, đảm bảo thực đầy đủ chức năng: Quản lý quỹ NSNN quỹ tài chính; Quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; Tổng kế tốn nhà nước 3.3.2 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực KBNN Thứ nhất, nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN Thứ hai, xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN Trung ương địa phương phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý 53 KBNN Thứ ba, thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Thứ tư, sử dụng triệt để, có hiệu nguồn lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp thay việc bố trí biên chế cán KBNN vào số công việc, lĩnh vực không cần thiết Thứ năm, tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN theo chức trách nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài chính, chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN Phải quy định rõ tiêu chuẩn với cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN để làm sở cho việc tuyển dụng đào tạo Tiến hành đào tạo, bồi dưỡng lại cán công chức làm công tác quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo đáp ứng tiêu chuẩn chung, cán đơn vị sử dụng NSNN vùng sâu, vùng xa Tăng cường phổ biến kiến thức chế độ, sách, pháp luật liên quan đến quản lý NSNN cho đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN Nâng cao tính chuyên nghiệp, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị thụ hưởng NSNN 3.3.4 Tăng cường công tác thông tin truyền thông Tăng cường công tác truyền thông, hướng dẫn khách hàng để thực quy trình, phổ biến thơng tin để cấp, ngành có liên quan đội ngũ cán bơ, cơng chức KBNN nhận thức đắn ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng q trình cải cách hoạt động KBNN để có biện pháp thiết thực thực thành công Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 3.4 Kiến nghị Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN quy trình nhiều đối tượng tham gia Để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Yên 54 Khánh có chất lượng hiệu đáp ứng mục tiêu yêu cầu đề ra, giác độ cán làm công tác quản lý cấp sở thực nhiệm vụ lĩnh vực tơi xin có số kiến nghị với cấp ngành sau: 3.4.1 Đối với KBNN Ninh Bình Đề nghị KBNN Ninh Bình, kiến nghị với cấp có thẩm quyền: Tiếp tục bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm đảm bảo tính khoa học, đại, phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam Trong cho phép đơn vị lập dự toán theo kết đầu ra, thay theo kết đầu vào Ban hành đồng kịp thời Luật văn hướng dẫn luật nhằm đảm bảo tính thống cao, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị trình thực việc kiểm tra, kiểm soát quan chức Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN, định mức phân bổ ngân sách để đảm bảo đặc thù vùng miền, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, tránh xa rời thực tiễn, đảm bảo thực dễ kiểm tra, kiểm soát Cho đến nay, hệ thống tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Hiện tại, cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực phổ biến, sửa chữa, chi phí hội nghị, liên hoan, tổng kết, đại hội, tiếp khách,… Đối với khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức nên áp dụng phương pháp quản lý theo kết đầu Hoàn thiện hệ thống tra, kiểm soát, kiểm toán NSNN Cần xem xét, hồn thiện để đảm bảo NSNN kiểm sốt chặt chẽ tránh phiền hà cho đơn vị thủ hưởng NSNN quan quản lý NSNN KBNN cần hồn thiện quy trình, chuẩn mực để đáp ứng yêu cầu, xây dựng đội ngũ cán công chức có trình độ chun mơn sâu cơng tác kiểm sốt chi thường xun Hồn thiện tổ chức máy, cấu tổ chức hoạt động hệ thống quan kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN Tiếp tục xây dựng hệ thống toán KBNN đại, bảo đảm khoản thu, chi NSNN đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng, kịp thời xác; giảm dần giao dịch tiền mặt KBNN Từng bước thực quản lý, kiểm soát chi thường xuyên theo kết đầu ra, theo phương thức cấp phát Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng 55 khoản chi NSNN nào, việc giao toàn quyền cho thủ trưởng đơn vị định Nhà nước quan tâm tới hiệu quả, chương trình đem lại kết từ nguồn vốn NSNN Hoàn thiện, khắc phục điểm bất cập dự án TABMIS Khai thác, sử dụng thành thạo dự án đem lại hiệu cao lĩnh vực quản lý tài cơng; bước minh bạch quản lý quỹ NSNN, giảm bớt chế xin cho 3.4.2 Đối với quyền địa phương Thường xuyên tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách huyện thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN theo hướng đảm bảo chủ động cấp quyền địa phương, tránh việc lạm dụng sử dụng nguồn lực, khai thác cạn kiệt tài nguyên Cần nghiên cứu xóa bỏ việc lồng ghép cấp ngân sách, từ tăng cường trách nhiệm, quyền hạn tính chủ động quyền địa phương cấp, mang lại hiệu việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu Dự toán chi thường xuyên NSNN phải xây dựng từ sở, bảo đảm phản ánh dự tốn chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn không trùng lặp Đồng thời dự toán chi thường xuyên phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi, Từng bước mở rộng nội dung chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến tới khoản chi NSNN tiết trước dự toán chế độ, tiêu chuẩn quy định Nhà nước Xem xét xây dựng trung tâm cung cấp hàng hóa cơng: Thực chất cho thấy địa phương khác cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ giống lại có giá khác Do đó, hàng hóa đơn vị sử dụng ngân sách mua có khác biệt lớn giá, gây lãng phí khó kiểm sốt quan chức 3.4.3 Đối với đối tượng thụ hưởng NSNN Các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN Thường xuyên nghiên cứu văn bản, chế độ chi tiêu NSNN nhằm nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN Phối hợp chặt chẽ KBNN ban ngành địa phương có liên quan xử lý, tháo gỡ vướng mắc trình thực quản lý quỹ NSNN 56 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN góp phần tích cực công tác quản lý chi tiêu công Nhà nước, minh bạch hóa việc sử dụng nguồn lực tài nhà nước, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm mức bội chi NSNN tỷ lệ làm phát theo mục tiêu đề kinh tế Với kết cấu chương, đề tài giải số vấn đề sau: Thứ nhất, làm rõ thêm vấn đề quản lý chi, kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đặc điểm, phân cấp quản lý nội dung, nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thứ hai, phương diện thực tiễn, đề tài phân tích đánh giá thực trạng kiểm sốt chi hệ thống KBNN thơng qua cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh Từ đó, Luận văn rõ kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh Thứ ba, đề xuất giải pháp vận dụng vào thực tiễn số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nói chung KBNN Yên Khánh nói riêng Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm tới lợi ích cấp, ngành, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vị tồn quốc, đòi hỏi phải có đầu tư nghiêm túc, cơng phu tồn diện Vì vậy, Đề tài khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót, từ việc phân tích sở lý luận đến đánh giá thực trạng, đề giải pháp điều kiện thực Với tinh thần học hỏi, Tác giả mong nhận ý kiến bạn đọc quan tâm đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, để tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng đề tài mức độ cao hơn, có ý nghĩa định vận dụng vào thực tiễn sống 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 việc “quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua qua KBNN” Bộ Tài chính, Thơng tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/03/2006 việc “Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính” Bộ tài (2007), Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/07/2007 sửa đổi số điểm Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ KSC quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài chính, Thơng tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 việc “Hướng dẫn kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính” Chính phủ, Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định “ quyền hạn tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập” Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003, qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước KBNN Yên Khánh (2010 -2014), Báo cáo Tổng hợp Quyết toán ngân sách nhà nước huyện Yên Khánh Nghị định số 161/2006/NĐ-CP ngày 28/12/2006 Chính phủ quy định tốn tiền mặt Nghị định Chính phủ số 27/2007/NĐ-CP ngày 23/02/2007 giao dịch điện tử hoạt động tài 10 Lê Hùng Sơn, Tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, Số 115+116, tháng 1+2/2012, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia 11 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng Nhà xuất Chính trị Quốc gia 12 Quốc hội, Luật 01/2002/QH 11 ngày 16/12/2002 ngân sách nhà nước 13 Thông tư số 33/2006/TT-BTC ngày 17/4/2006 việc hướng dẫn quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 58 ... cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 21 2.2.2 Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình .22 2.2.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân... kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh N .Bình 48 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN n Khánh- Ninh Bình. .. xun NSNN KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 3 Phạm vi nghiên cứu: Kiểm soát chi thường xuyên