Công tác soạn thảo và ban hành văn bản hành chính tại cục công nghiệp địa phương

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 3 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 3 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 6. Giả thuyết nghiên cứu 4 7. Phương pháp nghiên cứu 4 8. Cấu trúc của đề tài 4 PHẦN NỘI DUNG 5 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI CỤC CÔNG NGHIỆP ĐỊA PHƯƠNG 5 1.1. Khái quát về văn bản hành chính 5 1.1.1. Khái niệm văn bản, văn bản quản lý nhà nước và phân loại văn bản quản lý nhà nước 5 1.1.2. Khái niệm về văn bản hành chính 8 1.1.3. Đặc điểm, chức năng của văn bản hành chính 8 1.1.4. Phân loại văn bản hành chính 11 1.2. Các yêu cầu về công tác soạn thảo và ban hành văn bản hành chính 19 1.2.1. Yêu cầu về thẩm quyền 19 1.2.2. Yêu cầu về nội dung 19 1.2.3. Yêu cầu về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản 20 1.2.4. Yêu cầu về sử dụng ngôn ngữ văn bản 21 1.2.5. Yêu cầu về quy trình soạn thảo và ban hành văn bản hành chính 24 1.3. Khái quát về tổ chức và hoạt động của Cục Công nghiệp địa phương 29 1.3.1. Vị trí, chức năng của Cục Công nghiệp địa phương 29 1.3.2. Nhiệm vụ, quyền hạn 29 1.3.3. Cơ cấu tổ chức 33 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI CỤC CÔNG NGHIỆP ĐỊA PHƯƠNG 37 2.1. Thẩm quyền ban hành các loại văn bản hành chính của Cục Công nghiệp địa phương 37 2.2. Nội dung văn bản 40 2.3. Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính 40 2.4. Ngôn ngữ văn bản 46 2.5. Quy trình soạn thảo và ban hành văn bản hành chính của Cục Công nghiệp địa phương 48 2.6. Đánh giá ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân 57 2.6.1. Ưu điểm 57 2.6.2. Hạn chế 58 2.6.3. Nguyên nhân 66 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI CỤC CÔNG NGHIỆP ĐỊA PHƯƠNG 69 3.1. Thực hiện đúng quy định của nhà nước về việc tuân thủ các yêu cầu trong công tác soạn thảo và ban hành văn bản 69 3.2. Nâng cao trình độ của cán bộ, công chức 69 3.3. Đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất hiện đại phục vụ công tác soạn thảo và ban hành văn bản của cơ quan. 70 3.4. Tăng cường kiểm tra, rà soát hệ thống ban hành văn bản. 70 3.5. Xây dựng Quy chế công tác văn thư lưu trữ của Cục Công nghiệp địa phương 70 3.6. Nâng cao hiệu quả công tác lưu trữ 71 3.7. Mẫu hoá hình thức văn bản 72 PHẦN KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC

Khoá luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài khố luận tốt nghiệp cử nhân: “Cơng tác soạn thảo ban hành văn hành Cục Cơng nghiệp địa phương”, qua thực tế tìm hiểu, quan sát thực tiễn công việc giúp nhận thấy rõ tầm quan trọng công tác soạn thảo ban hành văn hành hoạt động quan, tổ chức nói chung với Cục Cơng nghiệp địa phương nói riêng Đồng thời, qua thấy tình hình cấp bách việc nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn hành quan Cục Để hoàn thành tốt đề tài này, ngồi cố gắng, nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn tận tình Thầy Cô Khoa, đặc biệt giảng viên trực tiếp hướng dẫn khố luận, giúp đỡ nhiệt tình cán bộ, chuyên viên Văn phòng Cục đơn vị thuộc Cục Với thời gian tiếp xúc với công việc thực tế không dài thân nhiều hạn chế nhận thức nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót tìm hiểu, trình bày đánh giá cơng tác soạn thảo ban hành văn hành Cục Cơng nghiệp địa phương Vì vậy, tơi mong nhận giúp đỡ, đóng góp ý kiến Quý thầy, cô bạn đọc để giúp hồn thiện tốt đề tài Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn tới Nhà trường, Thầy, cô tập thể cán bộ, công chức, viên chức, chuyên viên Cục Cơng nghiệp địa phương nói chung ThS Đỗ Thị Thu Huyền - Giảng viên hướng dẫn khố luận nói riêng tạo điều kiện, nhiệt tình hết lịng giúp đỡ tơi thời gian vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2016 Sinh viên Phạm Thị Loan Khoá luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài Khóa luận tốt nghiệp cử nhân: “Cơng tác soạn thảo ban hành văn hành Cục Cơng nghiệp địa phương” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu Các số liệu khóa luận sử dụng trung thực, nguồn trích dẫn có thích rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan danh dự Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2016 Sinh viên Phạm Thị Loan Khoá luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Cấu trúc đề tài PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI CỤC CƠNG NGHIỆP ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái quát văn hành 1.1.1 Khái niệm văn bản, văn quản lý nhà nước phân loại văn quản lý nhà nước 1.1.2 Khái niệm văn hành 1.1.3 Đặc điểm, chức văn hành 1.1.4 Phân loại văn hành 11 1.2 Các yêu cầu công tác soạn thảo ban hành văn hành .19 1.2.1 Yêu cầu thẩm quyền 19 1.2.2 Yêu cầu nội dung 19 1.2.3 Yêu cầu thể thức kỹ thuật trình bày văn 20 1.2.4 Yêu cầu sử dụng ngôn ngữ văn 21 1.2.5 Yêu cầu quy trình soạn thảo ban hành văn hành 24 1.3 Khái quát tổ chức hoạt động Cục Công nghiệp địa phương .29 1.3.1 Vị trí, chức Cục Cơng nghiệp địa phương 29 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn .29 1.3.3 Cơ cấu tổ chức .33 CHƯƠNG 37 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC 37 SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH .37 TẠI CỤC CƠNG NGHIỆP ĐỊA PHƯƠNG 37 2.1 Thẩm quyền ban hành loại văn hành Cục Công nghiệp địa phương 37 2.2 Nội dung văn 40 Khoá luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội 2.3 Thể thức kỹ thuật trình bày văn hành 40 2.4 Ngôn ngữ văn .46 2.5 Quy trình soạn thảo ban hành văn hành Cục Công nghiệp địa phương .49 2.6 Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân .58 2.6.1 Ưu điểm 58 2.6.2 Hạn chế 59 2.6.3 Nguyên nhân 67 CHƯƠNG 69 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI .69 CỤC CÔNG NGHIỆP ĐỊA PHƯƠNG 69 3.1 Thực quy định nhà nước việc tuân thủ yêu cầu công tác soạn thảo ban hành văn 69 3.2 Nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức 69 3.3 Đầu tư trang thiết bị, sở vật chất đại phục vụ công tác soạn thảo ban hành văn quan 70 3.4 Tăng cường kiểm tra, rà soát hệ thống ban hành văn 70 3.5 Xây dựng Quy chế công tác văn thư - lưu trữ Cục Công nghiệp địa phương 70 3.6 Nâng cao hiệu công tác lưu trữ 71 3.7 Mẫu hố hình thức văn 72 PHẦN KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 PHỤ LỤC 98 PHỤ LỤC Khoá luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình cải cách hành nhà nước, máy hành bước hồn thiện, nhờ hệ thống văn quản lý hành nhà nước dần nâng cao chất lượng hiệu lực so với trước đây, từ có tác động tích cực đến hoạt động quản lý nhà nước Trong đó, hoạt động quan hành nhà nước, soạn thảo ban hành văn quan vấn đề quan trọng cần quan tâm cách mức Việc soạn thảo ban hành văn quan đảm bảo cho hoạt động quan diễn cách có hệ thống, đảm bảo thực định quản lý theo chế quy định rõ ràng Cục Công nghiệp địa phương quan Bộ Công Thương thực chức quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật về: Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp, khuyến công, cụm công nghiệp, doanh nghiệp công nghiệp nhỏ vừa địa phương nước; thực hoạt động dịch vụ cơng Trong q trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, số lượng văn hành ban hành tới quan, đơn vị tương đối nhiều Cho nên, công tác soạn thảo ban hành văn hành Cục phải coi trọng không ngừng nâng cao chất lượng Từ yêu cầu thực tiễn công tác dạy học nhà trường tổng hợp kiến thức q trình học tập thân tơi, việc tiếp xúc trực tiếp với công việc Cục Công nghiệp địa phương, thông qua việc khảo sát thực tế, nhận thấy việc nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn mà văn hành - loại văn ban hành chủ yếu công tác quản lý văn Cục Công nghiệp địa phương cần thiết cấp bách Trước tình hình đó, nhận thấy vai trò quan trọng vấn đề soạn thảo ban hành văn quan hành nhà nước nay, thấy yêu cầu thiết cơng cải cách hành nhà nước nên lựa chọn đề tài: “Công tác soạn thảo ban hành văn hành Khoá luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội Cục Cơng nghiệp địa phương” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp cử nhân Lịch sử nghiên cứu Vấn đề soạn thảo ban hành văn nhận nhiều quan tâm nhiều nhà khoa học có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác nhau, hiệu lực hiệu văn quản lý hành nhà nước, kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, có nhiều cơng trình nghiên cứu ngồi nước cơng bố như: Giáo trình Văn quản lý nhà nước kỹ thuật soạn thảo văn Đại học Luật Hà Nội (2002); Giáo trình Nghiệp vụ Cơng tác văn thư trường Đại học Nội vụ Hà Nội (2009); Hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ hành nhóm tác giả Nguyễn Văn Thâm, Lưu Kiếm Thanh, Nguyễn Xuân Lam, Bùi Văn Lự (2000), Lý luận phương pháp công tác văn thư Vương Đình Quyền (2005); Soạn thảo ban hành văn công tác văn thư Triệu Văn Cường, Trần Như Nghiêm (2006); Những điều cần biết thể thức kỹ thuật trình bày văn hành tác giả Nguyễn Quang Thi (2011); Soạn thảo văn hành Ngơ Sỹ Trung (2015); v.v Ngồi cịn có số cơng trình nghiên cứu cấp độ Luận án tiến sĩ Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thế Quyền năm 2004 “Hiệu lực hiệu quản lý văn hành chính”; Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng năm 2006 Nguyễn Thanh Bình “Xây dựng ban hành văn hành Bộ Nội vụ điều kiện cải cách hành chính”; Khóa luận tốt nghiệp đề tài: “Công tác soạn thảo ban hành văn hành thơng thường Bộ Nội vụ” Phạm Ngọc Huyền - sinh viên Học viện Hành chính… Tình hình nghiên cứu vấn đề phạm vi ngồi nước có số tài liệu liên quan Quản trị hành văn phịng tác giả Mike Harvey (1996) Cao Xuân Đỗ dịch Cuốn sách chủ yếu trình bày vai trị cơng việc văn phịng, mơi trường văn phòng, nguyên tắc thực hành quản trị văn phịng Ngồi cịn có Ngữ pháp văn tác giả O.T.Moskalkaja (1996) Trần Ngọc Thêm dịch, nghiên cứu góc độ ngữ pháp văn tác giả nói đến ngun tắc việc xây dựng Khoá luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội văn bản, yếu tố mặt ngữ nghĩa cấu thành văn v.v Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nói đề cập cách trực tiếp gián tiếp đến vấn đề cụ thể công tác soạn thảo ban hành văn hành từ yếu tố thể thức và kỹ thuật trình bày, nội dung, quy trình soạn thảo ban hành văn hành mức độ phạm vi khác Những cơng trình nghiên cứu nói nguồn tài liệu tham khảo quan trọng trình làm khóa luận Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cách hệ thống toàn diện công tác soạn thảo ban hành văn hành Cục Cơng nghiệp địa phương Mục tiêu nghiên cứu • Mục tiêu chung khóa luận nhằm: Cung cấp thông tin thực trạng cơng tác soạn thảo văn hành Cục Công nghiệp địa phương nhằm đưa giải pháp nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn Cục Công nghiệp địa phương • Mục tiêu cụ thể: - Khảo sát thẩm quyền ban hành văn hành chính, nội dung, thể thức kỹ thuật trình bày, ngơn ngữ, quy trình soạn thảo ban hành văn hành Cục Công nghiệp địa phương - Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân công tác soạn thảo ban hành văn hành Cục Công nghiệp địa phương - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn Cục Công nghiệp địa phương Nhiệm vụ nghiên cứu - Để thực mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Đưa sở khoa học việc nghiên cứu công tác soạn thảo ban hành văn hành - Đánh giá thực trạng cơng tác soạn thảo ban hành văn hành Cục Cơng nghiệp địa phương Khố luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội - Đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn Cục Công nghiệp địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác soạn thảo ban hành văn hành Cục Cơng ngiệp địa phương - Phạm vi nghiên cứu: Vì thời gian có hạn nên đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn hành Cục Cơng nghiệp địa phương từ năm 2013 đến hết năm 2015 Giả thuyết nghiên cứu Trong công tác soạn thảo ban hành văn hành Cục Cơng nghiệp địa phương diễn số vi phạm mặt thẩm quyền ban hành văn bản; thể thức kỹ thuật trình bày văn bản; nội dung; quy trình soạn thảo ban hành Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài tiến hành phương pháp: - Phương pháp sưu tầm, thống kê số liệu; - Phương pháp phân tích lý luận; - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm; - Phương pháp toán học Cấu trúc đề tài Ngoài phần: Mở đầu; Kết luận; Lời cảm ơn; Danh mục tài liệu tham khảo; Phụ lục bố cục khóa luận có kết cấu gồm 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học việc nghiên cứu công tác soạn thảo ban hành văn hành Cục Công nghiệp địa phương Chương 2: Thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn hành Cục Cơng nghiệp địa phương Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn hành Cục Cơng nghiệp địa phương Khoá luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI CỤC CÔNG NGHIỆP ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái quát văn hành 1.1.1 Khái niệm văn bản, văn quản lý nhà nước phân loại văn quản lý nhà nước • Khái niệm văn bản: Văn đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học Tuỳ theo góc độ nghiên cứu mà ngành đưa khái niệm khác văn Dưới góc độ ngơn ngữ học, Bùi Khắc Việt - tác giả sách Kỹ thuật ngôn ngữ soạn thảo văn quản lý nhà nước có đưa khái niệm: “Văn sản phẩm lời nói, thể hình thức viết Tuy nhiên, văn đơn tổng số từ ngữ, câu nói ghi lên giấy mà kết tổ chức có ý thức trình sáng tạo, nhằm thực mục tiêu đó” [42;10] Trong sách Tiếng Việt thực hành nhóm tác giả Nguyễn Quang Ninh Hồng Dân có đề cập: “Văn thể hoàn chỉnh hình thức, trọn vẹn nội dung, thống cấu trúc, độc lập giao tiếp, dạng tồn điển hình văn dạng viết” [26;15] Dưới góc độ văn học hành học, tác giả Vương Đình Quyền có đề cập đến khái niệm sách Lý luận phương pháp công tác văn thư sau: Dưới góc độ văn học, văn hiểu theo nghĩa rộng tức là: “Văn hiểu vật mang tin ghi ký hiệu ngơn ngữ định” [34;56]; Dưới góc độ hành học văn hiểu theo nghĩa hẹp hơn: “Khái niệm dùng để công văn, giấy tờ hình thành hoạt động quan, tổ chức” [34;57] Khoá luận sử dụng khái niệm văn theo nghĩa hẹp trên, lẽ đối tượng khảo sát văn quan hoạt động chấp hành Khoá luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội điều hành, cụ thể Cục Cơng nghiệp địa phương • Khái niệm văn quản lý nhà nước: Ở nước ta nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu văn quản lý nhà nước Trong công trình nghiên cứu khái niệm văn quản lý nhà nước chưa hoàn toàn thống Sau số quan niệm văn quản lý nhà nước: Trong sách “Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước” Nguyễn Văn Thâm đưa khái niệm: “Văn quản lý nhà nước thể ý chí, mệnh lệnh quan nhà nước cấp Đó hình thức để cụ thể hóa pháp luật, phương tiện để điều chỉnh quan hệ xã hội thuộc phạm vi quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước quan nhà nước ban hành sửa đổi theo luật định” [38;26] Cuốn sách Lý luận phương pháp công tác văn thư tác giả Vương Đình Quyền có đề cập đến khái niệm này: “Văn quản lý nhà nước văn mà quan nhà nước dùng để ghi chép, truyền đạt định quản lý thông tin cần thiết cho hoạt động quản lý theo thể thức, thủ tục thẩm quyền luật định” [34;58] Như hiểu văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý thành văn (được văn hóa) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhà nước đảm bảo thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan quản lý nhà nước với tổ chức công dân  Phân tích khái niệm thấy rằng: Thứ nhất: Văn quan nhà nước ban hành, nơi nhận quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp hay tổ chức thuộc phận nhân dân, quảng đại quần chúng công dân Cơ quan nhà nước quan tổ chức nhà nước thiết lập theo luật định theo định nhà nước có tư cách pháp nhân, có chức pháp lý trung ương địa phương lĩnh vực như: kinh tế, trị, Khố luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Văn số 06 Trường đại học Nội vụ Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Văn số Trường đại học Nội vụ Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Văn số Trường đại học Nội vụ Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Văn số Trường đại học Nội vụ Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Văn số 10 Trường đại học Nội vụ Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Văn số 11 Trường đại học Nội vụ Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Trường đại học Nội vụ Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Văn số 12 Trường đại học Nội vụ Hà Nội