Báo cáo kiến tập quản trị nhân lực: Đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của công tác xoá đói giảm nghèo ở xã nghiên loan huyện pác nặm tỉnh bắc kạn

MỤC LỤC Lời cảm ơn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài. 1 2. Mục tiêu nghiên cứu. 2 3. Nhiệm vụ nghiên cứu. 3 4. Phạm vi nghiên cứu. 3 5. Phương pháp nghiên cứu. 3 6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài. 4 CHƯƠNG I. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 5 1.1. Cơ cấu tổ chức Phòng Lao Động TBXH Huyện Pác Nặm. 5 1.2. Cơ sở lý luận: 6 1.2.1. Cơ sở lý luận về xóa đói giảm nghèo 6 1.2.2. Hiệu quả kinh tế xã hội trong công tác XĐGN. 8 1.3 Cơ sở thực tiễn: 8 1.3.1. Thực tiễn xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam. 8 1.3.2. Thực tiễn xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Bắc Kạn và huyện Pác Nặm. 10 CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở XÃ NGHIÊN LOAN HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN 12 2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. 12 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên: 12 2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội: 13 2.2. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. 18 2.2.1. Chỉ tiêu nghiên cứu về kết quả và hiệu quả kinh tế trong SXKD của các hộ nông dân: 18 2.2.2. Chỉ tiêu nghiên cứu về thu nhập hàng năm của các hộ: 18 2.2.3. Chỉ tiêu phản ánh chi tiêu cho các nhu cầu sinh hoạt tối thiểu của các hộ nông dân: 18 2.2.4. Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế xã hội của công tác xóa đói giảm nghèo. 18 2.3 Tình hình đói nghèo và nội dung công tác xóa đói giảm nghèo ở xã Nghiên Loan Huyện Pác Nặm Tỉnh Bắc Kạn. 19 2.3.1. Thực trạng đói nghèo và công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn trước năm 2006. 19 2.3.2. Thực trạng đói nghèo và nội dung của công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006 2008. 22 2.4 . Các yếu tố tác động tới hiệu quả kinh tế xã hội của công tác xóa đói giảm nghèo ở xã: 23 2.5 . Đánh giá kết quả và hiệu quả kinh tếxã hội của công tác xóa đói giảm nghèo ở xã Nghiên Loan Huyện Pác Nặm Tỉnh Bắc Kạn 2006 2008. 26 2.5.1. Kết quả đạt được: 26 CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ XÃ HỘI TRONG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ NGHIÊN LOAN HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN 38 3.1. Nguồn nhân lực 38 3.2. Các hoạt động cộng đồng. 39 CHƯƠNG IV: KIẾN NGHỊ 43 PHẦN V. KẾT LUẬN 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48

Lời cảm ơn!

Trong suốt quá trình kiến tập vừa qua em đã có cơ hội được học tập ,làmviệc với các anh, các chị hiện đang làm việc tại phòng Lao Động TB&XHHuyện Pác Nặm, Tỉnh Bắc Kạn Em nhận thấy rằng đợt kiến tập này là một quátrình trải nghiệm thực tế rõ nhất, với những vốn kiến thức mới, kĩ năng mới màcác anh, các chị tại cơ sở kiến tập đã chỉ dạy, đồng thời từ đó thấy hiểu hơn vềnghành Quản Trị Nhân Lực mà em đang theo học Bài báo cáo kiến tập là kếtquả của quá trình học tập, áp dụng kiến thức cơ sở nghành và sự giúp đỡ của cácanh, chị trong Phòng Lao Động Thương Binh Và Xã Hội Huyện Pác Nặm, TỉnhBắc Kạn, đã cung cấp cho em những thông tin bổ ích, những tài liệu, số liệuphục vụ cho công việc nghiên cứu, hoàn chỉnh đề tài của em Ngoài ra emthường xuyên nhận được sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo khoa Tổ chức và quản

lý nhân lực - Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội

Để hoàn thành được đề tài, thời gian qua em luôn nhận được sự giúp đỡ từchính những người dân tại địa phương, đặc biệt là các hộ gia đình còn gặp nhiềukhó khăn về kinh tế, đã giúp em tìm hiểu được nhiều vấn đề liên quan hơn, phântích được sâu sát hơn vấn đề mình cần nghiên cứu

Em xin chân thành cảm ơn các cán bộ công tác tại phòng Lao ĐộngTB&XH đã tạo điều kiện để em có thể hoàn thành đợt thực tế vừa qua, đặc biệt

là sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo – Khoa Quản Trị Nhân Lực - Trường Đại họcNội Vụ Hà Nội đã giúp em hoàn thành đề tài

Một lần nữa em xin trân trọng cảm ơn!

Sinh viên thực hiện

Hoàng Thị Hà

MỤC LỤC Lời cảm ơn!

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài 4

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 5

1.1 Cơ cấu tổ chức Phòng Lao Động TB&XH Huyện Pác Nặm 5

1.2 Cơ sở lý luận: 6

1.2.1 Cơ sở lý luận về xóa đói giảm nghèo 6

1.2.2 Hiệu quả kinh tế - xã hội trong công tác XĐGN 8

1.3 Cơ sở thực tiễn: 8

1.3.1 Thực tiễn xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam 8

1.3.2 Thực tiễn xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Bắc Kạn và huyện Pác Nặm 10

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở XÃ NGHIÊN LOAN- HUYỆN PÁC NẶM- TỈNH BẮC KẠN 12

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 12

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 12

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội: 13

2.2 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 18

2.2.1 Chỉ tiêu nghiên cứu về kết quả và hiệu quả kinh tế trong SXKD của các hộ nông dân: 18

2.2.2 Chỉ tiêu nghiên cứu về thu nhập hàng năm của các hộ: 18

2.2.3 Chỉ tiêu phản ánh chi tiêu cho các nhu cầu sinh hoạt tối thiểu của các hộ nông dân: 18

2.2.4 Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế - xã hội của công tác xóa đói giảm

nghèo 18

2.3 Tình hình đói nghèo và nội dung công tác xóa đói giảm nghèo ở xã Nghiên Loan - Huyện Pác Nặm - Tỉnh Bắc Kạn 19

2.3.1 Thực trạng đói nghèo và công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn trước năm 2006 19

2.3.2 Thực trạng đói nghèo và nội dung của công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2008 22

2.4 Các yếu tố tác động tới hiệu quả kinh tế - xã hội của công tác xóa đói giảm nghèo ở xã: 23

2.5 Đánh giá kết quả và hiệu quả kinh tế-xã hội của công tác xóa đói giảm nghèo ở xã Nghiên Loan - Huyện Pác Nặm - Tỉnh Bắc Kạn 2006 - 2008 26

2.5.1 Kết quả đạt được: 26

CHƯƠNG III GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ NGHIÊN LOAN- HUYỆN PÁC NẶM- TỈNH BẮC KẠN 38

3.1 Nguồn nhân lực 38

3.2 Các hoạt động cộng đồng 39

CHƯƠNG IV: KIẾN NGHỊ 43

PHẦN V KẾT LUẬN 46

TÀI LIỆU THAM KHẢO 48

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TT Các từ viết tắt Viết đầy đủ/ý nghĩa

5 SRD Dự án phát triển nông thôn bền vững

6 SXKD Sản xuất kinh doanh

7 KHHGĐ Kế hoạch hoá gia đình

14 LĐTB&XH Lao động thương binh và xã hội

15 CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài.

Đói nghèo là vấn đề xã hội mang tính toàn cầu Những năm gần đây, nhờchính sách đổi mới của Đảng, nền kinh tế nước ta luôn giữ được tốc độ tăngtrưởng nhanh, đời sống của đại bộ phận nhân dân từ đó đã được nâng lên mộtcách rõ rệt Song bên cạnh đó, một bộ phận không nhỏ dân cư, đặc biệt là dân cưsống ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ kháng chiến cũ vẫn đang chịucảnh đói nghèo và cũng từ điều này không đảm bảo được những điều kiện tốithiểu của cuộc sống Mặt khác, sự phân hoá giàu nghèo đã và đang diễn ra mạnh

mẽ cũng là vấn đề xã hội cần đặc biệt quan tâm Từ thực tế trên, đòi hỏi công tácxóa đói giảm nghèo cần được thực hiện một cách đồng bộ từ trung ương đến cơ

sở, đồng thời vận động các tổ chức, cá nhân, cộng đồng cùng quan tâm, ủng hộngười nghèo vượt qua khó khăn, phát triển kinh tế hộ gia đình, góp phần tăngtrưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo, từng bước thực hiện công cuộc CNH - HĐHđất nước Bài học rút ra từ công tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn cả nướctrong những năm qua cho thấy, mặc dù số hộ nghèo trong cả nước đã giảmmạnh, song trên thực tế công cuộc xóa đói, giảm nghèo còn vô cùng gian nan.Nguy cơ tái nghèo có thể tăng do tác động của kinh tế thị trường và hội nhậpkinh tế quốc tế; do đầu tư phát triển kinh tế giữa các vùng chưa đồng đều; cơ hội

về việc làm của người nghèo ngày càng khó khăn hơn do đổi mới công nghệtrong sản xuất, yêu cầu trình độ của người lao động ngày càng cao Đói nghèotrở lại là vấn đề luôn rình rập một bộ phận khá lớn số hộ nghèo vừa vượt khỏingưỡng nghèo Chỉ cần gặp thiên tai, dịch bệnh, đau ốm hoặc biến động giá cả,thì các hộ này lại dễ rơi vào tình trạng đói nghèo

Huyện Pác Nặm - Tỉnh Bắc Kạn là huyện có địa bàn rộng, kinh tế chủ yếu

là nông nghiệp, đất đai chủ yếu là đồi núi, diện tích đất trồng trọt nói chung vàđất canh tác nói riêng rất hạn hẹp, chất đất xấu, không đáp ứng được nhu cầucủa người dân về đất canh tác; mặt khác sau khi thực hiện cơ chế khoán 10 năm

1986, một bộ phận dân cư không có đất canh tác (do không có đất của ông, cha

để lại), thường xuyên phải gánh chịu thiên tai, lũ quét, dịch bệnh gia súc, gia

cầm đã ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất và đời sống của nhân dân.

Xã Nghiên Loan là xã có điều kiện kinh tế khó khăn của huyện Pác Nặm,kinh tế chủ yếu là sản xuất thuần nông Đây cũng là xã có số lượng đối tượngchính sách lớn với gần 1.500 đối tượng Theo thống kê năm 2006, trên địa bàn

xã Nghiên Loan có 195 hộ/tổng số 285 hộ thuộc diện đói nghèo, trong đó có 75

hộ đói, 120 hộ nghèo, chiếm 68,4% Vì thế công tác xoá đói giảm nghèo(XĐGN) đang là yêu cầu cấp bách được đặt ra trên địa bàn huyện, xã

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề xoá đói giảm nghèo, Đảng uỷ

và chính quyền xã Nghiên Loan trong những năm gần đây đã coi công tác xoáđói giảm nghèo là công tác trọng tâm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hộitrên địa bàn xã, nhằm góp phần tạo ra sự ổn định xã hội và đẩy nhanh nhịp độphát triển kinh tế Kết quả ban đầu mà việc xoá đói giảm nghèo mang lại là thunhập bình quân/hộ được nâng lên năm sau cao hơn năm trước thông qua việcđầu tư kỹ thuật, công nghệ mới vào sản xuất, ứng dụng cây trồng, con giống cónăng suất, chất lượng cao vào sản xuất làm cho sản lượng lương thực hàng nămtăng, tổng đàn gia súc, gia cầm tăng… cũng từ đó tỷ lệ hộ nghèo hàng năm trênđịa bàn xã đều giảm Tuy nhiên trong quá trình thực hiện công tác xoá đói giảmnghèo còn gặp rất nhiều khó khăn, hạn chế, đó là: Trình độ dân trí ở đây rấtthấp, địa hình chủ yếu là đồi núi, sông suối chia cắt, đường xá đi lại khó khăn;đội ngũ cán bộ làm công tác xoá đói giảm nghèo ở cơ sở nhìn chung còn yếu vềnăng lực thực tiễn, Ban XĐGN từ huyện đến xã hoạt động chưa mang lại hiệuquả cao

Xuất phát từ thực tiễn trên, em chọn đề tài “Đánh giá hiệu quả kinh tế

-xã hội của công tác xoá đói giảm nghèo ở -xã Nghiên Loan - Huyện Pác Nặm

- Tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài kiến tập của mình.

2 Mục tiêu nghiên cứu.

2.2 Mục tiêu chung:

Nghiên cứu, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của công tác xoá đói giảmnghèo ở xã Nghiên Loan – Huyện Pác Nặm – Tỉnh Bắc Kạn, từ đó đưa ra những

đề xuất, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội trong công tácxoá đói giảm nghèo trên địa bàn xã cũng như trong toàn huyện.

3 Nhiệm vụ nghiên cứu.

- Làm rõ cơ sở lý luận của đề tài

- Nêu rõ thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo

- Cách thức hỗ trợ của địa phương, các chính sách hỗ trợ được xây dựng tạiđịa phương

- Sự quan tâm của chính quyền, địa phương

- Phân tích khái niệm liên quan

- Các yếu tố gây nên và ảnh hưởng tới công tác xóa đói giảm nghèo

4 Phạm vi nghiên cứu.

4.2 Đối tượng nghiên cứu:

Hiệu quả kinh tế - xã hội của công tác xoá đói giảm nghèo các hộ nôngdân và cộng đồng dân cư xã Nghiên Loan – Huyện Pác Nặm – Tỉnh Bắc Kạn

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Không gian: Đánh giá tại xã Nghiên Loan – Huyện Pác Nặm – Tỉnh BắcKạn

- Thời gian: Nghiên cứu, đánh giá đề tài từ năm 2006 – 2008

5 Phương pháp nghiên cứu.

5.1 Phương pháp thu thập số liệu:

- Thu thập số liệu đã công bố (số liệu thứ cấp)

- Thu thập số liệu mới (số liệu sơ cấp)

5.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu:

- Tổng hợp và xử lý số liệu sơ cấp

5.3 Phương pháp phân tích số liệu:

- Phương pháp thống kê, mô tả: Nhận xét, phân tích số liệu năm trước nhưthế nào? Năm sau như thế nào?

6 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài.

6.1 Ý nghĩa khoa học:

- Đề tài nêu lên thực tế đời sống của những hộ gia đình còn nghèo đói Kếtquả nghiên cứu của đề tài góp phần bổ sung và cung cấp những hiểu biết thêm

về đời sống những hộ gia đình còn nghèo đói

- Đề tài là sự kết hợp của nhiều phương pháp tiếp cận khoa học, thamvấn… Qua đó, đề tài cho mọi người thấy được thực trạng của các hộ gia đìnhcòn nghèo, đói với những chính sách, nhu cầu và nguyện vọng của họ

6.2 Ý nghĩa thực tiễn:

- Một xã hội muốn vững mạnh, thì việc đảm bảo và nâng cao đời sống chongười dân là rất quan trọng Tuy nhiên trên thực tế nhiều hộ dân ở miền núi, vùngsâu, vùng xa việc đảm bảo các nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống vẫn chưa đượcđáp ứng đầy đủ, vì vậy mà vẫn còn tồn tại các hộ gia đình nghèo đói trên cả nước.Trong thực tế công tác xóa đói giảm nghèo này gặp phải nhiều khó khăn, bấp cập,

do nhiều yếu tố khác nhau, nhưng muốn đẩy lùi đói nghèo thì ta phải tìm hiểu rõnhững nguyên nhân nào dẫn tới nghèo đói, từ đó đưa ra giải pháp khắc phục và hỗtrợ

- Pác Nặm là một huyện trong đó tỉ lệ các hộ gia đình nghèo đói cao nhấttỉnh Bắc Kạn, vì vậy việc nâng cao đời sống cũng như đẩy lùi đói nghèo còn là

một vấn đề nan giải Thông qua đề tài “ Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội trong công tác xóa đói giảm nghèo tại xã Nghiên Loan, huyện Pác Nặm,

Tỉnh Bắc Kạn” với những hiểu biết còn hạn chế của bản thân để đưa ra các giải

pháp và kiến nghị, em mong các cấp ủy, ban nghành, địa phương sẽ quan tâmhơn nữa tới đời sống người dân, đặc biệt là những hộ còn gia cảnh nghèo khó, từ

đó hướng tới xóa đói, giảm nghèo một cách bền vững

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

1.1 Cơ cấu tổ chức Phòng Lao Động TB&XH Huyện Pác Nặm.

Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn.Địa chỉ: xã Bộc Bố, huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn

Bình đẳng giới; Thủ quỹ

Bảo trợ

xã hội;

Trẻ em

Xóa đói giảm nghèo;

Thẻ BHYT

Kế toán UBND huyện Pác Nặm

( Nguồn: Phòng Lao Động TB&XH Huyện Pác Nặm 2014)

Phòng Tổ chức Lao động – TB&XH huyện Pác Nặm được thành lập vào tháng 8 năm 2003 Đến năm 2005 Phòng Tổ chức Lao động – TB&XH sáp nhậpđổi tên thành Phòng Nội vụ - Lao động – TB&XH

Thực hiện theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP, ngày 04 tháng 02 năm

2008 của Thủ tướng Chính phủ Qui định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đến ngày01/4/2008 chính thức tách Phòng Nội vụ - Lao động - Thương binh và Xã hộithành 02 phòng:

1 Phòng Nội vụ

2 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội

Phòng Lao động – TB&XH huyện Pác Nặm, kể từ khi thành lập đến nay

đã đạt được những kết quả trong công tác ưu đãi xã hội, an sinh và xã hội đượctặng thưởng nhiều giấy khen của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnhBắc Kạn, của UBND huyện Pác Nặm về hoạt động trong công tác lao động việclàm, an sinh xã hội, ưu đãi người có công…

Trong 11 năm (từ năm 2003 đến năm 2014) Phòng luôn đạt danh hiệu tậpthể lao động tiên tiến và 10 năm liên tục đạt chi bộ trong sạch vững mạnh Ngoài

ra Phòng còn được tặng nhiều bằng khen, giấy khen cho cán bộ công chức trongđơn vị

Kể từ khi chia tách và được thành lập thành một đơn vị mới, Phòng Laođộng – Thương binh và Xã hội huyện Pác Nặm đã nhanh chóng đi vào ổn địnhkiện toàn về bộ máy, đội ngũ cán bộ công chức, điều kiện cơ sở vật chất… đãđạt được nhiều kết quả trong công tác Lao động việc làm; Công tác chính sáchNgười có công; Công tác Bảo trợ xã hội; Công tác giảm nghèo; Công tác quản

lý dạy nghề; Công tác phòng chống tệ nạn xã hội; Bảo vệ chăm sóc trẻ em; Bìnhđẳng giới; Công tác phối hợp với các đơn vị và các công tác khác Góp phần vàophát triển kinh tế của địa phương

1.2 Cơ sở lý luận:

1.2.1 Cơ sở lý luận về xóa đói giảm nghèo

* Khái niệm chung về đói nghèo:

Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có đủ những nhu cầu cơbản tối thiểu của cuộc sống như: Ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, đi lại, giaotiếp xã hội…

+ Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năngthoả mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống Nhu cầu tối thiểu lànhững đảm bảo về mức tối thiểu những nhu cầu thiết yếu về ăn, mặc, ở và nhucầu sinh hoạt hàng ngày gồm: Văn hoá, y tế, giáo dục, đi lại, giao tiếp…

+ Nghèo tương đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dướimức sống trung bình của cộng đồng tại địa phương đó

* Khái niệm về đói nghèo của Việt Nam:

Đói nghèo ở Việt Nam là tình trạng một bộ phận dân cư không có đủ nhữngnhu cầu cơ bản tối thiểu của cuộc sống như: Ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục,

đi lại, giao tiếp xã hội Ở Việt Nam, theo chuẩn đói nghèo mới được điều chỉnhđược điều chỉnh năm 2005 thì: Đối với khu vực nông thôn, hộ có thu nhập dưới200.000đồng/người/tháng là hộ nghèo; khu vực thành thị, hộ có thu nhập dưới260.000đ/người/tháng là hộ nghèo

+ Xóa đói giảm nghèo là gì? Xoá đói giảm nghèo là nhằm tăng khả năng tựcung, tự cấp lương thực, thực phẩm, có đủ điền kiện tiếp cận với y tế, giáo dục.Nói tóm lại là xoá đói giảm nghèo là nhằm đảm bảo nhu cầu tối thiểu về cuộcsống như: Ăn, mặc, ở, vệ sinh, đi lại, y tế, giáo dục… cho một bộ phận dân cưđang trong tình trạng đói nghèo

* Ý nghĩa của xóa đói giảm nghèo:

Nhằm cải thiện đời sống của người dân về vật chất và tinh thần, nâng caodân trí, ổn định xã hội thông qua giải quyết công ăn việc làm cho người laođộng, tiến tới xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Vậy để công tác xoá đói giảm nghèo đạt được kết quả trên cả lĩnh vực kinh

tế và xã hội, các cấp, các ngành từ trung ương đến địa phương cần đặc biệt quan

tâm đến vấn đề đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như: Điện, đường, trường, trạm,nước sinh hoạt để nâng cao dân trí Hỗ trợ vốn sản xuất với lãi suất ưu đãi thôngqua ngân hàng chính sách xã hội; đồng thời cần kêu gọi các tổ chức tín dụngquốc tế, các chương trình dự án phi chính phủ đầu tư vốn, kỹ thuật cho ngườidân, đặc biệt đối với khu vực vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dântộc thiểu số Tăng cường công tác chuyển giao khoa học kỹ thuật trồng trọt,chăn nuôi, hướng dẫn cách làm ăn cho người dân thông qua các dự án của các

Bộ ngành từ trung ương đến địa phương với nhiều hình thức như: Xây dựng môhình điểm, tổ chức tập huấn kỹ thuật, tham quan học tập kinh nghiệm các môhình có hiệu quả kinh tế cao trong và ngoài tỉnh

1.2.2 Hiệu quả kinh tế - xã hội trong công tác XĐGN.

Đối với mỗi đơn vị, địa phương, khi đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội củacông tác xoá đói giảm nghèo, trước hết cần đánh giá mức độ cải thiện đời sốngcủa người dân, mà trực tiếp là thu nhập, thu nhập tăng, đời sống được nâng lên

và đáp ứng nhu cầu về ăn, ở, mặc, đi lại, chăm sóc y tế, giáo dục… nói tóm lạinhu cầu tối thiểu về cuộc sống được đáp ứng; mặt khác đối với hiệu quả về mặt

xã hội cũng được giải quyết thông qua giải quyết lao động, việc làm, người laođộng có công ăn việc làm, có thu nhập sẽ làm giảm nguy cơ bất ổn xã hội, giảmcác tệ nạn xã hội, từng bước xây dựng xã hội ổn định và phát triển

1.3 Cơ sở thực tiễn:

1.3.1 Thực tiễn xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam.

Ở Việt Nam, đói, nghèo vẫn đang là vấn đề kinh tế - xã hội bức xúc Xóađói, giảm nghèo toàn diện, bền vững luôn luôn được Đảng, Nhà nước ta hết sứcquan tâm và xác định là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế -

xã hội và là một trong những nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nướctheo định hướng xã hội chủ nghĩa

Ngày 21-5-2002, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt “Chiến lược toàn diện

về tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo” Đây là chiến lược đầy đủ, chi tiết phùhợp với mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDG) của Liên hợp quốc công bố

Việt Nam đã công bố chiến lược “tăng trưởng toàn diện và xóa đói giảm nghèo”Việt Nam đã ký vào Tuyên bố Thiên niên kỷ với 8 mục tiêu:

1- Xóa bỏ tình trạng cùng cực và thiếu đói

2- Đạt phổ cập giáo dục tiểu học

3- Tăng cường bình đẳng giới và nâng cao vị thế phụ nữ

4- Giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh

5- Tăng cường sức khỏe bà mẹ

6- Phòng chống bệnh HIV/AIDS, sốt rét và các bệnh khác

7- Đảm bảo bền vững môi trường

8- Thiết lập quan hệ đối tác toàn cầu vì mục đích phát triển

Những mục tiêu này mang kết quả trực tiếp và gián tiếp xóa đói giảmnghèo một cách bền vững bởi nguy cơ đói nghèo, tái đói nghèo đều có thể xảy ratrong những biến cố của môi trường thiên nhiên, của quá trình hội nhập và pháttriển Một quốc gia khi không giải quyết dứt điểm xóa đói giảm nghèo thì luôn

ẩn chứa nguy cơ phát triển không bền vững dẫn đến những hậu quả bất ổn địnhkinh tế- xã hội Những mục tiêu đó cũng gợi mở những phương thức tác độngtrực tiếp hay gián tiếp đến việc xóa đói giảm nghèo

Trong gần 20 năm đổi mới, nhờ thực hiện cơ chế, chính sách phù hợp vớithực tiễn nước ta, công cuộc xóa đói, giảm nghèo đã đạt được thành tựu đáng kể,

có ý nghĩa to lớn cả về kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh - quốc phòng, pháthuy được bản chất tốt đẹp của dân tộc ta và góp phần quan trọng trong sự nghiệpphát triển đất nước bền vững Do đời sống của nhân dân ngày càng được cảithiện, cùng với định hướng chung là từng bước tiếp cận với trình độ của cácnước đang phát triển trong khu vực, nên chuẩn nghèo đã được điều chỉnh lại,trong đó có tính đến các nhân tố ảnh hưởng Chuẩn nghèo mới áp dụng cho giaiđoạn 2006 - 2010 quy định: Hộ nghèo là những hộ ở khu vực nông thôn có thunhập bình quân 200.000 đồng/người/tháng trở xuống, đối với những hộ ở khuvực thành thị có thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng trở xuống.Theo quy định này, ước tính năm 2005 cả nước ta có khoảng 3,9 triệu hộ nghèo,

chiếm 22% trong tổng số hộ trong toàn quốc; các vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao làvùng Tây Bắc (44%) và Tây Nguyên (40%); vùng có tỉ lệ hộ nghèo thấp nhất làvùng Đông Nam Bộ (9%)

Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo đặt ra từnăm 2006 đến năm 2010, giảm hộ nghèo cả nước xuống còn 11%, thu nhập củanhóm hộ nghèo tăng lên 1,45 lần với năm 2005; 50% số xã đặc biệt khó khăn,vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn; 6triệu lượt hộ nghèo đựơc vay tín dụng ưu đãi; 100% người nghèo được cấp thẻBHYT; 500 nghìn hộ nghèo được hỗ trợ xoá nhà tạm; 150 nghìn học sinh nghèođược miễn giảm học phí v.v Để thực hiện được những mục tiêu này, Chươngtrình đưa ra các giải pháp thực hiện nhất quán và kế thừa giai đoạn trước như:Thông qua các chương trình phát triển kinh tế nông nghiệp - nông thôn, hỗ trợnông dân, kinh tế vùng, Chương trình 135 giai đoạn II để thực hiện mục tiêugiảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo Đồng thời nhằm tăng cường công tác xã hội hoá cáchoạt động xoá đói giảm nghèo, đặc biệt là nguồn lực

Ngoài các nguồn lực trong nước và nguồn hỗ trợ tài chính của cộng đồngquốc tế, điều quan trọng hơn là chúng ta đã tiếp thu có hiệu quả sự trợ giúp kỹthuật của bè bạn quốc tế và đã nhân rộng được nhiều bài học kinh nghiệm và môhình tốt về xóa đói, giảm nghèo như: Phương pháp lập kế hoạch có sự tham giacủa người dân, vấn đề giới trong xóa đói, giảm nghèo, cơ chế tăng cường phâncấp cho địa phương, đặc biệt là cấp xã, Những kinh nghiệm và bài học quýbáu ấy đã góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính bền vững của côngcuộc xóa đói, giảm nghèo

Trong những năm tới, xã hội hóa các hoạt động xóa đói giảm nghèo cầnđược các cấp, các ngành, các tổ chức xã hội và mọi người tiếp tục quan tâm vàthúc đẩy lên một tầm cao mới, nhằm tăng cường hơn nữa trách nhiệm của xã hội

và của mọi người dân trong việc giải quyết vấn đề nghèo đói ở nước ta

1.3.2 Thực tiễn xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Bắc Kạn và huyện Pác Nặm.

Tỉnh Bắc Kạn là một tỉnh mới được tái thành lập cách đây hơn 10 năm,

điều kiện về kinh tế - xã hội còn gặp nhiều khó khăn, đời sống đại bộ phận dân

cư còn rất thấp, trước những khó khăn, thách thức đó, ngay từ những năm đầutái lập tỉnh, Đảng bộ tỉnh đã ban hành Nghị quyết chuyên đề về công tác xoá đóigiảm nghèo, coi trọng công tác cán bộ các cấp nhằm tăng cường công tácchuyển giao khoa học kỹ thuật, hướng dẫn người dân áp dụng các tiến bộ kỹthuật vào sản xuất; đồng thời các cấp chính quyền từ tỉnh đến huyện hàng nămdành một khoản kinh phí cho việc trợ cước, trợ giá đầu vào cho nông dân như:giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật

Đối với công tác xoá đói giảm nghèo của huyện Pác Nặm - tỉnh Bắc Kạn,trước khi huyện Pác Nặm được thành lập, bao gồm 10 xã (được tách ra từ huyện

Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn) đều là những xã đặc biệt khó khăn nằm trong chươngtrình 134, 135/CP, xã có khoảng cách xa trung tâm huyện nhất là 65 km, xã gầnnhất 5 km, đường xá đi lại khó khăn (8/10 xã không có đường ô tô đến trung tâmxã), sông suối chia cắt, diện tích đất chủ yếu là đồi núi cao, có độ dốc lớn không có điều kiện phát triển kinh tế, đời sống của đại bộ phận nhân dân rấtthấp, hàng năm chỉ đủ ăn trong 8 tháng, thời gian còn lại phải vay mượn kiếmsống qua ngày Ngay sau khi thành lập huyện Pác Nặm, các cấp chính quyền từtỉnh đến cơ sở đã không ngừng triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũcán bộ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới Đảng bộ huyện Pác Nặm đã ban hànhnhiều văn bản chỉ đạo đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, trong đó công tác xoáđói giảm nghèo được ưu tiên đặt lên hàng đầu, đội ngũ cán bộ thường xuyênđược tăng cường về cơ sở trực tiếp hướng dẫn người dân kỹ thuật trồng trọt,chăn nuôi gia súc, gia cầm; đồng thời quan tâm công tác chuyển giao các tiến bộ

kỹ thuật vào sản xuất thông qua xây dựng và thực hiện các mô hình trình diễn,các mô hình thử nghiệm cây, con giống mới có năng suất cao, chất lượng tốt.Quan tâm đầu tư xây dựng hệ thống thuỷ lợi, trợ cấp đầu vào cho nông dân, đặcbiệt ngoài việc trợ cước, trợ giá, các cấp chính quyền đã làm tốt việc cho nôngdân vay trả sau giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật để nông dân có điềukiện phát triển sản xuất Ngoài ra chính sách vay vốn ưu đãi thông qua Ngânhàng CSXH cũng đã phát huy hiệu quả trong việc giúp nông dân đầu tư phát

triển sản xuất, tăng thu nhập, xoá đói giảm nghèo.

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở XÃ NGHIÊN

LOAN- HUYỆN PÁC NẶM- TỈNH BẮC KẠN

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.

Do thời gian có hạn, nên trong đề tài này chỉ chọn xã Nghiên Loan đểnghiên cứu và lý do chọn xã Nghiên Loan để nghiên cứu là vì: Xã Nghiên Loan

là một trong những xã khó khăn nhất của huyện Pác Nặm - tỉnh Bắc Kạn trướcnhững năm 2006, trình độ dân trí thấp, đội ngũ cán bộ thiếu và yếu về năng lực,đường xá đi lại khó khăn… Do vậy đề tài nghiên cứu chọn xã Nghiên Loan là đểđánh giá sau khi thực hiện công tác XĐGN, hiệu quả kinh tế - xã hội mang lại ở

Phía Bắc giáp với xã Bành Trạch huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn

Phía Nam giáp với xã Thượng Giáo huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn

Phía Đông giáp với xã Xuân La huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn

Phía Tây giáp với xã Cao Trĩ huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn

Xã có tổng diện tích đất tự nhiên là 2.705,18 ha, chiếm 5,7% diện tích toànhuyện, với 8 thôn bản, đây là một trong những xã khó khăn nhất của huyện PácNặm, đường xá đi lại khó khăn, trình độ dân trí thấp Nhìn chung xã NghiênLoan huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn là xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, trong

những năm tới cần tiếp tục có sự đầu tư thích đáng để khai thác triệt để mọi tiềmnăng của xã nhằm phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân.

* Địa hình: Xã Nghiên Loan là xã có diện tích tự nhiên tương đối lớn, tuy

nhiên đất đai ở đây chủ yếu là đồi núi cao và có độ dốc cao, sông suối chia cắt,diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ, hơn nữa đất trồng trọt chủ yếu là đất

có độ phèn chua cao, năng suất cây trồng thấp; mặt khác hàng năm vào mùamưa, trên địa bàn hai xã thường xuyên xảy ra lũ quét, sạt lở đất làm ảnh hưởnglớn đến hoạt động sản xuất và đời sống của người dân

b Thời tiết khí hậu.

Xã Nghiên Loan huyện Pác Nặm - tỉnh Bắc Kạn nằm trong khu vực nhiệtđới gió mùa của vùng núi phía Bắc, có độ cao trên 600m so với mặt nước biển,thời tiết khí hậu diễn biến phức tạp, nhiệt độ trung bình trong năm 220C, mùaĐông nhiệt độ xuống thấp nhất 3oC và mùa hè tháng cao nhất 34oC Hàng nămvào mùa mưa thường xuyên xảy ra lũ quét, sạt lở đất, tuy nhiên vào mùa khôthường xảy ra hạn hạn kéo dài lại không có hệ thống thuỷ lợi tưới tiêu hoànchỉnh nên đã ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất của nhân dân trênđịa bàn xã cũng như của toàn huyện

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội:

So sánh

% (08/07)

Còn đối với đất sản xuất nông nghiệp Năm 2006 bình quân đất sản xuấtnông nghiệp của xã Nghiên Loan là 1.478 m2/nhân khẩu Tương ứng các năm

2007 và năm 2008 như sau: 1.524 m2 và 1.539 m2/nhân khẩu

b Tình hình dân số, lao động của xã qua 3 năm 2006 - 2008:

Bảng 2: Tình hình dân số, lao động và kinh tế của xã

Chỉ tiêu

So sánh

%(07/06)

So sánh

%(08/07)

* Trình độ dân trí: Mặc dù là xã có quốc lộ 258B đi qua nhưng trình độ dântrí còn rất thấp, trình độ canh tác vẫn còn lạc hậu, sản xuất cây lúa là chính; sốlượng cán bộ kỹ thuật về trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp chưa được tăngcường Ngay sau khi huyện được thành lập, các cấp chính quyền đã quan tâmcông tác tuyển dụng cán bộ, đồng thời điều động một số cán bộ có trình độ đếncông tác tại tại địa phương nhằm tăng cường công tác chuyển giao khoa học kỹthuật sản xuất cho người dân Kết quả là từ năm 2006 trở lại đây, người dân đãbiết áp dụng các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, tăng năng suất, sản lượng cây

trồng, tăng thu nhập, đời sống được cải thiện rõ rệt.

Bảng 3: Tình hình cơ cấu lao động của xã tính đến 31/12/2006

Số lượng (người) Tỷ lệ (%)

Trong đó: Theo cơ cấu giới:

2- Theo cơ cấu ngành, nghề:

Qua bảng số liệu cho thấy, xã Nghiên Loan có 584 lao động, trong đó laođộng nông nghiệp chiếm trên 91,2% trong toàn xã

Trong những năm qua, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của xã đã giảm, song dân

số cũng như lao động phân bố chủ yếu trong ngành nông nghiệp, nguồn laođộng dồi dào và có tốc độ tăng tương đối nhanh (do tốc độ tăng dân số tự nhiêntrước đây cao trên 2%) Tuy nhiên trình độ lao động ở đây còn thấp, hầu hết làlao động phổ thông trong nông nghiệp, chưa qua đào tạo, cũng từ đó công táctạo việc làm cho người lao động còn gặp rất nhiều khó khăn, nên hàng năm cómột lực lượng lớn lao động còn thiếu việc làm

c Tình hình cơ sở hạ tầng của xã qua 3 năm 2006 - 2008.

Tình hình cơ sở hạ tầng của xã trong những năm qua đã được quan tâm đầu

tư xây dựng để phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng cơ sởbước đầu phát huy được tác dụng trong điều kiện kinh tế - xã hội của huyện nóichung và của xã nói riêng còn gặp nhiều khó khăn, trong những năm gần đâynhờ có sự đầu tư của Chính phủ (chủ yếu là chương trình 134, 135/CP) và cácnguồn lực của địa phương, thì cho đến nay, trên địa bàn xã, các thôn bản đều đã

có phân trường nhằm thu hút con em dân tộc đến lớp học, nâng cao dân trí.Cùng với hệ thống thuỷ lợi, trường học được xây dựng, các công trình nướcsạch, cơ sở y tế cũng được quan tâm đầu tư hoàn thiện, điều kiện sống củangười dân được nâng lên như được sử dụng nước sạch, chăm sóc sức khoẻ

2.2 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.

2.2.1 Chỉ tiêu nghiên cứu về kết quả và hiệu quả kinh tế trong SXKD của các hộ nông dân:

- Về chi phí đầu tư: Chi cho các yếu tố sản xuất như đầu tư về vốn, laođộng, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, đầu tư thâm canh, cải tạo đất

- Về thu nhập: Thu từ kết quả sản xuất nông nghiệp, trồng trọt

- Chỉ tiêu về sử dụng các dịch vụ như: Chăm sóc sức khoẻ, đời sống vănhoá tinh thần, sử dụng nước sạch, tư vấn sức khoẻ sinh sản

2.2.2 Chỉ tiêu nghiên cứu về thu nhập hàng năm của các hộ:

Thu nhập hàng năm của các hộ gia đình nông dân được tính bởi sản lượnglương thực: Thóc, ngô, khoai, sắn, trâu, bò, lợn, gia cầm, nuôi trồng thuỷ sản vàcác ngành nghề truyền thống Thu nhập từ đi làm thuê, làm mướn, từ các hoạtđộng dịch vụ buôn bán hàng hoá, xuất khẩu lao động được cộng dồn theo hàngtháng và hàng năm và được gọi là tổng thu nhập

2.2.3 Chỉ tiêu phản ánh chi tiêu cho các nhu cầu sinh hoạt tối thiểu của các hộ nông dân:

- Chi về ăn, mặc, ở, vệ sinh môi trường

- Chi cho quan hệ xã hội, quan hệ cộng đồng: Làng, xóm, hiếu, hỷ

- Chi cho đầu tư tái sản xuất giản đơn

2.2.4 Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế - xã hội của công tác xóa đói giảm nghèo.

- Chỉ tiêu về mức độ đầu tư cho các nhu cầu văn hóa xã hội chung: Y tế,giáo dục:

- Chỉ tiêu phản ánh kết qủa đầu từ cho văn hóa xã hội từ chương trình xóađói giảm nghèo: Tỷ lệ học sinh theo học các cấp, tỷ lệ được khám chữa bệnh,…

- Chỉ tiêu phản ánh tỷ lệ đói nghèo

- Chỉ tiêu phản ánh đối tượng được hưởng hỗ trợ từ chương trình xóa đóigiảm nghèo

- Chỉ tiêu về số chương trình chuyển giao KHKT được tổ chức, tập huấn

2.3 Tình hình đói nghèo và nội dung công tác xóa đói giảm nghèo ở xã Nghiên Loan - Huyện Pác Nặm - Tỉnh Bắc Kạn.

2.3.1 Thực trạng đói nghèo và công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn trước năm 2006.

Để có biện pháp, chủ trương thực hiện chương trình XĐGN đúng hướng vàhiệu quả, ngay sau khi huyện được thành lập tháng 8 năm 2003, huyện đã thành

lập Ban Chỉ đạo XĐGN ở cấp huyện và chỉ đạo thành lập Ban Chỉ đạo XĐGN ởcác xã Toàn huyện đã tiến hành phân loại hộ đói, nghèo, tìm ra các nguyênnhân gây nên đói nghèo Kết quả điều tra cho thấy, tỷ lệ hộ đói nghèo ở xãNghiên Loan còn cao

Nhìn chung các hộ đói nghèo còn rất nhiều hạn chế trong việc tiếp cận và

sử dụng các nguồn lực, hầu hết các hộ này là những hộ thiếu vốn sản xuất,không nắm được các quy trình sản xuất, trình độ canh tác lạc hậu Nhiều hộđược đầu tư vốn nhưng làm ăn không có hiệu quả, có những hộ vay vốn về đểchi tiêu cho sinh hoạt ăn uống, thậm chí có những hộ ăn mất cả vốn Nói chung,các hộ nghèo tiếp cận cái mới còn hạn chế và chậm đổi mới để phù hợp vớinhững điều kiện mới, cơ hội làm ăn mới

Có thể nói trước năm 2006, tình trạng đói nghèo ở Nghiên Loan là khá gaygắt, tỷ lệ hộ đói nghèo còn cao, đời sống nhân dân trong xã còn gặp rất nhiềukhó khăn

Ngay sau khi huyện được thành lập tháng 8/2003, Ban Chấp hành Đảng bộtỉnh Bắc Kạn đã ban hành Nghị quyết số 16 -NQ/TU ngày 19/8/2003 để xâydựng và phát triển kinh tế - xã hội huyện Pác Nặm Được sự chỉ đạo của BanChấp hành Đảng bộ tỉnh, Ban xoá đói giảm nghèo tỉnh và sự quan tâm của cácngành, các cấp và các tổ chức chính trị xã hội, Ban Chỉ đạo xoá đói giảm nghèo

từ cấp huyện đến cấp xã được thành lập và đi vào hoạt động, với chức năng làmcông tác tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền các cấp chỉ đạo thực hiện chươngtrình xoá đói giảm nghèo trong phạm vi toàn huyện Đối với Ban Chỉ đạo xoáđói giảm nghèo cấp xã, giúp cho cấp uỷ và UBND xã chỉ đạo tốt công tác xoáđói giảm nghèo trong phạm vi đơn vị, địa phương mình, trong đó có xã NghiênLoan, nhờ đó công tác xoá đói giảm nghèo đã được đẩy mạnh và hoạt động cóhiệu quả trên địa bàn toàn huyện và đã đem lại thắng lợi bước đầu trong côngtác xoá đói giảm nghèo Cụ thể, kể từ khi thành lập huyện đến hết năm 2005toàn huyện đã xoá được 376 hộ đói nghèo, đưa tổng số hộ đói nghèo trong phạm

vi toàn huyện tính đến ngày 31/12/2005 xuống còn 1.066 hộ/tổng số 4.791 hộ,

chiếm tỷ lệ 22,25% Trong đó xã Nghiên Loan xoá được 16 hộ (có 5 hộ thuộcdiện chính sách), giảm xuống còn 107 hộ/tổng số 280 hộ toàn xã, chiếm tỷ lệ38,2%

Có được những thành công bước đầu trong công tác xoá đói giảm nghèo lànhờ sự quan tâm chỉ đạo của Đảng uỷ, chính quyền các cấp, sự quan tâm cùngphối hợp thực hiện nhiệm vụ của các cấp, các ngành, các đoàn thể, hiệp hội vàđặc biệt là sự nỗ lực của chính các hộ gia đình đói nghèo trong toàn huyện cũngnhư tại Nghiên Loan Đây không những đã thể hiện được tính nhân đạo, cưumang, tình đoàn kết tương thân, tương ái mà còn thể hiện rõ trách nhiệm củacộng đồng đối với người nghèo, với những gia đình chính sách; đồng thời đâycũng là thể hiện sự quyết tâm xây dựng Chủ nghĩa xã hội mà Đảng ta đã lựachọn, phấn đấu vì mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ

và văn minh”

Trong những năm đầu thành lập huyện còn gặp nhiều khó khăn về mọi mặt,khí hậu thời tiết diễn biến phức tạp, mùa khô nắng hạn kéo dài, mùa mưa thìmưa lũ dồn dập, làm cho sản xuất nông nghiệp gặp rất nhiều khó khăn, năngsuất cây trồng, đặc biệt là lúa, ngô tăng trưởng không ổn định Mặt khác trình độdân trí còn thấp đã ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình chuyển giao khoa học kỹthuật, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, với những khó khăn này ít nhiều

đã làm ảnh hưởng đến công tác xoá đói giảm nghèo của huyện cũng nhưNghiên Loan Nhưng với sự nỗ lực và quyết tâm cao của Đảng uỷ, chính quyền,các cấp, sự đồng tình ủng hộ của các ngành, đoàn thể từ huyện đến xã, mà quantrọng nhất là hoạt động có hiệu quả của Ban xoá đói giảm nghèo các cấp, côngtác xoá đói giảm nghèo trên địa bàn hai xã cũng như trong toàn huyện vẫn thuđược những thắng lợi đáng kể, góp phần làm giảm số hộ đói nghèo, từng bướcnâng cao mức sống cho các gia đình thuộc diện đói nghèo, đặc biệt đối với cácgia đình đói nghèo thuộc diện chính sách

Bảng 5: Thực trạng đói nghèo của toàn huyện và xã năm 2005.

TT Đơn vị Tổng số hộ Tổng số hộ đói Tỷ lệ hộ đói

trên địa bàn (hộ)

nghèo trên địa bàn (hộ)

nghèo trên địa bàn (%)

(Số liệu được tính theo tiêu chí cũ)

Như vậy nếu ta so sánh các chỉ tiêu trên trong toàn huyện với xã NghiênLoan thì ta thấy, tỷ lệ hộ đói nghèo trong cùng thời điểm tháng 12/2005 của xãNghiên Loan cao hơn rất nhiều, tới 15,95% Điều này được giải thích rằng, xãNghiên Loan cách trung tâm huyện lỵ tới 20 km, đường xá đi lại khó khăn, trình

độ dân trí thấp và không đồng đều, nên việc tiếp cận với các tiến bộ kỹ thuật vàosản xuất khó khăn hơn, mặt khác các ngành, nghề như thương mại dịch vụ, tiểuthủ công nghiệp của xã Nghiên Loan ít được đầu tư hơn, nên thu nhập của ngườidân chủ yếu phụ thuộc vào ngành sản xuất nông nghiệp, thu nhập thấp

Nhìn chung công tác xoá đói giảm nghèo của huyện Pác Nặm nói chung vàcủa xã Nghiên Loan nói riêng trong những năm qua đang có những chuyển biếntích cực, nhiều hộ đói nghèo đã cố gắng vươn lên, dần dần biết cách làm ăn, tăngđược nguồn thu nhập, đời sống từng bước được cải thiện, số hộ đói nghèo đãđược thu hẹp lại, tình hình tai tệ nạn xã hội ngày càng giảm mạnh, an ninh trật tựđược ổn định hơn

Năm 2005 là năm thứ hai thực hiện chương trình quốc gia xoá đói giảmnghèo, năm được xem là bản lề để nâng tầm công tác xoá đói giảm nghèo lênmột tầm cao mới, chuẩn bị cho bước đột phá về công tác xoá đói giảm nghèotrong những giai đoạn tiếp theo Nhận thức được tầm quan trọng của năm bản lề,được sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền các cấp, sự phối kết hợp củacác cấp, các ngành, các đoàn thể, hiệp hội và nhân dân, công tác chỉ đạo của Banxoá đói giảm nghèo đã có rất nhiều thuận lợi về mặt chủ quan Tuy nhiên, dotình hình thời tiết khí hậu diễn biến bất thường như nắng hạn kéo dài, mưa lũtriền miên đã làm cho sản xuất của toàn huyện nói chung và sản xuất nôngnghiệp trên địa bàn nói riêng gặp rất nhiều khó khăn trong đó xã Nghiên Loancũng không nằm ngoài tình trạng đó, đặc biệt là trong tháng 7 và tháng 8 năm

2006, trên địa bàn xã bị lũ quét nặng nề, gây thiệt hại lớn về người và tài sản,ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, đời sống và tâm lý của nhân dân Điều này đãlàm cho công tác xoá đói giảm nghèo của xã gặp nhiều khó khăn bởi vì tỷ lệ hộđói nghèo trong xã còn cao trên 50% và đây cũng chính là nguyên nhân sâu xadẫn đến tình trạng lao động trong những lúc giáp hạt phải rời quê đi khắp nơi đểtìm kiếm việc làm, tạo thu nhập, tình hình di dịch cư tự do diễn ra rầm rộ (hầuhết các hộ chuyển vào miền Nam để tìm kiếm cơ hội làm ăn), tình trạng trộmcắp, lừa đảo bắt đầu xuất hiện, gây khó khăn cho công tác quản lý hộ tịch, hộkhẩu cũng như giữ gìn an ninh trật tự ở địa phương.

2.3.2 Thực trạng đói nghèo và nội dung của công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2008.

Bảng 6: Thực trạng đói nghèo của xã giai đoạn 2006 - 2008.

2 Tổng số nhân khẩu, trong đó: Khẩu 1.502 1.554 1.594

Theo kết quả điều tra cho thấy, tỷ lệ hộ đói nghèo ở xã mặc dù đã đượcgiảm song vẫn còn ở mức cao Tổng số hộ đói nghèo của xã là 195 hộ/tổng số

285 hộ, chiếm tỷ lệ 68,42%, trong đó hộ đói 75 hộ chiếm 26,31%, hộ nghèo 120

hộ chiếm 42% Đến thời điểm tháng 12/2008, tổng số hộ đói nghèo của xã là

135 hộ /tổng số 295 hộ, chiếm tỷ lệ 45,76%, trong đó hộ đói 37 hộ chiếm 12,5%,

hộ nghèo 98 hộ chiếm 33,2% Qua kết quả điều tra, khảo sát và phân tích tìnhhình thực tế cho thấy, hộ nghèo đói vẫn là những hộ đông con, thiếu vốn sảnxuất, thiếu kiến thức trong sản xuất, thiếu đất hoặc không có đất sản xuất, ốmđau, bệnh tật Một bộ phận do lười lao động, tệ nạn cờ bạc, nghiện hút, chi tiêu