Những bất cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở việt nam trong điều kiện hiện nay

hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí MỤC LỤC Mở đầu Chương 1: Hệ thống ngân sách nhà nước kinh tế thị trường I Bản chất vai trò NSNN kinh tế thị trƣờng 1.Bản chất NSNN Vai trò NSNN nề kinh tế thị trƣờng 2.1 Đặc điểm chế kinh tế thị trƣờng 2.2 Vai trò NSNN chế thị trƣờng II Hệ thống NSNN Chương 2: Phân cấp quản lý NSNN Thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam I Phân cấp quản lý NSNN Sự cần thiết tác dụng phân cấp quản lý NSNN Khái niệm nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Nội dung phân cấp quản lý NSNN II Thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt nam Hoàn thiện NSĐF sở xoá bỏ dần tính bao hàm NS cấp ngân sách cấp dƣới: Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Cải cách hệ thống quản lý thuế: Khi phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi xác định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sác cấp quyền địa phƣơng số bổ xung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới cần đảm bảo: Chỉnh lý, sửa đổi, bổ xung số quy định luật: Kết luận Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí MỞ ĐẦU Với mục tiêu “quản lý thống tài quốc gia, xây dựng Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nƣớc; tăng tích luỹ để thực CNH-HĐH đất nƣớc theo định hƣớng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại”, luật NSNN-một đạo luật quan trọng hệ thống tài chính- đƣợc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 20-3-1996; sau đƣợc sửa đổi, bổ sung luật số 06/1998/QH 10 ngày 20-5-1998, đánh dấu mốc lịch sử quan trọng công tác quản lý, điều hành NSNN nƣớc ta, tạo sở pháp lý cao cho hoạt động NSNN Sau bốn năm thực luật NSNN, thực tiễn khẳng định vai trò luật lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Hoạt động NSNN dần đƣợc quan tâm không từ phía quan quản lý Nhà nƣớc mà từ phía ngƣời dân doanh nghiệp Bên cạnh đó, dựa sở phản hồi từ phía ngƣời dân doanh nghiệp, luật bộc lộ nhiều bất cập không văn thực tế áp dụng mà bất cập công tác đạo điều hành Một nguyên nhân dẫn đến bất cập việc định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu cho cấp ngân sách phân giao nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quản lý Nhà nƣớc tồn nhiều nhƣợc điểm cần xem xét lại Để góp phần tiếp tục hoàn chỉnh luật NSNN nói chung chế độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề tài: “Những bất cập giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt nam điều kiện Từ muốn thông qua thực tiễn để làm sáng tỏ đƣợc chƣa đƣợc chế độ phân cấp quản lý phƣơng diện pháp lý (các văn liên quan đến NSNN) công tác đạo điều hành, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện luật, đáp ứng yêu cầu Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ đổi mới, phát huy tối đa hiệu NSNN việc điều chỉnh kinh tế theo mục tiêu đặt CHƢƠNG I: HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC I Bản chất vai trò NSNN kinh tế thị trường Bản chất NSNN NSNN khái niệm quen thuộc theo nghĩa rộng mà ngƣời dân biết đƣợc, song lại có nhiều định nghĩa khác NSNN: Theo quan điểm Nga: NSNN bảng thống kê khoản thu chi tiền Nhà nƣớc giai đoạn định Một cách hiểu tƣơng tự, ngƣời Pháp cho rằng: NSNN toàn tài liệu kế toán mô tả trình bày khoản thu kinh phí Nhà nƣớc năm Có thể thấy quan điểm cho thấy biểu bên NSNN mối quan hệ mật thiết Nhà nƣớc NSNN Trong hệ thống tài chính, NSNN khâu chủ đạo, đóng vai trò quan trọng việc trì tồn máy quyền lực Nhà nƣớc Tại Việt nam, định nghĩa NSNN đƣợc nêu rõ luật NSNN (20/3/1996): NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.(Điều1- luật NSNN) Trong thực tiễn, hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo lập) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nƣớc, làm cho nguồn tài vận động bên chủ thể kinh tế, xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dƣới hình thức giá trị bên Nhà nƣớc Đó Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí chất kinh tế NSNN Đứng sau hoạt động thu, chi mối quan hệ kinh tế Nhà nƣớc chủ thể kinh tế, xã hội Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nƣớc với chủ thể phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc, chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nƣớc Nhà nƣớc chuyển dịch thu nhập đến chủ thể đƣợc thực để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc Vai trò Ngân sách Nhà nước kinh tế thị trường 2.1 Đặc điểm chế kinh tế thị trường Nền kinh tế mà vấn đề thị trƣờng định đƣợc gọi Kinh tế thị trƣờng.Trong kinh tế hàng hoá có loạt quy luật kinh tế vốn có hoạt động nhƣ: quy luật giá trị, quy luật cungcầu, quy luật cạnh tranh, quy luật lƣu thông tiền tệ lợi nhuận động lực vân động Các quy luật biểu tác động thông qua thị trƣờng Nhờ vân động hệ thống giá thị trƣờng mà diễn thích ứng tự phát khối lƣợng cấu sản xuất với khối lƣợng cấu nhu cầu xã hội Nhìn chung chế thị trƣờng có ƣu điểm sau: * Cơ chế thị trƣờng kích thích hoạt động chủ thể kinh tế tạo đIều kiện thuận lợi cho hoạt động tự họ * Cạnh tranh buộc nhà sản xuất phải hao phí lao động cá biệt đến mức thấp đƣợc cách áp dụng kỹ thuật công nghệ vào sản xuất * Sự tác động chế thị trƣờng đƣa đến thích ứng tự phát khối lƣợng câú sản xuất với khối lƣợng cấu nhu cầu xã hội Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí * Trong chế thị trƣờng tồn đa dạng thị trƣờng Bên cạnh thị trƣờng hàng hoá xuất từ lâu thị trƣờng vốn, lao động phục vụ cho sản xuất kết hợp với hệ thống giá linh hoạt vận động theo quan hệ cung cầu hàng hoá, dịch vụ Song, chế thị trƣờng thân hoàn hảo mà chứa đựng nhều trục trặc Mục đích hoạt động doanh nghiệp tối đa hoá lợi nhuận Ngành nào, lĩnh vực có khả đem lại lợi nhuận cao doanh nghiệp đổ xô vào sản xuất mặt hàng, lĩnh vực Từ dẫn đến phát triển cân đối khu vực, ngành, nghề KTQD Hơn nữa, lợi nhuận, doanh nghiệp sẵn sàng lạm dụng tài nguyên, gây ô nhiễm môi trƣờng sống ngƣời mà xã hội phải gánh chịu, đó, hiệu kinh tế, xã hội không đƣợc đảm bảo Có mục tiêu xã hội mà dù chế thị trƣờng hoạt động tốt đạt đƣợc Sự tác động chế thị trƣờng dẫn đến phân hoá giàu, nghèo, tác động xấu đến đạo đức tình ngƣời Với loạt khuyết tật trên, ngày nay, thực tế không tồn chế thị trƣờng tuý, mà thƣờng có can thiệp Nhà nƣớc, kinh tế gọi Nền kinh tế hỗn hợp 2.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước chế thị trường Tất khiếm khuyết chế thị trƣờng đòi hỏi có can thiệp Nhà nƣớc tất yêu, nhu cầu khách quan nhằm khôi phục lai cân đối mở đƣờng cho sức sản xuất phát triển Trong chế điều chỉnh Nhà nƣớc, bên kết cấu nó, việc tổ chức cách khoa học, công cụ tài chính, tiền tệ, kế Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí hoạch, luật pháp đƣợc coi công cụ điều chỉnh quan trọng NSNN công cụ hữu hiệu để Nhà nƣớc đIều chỉnh vĩ mô kinh tế, xã hội Mục tiêu NSNN để Nhà nƣớc đạt đƣợc lợi nhuận nhƣ doanh nghiệp để bảo vệ vị trí trƣớc đối thủ cạnh tranh thị trƣờng NSNN ngoàI việc trì tồn máy Nhà nƣớc phải xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội để tạo môi trƣờng thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động NSNN đƣợc sử dụng nhƣ công cụ tác động vào cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý cấu kinh tế ổn định chu kỳ kinh doanh Trƣớc xu phát triển cân đối ngành, lĩnh vực kinh tế, thông qua quỹ ngân sách, Chính phủ áp dụng sách ƣu đãi, đầu tƣ vao lĩnh vực mà tƣ nhân không muốn đầu tƣ hiệu đầu tƣ thấp; qua sách thuế việc đánh thuế vào hàng hoá, dịch vụ tƣ nhân có khả thao tong thị trƣờng; đồng thời, áp dụng mức thuế suất ƣu đãi hàng hoá mà Chính phủ khuyến dụng Nhờ mà đảm bảo cân đối, công kinh tế Giá thị trƣờng biến động dựa vào quy luật cung cầu hàng hoá, dịch vụ NSNN đƣợc sử dụng nhƣ công cụ đảm bảo ổn định giá thị trƣờng Một vai trò đƣợc coi không phần quan trọng NSNN giải vấn đề xã hội: bất công, ô nhiễm môi trƣờng…Chẳng hạn trƣớc vấn đề công xã hội Chống lại bất công cần thiết cho xã hội văn minh ổn định, Chính phủ thƣờng sử dụng biện pháp tác động tới thu nhập để thiết lập lai công xã hội Điều chỉnh thu nhập nhóm dân cƣ khác cách trợ cấp thu nhập cho ngƣời có thu nhập thấp hoàn toàn thu nhập Một cách khác, Chính phủ có Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí thể sử dụng biện pháp tác động gián tiếp đến thu nhập cách tạo khả tạo thu nhập cao dựa vào lực thân theo đánh giá biện pháp tích cực nhất, động thời làm tăng thu nhập quốc dân; nói cách khác, làm cho số ngƣời dân giàu lên mà không nghèo đi; qua sách thuế thu nhập, sử dụng mức thuế suất cao ngƣời có thu nhập cao ngƣợc lại Nhƣ vậy, vai trò NSNN lớn Vấn đề đặt việc tổ chức quy mô, cấu quản lý NSNN nhƣ để phát huy đƣợc vai trò II Hệ thống NSNN Hệ thống NSNN đƣợc hiểu tổng thể cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách Tại nƣớc ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máy Nhà nƣớc vai trò, vị trí máy trình phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc theo Hiến pháp Mỗi cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phƣơng tiện vật chất cho cấp quyền thực chức năng, nhiệm vụ vùng lãnh thổ Việc hình thành hệ thống quyền Nhà nƣớc cấp tất yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc vùng lãnh thổ đất nƣớc Chính đời hệ thống quyền Nhà nƣớc nhiều cấp Cấp ngân sách đƣợc hình thành sở cấp quyền Nhà nƣớc, phù hợp với mô hình tổ chức hệ thống quyền Nhà nƣớc ta nay, hệ thống NSNN bao gồm NSTƢ NSĐP Trong đó, NSTƢ gồm: - Ngân sách cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) - Ngân sách cấp xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) NSTƢ phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo nhành giữ vai trò chủ đạo hệ thống NSNN Nó bắt nguồn từ vị trí, vai trò quyền trung ƣơng đƣợc mạch nƣớc NSĐP tên chung để cấp ngân sách cấp quyền bên dƣới phù hợp với địa giới hành cấp Ngoài ngân sách xã chƣa có đơn vị dự toán, cấp ngân sách khác bao gồm số đơn vị dự toán cấp hợp thành * Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội quyền cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ƣơng * Ngân sách cấp xã, phƣờng, thị trấn đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt có đặc thù riêng: nguồn thu đƣợc khai thác trực tiếp địa bàn nhiệm vụ chi đƣợc bố tríđể phục vụ cho mục đích trực tiếp cộng đồng dân cƣ xã mà không thông qua khâu trung gian Ngân sách xã cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài để quyền xã chủ động khai thác mạnh đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn Trong hệ thống ngân sách Nhà nƣớc ta, ngân sách trung ƣơng chi phối phần lớn khoản thu chi quan trọng, ngân sách địa phƣơng đƣợc giao nhiệm vụ đảm nhận khoản thu chi có tính chất địa phƣơng Quan hệ cấp ngân sách đƣợc thực theo nguyên tắc sau: Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Ngân sách trung ƣơng ngân sách cấp quyền địa phƣơng đƣợc phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Thực việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phƣơng Số bổ sung khoản thu ngân sách cấp dƣới Trƣờng hợp quan quản lý Nhà nƣớc cấp uỷ quyền cho quan quản lý Nhà nƣớc cấp dƣới thực nhiệm vị chi thuộc chức mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới để thực nhiệm vụ Ngoài việc bổ sung nguồn thu uỷ quyền thực nhiệm vụ chi, không đƣợc dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác trừ trƣờng hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ 10 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí * Tỷ lệ phân chia ngân sách tỉnh với ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ngân sách xã, phƣờng, thị trấn khoản thu thuộc loại phân chia ngân sách cấp (thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế tài nguyên, thuế nhà đất, tiền sử dụng đất, lệ phí trƣớc bạ nhà đất, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nƣớc thu vào số mặt hàng); tỷ lệ cấp tỉnh quy định * Thuế xuất nhập tiêu thụ đặc biệt phát sinh trƣớc hết phụ thuộc vào sách thuế ban hành Về mặt luật pháp nói chung nhƣ theo luật NSNN nói riêng cho phép thu nhiều so với luật định * Số thu phụ thuộc vào tình hình xuất nhập khẩu, tình hình sản xuất kinh doanh mặt hàng chịu thuế, yếu tố hoàn toàn khách quan ngành thuế Số thu có tăng lên so với trƣớc nỗ lực chủ quan quan địa phƣơng * Dự toán thu chi dự báo ƣớc lƣợng, số thƣờng cao hay thấp thực tế Chế định luật nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, chủ tịch nước, phủ quan khác Nhà nước trách nhiệm tổ chức cá nhân NSNN Có thể nói, luật quy định cách tƣơng đối rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền nhà nƣớc lnhx vực NSNN Đặc biệt HĐND UBND cấp có đổi theo hƣớng tăng tính tự chủ, sáng tạo địa phƣơng việc phát huy tiềm có, bồi dƣỡng tăng thu cho ngân sách cấp mình, từ đó, chủ động bố trí chi tiêu hợp lý, có hiệu theo kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng, phù hợp với quy hoạch tổng thể chế độ thu chi thống nƣớc Điều phù hợp với phƣơng hƣớng đổi chức 18 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí năng, nhiệm vụ HĐND UBND đƣợc Quốc hội Chính phủ đề kỳ hội nghị HĐND UBND toàn quốc Tai địa phƣơng, hoạt động HĐND UBND phải xét lại Chẳng hạn khâu chấp hành NSNN, luật quy định sau dự toán NSNN đƣợc Quốc hội định, nhiệm vụ thu chi đƣợc cấp giao, UBND trình HĐND cấp định dự toán NSĐP phƣơng án phân bổ ngân sách cấp Nhƣ có trùng lặp Quốc hội định dự toán bao hàm NSTƢ NSĐP, việc HĐND định lại dự toán NSĐP hình thức thực tế quyền định dự toán phân bổ NSĐP HĐND “ hƣ quyền” lý làm HĐND chƣa phát huy đƣợc vai trò quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng theo nhiều ý kiến HĐND “ bình hoa chậu cảnh” hoạt động máy nhà nƣớc địa phƣơng Chế định luật dự phòng ngân sách quỹ dự trữ tài Thực tế cho thấy việc lập dự toán NSNN dự kiến hết đƣợc nhu cầu chi năm Hơn nữa, việc đề phòng bất trắc xảy nhƣ thiên tai, địch hoạ nên dự phòng dự trữ tài cần thiết II Thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Phân cấp ngân sách phân định trách nhiệm quyền hạn, nghĩa vụ lợi ích quan quyền Nhà nƣớc cấp hệ thống NSNN Tại Việt nam, kể từ sau có luật NSNN, chế phân cấp có thay đổi cách bản, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền địa phƣơng việc chủ động khai thác nguồn thu bố trí chi tiêu Với thống từ xuống khái niệm, nội dung, nguyên tắc quản lý, hệ thống NSNN đồng cách hiểu, tƣ trình vận hành thực tế Nét ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền theo luật (chỉ thay đổi Quốc hội sửa luật), khắc phục đƣợc tính không ổn định phân định nguồn thu nhiệm vụ chi Trƣớc 19 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí đây, thu, hầu nhƣ năm Chính phủ điều chỉnh nguồn thu, tỷ lệ điều tiết số khoản thu trung ƣơng địa phƣơng Việc điều chỉnh chủ yếu định, thị (các văn dƣới luật) thủ tƣớng Chính phủ nên hiệu lực pháp lý không cao Có nguồn thu, năm để lại cho địa phƣơng, năm thu trung ƣơng (thuế xuất, nhập tiểu ngạch, thu cấp quyền sử dụng đất) Về chi, thƣớng xuyên sửa đổi nhiệm vụ chi (nhƣ chi trợ cấp khó khăn thƣờng xuyên đột xuất cho cán trung ƣơng; chi cho máy Viện kiểm sát nhân dân; quản lý công tác định canh, định cƣ xây dựng vùng kinh tế mới, đo đạc quản lý ruộng đất có năm đƣợc xác định nhiệm vụ trung ƣơng, có năm lại địa phƣơng) Luật khẳng định nguyên tắc: ngân sách cấp nắm giữ nguồn thu chủ yếu đảm nhận nhiệm vụ chi quan trọng cấp dƣới, nguồn thu ngân sách cấp dƣới không đủ đáp ứng nhu cầu chi đƣợc cấp bổ sung không đƣợc sử dụng ngân sách cấp nàt để chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác Do đó, xét định tính, NSTƢ NSĐP (tỉnh) có mƣời khoản thu 100% nhƣng NSTƢ nắm giữ nguồn thu quan trọng chiếm tỷ trọng lớn cấu thu nƣớc Thực tiễn năm gần đây, tỷ trọng NSTƢ chiếm khoảng 70% tỷ trọng chung NSNN(năm 1999, toán thu NSTƢ 58918 tỷ đồng NSĐP thu 19571 tỷ), chủ yếu thu từ xí nghiệp quốc doanh, xí nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc (đặc biệt lĩnh vực dầu khí) từ thuế xuất, nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế GTGT hàng nhập thu từ viện trợ không hoàn lại Từ chỗ tập trung nguồn thu chủ yếu vào NSTƢ nên nhiệm vụ chi nặng nề (năm 1999, tổng chi NSTƢ toán 52206 tỷ đồng NSĐP 38766 tỷ đồng) chủ yếu chi đầu tƣ phát triển (xây dựng bản, hỗ trợ vốn cho DNNN, chƣơng trình quốc gia), chi trả nợ, viện trợ, chi thƣờng xuyên(quốc phòng, an ninh, lƣơng hƣu, bảo đảm xã hội) 20 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Từ đƣa luật NSNN vào thực tiễn, nhiều địa phƣơng ý thức đƣợc trách nhiệm phải đảm bảo nguồn thu gắn với tăng trƣởng phát triển kinh tế địa phƣơng đảm nhận tốt nhiều nhiệm vị chi Đồng thời, nhận thức đƣợc, đời sống đại đa số nhân dân địa phƣơng lên NSĐP đảm bảo đƣợc hầu hết nhiệm vụ chi giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội…Do đó, khoản thu NSĐP nhìn chung đƣợc tập trung thu đúng, thu đủ, kịp thời, giảm bớt phân tán nguồn thu nên số thu ngày ổn định nguồn thu ngày đƣợc mở rộng Luật NSNN mặt đề cao vai trò NSTƢ, mặt khác để đảm bảo khả cân đối ngân sách cấp địa phƣơng, luật thu hẹp dần khoản thu NSTƢ đƣợc hƣởng 100% Quá trình thu hẹp diễn Quốc hội sửa đổi luật ngân sách(20/5/1998), mặt thay đổi thuế doanh thu thuế GTGT, thuế lợi tức thuế thu nhập doanh nghiệp; mặt khác điều chỉnh nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách, hai khoản thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp thuế tài nguyên (trừ dầu khí) đƣợc đẻe lại 100% cho NSĐP (theo luật cũ phân chia NSTƢ NSĐP) đồng thời, tăng thêm khoản thu cho NSĐP, đặc biệt cấp huyện đô thị thuế tiêu thụ đặc biệt (trƣớc trung ƣơng thu 100%), thu hàng sản xuất nƣớc thu vào mặt hàng lá, vàng mã, kinh doanh vũ trƣờngđã tạo điều kiện làm phong phú nguồn thu NSĐP Bên cạnh tỉnh đạt yêu cầu thu có nhiều tỉnh, thành phố thụ động khai thác nguồn thu mình, để tồn đọng thu nhiều năm kết kiểm tra năm 1996 qua 10 tỉnh, thành phố cho thấy 10 tỉnh, thành phố chi thực đƣợc 97.3% kế hoach thu Chính phủ giao, mà khả thực tế thu hoàn thành vƣợt mức kế hoạch đề ra, nhiều nguồn thu chƣa đƣợc khai thác hết Năm 1995 (trƣớc có luật) có 1/3 số tỉnh, thành tự cân đối đƣợc ngân sách, lại không tự cân đối đƣợc, nhƣng đến năm 1997 có 50% số tỉnh tự cân đối đƣợc 21 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Trƣớc thực trạng phân cấp, quản lý ngân sách đó, tình hình thu, chi NSNN đạt đƣợc nhiều kết quả: Về thu NSNN đảm bảo đủ nguồn thu cho chi tiêu thƣờng xuyên nhà nƣớc mà giành phần tích luỹ cho đầu tƣ phát triển, tăng cƣờng dự trữ, củng cố tiềm lực tài Bình quân 10 năm (1991-2000), tỷ suất thu NSNN so với GDP đạt 20.2%, tăng so với mức 13.4% giai đoạn 1986-1990 Những năm cuối kỷ, quy mô NSNN tăng gấp khoảng 2.6 đến 2.9 lần so với năm 1991 Xét số tuyệt đối, tính theo giá hành, thu NSNN năm 2000 tăng gấp 7.7 lần năm 1999 Nếu loại trừ yếu tố lạm phát, quy mô tuyệt đôi thu NSNN tăng gấp 2.6 lần năm 1991 Trong đó, số thu từ thuế, phí lệ phí ngày lớn chiếm tỷ trọng định tổng thu NSNN, bình quân đạt khoảng 95% đến 98% tổng thu Thành tựu không luật NSNN đem lại mà đánh dấu tiến ngành thuế, đồng thời khẳng định chiều hƣớng phát triển đắn công chuyển đổi kinh tế, cải cách thuế Trong năm 1991, 1992, tốc độ thu NSNN năm sau cao năm trƣớc Cao năm 1992, thu NSNN 198% năm 1991 Số thực thu NSNN năm phản ánh rõ rệt tƣợng tăng trƣởng nhanh kinh tế Từ năm 1993, tốc độ tăng thu năm sau so với năm trƣớc tăng nhƣng mức tăng lại giảm dần chậm lại, giảm từ 98.1% năm 1992 so vơi năm 1991 xuống 3.1% năm 1998 so với 1997, sau lại đƣợc nhích lên điều đƣợc lý giải có luật NSNN mà khpản thu đƣợc tập hợp kịp thời vào NSNN Về chi NSNN: chi NSNN diễn biến thất thƣờng năm đầu thập niên 1990 Năm 1990, tổng chi NSNN đạt 20% GDP, năm 1991 giảm xuống 15%, sau lại đột ngột tăng lên tới gần 30% GDP vào năm 1993 Đây hậu chế tập trung nhƣng phân tán Trƣớc có luật NSNN, ngân sách cấp quyền gồm hai phần: 22 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí thân cấp quyền cấp dƣới Cách quản lý nhƣ hình thức tập trung nhƣng thực tế lại phân tán Trung ƣơng giao nhiệm vụ thu mà không giao nhiệm vụ chi cho địa phƣơng Hệ thống định mức tiêu chuẩn trung ƣơng ban hành bị vi phạm dẫn đến tuỳ tiện quản lý ngân sách, gây thất thoát lãng phí nguồn lực Từ năm 1994, đặc biệt sau năm 1995, tổng chi NSNN so với GDP liên tục giảm Trong năm, tỷ trọng chi NSNN giảm từ 29.4% GDP năm 1993 xuống 22.7% năm 1998 Các năm 1999, 2000, dù áp dụng biện pháp kích cầu nhƣng chi so với GDP đạt 22.5% Tuy nhiên, xét thời kỳ 10 năm, tính theo giá hành, quy mô tuyệt đối chi NSNN năm 2000 tăng gấp 8.5 lần so với năm 1991 Nếu loại trừ yếu tố lạm phát, quy mô tuyệt đối chi NSNN năm 2000 tăng 2.9 lần năm 1991 Thực tiễn sống đa dạng phong phú nhiều so với quy định luật pháp, luật NSNN ngoại lệ Trong trình thực thi luật, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc hạn chế, bất cập phát sinh, đặc biệt luật giai đoạn phải tiếp tục xem xét hoàn thiện, bất cập cần phải đƣợc phát giải kịp thời CHƢƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Phân cấp quản lý NSNN vấn đề lớn, phức tạp đòi hỏi phải đƣợc nghiên cứu giải thoả đáng theo nguyên tắc rõ ràng, ổn đinh, công bằng, hợp lý, đảm bảo lợi ích trung ƣơng địa phƣơng Nghị Trung ƣơng (khoá VIII) nêu: ”phân định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hƣớng phân cấp rõ cho địa phƣơng, kết hợp 23 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” cho thấy quan điểm đổi phân cấp quản lý NSNN không nhằm tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế giải vấn đề xã hội xúc, mà phải khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phƣơng làm chủ ngân sách cấp Xuất phát từ nhận thức đặc điểm tính chất pháp luật, việc tôn trọng quy định luật NSNN cần thiết, đảm bảo hữu pháp chế tài Song để xử lý bất cập nêu giai đoạn nay,ngoài việc vân dụng quy định có luật NSNN luật có liên quan không loaị trừ khả xem xét vận dụng đặc điểm hoàn cảnh cụ thể, sách, chế độ quy định khác Bởi thực tiễn sống đa dạng phong phú nhiều so với quy định luật pháp Trong nhiều tình thƣờng nảy sinh xung đột “cái hợp pháp” “cái hợp lý”, vận dụng không đạt đƣợc ngƣợc lại Nếu vào tính chất quan hệ mà luật NSNN điều chỉnh, thấy bật hai quan hệ: Hoàn thiện NSĐF sở xoá bỏ dần tính bao hàm NS cấp ngân sách cấp dưới: Giải vấn đề thực chất giải mối quan hệ quyền Trung ƣơng quyền đia phƣơng (tỉnh, huyện, xã) Các nƣớc có nguyên tắc quan trọng việc hoàn thiện NSĐF đảm bảo cho địa phƣơng có tính chủ động, độc lập định xây dựng ngân sách cấp sở luật pháp ổn định, thống Tuy nƣớc có máy hành đƣợc tổ chức khác nhau, song nhìn chung giới có hai hình thức tổ chức nhà nƣớc bản: Nhà nƣớc liên bang Nhà nƣớc đơn Theo đó, hệ thống NSNN đƣợc chế 24 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí định luật có hai xu hƣớng khác biệt: nhà nƣớc liên bang quản lý NSNN theo xu hƣớng phân quyền (Đức, Mỹ…); nhà nƣớc đơn lại quản lý NSNN theo xu hƣớng tập quyền (Pháp, Nhật…) Dựa quy định Hiến pháp năm 1992 thể chế hoá chế phân công, phân nhiệm thẩm quyền phối hơp quan nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng sở cho việcđổi cách hệ thống quyền địa phƣơng Và phƣơng hƣớng kế hoạch đổi phải đảm bảo tính chất đồng hệ thống có cục bộ, chắp vá khắc phục đƣợc nhƣợc điểm hành đảm bảo tính hiệu NSNN tƣơng lai Trƣớc tiên, cần đẩy mạnh việc thực giải pháp đƣợc Chính phủ đề Hội nghị HĐND UBND toàn quốc (9/1998), cụ thể là: -Tiến hành phân loại đơn vị hành theo quy mô, diện tích, dân số đặc điểm, số phát triển kinh tế, xã hội làm sở cho việc xây dựng sách cho phù hợp với loại đơn vị hành -Tổ chức cách tinh gọn, hợp lý máy quyền, không thiết trung ƣơng có bộ, ngành địa phƣơng phải có sở, ban, ngành tƣơng ứng không thiết địa phƣơng có quan chuyên môn thuộc UBND nhƣ - Thí điểm mô hình tổ chức máy hành đô thị, máy hành nông thôn để nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phƣơng - Kiện toàn quyền sở, xã, phƣờng, thị trấn đảm bảo thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao, phát huy dân chủ sở, bố trí lại cán phù hợp với đặc điểm tình hình, dân số cấp phù hợp với khả NSĐP 25 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Hình thành hệ thống hành ổn định, chuyên môn hoá cao sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung cụ thể quyền cấp quản lý kinh tế, xã hội, tạo điều kiện cho địa phƣơng phát huy tiềm năng, mạnh địa bàn lãnh thổ Cải cách hệ thống quản lý thuế: Quản lý thuế thực chất quản lý nguồn thu NSNN thuế nguồn thu chủ yếu NSNN Mục tiêu cải cách quản lý thuế giai đoạn thúc đẩy tuân thủ tự nguyện quy định thuế đối tƣợng nộp thuế, tăng cƣờng hiệu công tác quản lý thuế công tác tra, kiểm tra thuế, thực tự động hoá công tác xử lý thông tin thuế phát hiên nhanh chóng trƣờng hợp vi phạm thuế mhằm hạn chế tình trạng trốn thuế, đảm bảo tăng thu cho NSNN Những đặc điểm hệ thống quản lý thu thuế giai đoạn là: Hệ thống thông tin tuyên truyền thuế phải đầy đủ thuận lợi cho đối tƣợng nộp thuế (ĐTNT), hệ thống sách, thủ tục mẫu biểu quy đinh thuế phải đơn giản, dễ hiểu, đơn nghĩa đẻ ĐTNT có đủ khả thực việc tự tính thuế, tự khai thuế cách xác, đầy đủ Hệ thống xử lý thông tin thuế máy tính yếu tố thiếu đƣợc công tác quản lý đại sở tự tính thuế Máy tính thực chức tính toán theo quy định thuế, tính nợ, tính phạt với tốc độ nhanh chóng xác, loại bỏ yếu tố chủ quan cá nhân phát nhanh chóng trƣờng hợp không tuân thủ quy định thuế Việc áp dụng hình thức phạt hành vi vi phạm đƣợc thực nghiêm minh với trợ giúp đắc lực hệ thống máy tính kịp thời cung cấp thông tin trƣờng hợp vi phạm thuế (không kê khai thuế, kê khai sai thuế, không nộp đủ tiền thuế…) 26 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Công tác tra, kiểm tra thuế phải đƣợc tăng cƣờng với việc xây dựng hệ thống tự động phân tích thông tin, chọn lựa đối tƣợng cần kiểm tra, tra thuế Ngành thuế thực cƣỡng chế thuế hành vi vi phạm để tăng cƣờng tính hiệu lực định xử phạt hành thuế Cơ cấu tổ chức quản lý thu thuế ngành thuế đƣợc xây dựng theo nguyên tắc chức năng, phận khác thực chức khác quy trình quản lý thu thuế, giảm thiểu mối quan hệ trực tiếp cá nhân cán thuế với ĐTNT trƣờng hợp ĐTNT chấp hành quy định thuế Trình độ cán thuế đƣợc nâng cao chuyên môn hoá theo chức Mô hình hệ thống quản lý thu thuế giai đoạn nhƣ sau: Các doanh nghiệp hộ kinh doanh lớn thực tự tính, tự khai thuế Các hộ kinh doanh nhỏ nộp thuế theo mức ấn định thuế quan thuếvới thủ tục nộp đơn giản (mƣcs thuế đƣợc xác định sở điếu tra kết kinh doanh trung bình năm) Mức thuế ấn định trì thời gian năm Tất đối tƣợng tự giác nộp thuế tai kho bạc Cơ quan kho bạc nhận tiền thuế, xác nhận ĐTNT nộp thuế Cuối ngày, kho bạc gửi tờ khai thuế xác nhận nộp tỉền thuế thông tin số thuế nộp ĐTNT quan thuế Bộ phận xử lý tờ khai thuế, chứng từ toán thuế quan thuế nhập tờ khai chứng từ toán thuế để phát trƣờng hợp không nộp tờ khai thuế không nộp đủ thuế, phát thông báo nhắc nhở cung cấp thông tin cho phận tra thuế, cƣỡng chế thuế Bộ phận tra thuế lựa chọn đối tƣợng có tƣợng nghi vấn để thực kiểm tra, tra thuế tiến hành xử lý hành vi vi phạm 27 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Bộ phận cƣỡng chế thuế thực biện pháp xử lý thu thuế trƣờng hợp chây ỳ, trốn thuế Khi phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi xác định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sác cấp quyền địa phương số bổ xung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp cần đảm bảo: * Về phân cấp nguồn thu: - Coi trọng khu vực đáp ứng nhu cầu chi chỗ, khuyến khích khai thác thu phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý cấp quyền phân cấp cho ngân sách quyền Ví dụ: + Các khoản thu từ doanh nghiệp nhà nƣớc Trung ƣơng cấp tỉnh quản lý, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, thuế thu nhập ngƣời có thu nhập cao phân cấp cho ngân sách cấp tỉnh + Thuế GTGT thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hộ sản xuất kinh doanh quốc doanh phân cấp cho ngân sách cấp huyện cấp xã - Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp nguồn thu có quy mô nhỏ, nhƣ thuế tiêu thụ đặc biệt háng sản xuất nƣớc thu từ mặt hàng lá, vàng mã, hàng mã phân cấp cho ngân sách xã phƣờng thị trấn - Phân cấp tối đa nguồn thu địa bàn để đảm bảo nhiệm vụ chi đƣợc giao, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp - Đảm bảo tăng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cho ngân sách cấp ngân sách cấp dƣới, không vƣợt tỷ lệ % phân chia quy định cấp khoản thu đƣợc phân chia * Về phân cầp nhiệm vụ chi: 28 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng bản: Việc phân cấp chi đầu tƣ xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội cho cấp huyện, xã, thị trấn phải trình độ, khả quản lý khối lƣợng vốn đầu tƣ Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân định phân cấp chi đầu tƣ xây dung cho cấp dƣới Trong phân cấp thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tƣ xây dung trƣờng phổ thông quốc lập cấp công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nƣớc, giao thông nội thị, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị; sở phân cấp, xác định nhiệm vụ chi xây dung cụ thể cho cấp dƣới Việc quản lý vốn đầu tƣ đƣợc thực nhƣ sau: Vốn đầu tƣ ngân sách cấp tỉnh đƣợc quản lý Cục đầu tƣ phát triển Vốn đầu tƣ thuộc ngân sách cấp huyện xã đƣợc giao cho quan tài kho bạc nhà nƣớc quản lý, cấp phát Nguồn vốn huy động từ đóng góp tổ chức, cá nhân để xây dung công trình kết cấu hạ tầng phải đƣợc quản lý chặt chẽ Kết huy động việc sử dụng nguồn huy động phải đƣợc quản lý công khai, có kiểm tra, kiểm soát bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật Phân cấp chi thường xuyên nghiệp giáo duc- đào tạo, y tế cho cấp huyện Việc phân cấp cho cấp huyện cần că vào trình độ, khả quản lý cấp huyện nguồn thu địa bàn, đồng thời đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển giao dục- đào tạo y tế 29 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Hàng năm, Sở giáo dục đào tạo, Sở y tế có trách nhiệm phối hợp với sở tài chính- vật giá lập dự tóan ngân sách toàn ngành trình UBND tỉnh dể UBND tỉnh trình HĐND định * Về số bổ xung ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới: Ngoài quy định luạt, số trƣờng hợp cụ thể bổ xung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới để thực số muc tiêu định nhƣ: bổ sung để thực nhiệm vụ, dự án đƣợc xác định, bổ xung vốn xây dung cho số công trình quan trọng để khắc phục hậu thiên tai, lũ lụt… Đối với bổ sung theo mục tiêu đƣợc giao hàng năm đƣợc giao tuỳ theo khả ngân sách cấp yêu cầu mục tiêu cụ thể tỉnh, huyện, xã, thị trấn, phƣờng Chỉnh lý, sửa đổi, bổ xung số quy định luật: Kiến nghị chỉnh lý, sửa đổi số quy định chế độ phân cấp quản lý NSNN: * Về phân định trách nhiệm quyền hạn quan Tại điều luật NSNN đƣa khái niệm NSNN: “…là toàn khoản thu chi dự toán quan có thẩm quyền định…”, cần phải quy định rõ “cơ quan có thẩm quyền” quan nào, phủ, trƣởng tài chính, chủ tịch UBND cấp tỉnh… Hiện có số đề xuất nên nêu rõ: “NSNN Quốc hội định giao cho phủ tổ chức chấp hành để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc” Trong điều 21 khoản luật có quy định nhiệm vụ, quyền hạn Tài “đề xuất biện pháp thực sách tăng thu, tiết kiệm chi NSNN ” Cần phải mở rộng nhiệm vụ quyền hạn Tài đề xuất biện pháp giảm thu tăng chi để khuyến khích 30 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí phát triển kinh tế Đồng thời đề cao vai trò Tài việc xác định biên chế bộ, ngành quan trọng để phân bổ ngân sách chi thƣờng xuyên * Về nhiệm vụ, quyền hạn bộ, ngành nên bỏ chế phân bổ hạn mức kinh phí qua mà tập trung thu gọn vào đầu mối tài chính, phân bổ đến tận đơn vị sử dụng NSNN (đơn vị sở) Vì bộ, ngành quản lý nhà nƣớc chuyên ngành, lĩnh vực nên tham gia bộ, ngành chủ quản hƣớng dẫn đơn vị cấp dƣới lập dự toán yêu cầu báo cáo, có quyền kiểm tra phê duyệt toán ngân sách ngành, lĩnh vực trƣớc gửi Tài chính.Đặc biệt cần nhấn mạnh trách nhiệm bộ, ngành việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thích hợp phạm vi mình- nhiệm vụ cấp thiết giai đoạn hoàn thiện luật NSNN nay- đảm bảo hợp lý tiêu giá trị vật *Về nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND, việc định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán NSĐF quyền HĐND cấp lĩnh vực ngân sách để HĐND thực phát huy đƣợc quyền nghĩa vụ cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp Chẳng hạn nhƣ quy định HĐND phải vào dự toán ngân sách đƣợc cấp giao định dự toán ngân sách mình, chủ tịch UBND cấp có quyền yêu cầu HĐND cấp dƣới điều chỉnh lại dự toán ngân sách (điều 53 luật NSNN) *Về nguyên tắc quản lý NSNN hệ thống NSNN trƣớc mắt chƣa cần có điều chỉnh nào, song quy định phía sau quy định hƣớng dẫn thực cần phải tôn trọng nguyên tắc đó, coi sợi đỏ xuyên suốt quy định luật NSNN 31 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí KẾT LUẬN Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống NSNN chế độ phân cấp quản lý NSNN vô quan trọng giai đoạn Phân cấp quản lý NSNN dù phƣơng tiện, mục đích, phƣơng pháp giải quan hệ tài cấp quyền thời kỳ cụ thể định, có đƣợc hệ thống NSNN chế độ phân cấp NSNN hoàn thiện tập trung sách, đầy đủ, kịp thời nguồn thu vào NSNN; phân phối sử dụng hợp lý khoản chi cho nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, quốc phòng đời sống; thực chủ động lập chấp hành ngân sách, đề cao trách nhiệm quyền cấp Những phân tích hệ thống chế độ phân cấp quản lý NSNN dù chƣa thực hoàn thiện nhƣng rõ ràng khiếm khuyết đƣợc cần đƣợc quan tâm theo tác gỉa hoàn toàn khắc phục đƣợc Đồng thời, trình hoạch định sách phân cấp cần đảm bảo mục tiêu trọng yếu, ý giảm thiểu tác động ngoại vi, tiêu cực đến mục tiêu khác 32 Thuviennet.vn [...]... chính quyền địa phƣơng trong việc xử lý các vấn đề hoạt động và điều hành NSNN đúng đắn và hợp lý sẽ là một giải pháp quan trọng trong quản lý NSNN 2 Khái niệm và các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN là việc giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền Nhà nƣớc về vấn đề liên quan đến việc quản lý và điều hành NSNN Để chế độ phân cấp quản lý mang lại kết quả tốt cần phải tuân... II: PHÂN CẤP QUẢN LÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ THỰC TRẠNG CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN Ở VIỆT NAM I Phân cấp quản lý NSNN: 1 Sự cần thiết và tác dụng: Chế độ phân cấp và quản lý ngân sách ở nƣớc ta ra đời từ năm 1967, tới nay đã qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với từng giai đoạn lịch sử nhất định nhằm giải quyết nhiều vấn đề phát sinh trong quan hệ giữa NSTƢ và chính quyền các cấp trong quản lý NSNN. .. tắc trên, nội dung của phân cấp quản lý NSNN đƣợc quy định rõ trong chƣơng II và III của luật NSNN bao gồm: Nội dung thứ nhất là phân cấp các vấn đề liên quan đế quản lý, điều hành NSNN từ trung ƣơng đến địa phƣơng trong việc ban hành, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát về chế độ, chính sách Tiếp theo là phân cấp về các vấn đề liên quan đế nhiệm vụ quản lý và điều hành NSNN trong việc ban hành hệ... KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Phân cấp quản lý NSNN là vấn đề lớn, phức tạp đòi hỏi phải đƣợc nghiên cứu giải quyết thoả đáng theo nguyên tắc rõ ràng, ổn đinh, công bằng, hợp lý, đảm bảo lợi ích của cả trung ƣơng và địa phƣơng Nghị quyết Trung ƣơng 3 (khoá VIII) nêu: phân định trách nhiệm, thẩm quyền giữa các cấp chính quyền theo hƣớng phân cấp rõ hơn cho... một phần theo tỷ lệ trƣợt giá và một phần theo tốc độ tăng trƣởng kinh tế 16 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí * Số bổ sung theo mục tiêu Có thể nói, với những nội dung trên, hệ thống NSNN và chế độ phân cấp và quản lý NSNN đã bƣớc đầu tạo cơ sở, điều kiện, hành lang pháp lý cho công tác quản lý, điều hành hoạt động NSNN có hiệu lực và có hiệu quả, theo những chuẩn mực nhất định, phù... có sự điều chỉnh nào, song các quy định phía sau và các quy định hƣớng dẫn thực hiện đều cần phải tôn trọng các nguyên tắc đó, coi đó là sợi chỉ đỏ xuyên suốt trong các quy định của luật NSNN 31 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí KẾT LUẬN Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống NSNN và chế độ phân cấp quản lý NSNN là vô cùng quan trọng trong giai đoạn hiện nay Phân cấp quản lý NSNN dù... các cấp chính quyền cũng nhƣ quan hệ giữa các cấp ngân sách đƣợc tố hơn để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô của NSNN Đồng thời, phân cấp quản lý NSNN còn có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế, xã hội ngày càng hoàn thiện hơn Tóm lại phân cấp ngân sách đúng đắn và hợp lý, tức là việc giải quyết mối quan hệ giữa chính quyền Nhà nƣớc trung ƣơng và các cấp chính quyền địa phƣơng trong. .. của chính quyền các cấp Những phân tích trên về hệ thống và chế độ phân cấp quản lý NSNN dù chƣa thực sự hoàn thiện nhƣng rõ ràng những khiếm khuyết đã đƣợc chỉ ra cần đƣợc quan tâm và theo tác gỉa là hoàn toàn có thể khắc phục đƣợc Đồng thời, trong quá trình hoạch định chính sách phân cấp cần đảm bảo những mục tiêu trọng yếu, chú ý giảm thiểu những tác động ngoại vi, tiêu cực đến những mục tiêu khác... là phƣơng pháp giải quyết các quan hệ tài chính giữa các cấp chính quyền trong một thời kỳ cụ thể nhất định, chỉ khi có đƣợc một hệ thống NSNN và chế độ phân cấp NSNN hoàn thiện thì mới có thể tập trung đúng chính sách, đầy đủ, kịp thời các nguồn thu vào NSNN; phân phối và sử dụng hợp lý các khoản chi cho các nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, quốc phòng và đời sống; thực hiện chủ động lập và chấp... đặc điểm và tính chất của pháp luật, việc tôn trọng các quy định của luật NSNN là hết sức cần thiết, đảm bảo sự hiện hữu của pháp chế tài chính Song để xử lý những bất cập đã nêu trong giai đoạn hiện nay, ngoài việc vân dụng những quy định đã có trong luật NSNN và các luật có liên quan thì cũng không loaị trừ khả năng xem xét vận dụng đặc điểm hoàn cảnh cụ thể, những chính sách, chế độ và những quy