Những bất cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt nam trong điều kiện hiện nay

Luận Văn: Những bất cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt nam trong điều kiện hiện nay

Mục lục

Mở đầu

Chơng 1:

Hệ thống ngân sách nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng

I Bản chất và vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trờng

2 Vai trò của NSNN trong nề kinh tế thị trờng

2.1 Đặc điểm của cơ chế kinh tế thị trờng

2.2 Vai trò của NSNN trong cơ chế thị trờng

1 Sự cần thiết và tác dụng của phân cấp quản lý NSNN

2 Khái niệm và các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN

3 Nội dung phân cấp quản lý NSNN

II Thực trạng phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam

Chơng 3:

Một số kiến nghị hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý

NSNN ở Việt nam hiện nay

1 Hoàn thiện NSĐF trên cơ sở xoá bỏ dần tính bao hàm của

NS cấp trên đối với ngân sách cấp dới:

2 Cải cách hệ thống quản lý thuế:

3 Khi phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và xác định tỷ lệ phần trămphân chia các khoản thu giữa ngân sác các cấp chính quyền địa phơng

và số bổ xung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới cần đảmbảo:

4 Chỉnh lý, sửa đổi, bổ xung một số quy định trong luật:

Kết luận

Mở đầu Với mục tiêu “quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựngNgân sách Nhà nớc (NSNN) lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụngtiết kiệm, có hiệu quả tiền của của Nhà nớc; tăng tích luỹ để thực hiệnCNH-HĐH đất nớc theo định hớng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh

tế, xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh,

đối ngoại”, luật NSNN-một đạo luật quan trọng trong hệ thống tài chính- đã

đợc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20-3-1996; sau đó đợcsửa đổi, bổ sung bởi luật số 06/1998/QH 10 ngày 20-5-1998, đánh dấu mốc

lịch sử quan trọng trong công tác quản lý, điều hành NSNN ở nớc ta, tạo cơ

sở pháp lý cao nhất cho hoạt động của NSNN

Sau bốn năm thực hiện luật NSNN, thực tiễn đã khẳng định vai trò củaluật trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội Hoạt động NSNN dần

đợc quan tâm không chỉ từ phía các cơ quan quản lý Nhà nớc mà còn từphía ngời dân và các doanh nghiệp Bên cạnh đó, cũng dựa trên cơ sở phảnhồi từ phía ngời dân và doanh nghiệp, luật đã bộc lộ nhiều bất cập khôngchỉ giữa văn bản và thực tế áp dụng mà cả những bất cập trong công tác chỉ

đạo điều hành Một trong những nguyên nhân dẫn đến những bất cập trên làviệc quyết định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu cho các cấp ngânsách và phân giao nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan trong bộ máyquản lý Nhà nớc vẫn còn tồn tại nhiều nhợc điểm cần xem xét lại

Để góp phần tiếp tục hoàn chỉnh hơn nữa luật NSNN nói chung và chế

độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề tài: Những bất“

cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt nam trong điều kiện hiện nay Từ đó muốn thông qua thực tiễn để làm sáng tỏ

những cái đợc và cha đợc của chế độ phân cấp quản lý cả về phơng diệnpháp lý (các văn bản liên quan đến NSNN) và công tác chỉ đạo điều hành,

từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện luật, đáp ứng yêu cầu pháttriển kinh tế, xã hội trong thời kỳ đổi mới, phát huy tối đa hiệu quả củaNSNN trong việc điều chỉnh nền kinh tế theo những mục tiêu đã đặt ra.Chơng I: Hệ thống Ngân sách Nhà nớc và phân cấp quản

Một cách hiểu tơng tự, ngời Pháp cho rằng: NSNN là toàn bộ tài liệu

kế toán mô tả và trình bày các khoản thu và kinh phí của Nhà nớc trong mộtnăm

Có thể thấy rằng các quan điểm trên đều cho thấy biểu hiện bên ngoàicủa NSNN và mối quan hệ mật thiết giữa Nhà nớc và NSNN.

Trong hệ thống tài chính, NSNN là khâu chủ đạo, đóng vai trò hết sứcquan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực Nhà nớc TạiViệt nam, định nghĩa về NSNN đợc nêu rõ trong luật NSNN (20/3/1996):

NSNN là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nớc trong dự toán đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc.

(Điều1- luật NSNN)

Trong thực tiễn, hoạt động NSNN là hoạt động thu (tạo lập) và chi tiêu(sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nớc, làm cho nguồn tài chính vận động giữamột bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sảnphẩm quốc dân dới hình thức giá trị và một bên là Nhà nớc Đó chính là bảnchất kinh tế của NSNN Đứng sau các hoạt động thu, chi là mối quan hệkinh tế giữa Nhà nớc và các chủ thể kinh tế, xã hội Nói cách khác, NSNNphản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc với các chủ thể trong phânphối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tậptrung của Nhà nớc, chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của cácchủ thể đó thành thu nhập của Nhà nớc và Nhà nớc chuyển dịch thu nhập

đó đến các chủ thể đợc thực hiện để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ củaNhà nớc

2 Vai trò của Ngân sách Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng.

2.1 Đặc điểm của cơ chế kinh tế thị trờng.

Nền kinh tế mà vấn đề cơ bản của nó do thị trờng quyết định đợc gọi làKinh tế thị trờng.Trong nền kinh tế hàng hoá có một loạt những quy luậtkinh tế vốn có của nó hoạt động nh: quy luật giá trị, quy luật cung- cầu, quyluật cạnh tranh, quy luật lu thông tiền tệ và lợi nhuận là động lực cơ bản của

sự vân động đó Các quy luật biểu hiện sự tác động của mình thông qua thịtrờng Nhờ sự vân động của hệ thống giá cả thị trờng mà diễn ra sự thíchứng tự phát giữa khối lợng và cơ cấu của sản xuất với khối lợng và cơ cấunhu cầu của xã hội

Nhìn chung cơ chế thị trờng có các u điểm cơ bản sau:

* Cơ chế thị trờng kích thích hoạt động của các chủ thể kinh tế và tạo

đIều kiện thuận lợi cho sự hoạt động tự do của họ

* Cạnh tranh buộc nhà sản xuất phải hao phí lao động cá biệt đến mứcthấp nhất có thể đợc bằng cách áp dụng kỹ thuật và công nghệ mới vào sảnxuất.

* Sự tác động của cơ chế thị trờng đa đến sự thích ứng tự phát giữakhối lợng và cơ câú sản xuất với khối lợng và cơ cấu nhu cầu xã hội

* Trong cơ chế thị trờng tồn tại sự đa dạng của các thị trờng Bêncạnh thị trờng hàng hoá đã xuất hiện từ lâu là các thị trờng về vốn, lao độngphục vụ cho sản xuất kết hợp với hệ thống giá cả linh hoạt vận động theoquan hệ cung cầu của hàng hoá, dịch vụ

Song, cơ chế thị trờng không phải là hiện thân của sự hoàn hảo mà chứa

đựng trong nó nhều trục trặc.

Mục đích hoạt động của các doanh nghiệp lá tối đa hoá lợi nhuận.Ngành nào, lĩnh vực nào có khả năng đem lại lợi nhuận cao thì các doanhnghiệp sẽ đổ xô vào sản xuất mặt hàng, lĩnh vực đó Từ đó dẫn đến sự pháttriển mất cân đối giữa các khu vực, ngành, nghề trong nền KTQD

Hơn nữa, vì lợi nhuận, các doanh nghiệp sẵn sàng lạm dụng tàinguyên, gây ô nhiễm môi trờng sống của con ngời mà xã hội phải gánhchịu, do đó, hiệu quả kinh tế, xã hội không đợc đảm bảo

Có những mục tiêu xã hội mà dù cơ chế thị trờng hoạt động tốt cũngkhông thể đạt đợc Sự tác động của cơ chế thị trờng dẫn đến sự phân hoágiàu, nghèo, tác động xấu đến đạo đức và tình ngời

Với một loạt các khuyết tật trên, ngày nay, trên thực tế không tồn tại cơchế thị trờng thuần tuý, mà thờng có sự can thiệp của Nhà nớc, khi đó nềnkinh tế gọi là Nền kinh tế hỗn hợp

2.2 Vai trò của Ngân sách Nhà nớc trong cơ chế thị trờng.

Tất cả những khiếm khuyết của cơ chế thị trờng đòi hỏi có sự can thiệpcủa Nhà nớc là tất yêu, là một nhu cầu khách quan nhằm khôi phục lainhững cân đối và mở đờng cho sức sản xuất phát triển

Trong cơ chế điều chỉnh của Nhà nớc, bên trong kết cấu của nó, ngoàiviệc tổ chức một cách khoa học, thì những công cụ tài chính, tiền tệ, kếhoạch, luật pháp đợc coi là những công cụ điều chỉnh cơ bản và quan trọng

NSNN là một trong những công cụ hữu hiệu để Nhà nớc đIều chỉnh vĩmô nền kinh tế, xã hội Mục tiêu của NSNN không phải để Nhà nớc đạt đợclợi nhuận nh các doanh nghiệp và cũng không phải để bảo vệ vị trí củamình trớc các đối thủ cạnh tranh trên thị trờng NSNN ngoàI việc duy trì sựtồn tại của bộ máy Nhà nớc còn phải xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội

để tạo ra môi trờng thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động

NSNN đợc sử dụng nh là công cụ tác động vào cơ cấu kinh tế nhằm

đảm bảo cân đối hợp lý của cơ cấu kinh tế và sự ổn định của chu kỳ kinhdoanh Trớc xu thế phát triển mất cân đối của các ngành, lĩnh vực trong nềnkinh tế, thông qua quỹ ngân sách, Chính phủ có thể áp dụng các chính sách

u đãi, đầu t vao các lĩnh vực mà t nhân không muốn đầu t vì hiệu quả đầu tthấp; hoặc qua các chính sách thuế bằng việc đánh thuế vào những hànghoá, dịch vụ của t nhân có khả năng thao tong trên thị trờng; đồng thời, ápdụng mức thuế suất u đãi đối với những hàng hoá mà Chính phủ khuyếndụng Nhờ đó mà có thể đảm bảo sự cân đối, công bằng trong nền kinh tế Giá cả trên thị trờng biến động dựa vào quy luật cung cầu của hàng hoá,dịch vụ NSNN cũng đợc sử dụng nh là công cụ đảm bảo sự ổn định giá cảcủa thị trờng

Một vai trò đợc coi là không kém phần quan trọng của NSNN là giảiquyết các vấn đề xã hội: bất công, ô nhiễm môi trờng…Chẳng hạn trChẳng hạn trớc vấn

đề công bằng xã hội Chống lại sự bất công là cần thiết cho một xã hội vănminh và ổn định, Chính phủ thờng sử dụng các biện pháp tác động tới thunhập để thiết lập lai sự công bằng xã hội Điều chỉnh thu nhập của cácnhóm dân c khác nhau bằng cách trợ cấp thu nhập cho những ngời có thunhập thấp hoặc hoàn toàn không có thu nhập Một cách khác, Chính phủ cóthể sử dụng biện pháp tác động gián tiếp đến thu nhập bằng cách tạo khảnăng tạo thu nhập cao hơn dựa vào năng lực của bản thân theo đánh giá thì

đây là biện pháp tích cực nhất, động thời làm tăng thu nhập quốc dân; nóicách khác, nó làm cho một số ngời dân giàu lên mà không ai nghèo đi; hoặcqua chính sách thuế thu nhập, sử dụng mức thuế suất cao đối với ngời cóthu nhập cao và ngợc lại

Nh vậy, vai trò của NSNN là rất lớn Vấn đề đặt ra là việc tổ chức quymô, cơ cấu và quản lý NSNN nh thế nào để phát huy đợc vai trò của nó

II Hệ thống NSNN

Hệ thống NSNN đợc hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệhữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấpngân sách.

Tại nớc ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức bộmáy Nhà nớc và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh

tế xã hội của đất nớc theo Hiến pháp Mỗi cấp chính quyền có một cấp ngânsách riêng cung cấp phơng tiện vật chất cho cấp chính quyền đó thực hiệnchức năng, nhiệm vụ của mình trên vùng lãnh thổ Việc hình thành hệthống chính quyền Nhà nớc các cấp là một tất yếu khách quan nhằm thựchiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc trên mọi vùng lãnh thổ của đất nớc.Chính sự ra đời của hệ thống chính quyền Nhà nớc nhiều cấp đó

Cấp ngân sách đợc hình thành trên cơ sở cấp chính quyền Nhà nớc, phùhợp với mô hình tổ chức hệ thống chính quyền Nhà nớc ta hiện nay, hệthống NSNN bao gồm NSTƯ và NSĐP Trong đó, NSTƯ gồm:

- Ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung

* Ngân sách cấp xã, phờng, thị trấn là đơn vị hành chính cơ sở có tầmquan trọng đặc biệt và cũng có đặc thù riêng: nguồn thu đợc khai thác trực

tiếp trên địa bàn và nhiệm vụ chi cũng đợc bố tríđể phục vụ cho mục đíchtrực tiếp của cộng đồng dân c trong xã mà không thông qua một khâu trunggian nào Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, đảmbảo điều kiện tài chính để chính quyền xã chủ động khai thác các thế mạnh

về đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực hiện cácchính sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự trên địa bàn

Trong hệ thống ngân sách Nhà nớc ta, ngân sách trung ơng chi phốiphần lớn các khoản thu và chi quan trọng, còn ngân sách địa phơng chỉ đợcgiao nhiệm vụ đảm nhận các khoản thu và chi có tính chất địa phơng Quan

hệ giữa các cấp ngân sách đợc thực hiện theo nguyên tắc sau:

Ngân sách trung ơng và ngân sách các cấp chính quyền địa phơng

đ-ợc phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể

Thực hiện việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới

để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phơng Số

bổ sung này là khoản thu của ngân sách cấp dới

Trờng hợp cơ quan quản lý Nhà nớc cấp trên uỷ quyền cho cơ quanquản lý Nhà nớc cấp dới thực hiện nhiệm vị chi thuộc chức năng của mình,thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới đểthực hiện nhiệm vụ đó

Ngoài việc bổ sung nguồn thu và uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ chi,không đợc dùng ngân sách cấp này để chi cho nhiệm vụ của ngân sách cấpkhác trừ trờng hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ

Chơng II: phân cấp quản lí ngân sách nhà nớc và thực trạng

của phân cấp quản lý NSNN ở việt nam

và bố chí chi tiêu sẽ hiệu quả hơn là có sự áp đặt từ trên xuống Mặt khác,xét về yếu tố lịch sử và thực tế hiện nay, trong khi Đảng và Nhà nớc Phâncấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNN với cachoạt động kinh tế, xã hội một cách cụ thể và thực sự nhằm tập trung đấy đủ

và kịp thời, đúng chính sách, chế độ các nguồn tài chính quốc gia và phânphối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao, phục

vụ các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nớc Phân cấpquản lý NSNN đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phơng tiện tài chínhcho việc duy trì và phát triển hoạt động của các cấp chính quyền ngân sách

từ trung ơng đến địa phơng mà còn tạo điều kiện phát huy đợc các lợi thếnhiều mặt của từng vùng, từng địa phơng trong cả nớc Nó cho phép quản lý

và kế hoạch hoá NSNN đợc tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp

chính quyền cũng nh quan hệ giữa các cấp ngân sách đợc tố hơn để pháthuy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô của NSNN Đồng thời, phân cấpquản lý NSNN còn có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế, xã hộingày càng hoàn thiện hơn.

Tóm lại phân cấp ngân sách đúng đắn và hợp lý, tức là việc giải quyếtmối quan hệ giữa chính quyền Nhà nớc trung ơng và các cấp chính quyền

địa phơng trong việc xử lý các vấn đề hoạt động và điều hành NSNN đúng

đắn và hợp lý sẽ là một giải pháp quan trọng trong quản lý NSNN

2 Khái niệm và các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN.

Phân cấp quản lý NSNN là việc giải quyết mối quan hệ giữa các cấpchính quyền Nhà nớc về vấn đề liên quan đến việc quản lý và điều hànhNSNN

Để chế độ phân cấp quản lý mang lại kết quả tốt cần phải tuân thủ cácnguyên tắc sau đây:

Một là: phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội của đất nớc Phân

cấp quản lý kinh tế, xã hội là tiền đề, là điều kiện để thực hiện phân cấpquản lý NSNN

Hai là: ngân sách trung ơng giữ vai trò chủ đạo, tập trung các nguồn lực

cơ bản để đảm bảo thực hiện các mục tiêu trọng yếu trên phạm vi cả nớc

Ba là: phân định rõ nhiệm vụ thu, chi giữa các cấp và ổn định tỷ lệ phần

trăm (%) phân chia các khoản thu, số bổ sung từ ngân sách cấp trên chongân sách cấp dới đợc cố định từ 3 đến 5 năm

Bốn là: đảm bảo công bằng trong phân cấp ngân sách Phân cấp ngân

sách phải căn cứ vào yêu cầu cân đối chung của cả nớc, cố gắng hạn chếthấp nhất sự chênh lệch về văn hoá, kinh tế, xã hội giữa các vùng lãnh thổ

3 Nội dung của phân cấp quản lý NSNN.

Dựa trên cở quán triệt những nguyên tắc trên, nội dung của phân cấpquản lý NSNN đợc quy định rõ trong chơng II và III của luật NSNN baogồm:

Nội dung thứ nhất là phân cấp các vấn đề liên quan đế quản lý, điềuhành NSNN từ trung ơng đến địa phơng trong việc ban hành, tổ chức thựchiện và kiểm tra, giám sát về chế độ, chính sách

Tiếp theo là phân cấp về các vấn đề liên quan đế nhiệm vụ quản lý và

điều hành NSNN trong việc ban hành hệ thống biểu mẫu, chứng từ về trình

tự và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong xây dựng dự toán ngânsách, quyết toán ngân sách và tổ chức thực hiện kế hoạch NSNN

Cụ thể:

Quốc hội quyết định tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi và các nguồn

bù đắp bội chi; phân tổ NSNN theo từng loại thu, từng lĩnh vực chi và theocơ cấu giữa chi thờng xuyên và chi đầu t phát triển, chi trả nợ

Uỷ ban thờng vụ Quốc hội có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ cuat

Quốc hội giao về quyết định phơng án phân bổ NSTƯ, giám sát việc thihành pháp luật về NSNN

Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ quốc hội các dự án luật,

pháp lệnh và các dự án khác về NSNN; ban hành các văn bản pháp quy vềNSNN; lập và trình Quốc hội dự toán và phân bổ NSNN, dự toán điều chỉnhNSNN trong trờng hợp cần thiết

Bộ tài chính chuẩn bị các dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác về

NSNN trình chính phủ; ban hành các văn bản pháp quy về NSNN theo thẩmquyền; chịu trách nhiệm trớc Chính phủ thực hiện chức năng thống nhấtquản lý NSNN

Bộ kế hoạch và đầu t có nhiệm vụ trình Chính phủ dự án kế hoạch phát

triển kinh tế, xã hội của cả nớc và cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân

Ngân hàng Nhà nớc có nhiệm vụ phối hợp với bộ tài chímh trong việc

lập dự toán NSNN đối với kế hoạch và phơng án vay để bù đắp bội chiNSNN; tạm ứng cho NSNN để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ NSNN theoquyết định của thủ tớng Chính phủ

Các bộ, ngành khác có nhiệm vụ phối hợp với bộ tài chính, UBND cấp

tỉnh để lập, phân bổ, quyết toán NSNN theo ngành, lĩnh vực phụ trách ;kiểm tra theo dõi tình hình thực hiện ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụtrách; báo cáo tình hình thực hiện và kết quả sử dụng ngân sách thuộcngành, lĩnh vực phụ trách; phối hợp với bộ tài chính xây dung định mức tiêuchuẩn chi NSNN thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách

Hội đồng nhân dân có quyền quyết định dự toán và phân bổ NSĐP,

phê chuẩn quyết toán NSĐP; quyết định các chủ trơng, biện pháp để triển

khai thực hiện NSĐP; quyết định điều chỉnh dự toán NSĐP trong thời giancần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã quyết định.

Uỷ ban nhân dân lập dự toán và phơng án phân bổ ngân sách địa

ph-ơng, dự toán điều chỉnh NSĐP trong trờng hợp cần thiết trình HĐND cùngcấp quyết định và báo cáo cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp

* Mỗi cấp ngân sách đều có các khoản thu đợc hởng 100% Nh vậy, cóthể giúp chính quyền địa phơng chủ động bố trí cân đối ngân sách cấp mình

* Tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa NSTƯ và ngân sáchtừng tỉnh do Chính phủ quyết định Tỷ lệ này đợc áp dụng chung đối với tấtcả các khoản thu đợc phân chia và đợc xác định riêng cho từng tỉnh

Các khoản thu đợc phân chia gồm:

Thuế giá trị gia tăng không kể thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hoánhập khẩu và thu từ hoạt động xổ số kiến thiết

Thuế thu nhập doanh nghiệp không kể thuế thu nhập doanh nghiệpcủa các đơn vị hạch toán toàn ngành và thuế thu nhập doanh nghiệp thu từhoạt động xổ số kiến thiết

Thuế thu nhập đối với ngời có thu nhập cao

Thuế chuyển thu nhập ra nớc ngoài của các tổ chức, cá nhân nớc ngoài có

vốn đầu t tại Việt nam

Thu sử dụng vốn ngân sách của các doanh nghiệp nhà nớc không kể thu sử

dụng vốn ngân sách từ hoạt động xổ số kiến thiết

Các khoản thu phân chia:

- Thuế chuyển quyền sử dụng đất

- Thuế nhà, đất

- Tiền sử dụng đất

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp

- Thuế tài nguyên

- Lệ phí trớc bạ

- Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nớc thu vào các mặt hàng bàilá, hành mã, vàng mã và các dịch vụ kinh doanh vũ trờng, mát xa, ka ra ô

kê, kinh doanh gôn, bán thẻ hội viên và vé chơi gôn, trò chơi bằng các máygiắc pót, kinh doanh vé đặt cợc đua ngựa, đua xe

Về các khoản chi NSNN

Chi NSNN là số tiền mà Nhà nớc chi từ quỹ ngân sách để thực hiện chứcnăng và nhiệm vụ của mình

Theo luật NSNN, nội dung chi NSNN đợc phân loại theo tổ chức kinh tế,

từ NSTƯ đến ngân sách các cấp địa phơng đều có các khoản chi cơ bảngiống nhau:

Chi thờng xuyên: là những khoản chi hết sức cần thiết và không thể trì

hoãn, phải thực hiện thờng xuyên hàng tháng, hàng năm để duy trì sự tồntại của bộ máy Nhà nớc

Chi đầu t, phát triển: là những khoản chi để hình thành tài sản cố định nh

mua sắm tài sản cố định, đầu t xây dựng các công trình kinh tế mũi nhọn,xây dung cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội, xây dựng nhà cửa, đầu t vào các

động sản tài chính, sửa chữa lớn tài sản cố định, chi trả nợ gốc tiền vaynhững khoản chi này gắn với việc điều chỉnh vĩ mô của Nhà nớc, tạo môi tr-ờng và điều kiện cho các TPKT hoạt động và phát triển

Về số bổ sung từ nhân sách cấp trên cho ngân sách cấp d ới:

Gồm hai loại:

* Số bổ sung để cân đối ngân sách gồm số bổ sung ổn định trong suốtthời kỳ nhất định và số bổ sung tăng thêm hàng năm một phần theo tỷ lệ tr-

ợt giá và một phần theo tốc độ tăng trởng kinh tế

* Số bổ sung theo mục tiêu

Có thể nói, với những nội dung trên, hệ thống NSNN và chế độ phân cấp

và quản lý NSNN đã bớc đầu tạo cơ sở, điều kiện, hành lang pháp lý chocông tác quản lý, điều hành hoạt động NSNN có hiệu lực và có hiệu quả,theo những chuẩn mực nhất định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ củaNSNN trong cơ chế kinh tế mới ở nớc

Chế định luật về hệ thống NSNN