Thực trạng và giải pháp thúc đẩy đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn xã đông hoàng huyện đông sơn tỉnh thanh hóa giai đoạn 2010 – 2014

Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN - d&c - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN XÃ ĐÔNG HOÀNG HUYỆN ĐÔNG SƠN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010-2014 NGUYỄN THỊ HƯƠNG KHÓA HỌC: 2011-2015 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN - d&c - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN XÃ ĐÔNG HOÀNG HUYỆN ĐÔNG SƠN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010-2014 Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Hương ThS Tôn Nữ Hải Âu Lớp: K45A-KHĐT Niên khóa: 2011-2015 Huế, 5/2015 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu Lời Cảm Ơn! Thời gian thực tập thật có ý nghĩa sinh viên, giúp sinh viên vận dụng kiến thức giảng đường đại học mà giúp sinh viên vận dụng kiến thức thực tế, làm quen với nghiệp vụ kinh tế Qua đánh giá phân tích thực trạng địa phương hay công ty Từ đúc kết lại kinh nghiệm bổ ích chuẩn bị hành trang cho thân sau Để hoàn thành khóa luận này, cố gắng nổ lực thân, em nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo trường Đại học Kinh Tế Huế Các thầy cô dạy dỗ, truyền đạt cho em kiến thức, niềm tin ước mơ vững bền với công việc suốt năm qua Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Giảng viên ThS Tôn Nữ Hải Âu - Người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình giúp đỡ em suốt thời gian qua để hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cô chú, anh chị phòng kế toán UBND xã Đông Hoàng tạo điều kiện giúp đỡ cho em tìm hiểu thực tế thu thập số liệu để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Bên cạnh đó, em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, người quan tâm, động SVTH: Nguyễn Thị Hương Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu viên, khích lệ em suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn Huế, ngày 17 tháng năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Hương MỤC LỤC SVTH: Nguyễn Thị Hương Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT CSHT – GTNT : Cơ sở hạ tầng – giao thông nông thôn CNH – HĐH : Công nghiệp hóa – đại hóa NSNN : Ngân sách nhà nước GTVT : Giao thông vận tải UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân UBMT : Uỷ ban mặt trận ĐVTN : Đoàn viên niên NTM : Nông thôn SVTH: Nguyễn Thị Hương Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu DANH MỤC BẢNG BIỂU SVTH: Nguyễn Thị Hương Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu DANH MỤC SƠ ĐỒ SVTH: Nguyễn Thị Hương Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu DANH MỤC CÁC HÌNH SVTH: Nguyễn Thị Hương Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Qua trình thực tập, điều tra nghiên cứu UBND xã Đông Hoàng, với đề tài:“ Thực trạng giải pháp thúc đẩy đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn địa bàn xã Đông Hoàng huyện Đông Sơn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010 – 2014”, với số liệu thu thập nhận tầm quan trọng việc đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT nghiệp công nghiệp hóa đại hóa Xây dựng nông thôn thời kỳ đặt nhiều vấn đề cần tập trung nguồn lực Nhà nước nhân dân, giải vấn đề cấp bách, đồng thời tạo tiền đề cho giai đoạn tiếp theo, có việc phát triển hoàn thiện kết cấu hạ tầng GTNT nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Cùng với nhận thấy mặt khó khăn việc huy động sử dụng vốn đầu tư vào phát triển GTNT để từ đề giải pháp nhằm nhắc phục nhược điểm gặp phải, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu đề tài hệ thống hóa lý luận đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn nhằm phân tích đánh giá trạng đầu tư sở hạ tầng giao thông nông thôn địa bàn xã Đông Hoàng giai đoạn 2010 – 2014 Đồng thời nêu lên kết đạt hạn chế việc đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn xã Đông Hoàng giai đoạn 2010 – 2014 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn xã Đông Hoàng đến năm 2020 Dữ liệu phục vụ nghiên cứu: thu thập số liệu phồng kế toán tổng hợp, phòng địa số phòng khác có liên quan Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp thu thập số liệu, phương pháp xử lý số liệu phương pháp tổng hợp phân tích, so sánh, thống kê Kết nghiên cứu: Qua trình nghiên cứu thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT địa bàn xã Đông Hoàng đạt nhiều thành tựu to lớn như: quy mô chiều dài tuyến đưuòng tăng lên, chất lượng mặt đường nâng cấp, nguồn vốn huy động đạt kết đáng khích lệ…tuy nhiên bên cạnh tồn nhiều vấn đề bất cập chất lượng công trình thấp, tiến SVTH: Nguyễn Thị Hương Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu độ thi công công trình chậm, nguồn vốn NSNN hạn chế…Chính quyền địa phương toàn thể nhân dân cần có biện pháp thích hợp để thúc đẩy đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT địa bàn xã Do hạn chế thời gian, trình độ, khó khăn việc thu thập thông tin nên khóa luận tập trung nghiên cứu thực trạng sở hạ tầng GTNT dựa số liệu thứ cấp Vì vậy, đề tài nhiều thiếu sót định mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô anh( chị) để đề tài hoàn thiện SVTH: Nguyễn Thị Hương 10 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu trương sách Nhà nước khu vực nông thôn Trong điều kiện nay, vốn đầu tư cho giao thông hạn chế, lại đầu tư phân tán, dàn trải, không tập trung vào công trình trọng điểm, điều làm cho hiệu đầu tư thấp gây thất thoát lãng phí Do vậy, để nâng cao đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn cần thực số giải pháp sau: 3.2.1 Giải pháp huy động tối đa nguồn vốn 3.2.1.1 Thu hút vốn ngân sách Nhà nước (bao gồm NS trung ương, NS tỉnh, huyện, xã) Nguồn vốn tiết kiệm NSNN xác định nguồn vốn chủ đạo quan trọng việc cung ứng vốn đầu tư đảm bảo phát triển cho lĩnh vực công cộng có CSHT – GTNT.Tuy nhiên, cần có phân cấp ngân sách địa phương hỗ trợ, ngân sách Trung ương, vốn chương trình mục tiêu Quốc gia, vốn vay ngân hàng sách xã hội, vốn huy động từ cộng đồng dân cư Vốn ngân sách trung ương cần hỗ trợ tập trung cao tuyến đường mà điều kiện kinh tế - xã hội lạc hậu, cho hệ thống công trình đầu mối địa phương hỗ trợ nhiều cho quy hoạch mở rộng, nâng cấp, bảo dưỡng mạng lưới GTNT xã, thôn… Tổ chức hoạt động quán triệt, phổ biến, tuyên truyền sâu rộng chủ trương sách Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn mới; mục tiêu cần đạt xây dựng nông thôn mới; mức độ, hình thức tham gia đóng góp nhân dân cộng đồng để nhân dân cộng đồng hiểu rõ chủ động tự giác tham gia, đồng thời qua tuyên truyền tranh thủ hỗ trợ tổ chức, cá nhân Xây dựng công trình sở hạ tầng giao thông nông thôn đòi hỏi số lượng vốn lớn mà trông chờ vào nguồn cung cấp Trên địa bãn xã Đông Hoàng, đầu tư ngân sách Nhà nước cho sở hạ tầng GTNT thời gian qua chiếm mức nhìn chung nhiều hạn chế Đến năm 2020, xã Đông Hoàng xác định tổng vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT phải đạt khoảng 4.745,66 triệu đồng, vốn NSNN chiếm khoảng 57,75% Để đạt mục tiêu xã cần phải có giải pháp thiết thực để đảm bảo phát triển CSHT – GTNT Thuế hình thức thu chủ yếu tạo đại phận thu nhập NSNN Cần triệt để thu thuế phí để tăng thu cho ngân sách Nhà nước Việc thu phí, thuế, lệ phí phải SVTH: Nguyễn Thị Hương 78 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu dựa sở bồi dưỡng nguồn thu, đảm bảo việc thu thuế phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, khả đóng góp đối tượng nộp, đảm bảo công thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư… Tiết kiệm chi ngân sách Nhà nước giải pháp giải nhiều nhu cầu cấp thiết phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tạo điều kiện tăng tỉ trọng đầu tư cho kết cấu hạ tầng từ ngân sách Nhà nước Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước cần bố trí cách hợp lý, đảm bảo tốc độ tăng chi cho đầu tư phát triển phải cao tốc độ tăng chi nghiệp kinh tế - xã hội, tốc độ tăng chi nghiệp kih tế - xã hội phải cao tốc độ tăng chi quản lý Nhà nước chi khác Bên cạnh Nhà nước cần có sách phù hợp động viên nguồn thu cho ngân sách địa phương, sở dành tỷ lệ thỏa đáng nguồn thu để đầu tư cho GTNT chỗ Cần phát huy tiềm vốn có từ nguồn tài nguyên quốc gia tài sản công bị bỏ phí… Có thể nói giải pháp mang tính chiến lược phát triển nông thôn nói chung CSHT GTNT nói riêng thời gian tới Đầu tư Nhà nước có ý nghĩa tạo lập sở, hình thành đòn bẩy cho tiến trình phát triển nông thôn, làm nòng cốt việc thay đổi chất Phuong thức phát triển CSHT GTNT điều kiện 3.2.1.2 Thu hút nguồn vốn từ khu vực dân cư Trong điều kiện kinh tế phát triển, nguồn vốn đầu tư cho phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn năm tới nhiều hạn chế Bên cạnh nguồn nhân lực nông thôn dồi lao động nông thôn dư thừa nhiều Do đó, huy động nguồn vốn đầu tư nguồn lực dân chừng mực cho phát triển CSHT GTNT cần thiết Do cần tiếp tục thực biện pháp khuyến khích người dân với nhà nước tham gia đầu tư, điều không tranh thủ nguồn lực dân mà nâng cao trách nhiệm người dân công tác bảo vệ nâng cao hạ tầng giao thông, tiết kiệm chi phí xây dựng công trình giúp nhà nước có điều kiện đầu tư vào vùng khácĐể huy động nguồn tài dân cần thực hiện: Thứ nhất, việc huy động dù cộng đồng thôn xóm hay xã phải dựa SVTH: Nguyễn Thị Hương 79 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu quy định mang tính chất Nhà nước khuôn khổ pháp lý Thứ hai, việc huy động xây dựng mạng lưới giao thông phạm vi xã thuộc cộng đồng làng xã, dự án xây dựng việc huy động tiền vốn vật chất phải bàn bạc dân chủ dân, tổ chức xã hội, Đảng HĐND Đồng thời hoạt động xây dựng phải công khai, minh bạch Thứ ba, việc xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn phải tuân theo trình tự thủ tục xây dựng Nhà nước ban hành Nhất thiết phải có quy hoạch, thiết kê, luận chứng kinh tế kỹ thuật Trong tổ chức phải thành lập ban quản lý dự án, xây dựng tách khỏi UBND với tư cách chủ đầu tư đặt kiểm soát HĐND, UBND Việc huy động nguồn lực sẵn có nhân dân tùy theo khả để đóng góp sức người, sức của; phát huy tính sáng tạo tham gia đóng góp nhân dân doanh nghiệp địa phương Tăng cường huy động vốn góp dân tiền, ngày công, lao động, vật liệu chỗ… biện pháp hiệu để thu hút nguồn vốn tự có, để đầu tư cho nhu cầu xây dựng giao thông nông thôn địa phương Ngân sách tỉnh, huyện, xã cung ứng đủ số lượng xi măng theo kế hoạch cho xóm Vận động đóng góp nhân dân để mở rộng , nâng cấp làm đương bê tông Đồng thời huy động đóng góp cá nhân, doanh nghiệp hoạt động sản xuất địa bàn xã em địa phương làm ăn xa quê hương…cùng tham gia Để cho góp sức nhân dân mang lại hiệu giai đoạn cần: - Khuyến khích coi trọng hình thức động viên, đóng góp lao động tự nguyện dân cư tổ chức kinh tê – xã hội khác nông thôn, tạo ý thức trách nhiệm có tính tự giác, tính văn hóa cộng đồng với việc xây dựng phát triển GTNT - Mở rộng hình thức huy động sử dụng lao động theo chế thị trường như: thầu khoán, thuê hợp đồng nhân công…ở lao động sử dụng cho sở hạ tầng cần quan niệm giống lao động hoạt động lĩnh vực sản xuất, kinh doanh SVTH: Nguyễn Thị Hương 80 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu khác Điều đảm bảo tính bình đẳng lợi ích thu nhập người lao động, đông thời phù hợp với chế đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn - Cần gắn sách huy động nhân lực đầu tư cho sở hạ tầng GTNT theo chế thị trường với sách tạo công ăn việc làm chỗ nông thôn, coi xây dựng phát triển GTNT đối tượng trực tiếp tạo việc làm thu nhập cho phận định dân cư nông thôn 3.2.1.3 Các nguồn vốn khác Ngoài địa phương huy động vốn doanh nghiệp hoạt động địa bàn xã để góp phần vào công phát triển sở hạ tầng giao thông địa phương cần có sách quán, hấp dẫn lâu dài để khuyến khích đầu tư doanh nghiệp Địa phương cần tạo điều kiện để doanh nghiệp xây dựng địa phương tham gia thực dự án xây dựng, nâng cấp GTNT Địa phương phải tận dụng đóng góp thành phần kinh tế địa bàn xã Đóng góp vào phát triển GTNT địa phương vừa nghĩa vụ vừa quyền lợi doanh nghiệp địa bàn Cần có sách khen thưởng, khuyến khích, động viên kịp thời với tổ chức có đóng góp vật chất, ý tưởng xây dựng công trình GTNT, tranh thủ tối đa nguồn vốn từ doanh nghiệp Hiện Nhà nước ta chưa có sách hấp dẫn nhà đầu tư đầu tư vào GTNT nên nguồn vốn từ doanh nghiệp hạn chế, chưa thực thu hút nhà đầu tư nhà đầu tư họ chưa thực thấy rõ lợi ích mà mang lại 3.2.2 Tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư Theo thực tế cho thấy vốn đầu tư từ NSNN coi “tiền từ trời rơi xuống” mà tình trạng vốn đầu tư cho GTNT bị thất thoát vấn đề tốn nhiều giấy mực Vốn đầu tư cho sở hạ tầng GTNT lại đầu tư phân tán dàn trải, không tập trung vào công trình trọng điểm, vùng trọng điểm, hiệu đầu tư thấp gây thất thoát lãng phí, điều làm giảm tính hấp dẫn đầu tư bỏ vốn vào phát triển sở hạ tầng GTNT Vì vậy, cần có biện pháp tích cực việc cấp vốn đầu tư cho sở hạ tầng GTNT Tích cực khai thác ngân sách từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, tiềm SVTH: Nguyễn Thị Hương 81 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu to lớn nhân dân, nhà tài trợ, doanh nghiệp, cá nhân nước Tạo thêm nguồn lực việc dành phần vốn nghiệp kinh tế đường vật tư tồn kho, dầm cầu tháo gỡ từ cầu cũ để hỗ trợ xây dựng công trình Nguồn lực Bộ giao thông vận tải nhằm đào tạo cán xã làm giao thông, hỗ trợ trang thiết bị loại vừa nhỏ…Đưa chương trình mục tiêu quốc gia xã làm đường giao thông, xã đặc biệt khó khăn, Nhà nước hỗ trợ vật liệu kỹ thuật sắt, thép, xi măng… Ngoài xã cần tiến hành lập quỹ đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT Xây dựng công trình phát triển sở hạ tầng GTNT phải ưu tiên trước hết, đầu tư phải đồng kết hợp nguồn địa phương, dân nguồn khác Nghiên cứu đầy đủ chi tiết quy hoạch, phát triển kinh tế tổng thể vùng nông thôn công khai minh bạch quy hoạch cho toàn dân địa phương biết để cung tham gia thực nguồn vốn tự có 3.2.3 Giải pháp nâng cao tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển CSHT – GTNT Quản lý giao thông nông thôn phận quan trọng công tác quản lysgiao thông Hiện công tác quản lý chế, sách phát triển giao thông nông thôn điểm chưa phù hợp Mô hình lực quản lý giao thông nông thôn cấp huyện cấp xã cần tiếp tục kiện toàn nâng cao Trong giai đoạn vừa qua, với sách “Nhà nước nhân dân làm” nghiệp phát triển giao thông nông thôn, hệ thống giao thông nông thôn có bước phát triển mạnh, song đến lúc cần xem xét lại cho phù hợp với tình hình đòi hỏi giai đoạn phát triển Một số vấn đề cần phải quan tâm giải tiếp sách huy động quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển giao thông nông thôn; chế, sách bảo trì theo kế hoạch; sách hỗ trợ thành phần kinh tế tham gia phát triển giao thông nông thôn cung cấp dịch vụ vận tải; sách sử dụng vật liệu nhân lực chỗ phát triển giao thông nông thôn Do cần phải nâng cao tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT 3.2.3.1 Phân cấp quản lý  Cấp huyện SVTH: Nguyễn Thị Hương 82 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu Cấp huyện quản lý trực tiếp mạng lưới giao thông nông thôn gồm đường từ huyện xã, đường liên xã, đường xã đường từ huyện xã, thôn tự làm mạng lưới đường sông, kênh rạch địa phương Ủy ban nhân dân huyên chủ trì việc huy động chỗ, nguồn vốn nhân dân đóng góp kinh phí đơn vị đóng địa bàn để xây dựng bảo dưỡng hệ thống giao thông địa phương Mỗi huyện cần có phận chuyên trách giao thông nằm phòng quản lý công trình hạ tầng sở, am hiểu sâu hạ tầng kỹ thuật xây dựng sữa chữa đường nông thôn; nắm vững sách giao thông, hướng dẫn địa phương việc tổ chức thực giám sát, kiểm tra Mỗi huyện phải có đội chuyên trách lo việc xây dựng, tu mạng lưới sở hạ tầng giao thông sử dụng thành phần king tế theo chế độ hợp đông giao khoán  Cấp xã Xã địa bàn thực phần chủ chốt trực tiếp hưởng thụ thành mà việc phát triển sở hạ tầng giao thông, không sản xuất nông nghiệp, giao lưu hàng hóa mà lợi ích mặt văn hóa – xã hội Xã cấp cân đối từ tất nguồn tự có, nguồn tài trợ từ cấp bên ngoài, đóng góp cộng đồng dân cư theo kế hoạch Hội đồng nhân dân xã thông qua Xã chịu quản lý, kiểm tra huyện mặt kỹ thuật việc sử dụng nguồn vốn cấp hỗ trợ Mỗi xã cần có ủy ban trực tiếp phụ trách công tác giao thông để quản lý kế hoạch hướng dẫn thôn xóm quản lý đường xã địa bàn Đối với người làm công tác bảo dưỡng giao thông cần có chế độ thù lao tương xứng với công sức họ bỏ ra, địa phương trả thóc hay tiền Thành lập Ban đạo xây dựng GTNT xã đồng chí Bí thư Đảng ủy xã làm trưởng ban Các phó ban thành viên bao gồm: - Phó ban thường trực: chủ tịch UBND xã - Phó ban: Phó bí thư thường trực Đảng ủy xã - Phó ban: chủ tịch UBMT Tổ quốc xã SVTH: Nguyễn Thị Hương 83 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu - Các thành viên đại diện ban ngành, đoàn thể xã cá nhân tiêu biểu có kiến thức công dân sinh sống xã Nhiệm vụ Ban quản lý dự án phân công để đạo thôn xóm phải chịu hoàn toàn trách nhiệm giám sát, kiểm tra công tác đổ bê tông đảm bảo chất lượng, kỹ thuật công trình Nên áp dụng hình thức khoán quản lý tu cho ca nhân nhóm người lao động xã đạo, dân đấu thầu Huyện tổng kết kinh nghiệm, hướng dẫn xã tổ chức giao thầu theo quy chế huyện đề  Thôn, xóm Thành lập tiểu ban đồng chí thôn trường làm trưởng ban, đoàn thể làm thành viên Các đội trưởng xóm có trách nhiệm quản lý, lên kế hoạch triển khai hoạt động tiến độ đảm bao chất lượng khối lượng 3.2.3.2 Tổ chức xây dựng Các dự án trước xây dựng thiết phải có qua công tác lập quản lý quy hoạch, quan có thẩm quyền duyệt huyện xã tùy theo quy mô dự án sở quy hoạch tỉnh thống nhất, tổng hợp báo cáo Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ giao thông vận tải Các dự án phải thẩm định trước đầu tư phải có chủ đầu tư (huyện, xã) Đây vấn đề quan trọng định chất lượng công trình Các dự án đầu tư phải lấy ý kiến ngành có liên quan, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tê xã hội, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành Chủ đầu tư tự quản lý, ký hợp đồng với đơn vị xây dựng địa phương giám sát, nghiệm thu, toán công trình Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc quản lý chất lượng công trình xây dựng Sau UBND huyện Đông Sơn phê duyệt, UBND xã Đông Hoàng cần tiến hành tổ chức tuyên truyền công bố, công khai quy hoạch theo quy định pháp luật đến quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức quần chúng từ huyện đến xã cộng đồng dân cư thôn, xóm để thực Trong quản lý thực dự án xây dựng giao thông nông thôn cần phải quản lý chặt chẽ chất lượng tiến hành tổ chức nghiệ thu bàn giao quản lý, sửa chữa công trình bị hư hỏng sau Đối với tuyến đường xã, thôn, xóm: Địa phương tổ SVTH: Nguyễn Thị Hương 84 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu chức lực lượng giám sát quản lý chất lượng nghiệm thu mời ban quản lý xã Công trình thi công xong phải nghiệm thu chất lượng, khối lượng, giá trị bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý bảo dưỡng theo nguyên tắc là: tuyến đường xã thôn ủy ban nhân dân xã tổ chức ngiệm thu, bàn giao đoạn tuyến cho thôn quản lý, sữa chữa hàng năm Giao thông vận tải nông thôn miền núi phận tách rời hệ thống giao thông vận tải toàn quốc, đồng thời mang đặc thù riêng mặt tổ chức xây dựng quản lý Do đó, cần nghiên cứu thiết lập hệ thống tổ chức biện pháp quản lý phù hợp từ Bộ xuống huyện, xã, thôn 3.2.4 Tăng cường phối hợp chặt chẽ ngành cấp cộng đồng Hội đông nhân dân , ủy ban nhân dân cấp cần có biện pháp thiết thực để thực việc giam sát cộng đồng hoạt động đầu tư địa bàn xã công khai minh bạch hoạt động đầu tư địa phương , tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng tham gia giám sát đóng góp ý kiến hoạt động đầu tư địa phương, đặc biệt đầu tư công trình GTNT, với chủ trương “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” vừa huy động đóng góp công sức tiền đảm bảo tính minh bạch công trình Các chủ đầu tư chủ động nghiêm túc thực yêu cầu giám sát cộng đồng dự án quản lý Định kỳ tổng kết, rút kinh nghiệm làm cho công tác có tác dụng thiết thực góp phần chấn chỉnh hoạt động đầu tư địa phương 3.2.5 Giải pháp sách phát triển sở hạ tầng GTNT 3.2.5.1 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý kinh tế - kỹ thuật Con người nhân tố có ý nghĩa định thành công nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng GTNT Và nguyên nhân làm cho đầu tư vào sở hạ tầng giao thông chưa đạt hiệu cao đội ngũ cán quản lý kinh tê kỹ thuật Hầu hết địa phương cán quản lý vốn đầu tư phát triển kinh tế nông thôn nói chung quản lý dự án phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn nói riêng Đội ngũ cán kinh nghiệm kiến thức chuyên môn, có hạ chế, trình độ học vấn thấp nên gây lãng phí, thất thoát lớn công xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn tham ô tiền đầu tư xây dựng bản, tăng tiền vật liệu hay mua vật tư SVTH: Nguyễn Thị Hương 85 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu chất lượng…trước tình hình đó, năm tới để trình đầu tư phát triển sở tầng GTNT đạt hiệu quả, cần có sách đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý: Thực đa phương hóa, đa dạng hóa phương thức đào tạo cán quản lý thực dự án Đào tạo đồng từ cán lãnh đạo, quản lý, cán phụ trách khoa học kỹ thuật đến đội ngũ công nhân đặc biệ tâm vào kỹ xây dựng, đánh giá quản lý dự án, nâng cấp lực tiếp nhận đánh giá thông tin Tổ chức thường xuyên lớp đào tạo ngắn hạn trình độ quản lý kinh tế, kỹ thuật cho cán cấp huyện, xã Có sách đào tạo đội ngũ lãnh đạo kế cận việc cử cán trẻ học, bồi dưỡng kiến thức thực thi khuyến khích em địa phương học tập trường đại học, cao đẳng phục vụ quê hương 3.2.5.2 Áp dụng tiến kỹ thuật vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT Khoa học kỹ thuật đóng vai trò quan trọng, vấn đề then chốt việc đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT Việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất xây dựng giao thông, đăc biệt xây dựng sỏ hạ tầng GTNT đường có hiệu đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế đại hóa kinh tế nông thôn Trên thực tế đất nước ta nay, thiết bị xây dựng lạc hậu, lý làm cho tuyến đường vùng nông thôn thành thị nhanh chóng xuống cấp, tuổi thọ công trình thấp,khả chịu lực tải kém…Với yêu cầu tăng mức đầu tư cho công trình nghiên cứu phổ cập khoa học công nghệ vào nông thôn nói chung phát triển sở hạ tầng GTNT nói riêng, cần thực số chế độ cụ thể nhằm khuyến khích mạnh mẽ cán khoa học công nghệ công tác nông thôn Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu chỗ, thi công đơn giản, dể thực để đông đảo nhân dân tự quản lý, tự làm có hướng dẫn kỹ thuật Huy động đơn vị, chuyên giatrong nước thiết kế mẫu, mô hình loại công trình để áp dụng phù hợp với địa bàn địa phương Mặt khác, nghiên cứu ứng dụng cải tiến kỹ thuật mô hình, mẫu công trình có nước để phù hợp với vùng Xây dựng trung tâm công nghệ sở hạ SVTH: Nguyễn Thị Hương 86 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu tầng có sở hạ tầng giao thông nông thôn Nhà nước cần hỗ trợ số kinh phí cho tring tâm hoạt động nhằm nghiên cứu thu thập công nghệ Bên cạnh cần vận động sở, tổ chức ứng dụng công nghệ có hiệu 3.2.5.3 Cải tiến chế huy động vốn hoàn vốn • Đối với chế huy động vốn: Huy động vốn dựa vào sở tính toán nhu cầu vốn đầu tư, khả huy động nguồn vốn cung ứng lĩnh vực phạm vi toàn kinh tế Đảm bảo thực công tác kế hoạch hóa điều hàn công tác huy động vốn theo tháng, quý sở tiêu cần đáp ứng Đói với ngân sách trung ương ngân sách địa phương trích 45% thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp để địa phương xây dựng phát triển nông thôn Với công trình lớn cần huy động vốn thông qua nhiều công cụ huy động khác song công cụ phải đảm bảo cách hợp lý thời hạn, phương thức toán, giao dịch, trao đổi loại tiền huy động Khai thác triệt để nguồn thu ngân sách Nhà nước, cải tiến hệ thống thuế…đây cho nguồn vốn để đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Đói với vốn góp dân, huy động đóng góp tiền, sức lao động đóng vật • Đối với chế hoàn vốn: Trong thực tế cho thấy, năm qua vốn đầu tư doanh nghiệp, cá nhân nước vào phát triển sở hạ tầng GTNT nhỏ bé Nguyên nhân chủ yếu chế hoàn vốn Nhà nước với vấn đề chưa rõ rang, làm cho doanh nghiệp cá nhân không dám bỏ vốn đầu tư Mục tiêu hoàn vốn để tái đầu tư, chế hoàn vốn phải tính toán phù hợp với điều kiện địa phương Chúng ta phải xác định mức phí sử dụng mà người hưởng lợi từ công trình phải trả cho thời gian thu hồi vốn không lâu, phí thu hồi đầy đủ, hấp dẫn nhà đầu tư mà lại phù hợp với người sử dụng Để huy động nguồn quan trọng vào phát triển CSHT giao thông nông thôn đòi hỏi Nhà nước cần có sách đổi chế hoàn vốn rõ ràng Nếu tư nhân doanh nghiệp bỏ tiền đầu tư xây dựng, bảo dưỡng đường giao thông nông thôn, cầu cống…sẽ quyền thu phí người dân, phương SVTH: Nguyễn Thị Hương 87 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu tiện qua lại, đơn vị đóng địa bàn có sử dụng công trình sở hạ tầng giao thông nông thôn 3.2.6 Giải pháp an toàn giao thông môi trường  Về an toàn giao thông: - Thường xuyên tổ chức hướng dẫn, tuyên truyền, giáo dục luật lệ an toàn giao thông đến tay người dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng - Các tuyến đường đầu tư cần quan tâm đến giải pháp an toàn giao thông Cần bố trí biển báo quan trọng phục vụ cho việc hướng dẫn phuong tiện vận tải phục vụ cho công tác quản lý - Kiểm tra việc thực tốt quy định sử dụng xe giới xe máy loại xe thô sơ  Về môi trường: - Khi xây dựng đường GTNT phải ý đến vệ sinh môi trường việc xây dựng đồng hệ thống thoát nước để tránh ngập lụt - Thực tốt quy định Nhà nước bảo vệ môi trường SVTH: Nguyễn Thị Hương 88 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn địa bàn xã Đông Hoàng việc vô cần thiết Cơ sở hạ tầng GTNT địa bàn chủ yếu hệ thống tuyến đường liên xã, liên xóm, trục xóm tuyến đường nội đồng, trở thành tuyến nối quan trọng liên kết vùng nông thôn tới xã, huyện, trung tâm kinh tế… Đề tài tổng hợp vấn đề lý luận quan điểm đầu tư phát triển CSHT GTNT huyện Đông Sơn nói chung địa bàn xã Đông Hoàng nói riêng, đồng thời làm rõ vai trò sở hạ tầng với trình công nghiệp hóa, đâị hóa nông nghiệp nông thôn, đặc biệt tầm quan trọng việc thúc đẩy sản xuất nâng cao mức sống dân cư Đề tài trình bày yếu nguyên nhân dẫn đến yếu đó, đồng thời nêu nhu cầu vấn đề cấp thiết phát triển CSHT GTNT giai đoạn tới, từ đưa nhu cầu nguồn vốn cho phát triển CSHT GTNT Qua đó, đưa số giải pháp góp phần thúc đẩy trình đầu tư phát triển GTNT giải pháp huy động tối đa nguồn vốn vào phát triển CSHT GTNT, giải pháp sách nâng cao trình độ tổ chức quản lý trình đầu tư phát triển CSHT GTNT, cải tiến chế huy động vốn hoàn vốn, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng GTNT, giải pháp an toàn giao thông bảo vệ môi trường,…Trong giải pháp có giải pháp huy động tối đa nguồn vốn vào phát triển CSHT GTNT quan trọng song cần phải biết kết hợp giải pháp để đạt hiệu tốt Trên sở nghiên cứu thực trạng đầu tư phát triển CSHT GTNT xã Đông Hoàng giai đoạn 2010 – 2014ta thấy hoạt động đầu tư phát triển CSHT GTNT đạt nhiều thành tựu: quy mô chiều dài tuyến đường tăng lên, chất lượng mặt đường ngày quan tâm nâng cấp, mở rộng; việc huy động nguồn vốn đạt nhiều kết đáng khích lệ, góp phần quan trọng SVTH: Nguyễn Thị Hương 89 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu việc phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT tồn nhiều bất cập như: nguồn NSNN thấp, tiến độ thi công công trình GTNT chậm, chất lượng công trình thấp chưa đạt kết tốt… Mặt khác đề tài đề cập tới vấn đề tương đối phức tạp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tới phát triển nông thôn Do nghiên cứu thời gian ngắn đề tài đề cập tới vấn đề việc đầu tư phát triển CSHT GTNT Hy vọng đề tài góp phần làm rõ vướng mắc lĩnh vực quan trọng KIẾN NGHỊ Giao thông nông thôn có vai trò quan trọng nhân tố tác động đến ngành sản xuất yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển vùng nông thôn toàn xã hội, đứng trước yêu cầu phát triển đất nước, Đảng, Nhà nước ta chủ trương xây dựng nông nghiệp theo hướng đại, đồng thời xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, góp phần mang lại cho nông thôn mặt với tiềm trình phát triển kinh tế - xã hội, để đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT địa bàn xã Đông Hoàng đạt hiệu cao cần có phương hướng đắn, tạo tin cho người dân, để người dân thấy rõ lợi ích từ việc xây dựng đường GTNT Một là, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội thôn địa bàn xã, phát triển ngành kinh tế mạnh tương lai, khu vực thuận lợi để thành lập vùng sản xuất chế biến, nghiên cứu tổ chức tuyến đường giao thông kết nối với xã lân cận khu vực sản xuất… Hai là, nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng giao thông nông thôn, hình thức đầu tư sau: - Đối với tuyến đường đầu tư 100% vốn NSNN (đường xã, đường nội đồng chuyên dùng), cần xác định tuyến đường phù hợp với định hướng phát triển kinh tế thời kỳ để ưu tiên đầu tư, hạn chế việc đầu tư tràn lan dẫn đến thiếu vốn vốn đầu tư không theo kịp tiến độ thi công dự án - Đối với tuyến đường huy động đóng góp nhân dân địa phương (đường thôn, SVTH: Nguyễn Thị Hương 90 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu xóm), Nhà nước nên đầu tư nâng cấp tuyến đường đất cấp phối chưa đạt tiêu chuần kỹ thuật thành tuyến đường cấp phối đạt tiêu chuẩn kỹ thuật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại người dân, hạn chế trơn trượt mùa mưa, sau huy động dân tự đóng góp hoàn thiện kết cấu mặt đường Ba là, nguồn vốn đầu tư Nhà nước đóng góp người dân, cần có sách thu hút đầu tư từ doanh nghiệp hoạt động địa bàn Bốn là, nâng cao lực chuyên môn cán quản lý cấp xã, tuyển dụng nhân lực có kiến thức chuyên môn công tác xã, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn Năm là, tăng cường tuyên truyền, nâng cao ý thức tự quản người dân trình sử dụng tuyến đường SVTH: Nguyễn Thị Hương 91 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế phát triển – PGS.TS Phan Thúc Nhân – ĐHKT TP.Hồ Chí Minh Giáo trình kinh tế đầu tư – giảng viên TS Hồ Tú Linh – ĐHKT Huế Tình hình thu chi ngân sách xã Đông Hoàng cuối năm giai đoạn 2010-2014 – Phòng Kế toán xã Đông Hoàng Báo cáo quy hoạch nông thôn xã Đông Hoàng giai đoạn 2010 – 2014 đến năm 2020 Tổng hợp trạng giao thông địa bàn xã giai đoạn 2010 – 2014, phòng giao thông thủy lợi Tổng hợp kết thực làm đường giao thông nông thôn giai đoạn 2010 – 2014, phòng giao thông thủy lợi Tham khảo khóa luận số anh chị khóa trước Thống kê dự án thi công địa bàn xã Đông Hoàng qua năm giai đoạn 2010 – 2014, phòng thống kê xã Đông Hoàng Quyết định số 49/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ: việc ban hành tiêu chí quốc gia nông thôn 10 Trang web: http://thanhhoa.gov.vn/ 11 Trang web: http://dongson.gov.vn/ 12 Trang web: http://doc.edu.vn/tai-lieu/chuyen-de-dau-tu-phat-trien-ha-tang-giao-thongduong-bo-giai-doan-2003-2008thuc-trang-va-giai-phap-71016/ 13 Trang web: http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-giai-phap-huy-dong-va-su-dung-vondau-tu-phat-trie-co-so-ha-tang-giao-thong-duong-bo-vung-nong-thon-trung-du-71598/ 14 Trang web: http://tailieu.vn/doc/mot-so-giai-phap-thuc-day-dau-tu-phat-trien-co-soha-tang-giao-thong-nong-thon-viet-nam-577897.html 15 Trang web: http://luanvan.net.vn/luan-van/nang-cao-hieu-qua-su-dung-von-ngansach-nha-nuoc-dau-tu-cho-phat-trien-co-so-ha-tang-giao-thong-nong-thon-44349/ 16 Trang web: http://drvn.mt.gov.vn/webdrvn/index.php?q=content/giao-thong-nongthon-trong-cong-cuoc-xay-dung-nong-thon-moi-va-hien-dai-hoa-nong-thon-0 SVTH: Nguyễn Thị Hương 92