CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN
2.2. Thực trạng hoạt động đầu tư phát triển CSHT – GTNT xã Đông Hoàng giai đoạn 2010 – 2014
2.2.2. Thực trạng huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển CSHT – GTNT xã Đông Hoàng giai đoạn 2010 – 2014
Muốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng GTNT thì vốn là yếu tố quyết định, quá trình huy động và sử dụng vốn luôn gắn bó mật thiết với nhau đặc biệt là nguồn vốn NSNN.
Lượng vốn huy động được sẽ đóng vai trò quyết định đối với nhu cầu sử dụng vốn đầu tư và nhu cầu sử dụng vốn là căn cứ quan trọng để nhà nước có thể phân bổ và huy động vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng GTNT hàng năm. Do đặc điểm của các công trình hạ tầng GTNT đòi hỏi một lượng vốn lớn nên vốn tập trung từ NSNN không thể đáp ứng đủ, chúng ta cần phải có nhiều cách làm khác nhau có hiệu quả để huy động tối đa các nguồn vốn cho đầu tư phát triển GTNT, phải có các cơ chế quản lý và giám sát có trách nhiệm cao thì những đồng vốn đó mới thật sự đem lại hiệu quả trên những con đường đã xác định. Nguồn vốn đầu tư cho phát triển GTNT có thể được huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau bao gồm: Huy động từ sức đóng góp của nhân dân đây là nguồn vốn chủ yếu và vững chắc nhất. Ngoài ra còn có sự hỗ trợ một phần từ nguồn vốn ngân sách xã, huyện, tỉnh, trung ương vào khu vực nông thôn.
Trong giai đoạn 2010 – 2014, cùng với việc tập trung nâng cấp một số trục giao thông thông chính, việc xây dựng giao thông nông thôn đã nhận được sự hỗ trợ từ ngân sách trung ương và địa phương cùng với sự đóng góp của tầng lớp nhân dân trong xã nhằm từng bước nâng cao mạng lưới giao thông nông thôn để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, giao lưu hợp tác giữa các xã và huyện lân cận. Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng “nông thôn mới” , trong những năm qua xã đã có những chủ trương, chính sách tập trung huy động các nguồn vốn để đầu tư phát triển GTNT và ngày được chú trọng hơn trước. Tổng số vốn đầu tư cho phát triển GTNT trong 5 năm qua đạt 5.268,45 triệu đồng. Bình quân mỗi năm là 1.053,69 triệu đồng.
Hàng năm tổng số vốn đầu tư cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng GTNT có xu hướng tăng theo thời gian. Cụ thể, năm 2010 nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển GTNT là 6519,6478 triệu đồng, trong đó nguồn vốn huy động từ ngân sách nhà nước là 290,32322,46 triệu đồng chiếm 469,8547% và nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợỉnh là chủ yếu chiếm 26,675,35%, nguồn vốn do nhân dân đóng góp là 329,32 triệu
đồng, chiếm 530,1453% tổng số vốn. Năm 2011 tổng số vốn huy động tăng lên 766,45,489 triệu đồng, trong đó nguồn NSNN là 418,4139,42 triệu đồng chiếm 567,133%, nguồn vốn do dân đóng góp là 327,07 triệu đồng chiếm 43,82,67% tổng số vốn. Năm 2012 tổng số vốn huy động là 816,68 triệu đồng tăng 71,2050,19 triệu đồng so với năm 2011. Năm 2013 huy động được 907,82886,81 triệu đồng tăng 91,1470,13 triệu đồng so với năm 2012. Và đến năm 2014, thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng “nông thôn mới” mà Đảng và Nhà nước phát động, xã Đông Hoàng đã ra sức tích cực hưởng ứng đạt được sự tăng lên vượt bậc của tất cả các nguồn vốn điều đó làm cho tổng số vốn đầu tư đạt 2.178,8346,69 triệu đồng , trong đó vốn NSNN đạt 1.46230,6465 triệu đồng chiếm 67,136,64%, vốn do dân đóng góp là 716,225 triệu đồng, chiếm 323,8736% tổng số vốn. Như vậy thực tế cho thấy các dự án xây dựng đường GTNT đã thu hút các nguồn vốn từ NSNN và vốn do dân đóng góp đã chiếm vị trí quan trọng cho công tác đầu tư và xây dựng GTNT, nó cung cấp một nguồn vốn thiết thực trong tổng số vốn đầu tư mỗi năm trên địa bàn. Sự đóng góp của nhân dân có nhiều hình thức khác nhau như đóng góp tiền, góp đất, góp ngày công làm đường, cho mượn phương tiện vận chuyển..chúng ta cần tiếp tục kêu gọi sự đóng góp từ nhân dân để phát triển hoạt động này tốt hơn. Kết quả cụ thể được thể hiện qua bảng sau:
2010 - 2014
Đơn vị: triệu đồng
Nguồn vốn 2010 2011 2012 2013 2014
Trđ % Trđ % Trđ % Trđ % Trđ %
Vốn đầu tư xây dựng GTNT 619,64651
,78 100 766,45,4
89 100 816,68 100 907,828
86,81 100 2.17846,
8369 100
- Trung ương hỗ trợ 165,23 26,67
25,35 253,90 34,06
33,13 275,13 33,69 247,52 27,27
27,91 576,05 26,44 26,83
- Ngân sách tỉnh 47,98 7,747,
36 64,54 8,668,
42 85,52 10,47 79,80 8,798,
99 360,00 16,52 16,77
- Ngân sách huyện 32,70 5,285,
02 41,23 5,535,
38 47,29 5,79 61,23 6,746,
92 450,00 20,65 20,96
- Ngân sách xã 44,4176,5
5 7,171
1,74 58,7479,
75 7,881
0,4 69,68 8,53 79,7558,
74 8,786,
62 76,5544,
415 3,522 ,07
- Dân đóng góp 329,32 53,14
50,53 327,07 43,87
42,67 339,06 41,52 439,52 48,42
49,56 716,232
5 32,87
33,37
- Ngày công huy động
(đơn vị: ngày) 9.200 6.500 8.920 7.840 8.652
Nguồn: Kết quả làm đường GTNT xã Đông Hoàng
Bảng 12: Tình hình sử dụng vốn theo hạng mục đầu tư giai đoạn 2010 – 2014
Hạng mục
2010 2011 2012 2013 2014 Tốc độ
tăng trưởng bình quân
(%) Triệu
đồng % Triệu đồng % Triệu
đồng % Triệu
đồng % Triệu đồng %
Xây dựng mới, nâng cấp
52564,961
0 85,0
1 6129,934 82,18 703,15 86,1 77153,576 84,9
7 1.77146,380
4 81,3
4 353,423
Duy tu bảo dưỡng hàng năm
9297,68 14,9
9 1326,55 17,82 113,53 13,9 1363,25 15,0
3 4070,45 18,6
6 442,829
Tổng 6519,6478 100 745.4866,4
9 100 816,68 100 907886,82
1 100 2.17846,834
9 100 36,944,71
Nguồn: Kết quả làm đường GTNT và công tác duy tu bảo dưỡng hàng năm
Bảng trên là tình hình đầu tư vào công tác xây dựng, nâng cấp và công tác bảo trì hệ thống giao thông trên địa bàn xã. Trong giai đoạn 2010 – 2014 vốn đầu tư xây dựng mới, nâng cấp cơ sở hạ tầng GTNT đã tăng lên theo thời gian với 4.386,79 triệu đồng chiếm 83,27% tổng số vốn đầu tư trong cả giai đoạn. Cụ thể năm 2010 với số vốn là 526,9654,10 triệu đồng chiếm 85,01% tổng vốn đầu tư, sau đó tăng lên 6129,934 triệu đồng vào cuối năm 2011 chiếm 82,18% và 703,15 triệu đồng chiếm 86,1% trong tổng vốn năm 2012. Năm 2013 là 77153,576 triệu đồng chiếm 84,97%. Tiếp tục cho đến năm 2014 số vốn đầu tư đã tăng vượt bậc đạt 1.77146,3804 triệu đồng, do trong năm 2014 xã tiến hành nâng cấp, sữa chữa nhiều tuyến đường thôn, xóm trên địa bàn. Điều này cho thấy trong 5 năm qua xã đã tập trung xây dựng và nâng cấp các cơ sở hạ tầng GTNT hơn trước rất nhiều để ngày một đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân trong địa bàn.
Bên cạnh đó nguồn vốn cho duy tu bào dưỡng hàng năm chỉ chiếm 17,06% trong cả giai đoạn. Tuy nhiên mức độ duy tu bảo đưỡng hàng năm lại được đảm bảo, năm 2010 nguồn vốn cho công tác duy tu, bảo dưỡng là 927,68 triệu đồng chiếm 14,99%
trong tổng vốn đầu tư; năm 2011 lượng vốn tăng 38,87 triệu đồng so với năm 2010, nguyên nhân do địa bàn xã có nhiều đoạn đường giao thông do dân tự bỏ vốn tự làm nên chất lượng chưa được cao, xe tải có trọng lượng lớn đi nhiều làm đường nhanh hỏng, vì vậy việc tiến hành sữa chữa đường giao thông là rất cần thiết. Năm 2012 vốn đầu tư cho duy tu bảo dưỡng giảm nhẹ còn 113,53 triệu đồng chiếm 13,9% và sau đó lại tăng lên 113,53 triệu đồng chiếm 15,03% tổng vốn đàu tư xây dựng GTNT vào cuối năm 2013. Đến năm 2014 sau chiến dịch xây dựng nông thôn mới cùng với quá trình thúc đẩy đầu tư xây dựng GTNT trên địa bàn xã đã huy động được 4070,45 triệu đồng chiếm 18,66% tổng số vốn đầu tư. Mặc dù vốn đầu tư cho duy tu, sữa chữa tăng đều hàng năm nhưng nó vẫn chiếm một tỷ lệ nhỏ so với tổng vốn đầu tư vào GTNT, do đó nó sẽ ảnh hưởng tới việc sữa chữa, bảo dưỡng các tuyến đường xuống cấp sau một thời gian sử dụng, do mưa lớn hoặc khả năng chịu tải kém… Tốc độ tăng trưởng bình quân của tình hình xây dựng mới và nâng cấp cũng như công tác duy tu bảo dưỡng trong giai đoạn này được ổn định. Như vậy có thể thấy công tác xây dựng GTNT đang được xã đặt lên hàng đầu, thực hiện nhanh chóng, thu hút khu vực dân cư
cùng tham gia để thực hiện các công trình, dự án GTNT trên địa bàn đảm bảo quá trình đia lại, giao lưu buôn bán của người dân ngày càng được cải thiện hơn.
Bảng 13 : Tỷ lệ chi NSNN cho GTNT so với chi NSNN cho đầu tư phát triển trên địa bàn xã Đông Hoàng giai đoạn 2010 – 2014
Đơn vị: triệu đồng Năm 2010 2011 2012 2013 2014
Chi NSNN cho đầu tư phát
triển (Tr đồng) 395,00 500,00 450,00 400,00 485,00
Chi NSNN cho GTNT (Tr đồng)
44,4176, 55
58,7479, 75
69,6869, 68
79,7558, 74
76,5544,4 15 Tỷ lệ chi NSNN cho GTNT/
chi NSNN cho đầu tư phát triển (%)
11,2419,
37 11,7515,
95 15,4815,
48 19,9414,
69 15,789,16 Nguồn : Pphòng kế toán – tài chính xã Đông Hoàng Nh ư ta đã biết chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển nó bao gồm nhiều lĩnh vực, trong đó chi cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng GTNT chỉ là một mảng trong đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy nhiên qua bảng số liệu trên ta thấy chi ngân sách nhà nước cho GTNT trên địa bàn xã trong giai đoạn 2010 - 2014 qua vẫn chiếm tỷ lệ khá trong chi đầu tư phát triển từ 11,249,16 đến 19,9437%, mặc dùug trong thời gian qua tỷ lệ đó có xu hướng thay đổi không ổn định qua các năm và theo xu hướng là giảm dần, cụ thể năm 2010 chi NSNN cho đầu tư phát triển GTNT là 11,249,37%, sau đó giảm xuống 15,95% năm 2011 tăng nhẹ lên 11,75% và đạtcòn 15,48% vào năm 2012. Năm 2013 tỷ lệ tăng khá đáng kể đạt 19,94%. Và đến năm 2014 tỷ lệ đó giảm nhẹ xuốngchỉ đạt 15,789,16%. Sự thay đổi đó phụ thuộc vào nhiều yếu tố, một phần do số NSNN trên địa bàn xã chi cho đầu tư phát triển là bao nhiêu, tuy nhiên một phần nhờ vào sự quan tâm giúp đỡ, cố gắng của các cấp chính quyền địa phương, các ban ngành cùng toàn thể nhân dân trên địa bàn cho quả trình đầu tư phát triển GTNT.
2.2.3. Thực trạng về tiến độ xây dựng các công trình GTNT xã Đông Hoàng