Những bất cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở việt nam trong điều kiện hiện nay

mục lục Mở đầu Chương hệ thống ngân sách nhà nước kinh tế thị trường I Bản chất vai trò ngân sách nhà nước kinh tế thị trường 1.Bản chất ngân sách nhà nước kinh tế thị trường 5 Vai trò ngân sách nhà nước nề kinh tế thị trường 2.1 Đặc điểm chế kinh tế thị trường 2.2 Vai trò ngân sách nhà nước chế thị trường II hệ thống ngân sách nhà nước 10 Chương Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việt nam I.Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 13 Sự cần thiết tác dụng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 13 Khái niệm nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 14 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 16 II Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt nam 29 Chương Một số kiến nghị hoàn thiện chế độ phân cấp quản 43 lý ngân sách nhà nước Việt nam Kết luận 55 Mở đầu Với mục tiêu “quản lý thống tài quốc gia, xây dựng Ngân sách Nhà nước (NSNN) lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nước; tăng tích luỹ để thực công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước theo định hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại”, luật NSNN-một đạo luật quan trọng hệ thống tài chính- Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 20-3-1996; sau sửa đổi, bổ sung luật số 06/1998/QH 10 ngày 20-5-1998, đánh dấu mốc lịch sử quan trọng công tác quản lý, điều hành NSNN nước ta, tạo sở pháp lý cao cho hoạt động NSNN Sau bốn năm thực luật NSNN, thực tiễn khẳng định vai trò luật lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Hoạt động NSNN dần quan tâm không từ phía quan quản lý Nhà nước mà từ phía người dân doanh nghiệp Bên cạnh đó, dựa sở phản hồi từ phía người dân doanh nghiệp, luật bộc lộ nhiều bất cập không văn thực tế áp dụng mà bất cập công tác đạo điều hành Một nguyên nhân dẫn đến bất cập việc định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu cho cấp ngân sách phân giao nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quản lý Nhà nước tồn nhiều nhược điểm cần xem xét lại Để góp phần tiếp tục hoàn chỉnh luật NSNN nói chung chế độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề tài: “Những bất cập giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt nam điều kiện nay” Từ muốn thông qua thực tiễn để làm sáng tỏ chưa chế độ phân cấp quản lý phương diện pháp lý (các văn liên quan đến NSNN) công tác đạo điều hành, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ đổi mới, phát huy tối đa hiệu NSNN việc điều chỉnh kinh tế theo mục tiêu đặt Chương I: Hệ thống Ngân sách Nhà nước phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước I Bản chất vai trò NSNN kinh tế thị trường Bản chất NSNN Trong tiến trình lịch sử, NSNN với tư cách phạm trù kinh tế đời tồn từ lâu Là công cụ Tài quan trọng Nhà nước, NSNN xuất dựa sở hai tiền đề khách quan tiền đề Nhà nước tiền đề kinh tế hàng hoá- tiền tệ Trong lịch sử loài người, Nhà nước xuất kết đấu tranh giai cấp xã hội Nhà nước đời tất yếu kéo theo nhu cầu tập trung nguồn lực tài vào tay Nhà nước để làm phương tiện vật chất trang trải cho chi phí nuôi sống máy Nhà nước thực chức kinh tế, xã hội Nhà nước Bằng quyền lực mình, Nhà nước tham gia vào trình phân phối tổng sản phẩm xã hội Trong điều kiện kinh tế hàng hoá- tiền tệ, hình thức tiền tệ phân phối như: thuế tiền, vay nợ…được Nhà nước sử dụng để tạo lập quỹ tền tệ riêng có: NSNN Như vậy, NSNN ngân sách Nhà nước, hay Nhà nước chủ thể ngân sách NSNN khái niệm quen thuộc theo nghĩa rộng mà người dân biết được, song lại có nhiều định nghĩa khác NSNN: Theo quan điểm Nga: NSNN bảng thống kê khoản thu chi tiền Nhà nước giai đoạn định Một cách hiểu tương tự, người Pháp cho rằng: NSNN toàn tài liệu kế toán mô tả trình bày khoản thu kinh phí Nhà nước năm Có thể thấy quan điểm cho thấy biểu bên NSNN mối quan hệ mật thiết Nhà nước NSNN Trong hệ thống tài chính, NSNN khâu chủ đạo, đóng vai trò quan trọng việc trì tồn máy quyền lực Nhà nước Tại Việt nam, định nghĩa NSNN nêu rõ luật NSNN (20/3/1996): NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.(Điều1- luật NSNN) Trong thực tiễn, hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo lập) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nước, làm cho nguồn tài vận động bên chủ thể kinh tế, xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị bên Nhà nước Đó chất kinh tế NSNN Đứng sau hoạt động thu, chi mối quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể kinh tế, xã hội Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nước Nhà nước chuyển dịch thu nhập đến chủ thể thực để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Vai trò Ngân sách Nhà nước kinh tế thị trường 2.1 Đặc điểm chế kinh tế thị trường Mọi hệ thống kinh tế tổ chức theo cách hay cách khác để huy động tối đa nguồn lực xã hội sử dụng có hiệu nguồn lực nhằm sản xuất hàng hoá dịch vụ thoả mãn nhu cầu xã hiội Việc sản xuất loại hàng hoá gì, tiến hành theo phương pháp tốt nhất, việc phân phối hàng hoá sản xuất đáp ứng tốt cho nhu cầu xã hội, vấn đề tổ chức kinh tế, xã hội Lực lượng định vấn đề đó? Trong kinh tế mà người ta gọi Kinh tế huy, vấn đề quan Nhà nước định Còn kinh tế mà vấn đề thị trường định gọi Kinh tế thị trường Trong kinh tế hàng hoá có loạt quy luật kinh tế vốn có hoạt động như: quy luật giá trị, quy luật cung- cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật lưu thông tiền tệ…và lợi nhuận động lực vân động Các quy luật biểu tác động thông qua thị trường Nhờ vân động hệ thống giá thị trường mà diễn thích ứng tự phát khối lượng cấu sản xuất với khối lượng cấu nhu cầu xã hội Có thể hiểu chế thị trường chế tự điều tiết kinh tế hàng hoá tác động quy luật kinh tế, chế giải ba vấn đề tổ chức kinh tế sản xuất gì, cho Cơ chế thi trường bao gồm nhân tố cung cầu giả thị trường Thực tế khó đánh giá đầy đủ ưu điểm khuyết tật chế thị trường Nhìn chung có ưu điểm sau: * Cơ chế thị trường kích thích hoạt động chủ thể kinh tế tạo đIều kiện thuận lợi cho hoạt động tự họ Do làm cho kinh tế phát triển động, phát huy nguồn lực xã hội vào phát triển kinh tế * Cạnh tranh buộc nhà sản xuất phải hao phí lao động cá biệt đến mức thấp cách áp dụng kỹ thuật công nghệ vào sản xuất, nhờ mà thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, nâng cao suất lao động, nâng cao chất lượng số lượng hàng hoá * Sự tác động chế thị trường đưa đến thích ứng tự phát khối lượng câú sản xuất với khối lượng cấu nhu cầu xã hội, nhờ thoả mãn nhu cầu tiêu dùng cá nhân sản xuất hàng ngàn, hàng vạn loại sản phẩm khác * Trong chế thị trường tồn đa dạng thị trường Bên cạnh thị trường hàng hoá xuất từ lâu thị trường vốn, lao động… phục vụ cho sản xuất kết hợp với hệ thống giá linh hoạt vận động theo quan hệ cung cầu hàng hoá, dịch vụ Lịch sử phát triển sản xuất xã hội dã chứng minh chế thị trường chế điều tiết kinh tế hàng hoá đạt hiệu kinh tế cao Song, chế thị trường thân hoàn hảo mà chứa đựng nhều trục trặc Mục đích hoạt động doanh nghiệp tối đa hoá lợi nhuận Ngành nào, lĩnh vực có khả đem lại lợi nhuận cao doanh nghiệp đổ xô vào sản xuất mặt hàng, lĩnh vực Từ dẫn đến phát triển cân đối khu vực,các ngành nghề kinh tế quốc dân Hơn nữa, lợi nhuận, doanh nghiệp sẵn sàng lạm dụng tài nguyên, gây ô nhiễm môi trường sống người mà xã hội phải gánh chịu, đó, hiệu kinh tế, xã hội không đảm bảo Có mục tiêu xã hội mà dù chế thị trường hoạt động tốt đạt Sự tác động chế thị trường dẫn đến phân hoá giàu, nghèo, tác động xấu đến đạo đức tình người Với loạt khuyết tật trên, ngày nay, thực tế không tồn chế thị trường tuý, mà thường có can thiệp Nhà nước, kinh tế gọi Nền kinh tế hỗn hợp 2.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước chế thị trường Tất khiếm khuyết chế thị trường đòi hỏi có can thiệp Nhà nước tất yếu, nhu cầu khách quan nhằm khôi phục lai cân đối mở đường cho sức sản xuất phát triển Trong chế điều chỉnh Nhà nước, bên kết cấu nó, việc tổ chức cách khoa học, công cụ tài chính, tiền tệ, kế hoạch, luật pháp coi công cụ điều chỉnh quan trọng NSNN công cụ hữu hiệu để Nhà nước đIều chỉnh vĩ mô kinh tế, xã hội Mục tiêu NSNN để Nhà nước đạt lợi nhuận doanh nghiệp để bảo vệ vị trí trước đối thủ cạnh tranh thị trường NSNN việc trì tồn máy Nhà nước phải xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội để tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động NSNN sử dụng công cụ tác động vào cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý cấu kinh tế ổn định chu kỳ kinh doanh Trước xu phát triển cân đối ngành, lĩnh vực kinh tế, thông qua quỹ ngân sách, Chính phủ áp dụng sách ưu đãi, đầu tư vào lĩnh vực mà tư nhân không muốn đầu tư hiệu đầu tư thấp; qua sách thuế việc đánh thuế vào hàng hoá, dịch vụ tư nhân có khả thao túng thị trường; đồng thời, áp dụng mức thuế suất ưu đãi hàng hoá mà Chính phủ khuyến dụng Nhờ mà đảm bảo cân đối, công kinh tế Giá thị trường biến động dựa vào quy luật cung cầu hàng hoá, dịch vụ NSNN sử dụng công cụ đảm bảo ổn định giá thị trường Chẳng hạn, Chính phủ muốn bảo hộ cho người có thu nhập thấp, Chính phủ đặt giá trần mức giá cao mà người bán phép đưa mức thường thấp mức giá cân thị trường, tất yếu dẫn đến thiếu hụt thị trường để trì hiệu lực giá trần Chính phủ lại tiếp tục can thiệp cách cung phần thiếu hàng hoá, lượng hàng hoá lấy từ quỹ dự trữ Nhà nước thuộc NSNN, tức khoản chi ngân sách phải có khoản dự phòng Trái lại Chính phủ muốn bảo hộ cho người sản xuất, muốn hàng hoà ngành khuyến khích đặt giá sàn mức giá thầp mà người bán phép đưa mức thường lớn giá cân thị trường Điều dẫn đến dư thừa hàng hoá thị trường can thiệp Chính phủ cách mua hết lượng hàng thừa Khoản tiền sử dụng để toán cho người bán từ NSNN Một vai trò coi không phần quan trọng NSNN giải vấn đề xã hội: bất công, ô nhiễm môi trường…Chẳng hạn trước vấn đề công xã hội Chống lại bất công cần thiết cho xã hội văn minh ổn định, Chính phủ thường sử dụng biện pháp tác động tới thu nhập để thiết lập lai công xã hội Điều chỉnh thu nhập nhóm dân cư khác cách trợ cấp thu nhập cho người có thu nhập thấp hoàn toàn thu nhập Một cách khác, Chính phủ sử dụng biện pháp tác động gián tiếp đến thu nhập cách tạo khả tạo thu nhập cao dựa vào lực thân theo đánh giá biện pháp tích cực nhất, đồng thời làm tăng thu nhập quốc dân; nói cách khác, làm cho số người dân giàu lên mà không nghèo đi; qua sách thuế thu nhập, sử dụng mức thuế suất cao người có thu nhập cao ngược lại Như vậy, vai trò NSNN lớn Vấn đề đặt việc tổ chức quy mô, cấu quản lý NSNN để phát huy vai trò II Hệ thống ngân sách nhà nước Luật NSNN đời phản ánh pháp lý chế quản lý NSNN nước ta, thể chế hoá chủ trương, đường lối đổi Đảng từ Đại hội VI, VII, VIII, công cụ pháp lý để quản lý NSNN có hiệu lực hiệu quả, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật tài Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN nội dung cốt lõi mối quan hệ ngân sách trung ương ngân sách địa phương phản ánh rõ ràng luật dựa quan điểm Đảng Nhà nước ta: tăng cường tính tập trung, thống nhất, tính liên tục điều hành vĩ mô, lãnh đạo tập trung đôi với việc mở rộng trách nhiệm quyền hạn, phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương vấn đề mà địa phương có khả xử lý có hiệu Hệ thống NSNN hiểu tổng thể cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách Tại nước ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máy Nhà nước vai trò, vị trí máy trình phát triển kinh tế xã hội đất nước theo Hiến pháp Mỗi cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp quyền thực chức năng, nhiệm vụ vùng lãnh thổ Việc hình thành hệ thống quyền Nhà nước cấp tất yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước vùng lãnh thổ đất nước Chính đời hệ thống quyền Nhà nước nhiều cấp tiền đề cần thiết để tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước nhiều cấp Cấp ngân sách hình thành sở cấp quyền Nhà nước, phù hợp với mô hình tổ chức hệ thống quyền Nhà nước ta nay, hệ thống ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương: * Ngân sách trung ương phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành giữ vai trò chủ đạo hệ thống ngân sách nhà nước Nó bắt nguồn từ vị trí, vai trò quyền trung ương Hiến pháp quy định việc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội đất nước Ngân sách trung ương cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước trung ương (sự nghiệp văn hoá, nghiệp an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, đầu tư phát triển…) Nó trung tâm điều hoà hoạt động ngân sách địa phương Trên thực tế, ngân sách trung ương ngân sách nước, tập trung đại phận nguồn tài quốc gia đảm bảo nhiệm vụ chi tiêu có tính chất huyết mạch nước ngân sách trung ương bao gồm đơn vị dự toán cấp này, bộ, quan trung ương đơn vị dự toán ngân sách trung ương.Ngân sách trung ương bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) - Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) * Ngân sách địa phương tên chung để cấp ngân sách cấp quyền bên phù hợp với địa giới hành cấp Ngoài ngân sách xã chưa có đơn vị dự toán, cấp ngân sách khác bao gồm số đơn vị dự toán cấp hợp thành + Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội quyền cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Chính quyền cấp tỉnh cần chủ động, sáng tạo việc động viên khai thác mạnh địa bàn tỉnh để tăng nguồn thu, đảm bảo chi thực cân đối ngân sách cấp + Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt có đặc thù riêng: nguồn thu khai thác trực tiếp địa bàn nhiệm vụ chi bố tríđể phục vụ cho mục đích trực tiếp cộng đồng dân cư xã mà không thông qua khâu trung gian Ngân sách xã cấp ngân 10 sách sở hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài để quyền xã chủ động khai thác mạnh đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn Trong hệ thống ngân sách Nhà nước ta, ngân sách trung ương chi phối phần lớn khoản thu chi quan trọng, ngân sách địa phương giao nhiệm vụ đảm nhận khoản thu chi có tính chất địa phương Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc sau: Ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể.Thực việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Số bổ sung khoản thu ngân sách cấp dưới.Trường hợp quan quản lý Nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý Nhà nước cấp thực nhiệm vị chi thuộc chức mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ đó.Ngoài việc bổ sung nguồn thu uỷ quyền thực nhiệm vụ chi, không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ 11 Chương II: phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việt nam I Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Sự cần thiết tác dụng: Chế độ phân cấp quản lý ngân sách nước ta đời từ năm 1967, tới qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với giai đoạn lịch sử định nhằm giải nhiều vấn đề phát sinh quan hệ ngân sách trung ương quyền cấp quản lý NSNN NSNN phân cấp quản lý Chính phủ cấp quyền địa phương tất yếu khách quan tổ chức hệ thống NSNN gồm nhiều cấp Điều không bắt nguồn từ chế kinh tế mà từ chế phân cấp quản lý hành Mỗi cấp quyền có nhiệm vụ cần đảm bảo nguồn tài định mà nhiệm vụ cấp đề xuất bố chí chi tiêu hiệu có áp đặt từ xuống Mặt khác, xét yếu tố lịch sử thực tế nay, Đảng Nhà nước ta chống tư tưởng địa phương, cục … cần có sách biện pháp nhằm khuyến khích quyền địa phương phát huy tính độc lập, tự chủ, tính chủ động, sáng tạo địa phương trình phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Có số khoản thu như: tiền cho thuê mặt đất, mặt nước doanh nghiệp, tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước, lệ phí trước bạ, thuế môn bài,… giao cho địa phương quản lý hiệu Phân cấp quản lý NSNN cách tốt để gắn hoạt động NSNN với cac hoạt động kinh tế, xã hội cách cụ thể thực nhằm tập trung đủ kịp thời, sách, chế độ nguồn tài quốc gia phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nước Phân cấp quản lý NSNN đắn hợp lý không đảm bảo phương tiện tài cho việc trì phát triển hoạt động cấp quyền ngân sách từ trung ương đến điah phương mà tạo điều kiện phát huy lợi nhiều mặt vùng, địa phương nước Nó cho phép quản lý kế hoạch hoá NSNN tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ cấp quyền quan hệ cấp ngân sách tốt để phát huy vai trò công cụ điều chỉnh vĩ mô NSNN Đồng thời, phân cấp quản lý NSNN có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế, xã hội ngày hoàn thiện 12 thương lượng tốt từ khâu đầu, có lợi yên tâm hưởng lợi đến năm; ngược lại, địa phương thương lượng yếu đành chịu thiệt thòi năm để chờ đến thời kỳ ổn định sau Về chế tính thưởng vượt dự toán thu Đây vấn đề phải xem xét lại Theo khoản điều 62 luật NSNN sở chủ yếu quy định nhằm tạo đòn bẩy vật chất kích thích địa phương tăng cường biện pháp quản lý để tăng thu khoản thuộc diện phân phố trung ương tỉnh Theo định Thủ tướng Chính phủ số 03/2000/QĐ_TTg (4/1/2000) chế thưởng cấp lại thực vượt dự toán thu năm 2000 cho địa phương thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước thưởng 100% số vượt dự toán; thuế xuất nhập tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, số vượt dự toán từ 20 tỷ trở lên Chính phủ giao hưởng 100%, 20 tỷ thưởng thêm 50% số vượt thêm tổng số thưởng tối đa 50 tỷ Thoạt nhìn hợp lý, song xem xét kỹ ngược lại không khoa học * Thuế xuất nhập tiêu thụ đặc biệt phát sinh trước hết phụ thuộc vào sách thuế ban hành Về mặt luật pháp nói chung theo luật NSNN nói riêng cho phép thu nhiều so với luật định * Số thu phụ thuộc vào tình hình xuất nhập khẩu, tình hình sản xuất kinh doanh mặt hàng chịu thuế, yếu tố hoàn toàn khách quan ngành thuế Số thu có tăng lên so với trước nỗ lực chủ quan quan địa phương * Dự toán thu chi dự báo ước lượng, số thường cao hay thấp thực tế Do không sở để đánh giá thành tích Khi coi dự toán sở đánh giá thành tích dẫn đến co kéo trình lập dự toán, giao tiêu kế hoạch trung ương tỉnh thiếu sở để xác định số dự toán cách xác việc đụng chạm đến lợi ích bên liên quan Sẽ địa phương muốn dự toán thu khoản thuế cao Dự toán thấp có hôị hưởng khoản trích thưởng Việc trích thưởng lúc đem lại kết kích thích xuôi chiều mối lợi trích thưởng mối lợi chung địa phương Đôi khi, sức hút quyền lợi chung bị ảnh hưởng, chi phối bị điều khiển vụ lợi riêng trình hành thu làm cho việc tăng thu so với dự toán không mục tiêu hấp dẫn Chế định luật nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, chủ tịch nước, phủ quan khác Nhà nước trách nhiệm tổ chức cá nhân NSNN 34 Có thể nói, luật quy định cách tương đối rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền nhà nước lnhx vực NSNN Đặc biệt HĐND UBND cấp có đổi theo hướng tăng tính tự chủ, sáng tạo địa phương việc phát huy tiềm có, bồi dưỡng tăng thu cho ngân sách cấp mình, từ đó, chủ động bố trí chi tiêu hợp lý, có hiệu theo kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương, phù hợp với quy hoạch tổng thể chế độ thu chi thống nước Điều phù hợp với phương hướng đổi chức năng, nhiệm vụ HĐND UBND Quốc hội Chính phủ đề kỳ hội nghị HĐND UBND toàn quốc Tuy nhiên, thực tế, phối hợp quan nhiều hạn chế; số nhiệm vụ, quyền hạn mang tính hình thức; số quan hệ, chức nhiệm vụ chưa rõ ràng, trình phân bổ NSNN nhiều quan muốn tham gia vào trình làm mờ nhạt vai trò quan Tài (ví dụ việc phân bổ NSNN theo lĩnh vực chi đầu tư xây dựng chi chương trình quốc gia có chia sẻ trách nhiệm ba quan: Bộ kế hoạnh đầu tư, Bộ tài chính, Cơ quan quản lý chương trình quốc gia) Tai địa phương, hoạt động HĐND UBND phải xét lại Chẳng hạn khâu chấp hành NSNN, luật quy định sau dự toán NSNN Quốc hội định, nhiệm vụ thu chi cấp giao, UBND trình HĐND cấp định dự toán NSĐP phương án phân bổ ngân sách cấp Như có trùng lặp Quốc hội định dự toán bao hàm NSTƯ NSĐP, việc HĐND định lại dự toán NSĐP hình thức thực tế quyền định dự toán phân bổ NSĐP HĐND “ hư quyền” lý làm HĐND chưa phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương theo nhiều ý kiến HĐND “ bình hoa chậu cảnh” hoạt động máy nhà nước địa phương Việc điều hành UBND cấp nhiều nơi chưa phát huy nhân tố tích cực hạn chế tự phát tiêu cực kinh tế thị trường địa bàn lãnh thổ Quản lý vốn, đất đai, tài sản nhà nước chưa chặt chẽ để thất thoát, lãng phí nghiêm trọng, quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, chưa phát huy hết khả TPKT địa bàn Quan hệ cộng tác,lề lối làm việc quan cấp trên, cấp chưa đủ sáng tỏ hạn chế tác động NSNN Chẳng hạn việc xác định tỷ lệ phân chia nguồn thu số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp kỹ thuật cân 35 đối ngân sách, việc định số bổ sung lại Uỷ ban thường vụ Quốc hội HĐND định, tạo thiếu thống thẩm quyền định NSNN Chế định luật dự phòng ngân sách quỹ dự trữ tài Thực tế cho thấy việc lập dự toán NSNN dự kiến hết nhu cầu chi năm Hơn nữa, việc đề phòng bất trắc xảy thiên tai, địch hoạ…nên dự phòng dự trữ tài cần thiết Theo quy định điều luật NSNN dự toán chi NSTƯ NSĐP phải bố trí khoản dự phòng từ đến % tổng số chi để đáp ứng nhu cầu chi phát sinh đột xuất năm ngân sách Chính phủ, UBND cấp tỉnh lập quỹ dự trữ tài từ nguồn tăng thu, kết dư ngân sách bố trí dự toán chi ngân sách hàng năm Quỹ dự trữ tài sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi nguồn thu chưa tập trung kịp thời phải hoàn trả năm ngân sách Quỹ dự phòng dự trữ tài có vai trò quan trọng đảm bảo cho việc điều hành NSNN chủ động, hạn chế nhiều bất lợi từ khách quan Tuy nhiên việc sử dụng quỹ dự trữ địa phương hết sứ tuỳ tiện, sai mục đích thâm chí cho vay nợ kéo dài nhiều năm chưa thu hồi gây thất thoát hàng tỷ đồng Mặt khác, trước đay quỹ dự trữ tài hình thành từ nguồn kết dư, theo luật mở rộng nhiều nguồn theo phản ánh nhiều địa phương phải đáp ứng nhu cầu chi đúng, chi đủ kịp thời nguồn thu NSNN không dàn năm nên thường xuyên quỹ bị thâm hụt Nguyên nhân: Nguyên nhân hạn chế, tồn quy thành hai nguyên nhân mặt khách quan chủ quan sau: * Về mặt khách quan: tổ chức hệ thống hành nước ta chưa phù hợp, chức năng, nhiệm vụ cấp quyền chưa sát với thực tế quản lý địa bàn lãnh thổ nên phần gây khó khăn cho việc phân cấp quản lý NSNN; chưa tiến hành việc phân loại đơn vị hành theo tiêu thức quy mô, diện tích, dân số, số phát triển…để làm sở cho phân cấp NSNN công hợp lý bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Việc cấu lại máy hành nột cách khoa học, phù hợp với đòi hỏi để khắc phục bất cập chế độ phân cấp quản láy NSN quan trọng 36 * Về mặt chủ quan có nhiều nguyên nhân nguồn thu phân định cấp ngân sách chưa thích hợp nên chưa khuyên khích, tạo động lực để địa phương tăng thêm nguồn thu cho ngân sách cấp quan tâm đến nguồn thu chung; nhận thức chưa đủ luật NSNN nên nhiều nơi làm theo truyền thống cách suy nghĩ riêng mình; việc hướng dẫn thực chậm trễ, số khiếm khuyết văn pháp quy 37 Chương III: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Phân cấp quản lý NSNN vấn đề lớn, phức tạp đòi hỏi phải nghiên cứu giải thoả đáng theo nguyên tắc rõ ràng, ổn đinh, công bằng, hợp lý, đảm bảo lợi ích trung ương địa phương Nghị Trung ương (khoá VIII) nêu: ”phân định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” cho thấy quan điểm đổi phân cấp quản lý NSNN không nhằm tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội xúc, mà phải khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phương làm chủ ngân sách cấp Xuất phát từ nhận thức đặc điểm tính chất pháp luật, việc tôn trọng quy định luật NSNN cần thiết, đảm bảo hữu pháp chế tài Song để xử lý bất cập nêu giai đoạn nay,ngoài việc vân dụng quy định có luật NSNN luật có liên quan không loaị trừ khả xem xét vận dụng đặc điểm hoàn cảnh cụ thể, sách, chế độ quy định khác Bởi thực tiễn sống đa dạng phong phú nhiều so với quy định luật pháp Trong nhiều tình thường nảy sinh xung đột “cái hợp pháp” “cái hợp lý”, vận dụng không đạt ngược lại Nếu vào tính chất quan hệ mà luật NSNN điều chỉnh, thấy bật hai quan hệ: - Quan hệ ngân sách cấp việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi, số bổ sung, tỷ lệ điều tiết… - Quan hệ lập, chấp hành, toán NSNN Những vấn đề bất cập nảy sinh xoay quanh hai mối quan hệ Đối với quan hệ có phương án giải bất cập khác nhau.Trong khuôn khổ viết đề xuất số giải pháp nhằm giải bất cập liên quan đến mối quan hệ Hoàn thiện NSĐF sở xoá bỏ dần tính bao hàm NS cấp ngân sách cấp dưới: 38 Giải vấn đề thực chất giải mối quan hệ quyền Trung ương quyền đia phương (tỉnh, huyện, xã) Các nước có nguyên tắc quan trọng việc hoàn thiện NSĐF đảm bảo cho địa phương có tính chủ động, độc lập định xây dựng ngân sách cấp sở luật pháp ổn định, thống Tuy nước có máy hành tổ chức khác nhau, song nhìn chung giới có hai hình thức tổ chức nhà nước bản: Nhà nước liên bang Nhà nước đơn Theo đó, hệ thống NSNN chế định luật có hai xu hướng khác biệt: nhà nước liên bang quản lý NSNN theo xu hướng phân quyền (Đức, Mỹ…); nhà nước đơn lại quản lý NSNN theo xu hướng tập quyền (Pháp, Nhật…) Trong bối cảnh quốc tế hoá sâu rộng, lựa chon mô hình tổ chức máy nhà nước thích hợp công việc khó khăn Việc quản lý NSNN nhà nước tổ chức theo hình thức có phân công trách nhiệm quyền hạn quyền cấp Đối với nước có hệ thống luật pháp hoàn chỉnh việc phân định dễ dàng,song thật phức tạp nước thiếu luật luật pháp không đồng Nhìn chung, luật pháp nước quy định cấp quyền cấp NS Các cấp NS có quyền độc lập với độc lập tương NSTƯ, tự lập, xét duyệt tự quản lý NS cấp Tuy nhiên, luật pháp nước ghi nhận NSTƯ đóng vai trò chủ đạo, tức có nguồn thu quan trọng đống thời phải đảm nhận nhiệm vụ chi chủ yếu Tính ràng buộc NSĐP vào NSTƯ thể ràng buộc pháp luật mặt kinh tế, NSĐP nhận trợ cấp từ NSTƯ dựa sở tuân thủ nguyên tắc, chuẩn mực rõ ràng, hợp lý đIều kiện định Tại Việt nam, mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương quản lý NSNN vấn đề lưu tâm từ nhiều năm Quan điểm Đảng nhà nước ta việc xử lý mối quan hệ trung ương địa phương tăng cường tính tập trung thống nhất, tính liên tục điều hành vĩ mô, lãnh đạo tập trung đôi với việc mở rộng trách nhiệm quyền hạn địa phương vấn đề mà cấp địa phương có khả xử lý có hiệu Như vậy, tính tập trung thống theo quan điểm hoàn toàn khác chất so với chế tập trung quan liêu bao cấp trước hạn chế tính chủ động, động cấp địa phương sở Tập trung để tạo sức mạnh tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội xúc 39 Dựa quy định Hiến pháp năm 1992 thể chế hoá chế phân công, phân nhiệm thẩm quyền phối hơp quan nhà nước trung ương địa phương sở cho việcđổi cách hệ thống quyền địa phương Và phương hướng kế hoạch đổi phải đảm bảo tính chất đồng hệ thống có cục bộ, chắp vá khắc phục nhược điểm hành đảm bảo tính hiệu NSNN tương lai Trước tiên, cần đẩy mạnh việc thực giải pháp Chính phủ đề Hội nghị HĐND UBND toàn quốc (9/1998), cụ thể là: -Tiến hành phân loại đơn vị hành theo quy mô, diện tích, dân số đặc điểm, số phát triển kinh tế, xã hội làm sở cho việc xây dựng sách cho phù hợp với loại đơn vị hành -Tổ chức cách tinh gọn, hợp lý máy quyền, không thiết trung ương có bộ, ngành địa phương phải có sở, ban, ngành tương ứng không thiết địa phương có quan chuyên môn thuộc UBND - Thí điểm mô hình tổ chức máy hành đô thị, máy hành nông thôn để nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương - Kiện toàn quyền sở, xã, phường, thị trấn đảm bảo thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn giao, phát huy dân chủ sở, bố trí lại cán phù hợp với đặc điểm tình hình, dân số cấp phù hợp với khả NSĐP - Hình thành hệ thống hành ổn định, chuyên môn hoá cao sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung cụ thể quyền cấp quản lý kinh tế, xã hội, tạo điều kiện cho địa phương phát huy tiềm năng, mạnh địa bàn lãnh thổ Mặt khác, cần tổ chức máy quyền địa phương theo hướng lấy nguyên tắc tập trung dân chủ làm nguyên tắc chủ đạo, đồng thời vận dụng mặt hợp lý nguyên tắc mới: nguyên tắc tự quản với mục tiêu làm cho quyền trung ương nên tập trung sức lực vào chức năng, nhiệm vụ có tính chất chiến lược, hàm lượng chất xám cao với trách nhiệm thẩm quyền dứt khoát sòng phẳng 40 Về phương diện hệ thống NSNN, luật NSNN quy định rõ số cấp ngân sách nay, nhiều người quan tâm đến vấn đề này, chí có số ý kiến đưa giai pháp để hạn chế số cấp Đó coi vấn đề cần cân nhắc vấn đề quan trọng số cấp mà hiệu hoạt động chúng Thực tiễn nhiều nước cho thấy, có nước số cấp ngân sách nhiều hoạt động có hiệu quả, ngược lại có nước có số cấp ngân sách hoạt động lại hiệu Hiệu hoạt động phụ thuộc vào nhiều nhân tố mhưng trước hết chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền cấp hành đại phương có rõ ràng, mạch lạc theo thuyết dọc phối hợp ngang hay không? Có tính độc lập tương đối thực nhiệm vụ hay không? Chức năng, nhiệm vụ có trọn gói hay không? Đó đIều kiện để đánh giá chất lượng hoạt động quyền đại phương cách xác Dựa trì số cấp quyền (4 cấp), hệ thống NSNN nên trì (4 cấp NS) Chỉ có điều phải định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cấp quyền phù hợp với thực tế quản lý địa bàn Nhiệm vụ cụ thể cấp quyền đại phương nên chia làm loại: - Những nhiệm vụ bắt buộc gắn với nguồn tài công - Những nhiêm vụ bắt buộc gắn với nguồn tài công bổ sung cấp uỷ quyền cho cấp nhằm bỏ lối làm việc không công - Những nhiệm vụ có tính tự quản quyền cấp đề tự định phù hợp với đặc thù địa phương không trái với pháp luật Như vậy, quyền địa phương phận thiếu kết cấu máy nhà nước, đồng thời đảm bảo nguyên tắc sau: - Trung ương lãnh đạo thống theo hiến pháp pháp luật - Địa phương có quyền chủ động khuôn khổ pháp luật - Địa phương chịu kiểm tra, giám sát trung ương Như vậy, cần đổi cách sâu sắc tổ chức máy hệ thống hành góp phần khắc phục lồng ghép can thiệp cấp vào cấp dưới, thực tạo điều kiện cho ngân sách cấp quyền chủ động sáng tạo, khai thác, quản 41 lý, bồi bổ nguồn thu bố trí nhiệm vụ chi hợp lý Chỉ có điều cần thể chế hoá quy định luật pháp 42 Cải cách hệ thống quản lý thuế: Quản lý thuế thực chất quản lý nguồn thu NSNN thuế nguồn thu chủ yếu NSNN Mục tiêu cải cách quản lý thuế giai đoạn thúc đẩy tuân thủ tự nguyện quy định thuế đối tượng nộp thuế, tăng cường hiệu công tác quản lý thuế công tác tra, kiểm tra thuế, thực tự động hoá công tác xử lý thông tin thuế phát hiên nhanh chóng trường hợp vi phạm thuế mhằm hạn chế tình trạng trốn thuế, đảm bảo tăng thu cho NSNN Những đặc điểm hệ thống quản lý thu thuế giai đoạn là: Hệ thống thông tin tuyên truyền thuế phải đầy đủ thuận lợi cho đối tượng nộp thuế (ĐTNT), hệ thống sách, thủ tục mẫu biểu quy đinh thuế phải đơn giản, dễ hiểu, đơn nghĩa đẻ ĐTNT có đủ khả thực việc tự tính thuế, tự khai thuế cách xác, đầy đủ Hệ thống xử lý thông tin thuế máy tính yếu tố thiếu công tác quản lý đại sở tự tính thuế Máy tính thực chức tính toán theo quy định thuế, tính nợ, tính phạt với tốc độ nhanh chóng xác, loại bỏ yếu tố chủ quan cá nhân phát nhanh chóng trường hợp không tuân thủ quy định thuế Việc áp dụng hình thức phạt hành vi vi phạm thực nghiêm minh với trợ giúp đắc lực hệ thống máy tính kịp thời cung cấp thông tin trường hợp vi phạm thuế (không kê khai thuế, kê khai sai thuế, không nộp đủ tiền thuế…) Công tác tra, kiểm tra thuế phải tăng cường với việc xây dựng hệ thống tự động phân tích thông tin, chọn lựa đối tượng cần kiểm tra, tra thuế Ngành thuế thực cưỡng chế thuế hành vi vi phạm để tăng cường tính hiệu lực định xử phạt hành thuế Cơ cấu tổ chức quản lý thu thuế ngành thuế xây dựng theo nguyên tắc chức năng, phận khác thực chức khác quy trình quản lý thu thuế, giảm thiểu mối quan hệ trực tiếp cá nhân cán thuế với ĐTNT trường hợp ĐTNT chấp hành quy định thuế Trình độ cán thuế nâng cao chuyên môn hoá theo chức Mô hình hệ thống quản lý thu thuế giai đoạn sau: 43 Các doanh nghiệp hộ kinh doanh lớn thực tự tính, tự khai thuế Các hộ kinh doanh nhỏ nộp thuế theo mức ấn định thuế quan thuếvới thủ tục nộp đơn giản (mưcs thuế xác định sở điếu tra kết kinh doanh trung bình năm) Mức thuế ấn định trì thời gian năm Tất đối tượng tự giác nộp thuế tai kho bạc Cơ quan kho bạc nhận tiền thuế, xác nhận ĐTNT nộp thuế Cuối ngày, kho bạc gửi tờ khai thuế xác nhận nộp tỉền thuế thông tin số thuế nộp ĐTNT quan thuế Bộ phận xử lý tờ khai thuế, chứng từ toán thuế quan thuế nhập tờ khai chứng từ toán thuế để phát trường hợp không nộp tờ khai thuế không nộp đủ thuế, phát thông báo nhắc nhở cung cấp thông tin cho phận tra thuế, cưỡng chế thuế Bộ phận tra thuế lựa chọn đối tượng có tượng nghi vấn để thực kiểm tra, tra thuế tiến hành xử lý hành vi vi phạm Bộ phận cưỡng chế thuế thực biện pháp xử lý thu thuế trường hợp chây ỳ, trốn thuế Khi phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi xác định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sác cấp quyền địa phương số bổ xung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp cần đảm bảo: * Về phân cấp nguồn thu: - Coi trọng khu vực đáp ứng nhu cầu chi chỗ, khuyến khích khai thác thu phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý cấp quyền phân cấp cho ngân sách quyền Ví dụ: + Các khoản thu từ doanh nghiệp nhà nước Trung ương cấp tỉnh quản lý, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thuế thu nhập người có thu nhập cao phân cấp cho ngân sách cấp tỉnh + Thuế GTGT thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hộ sản xuất kinh doanh quốc doanh phân cấp cho ngân sách cấp huyện cấp xã - Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp nguồn thu có quy mô nhỏ, thuế tiêu thụ đặc biệt háng sản xuất nước thu từ mặt hàng lá, vàng mã, hàng mã phân cấp cho ngân sách xã phường thị trấn 44 - Phân cấp tối đa nguồn thu địa bàn để đảm bảo nhiệm vụ chi giao, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp - Đảm bảo tăng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cho ngân sách cấp ngân sách cấp dưới, không vượt tỷ lệ % phân chia quy định cấp khoản thu phân chia * Về phân cầp nhiệm vụ chi: Phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng bản: Việc phân cấp chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội cho cấp huyện, xã, thị trấn phải trình độ, khả quản lý khối lượng vốn đầu tư Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân định phân cấp chi đầu tư xây dung cho cấp Trong phân cấp thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dung trường phổ thông quốc lập cấp công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông nội thị, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị; sở phân cấp, xác định nhiệm vụ chi xây dung cụ thể cho cấp Do tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp số bổ xung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dướiđược ổn định từ đến năm nên vốn đầu tư cần xác định giao ổn định cho cấp dưới, phần không ổn định để tập trung ngân sách cấp tỉnh để chủ động bố trí tuỳ thuộc cân đối ngân sách hàng năm Việc quản lý vốn đầu tư thực sau: Vốn đầu tư ngân sách cấp tỉnh quản lý Cục đầu tư phát triển Vốn đầu tư thuộc ngân sách cấp huyện xã giao cho quan tài kho bạc nhà nước quản lý, cấp phát Nguồn vốn huy động từ đóng góp tổ chức, cá nhân để xây dung công trình kết cấu hạ tầng phải quản lý chặt chẽ Kết huy động việc sử dụng nguồn huy động phải quản lý công khai, có kiểm tra, kiểm soát bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật Phân cấp chi thường xuyên nghiệp giáo duc- đào tạo, y tế cho cấp huyện 45 Việc phân cấp cho cấp huyện cần că vào trình độ, khả quản lý cấp huyện nguồn thu địa bàn, đồng thời đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển giao dục- đào tạo y tế Hàng năm, Sở giáo dục đào tạo, Sở y tế có trách nhiệm phối hợp với sở tài chínhvật giá lập dự tóan ngân sách toàn ngành trình UBND tỉnh dể UBND tỉnh trình HĐND định * Về số bổ xung ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới: Ngoài quy định luạt, số trường hợp cụ thể bổ xung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực số muc tiêu định như: bổ sung để thực nhiệm vụ, dự án xác định, bổ xung vốn xây dung cho số công trình quan trọng để khắc phục hậu thiên tai, lũ lụt… Đối với bổ sung theo mục tiêu giao hàng năm giao tuỳ theo khả ngân sách cấp yêu cầu mục tiêu cụ thể tỉnh, huyện, xã, thị trấn, phường Chỉnh lý, sửa đổi, bổ xung số quy định luật: Kiến nghị chỉnh lý, sửa đổi số quy định chế độ phân cấp quản lý NSNN: * Về phân định trách nhiệm quyền hạn quan Tại điều luật NSNN đưa khái niệm NSNN: “…là toàn khoản thu chi dự toán quan có thẩm quyền định…”, cần phải quy định rõ “cơ quan có thẩm quyền” quan nào, phủ, trưởng tài chính, chủ tịch UBND cấp tỉnh… Hiện có số đề xuất nên nêu rõ: “NSNN Quốc hội định giao cho phủ tổ chức chấp hành để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước” Trong điều 21 khoản luật có quy định nhiệm vụ, quyền hạn Tài “đề xuất biện pháp thực sách tăng thu, tiết kiệm chi NSNN ” Cần phải mở rộng nhiệm vụ quyền hạn Tài đề xuất biện pháp giảm thu tăng chi để khuyến khích phát triển kinh tế Đồng thời đề cao vai trò Tài việc xác định biên chế bộ, ngành quan trọng để phân bổ ngân sách chi thường xuyên 46 * Về nhiệm vụ, quyền hạn bộ, ngành nên bỏ chế phân bổ hạn mức kinh phí qua mà tập trung thu gọn vào đầu mối tài chính, phân bổ đến tận đơn vị sử dụng NSNN (đơn vị sở) Vì bộ, ngành quản lý nhà nước chuyên ngành, lĩnh vực nên tham gia bộ, ngành chủ quản hướng dẫn đơn vị cấp lập dự toán yêu cầu báo cáo, có quyền kiểm tra phê duyệt toán ngân sách ngành, lĩnh vực trước gửi Tài chính.Đặc biệt cần nhấn mạnh trách nhiệm bộ, ngành việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thích hợp phạm vi mình- nhiệm vụ cấp thiết giai đoạn hoàn thiện luật NSNN nay- đảm bảo hợp lý tiêu giá trị vật *Về nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND, việc định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán ngân sách địa phương sản xuất quyền HĐND cấp lĩnh vực ngân sách để HĐND thực phát huy quyền nghĩa vụ cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp Chẳng hạn quy định HĐND phải vào dự toán ngân sách cấp giao định dự toán ngân sách mình, chủ tịch UBND cấp có quyền yêu cầu HĐND cấp điều chỉnh lại dự toán ngân sách (điều 53 luật NSNN) 47 Kết luận Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống NSNN chế độ phân cấp quản lý NSNN vô quan trọng giai đoạn Phân cấp quản lý NSNN dù phương tiện, mục đích, phương pháp giải quan hệ tài cấp quyền thời kỳ cụ thể định, có hệ thống NSNN chế độ phân cấp NSNN hoàn thiện tập trung sách, đầy đủ, kịp thời nguồn thu vào NSNN; phân phối sử dụng hợp lý khoản chi cho nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, quốc phòng đời sống; thực chủ động lập chấp hành ngân sách, đề cao trách nhiệm quyền cấp Những phân tích hệ thống chế độ phân cấp quản lý NSNN dù chưa thực hoàn thiện rõ ràng khiếm khuyết cần quan tâm theo tác gỉa hoàn toàn khắc phục Đồng thời, trình hoạch định sách phân cấp cần đảm bảo mục tiêu trọng yếu, ý giảm thiểu tác động ngoại vi, tiêu cực đến mục tiêu khác 48 [...]...Tóm lại phân cấp ngân sách đúng đắn và hợp lý, tức là việc giải quyết mối quan hệ giữa chính quyền Nhà nước trung ương và các cấp chính quyền địa phương trong việc xử lý các vấn đề hoạt động và điều hành NSNN đúng đắn và hợp lý sẽ là một giải pháp quan trọng trong quản lý NSNN 2 Khái niệm và các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN là việc giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính... đề liên quan đến việc quản lý và điều hành NSNN Để chế độ phân cấp quản lý mang lại kết quả tốt cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây: Một là: phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội của đất nước Phân cấp quản lý kinh tế, xã hội là tiền đề, là điều kiện để thực hiện phân cấp quản lý NSNN Quán triệt nguyên tắc này tạo cơ sở cho việc giải quyết mối quan hệ vật chất giữa các cấp chính quyền qua... sung ổn định trong suốt thời kỳ nhất định và số bổ sung tăng thêm hàng năm một phần theo tỷ lệ trượt giá và một phần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế * Số bổ sung theo mục tiêu Có thể nói, với những nội dung trên, hệ thống NSNN và chế độ phân cấp và quản lý NSNN đã bước đầu tạo cơ sở, điều kiện, hành lang pháp lý cho công tác quản lý, điều hành hoạt động NSNN có hiệu lực và có hiệu quả, theo những chuẩn... kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam hiện nay Phân cấp quản lý NSNN là vấn đề lớn, phức tạp đòi hỏi phải được nghiên cứu giải quyết thoả đáng theo nguyên tắc rõ ràng, ổn đinh, công bằng, hợp lý, đảm bảo lợi ích của cả trung ương và địa phương Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII) nêu: phân định trách nhiệm, thẩm quyền giữa các cấp chính quyền theo hướng phân cấp rõ hơn cho... trạng phân cấp và quản lý NSNN ở Việt nam: 1 Bất cập giữa văn bản và thực tế áp dụng Đây là những bất cập trong quá trình triển khai, vân hành luật NSNN Những nét chung là: Do nền kinh tế có những biến động nên giữa văn bản và thực tế thường không khớp nhau, lệch pha dẫn đến sự lạc hậu, hiệu lực điều chỉnh thấp của nhiều văn bản khi đưa vào cuộc sống Hơn nữa, nhiều văn bản, ngoài bỏ sót đối tượng điều. .. việc phân cấp quản lý NSNN; hơn nữa cũng chưa tiến hành việc phân loại các đơn vị hành chính theo những tiêu thức như quy mô, diện tích, dân số, chỉ số phát triển…để làm cơ sở cho phân cấp NSNN công bằng hợp lý hơn cũng như bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Việc cơ cấu lại bộ máy hành chính nột cách khoa học, phù hợp với đòi hỏi để khắc phục những bất cập trong chế độ phân cấp quản. .. nước, cố gắng hạn chế thấp nhất sự chênh lệch về văn hoá, kinh tế, xã hội giữa các vùng lãnh thổ 14 3 Nội dung của phân cấp quản lý NSNN Dựa trên cở quán triệt những nguyên tắc trên, nội dung của phân cấp quản lý NSNN được quy định rõ trong chương II và III của luật NSNN bao gồm: Nội dung thứ nhất là phân cấp các vấn đề liên quan đế quản lý, điều hành NSNN từ trung ương đến địa phương trong việc ban hành,... đặc điểm và tính chất của pháp luật, việc tôn trọng các quy định của luật NSNN là hết sức cần thiết, đảm bảo sự hiện hữu của pháp chế tài chính Song để xử lý những bất cập đã nêu trong giai đoạn hiện nay, ngoài việc vân dụng những quy định đã có trong luật NSNN và các luật có liên quan thì cũng không loaị trừ khả năng xem xét vận dụng đặc điểm hoàn cảnh cụ thể, những chính sách, chế độ và những quy... nước trung ương trong quản lý kinh tế, xã hội của cả nước mà Hiến pháp đã quy định và từ tính chất xã hội hoá của nguồn tài chính quốc gia Nguyên tắc này được thể hiện: - Mọi chính sách, chế độ quản lý NSNN được ban hành thống nhất và dựa chủ yếu trên cơ sở quản lý ngân sách trung ương - Ngân sách trung ương chi phối và quản lý các khoản thu, chi lớn trong nền kinh tế và trong xã hội Điều đó có nghĩa... đối chi NSNN năm 2000 vẫn tăng 2.9 lần năm 1991 28 Thực tiễn cuộc sống đa dạng và phong phú hơn nhiều so với các quy định của luật pháp, luật NSNN cũng không phải là ngoại lệ Trong quá trình thực thi luật, bên cạnh những thành tựu đạt được là những hạn chế, bất cập phát sinh, đặc biệt là khi luật đang ở giai đoạn còn phải tiếp tục xem xét và hoàn thiện, những bất cập cần phải được phát hiện và giải quyết