Đánh giá công tác tiếp dân xử lý đơn thư, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại sở tài nguyên và môi trường Tuyên Quang giai đoạn 2008 - 2013

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THỊ HỒNG THÁI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TIẾP DÂN XỬ LÝ ĐƠN THƯ, GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2008 - 2013 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC NÔNG Thái Nguyên – 2014 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng công trình phúc lợi công cộng Đối với người, đất đai có vị trí vô quan trọng, người tồn đất đai, hoạt động sản xuất kinh doanh, lại, sống làm việc gắn với đất đai Đất đai nguồn nội lực thiếu phát triển quốc gia Và đất đai bước sử dụng có hiệu quả, quy định pháp luật trở thành nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển đô thị, kinh tế xã hội Cùng với phát triển không ngừng kinh tế - xã hội xây dựng phát triển hệ thống sở hạ tầng, bùng nổ dân số kéo theo nhu cầu người đất nhà ngày tăng lên Tuy nhiên, ngược lại với trình khả cung cấp đất đai có hạn di chuyển được, làm cho mâu thuẫn người đất đai ngày trở nên căng thẳng Đất đai trở thành bất động sản có giá trị cực lớn việc sử dụng quản lý ý nhiều Từ quyền lợi nghĩa vụ sử dụng đất thay đổi nhiều, làm phát sinh nhiều mâu thuẫn người người việc sử dụng đất thông qua vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm Có nhiều trường hợp, vụ việc có tính chất điển hình, thu hút quan tâm toàn xã hội Trong năm qua, công tác giải khiếu nại, tố cáo quan Nhà nước thu hút nhiều kết khả quan Qua công tác bước khôi phục, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho công dân, quan, tổ chức; đồng thời thông qua công tác xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở quản lý kinh tế, yếu quản lý Nhà nước Tuy nhiên, theo đánh giá tổng kết Chính phủ, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, số người khiếu nại, tố cáo nhiều; nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng vượt cấp Việc giải chậm, chưa đáp ứng yêu cầu xúc Nguyên nhân tồn nói chủ yếu việc tổ chức thực pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo công dân nhiều thiếu xót, hạn chế Tuyên Quang tỉnh nằm vị trí trung tâm vùng Trung du miền núi phía Bắc, cách Hà Nội khoảng 165 km Phía Bắc liền kề với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Tuyên Quang cầu nối thông thương tỉnh vùng tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm nước thông qua hệ thống đường giao thông huyết mạch Trong năm qua công tác quản lý Nhà nước đất đai cấp quyền từ cấp tỉnh đến cấp xã đặc biệt quan tâm, công tác quản lý đất đai đạt kết định Tuy nhiên nhiều nguyên nhân nên công tác quản lý Nhà nước đất đai nhiều bất cập Vì vụ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nhân dân xem điểm nóng khó giải Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh, thực công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tài nguyên môi trường Nhằm phục vụ tốt công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tài nguyên môi trường nói chung, lĩnh vực quản lý đất đai nói riêng, từ bước đầu Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang thực công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật giúp cho việc giải vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai dứt điểm kịp thời Tuy nhiên địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm năm gần vấn đề liên quan đến đất đai nhiều cộm, hàng năm Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang tiếp nhận nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Năm 2011 Sở tiếp nhận 117 đơn thư, năm 2012 tiếp nhận 96 đơn thư, năm 2013 tiếp nhận 87 đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đơn kiến nghị, đề nghị khác liên quan đến lĩnh vực đất đai Xuất phát từ vấn đề trên, đồng ý Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm, Ban Chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Trưởng Phòng Đào tạo sau đại học, hướng dẫn Thầy PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông giúp đỡ Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 2008-2013” MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát Thông qua đánh giá tình hình hoạt động kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường; từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tốt 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình hoạt động công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 2008-2013 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tiếp dân, xử lý đơn thư, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Nắm vững văn theo quy định Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra năm 2011 văn pháp luật có liên quan - Khi đưa số liệu phải xác, trung thực, khách quan có nguồn - Nêu rõ biện pháp khắc phục cụ thể, đưa kiến nghị đề xuất phải có tính khả thi, phải phù hợp với điều kiện thực tế địa phương phù hợp với quy định pháp luật - Tổng hợp kết tiếp dân, xử lý đơn thư, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 2008-2013 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Nghiên cứu quy trình, trình tự thủ tục công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Ý nghĩa thực tiễn: + Đánh giá kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 2008-2013 + Đưa phương án tối ưu công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang + Hướng dẫn công dân trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.1.1 Cơ sở khoa học - Công tác tiếp công dân xử lý đơn thư công việc bước đầu trình tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo xúc công dân định hành hành vi hành thắc mắc, tranh chấp người dân mà quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét giải - Giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 13 nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai, hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nội tổ chức, hộ gia đình cá nhân tham gia vào quan hệ đất đai để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm phục hồi lại quyền lợi bị xâm phạm, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Với chế độ sở hữu toàn dân đất đai tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thường vấn đề quyền sử dụng đất quyền sử dụng liên quan đến địa giới hành quyền sử dụng liên quan đến tài sản - Giải trường hợp tranh chấp đất đai phải bảo đảm nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu thống quản lý; kiên bảo vệ thành cách mạng ruộng đất, đồng thời sửa lại theo pháp luật trường hợp xử không - Giải tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định bước cải thiện đời sống nhân dân - Gắn việc giải vấn đề đất với tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cấu sản xuất hàng hóa mở rộng ngành nghề, phân bố lại lao động, dân cư phù hợp với đặc điểm quy định địa phương 1.1.2 Cơ sở pháp lý - Căn Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005; - Căn Luật Đất đai năm 2003 năm 2013; - Căn Luật Thanh tra năm 2004 năm 2010; - Căn Luật Thanh tra năm 2010; - Căn Luật Khiếu nại năm 2011; - Căn Luật Tố cáo năm 2011; - Căn Luật Đất đai năm 2013; - Căn Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003; - Căn Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2004; - Căn Nghị định phủ số 53/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo; - Căn Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005; - Căn Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2011; - Căn Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005 Bộ TN&MT hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003; - Căn Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15 tháng 12 năm 2009 quy trình giải tố cáo; - Căn Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28 tháng 07 năm 2011 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình tiếp công dân 1.2 Các quy định liên quan đến công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.2.1 Khái niệm tiếp dân, xử lý đơn thư Công tác tiếp dân công việc quan Nhà nước có thẩm quyền, có vai trò quan trọng quản lý hành Nhà nước Góp phần giải vấn đề công dân, tổ chức giúp cấp quyền nắm tình hình, nguyện vọng nhân dân địa bàn quản lý, giúp gắn kết quyền nhân dân phát huy tính dân chủ tầng lớp nhân dân Xử lý đơn thư công việc cán chuyên môn cán tiếp dân thực trước sau tiếp nhận nhằm giúp công tác khiếu nại, tố cáo người dân công tác giải quyết, khiếu nại, tố cáo quan Nhà nước có thẩm quyền diễn nhanh gọn pháp luật 1.2.2 Khái niệm khiếu nại, quyền nghĩa vụ bên quan hệ khiếu nại 1.2.2.1 Khái niệm khiếu nại Tại Khoản 1, Điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 [10]; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, năm 2005 [13], [14]; Luật Khiếu nại năm 2011[16] nêu rõ: - Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp - Người khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại - Rút khiếu nại việc người khiếu nại đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chấm dứt khiếu nại - Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân - Người bị khiếu nại quan hành Nhà nước người có thẩm quyền quan hành Nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại - Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại - Người có quyền, nghĩa vụ liên quan cá nhân, quan, tổ chức người khiếu nại, người bị khiếu nại việc giải khiếu nại có liên quan đến quyền, nghĩa vụ họ - Quyết định hành văn quan hành Nhà nước người có thẩm quyền quan hành Nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành Nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể - Hành vi hành hành vi quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật - Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức - Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại “Khiếu nại đất đai việc quan, tổ chức, công dân đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai có cho định, hành vi hành xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp ” [9, tr.470] 1.2.2.2 Quyền nghĩa vụ bên quan hệ khiếu nại a Quyền nghĩa vụ người khiếu nại Tại Điều 17 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 [10]; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, năm 2005 [13], [14]; Điều 12 Luật Khiếu nại năm 2011 [16] nêu rõ: - Người khiếu nại có quyền sau đây: + Tự khiếu nại Trường hợp người khiếu nại người chưa thành niên, người lực hành vi dân người đại diện theo pháp luật họ thực việc khiếu nại; Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà tự khiếu nại ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, thành niên người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại; + Nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trường hợp người khiếu nại người trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn pháp luật ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; + Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; 10 + Được biết, đọc, chụp, chép, tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật Nhà nước; + Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật Nhà nước; + Được yêu cầu người giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu xảy việc thi hành định hành bị khiếu nại; + Đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng đó; + Nhận văn trả lời việc thụ lý giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại; + Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; + Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Toà án theo quy định Luật tố tụng hành chính; + Rút khiếu nại - Người khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: + Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; + Trình bày trung thực việc, đưa chứng tính đắn, hợp lý việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thông tin, tài liệu đó; + Chấp hành định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại thời gian khiếu nại, trừ trường hợp định, hành vi bị tạm đình thi hành theo quy định Điều 35 Luật này; + Chấp hành nghiêm định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Người khiếu nại thực quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật b.Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại Tại Điều 18 Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 1998 [10]; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 2004, năm 2005 [13]; [14]; Điều 13 Luật Khiếu nại năm 2011 [16] nêu rõ: 67 % tổng số đơn thư Số đơn thư trả lại cho người dân 30 đơn thư, chiếm 37,97 % tổng số đơn thư Đây vụ việc thụ lý giải có định giải cuối đơn thư không thẩm quyền không quy định pháp luật 3.3.5 Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 2008-2013 Trong giai đoạn từ năm 2008 đến 2013 Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang thực công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật bước đầu có thành công định, nhân dân nhiệt tình ủng hộ Kết tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở TN&MT từ năm 2008 đến 2013 địa bàn tỉnh tổng hợp qua bảng 3.13 sau: Trong giai đoạn từ năm 2008 - 2013, Sở Tài nguyên Môi trường tiếp nhận đơn thư, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Tuyên Quang sau: - Sở tiếp nhận tổng số 493 trường hợp khiếu nại, phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, chiếm 78,75 % tổng số đơn thư Sở thụ lý, giải 257 trường hợp, chiếm 52,13 % tổng số đơn thư khiếu nại Số đơn không thuộc thẩm quyền giải Sở 236 trường hợp chiếm 47,87 % tổng số trường hợp khiếu nại - Sở tiếp nhận tổng số trường hợp có 54 đơn tố cáo, đơn đề nghị, phản ánh liên quan đến tố cáo, chiếm 8,63 % tổng số đơn thư Sở thụ lý, giải 26 trường hợp, chiếm 48,15 % tổng số đơn thư tố cáo Số đơn không thuộc thẩm quyền giải Sở 28 trường hợp chiếm 51,85 % tổng số trường hợp tố cáo - Sở tiếp nhận 79 trường hợp có đơn tranh chấp, đơn đề nghị, phản ánh liên quan đến tranh chấp, chiếm 12,62 % tổng số đơn thư Sở thụ lý, giải 39 trường hợp, chiếm 49,37 % tổng số đơn thư tranh chấp Số đơn không thuộc thẩm quyền giải Sở 40 trường hợp chiếm 50,63 % tổng số trường hợp tranh chấp 68 Có kết nhờ trình tiếp nhận, xử lý giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp, UBND xã, phường, thị trấn, UBND huyện, thành phố đặc biệt với Thanh tra tỉnh, Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường UBND tỉnh Tuyên Quang Chủ động xem xét giải từ lúc phát sinh, việc phối hợp với quan, ngành chức sở, tích cực làm tốt công tác đối thoại trực tiếp cách công khai, dân chủ, có tham gia tổ chức đoàn thể địa phương như: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức xã hội khác để giải 69 Bảng 3.13 Tổng hợp kết đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường từ năm 2008 đến 2013 địa bàn tỉnh Tuyên Quang S T T Đơn vị hành Số lần tiếp nhận đơn Số lần tiếp nhận Số lần tiếp nhận Số đơn khiếu nại đơn tố cáo đơn tranh chấp không thuộc thẩm quyền Đã Tổng số vụ thụ lý, giải Tổng số vụ Đã thụ lý, giải Tổng số vụ Đã thụ lý, giải Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ vụ % vụ % vụ % vụ % vụ % vụ % vụ % vụ % vụ % 85 17,24 41 8,32 12 22,22 12,96 17 21,52 8,86 44 8,92 9,26 10 12,66 H Yên Sơn 86 17,44 47 9,53 10 18,52 7,41 15 18,99 11,39 39 7,91 11,11 7,59 H Sơn Dương 73 14,81 46 9,33 15 27,78 11,11 13 16,46 6,33 27 5,48 16,67 10,13 H Hàm Yên 69 14,00 45 9,13 11,11 5,56 10,13 6,33 24 4,87 5,56 3,80 H Chiêm Hóa 83 16,84 35 7,10 9,26 5,56 11 13,92 7,59 48 9,74 3,0 6,33 H Na Hang 74 15,01 32 6,49 7,41 3,70 10,13 5,06 42 8,52 3,70 5,06 H Lâm Bình 23 4,67 11 2,23 3,70 1,85 8,86 3,80 12 2,43 1,85 5,06 Tổng số 493 100 257 52,13 54 100 26 48,15 79 100 39 49,37 236 47,87 28 51,85 40 50,63 TP Tuyên Quang (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang) 70 3.3.6 Đánh giá thuận lợi, khó khăn tồn công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 2008-2013 3.3.6.1 Thuận lợi Trong năm vừa qua công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở TN&MT Tuyên Quang đạt số kết định Đạt kết nhờ: Sở Tài nguyên Môi trường coi công tác tiếp công dân nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác giải khiếu nại, tố cáo Sở bố trí nơi tiếp công dân trang trọng, thuận tiện cho công dân đến khiếu nại, tố cáo Tại nơi tiếp công dân có niêm yết công khai nội quy tiếp công dân theo quy định Lãnh đạo Sở bố trí thời gian trực tiếp tiếp công dân theo quy định Điều 76 Luật Khiếu nại, tố cáo Đồng thời giao Thanh tra Sở cử cán có nghiệp vụ, có lực, am hiểu pháp luật, có ý thức trách nhiệm kinh nghiệm ứng xử thường trực tiếp công dân hành Thường xuyên cử cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nhằm nâng cao nghiệp vụ chuyên ngành kỹ tiếp công dân Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường cấp uỷ Đảng, quyền ngành tài nguyên môi trường quan tâm thực Trong đặc biệt quan tâm đến việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, lĩnh vực nhạy cảm, phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo trình thu hồi, bồi thường, tái định cư cấp GCNQSDĐ Việc tuyên truyền thực thông qua nhiều hình thức như: Thông qua Hội nghị tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ đến sở, Hội nghị, phát tờ rơi tuyên truyền trực tiếp văn bản, sách ngành đến tận người dân, thông qua trang thông tin điện tử Website Sở; thông qua tin tài nguyên môi trường; tổ chức giao lưu trực tuyến với tổ chức, cá nhân mạng Internet, qua việc phối hợp với phương tiện thông tin đại chúng với Đài phát truyền hình tỉnh mở chuyên mục tài nguyên môi trường, trang tin địa phương… Như năm 2014 để đưa Luật Đất đai năm 2013 vào 71 sống, Sở TNMT Tuyên Quang biên soạn, in 560 tài liệu tập huấn 21.440 tờ rơi tuyên truyền Luật Đất đai chuyển đến tất thôn, bản, tổ nhân dân địa bàn tỉnh để tuyên truyền đến người sử dụng đất Toàn tỉnh tổ chức 150 Hội nghị tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai văn quy định chi tiết thi hành luật với 5.319 người tham gia, đó: Cấp tỉnh tổ chức 02 Hội nghị, cấp huyện 07 Hội nghị cấp xã tổ chức 141 Hội nghị tuyên truyền Lãnh đạo Sở TN&MT đạo thực dứt điểm văn đạo, kết luận, định giải vụ việc khiếu nại, tố cáo địa bàn cấp có thẩm quyền; chủ động giải kịp thời trường hợp công dân khiếu kiện vượt cấp, ngành thực tốt việc báo cáo hàng tháng để nắm bắt thông tin công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo sở nhằm trao đổi, hướng dẫn mặt nghiệp vụ để công tác ngày đạt hiệu cao Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh hàng năm đề cập đến việc nâng cao hiệu chất lượng việc giải đơn khiếu nại, tố cáo người dân Tăng cường kiểm tra, phát ngăn chặn vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Quá trình giải đơn thư trọng đến công tác phối hợp với quan chức năng, tích cực làm công tác hoà giải đơn vị sở, giải không tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo mà từ đơn đề nghị góp phần hạn chế lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo Sự phối hợp chặt chẽ Ban, ngành, đoàn thể Sở việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thường xuyên coi trọng Sở quan tâm đến việc tuyên truyền, vận động, giáo dục, tăng cường đối thoại trình giải vụ việc Đối với vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp, Sở thường xuyên tranh thủ ý kiến ban, ngành tỉnh, huyện năm vừa qua hầu hết vụ khiếu kiện, tranh chấp đất đai nhân dân giải kịp thời, đảm bảo thời gian quy định, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhà nước người sử dụng, góp phần ổn định an ninh trật tự tỉnh tạo điều kiện cho phát triển bền vững tỉnh 72 3.3.6.2 Những khó khăn Bên cạnh thuận lợi công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang gặp khó khăn, trở ngại: Trong năm gần đất đai địa bàn tỉnh có nhiều biến động, giá trị đất đai tăng so với năm trước đây, công tác quản lý sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai ngày phức tạp Do chế sách pháp luật đất đai nhiều hạn chế, lại không đồng dần hoàn thiện gây khó khăn cho công tác giải khiếu nại, tố cáo Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước quản lý đất đai có số điểm chưa phù hợp với thực tế Chính sách pháp luật đất đai Nhà nước có nhiều thay đổi, có quy định bồi thường đất đai, tài sản thu hồi đất Hiện việc quản lý đất đai áp dụng nhiều Nghị định, Thông tư nên việc quản lý chồng chéo cồng kềnh, chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Ý thức chấp hành, hiểu biết pháp luật đất đai số công dân chưa cao, coi thường pháp luật, có định giải lần cuối công dân khiếu nại tiếp, gây nhiều thời gian quan có thẩm quyền Việc người bị khiếu nại không hợp tác với quan có thẩm quyền giải tiếp tục xảy Nhiều trường hợp, quan thụ lý đơn mời nhiều lần người khiếu nại không đến đến làm việc không ký vào biên gây khó khăn cho công tác giải Mặc dù công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo quy định Luật Đất đai giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp liên quan đến lĩnh vực đất đai 13 nội dung quản lý Song số đơn thư thường chiếm tỷ lệ lớn tổng số đơn thư khiếu kiện cấp giải không trí người dân nên hầu hết vụ việc thời gian giải bị kéo dài, không giải dứt điểm thời gian luật quy định Mặt khác hầu hết vụ việc khiếu kiện đất đai có liên quan đến việc quản lý trước đây, việc lưu trữ hồ sơ không 73 đầy đủ, hồ sơ cũ nát không đảm bảo độ xác việc điều tra, xác minh gặp nhiều khó khăn Hiện nay, đội ngũ cán trực tiếp làm công tác tra Sở mỏng so với yêu cầu thực tế (hiện có 06 người), chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm hạn chế, lại phải thực nhiều lĩnh vực: đất đai, khoáng sản, nước, bảo vệ môi trường, đo đạc đồ, xử lý vi phạm hành giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai; địa bàn hoạt động rộng Vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên môi trường diễn biến phức tạp, đặc biệt lĩnh vực đất đai hoạt động khoáng sản Năng lực cán làm công tác tra hạn chế đồng thời kiêm nhiệm số công tác khác, sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác tra, kiểm tra hạn chế nên chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn 3.3.6.3 Những tồn Công tác tiếp dân, xử lý giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường có số tồn sau: Cán sở chưa nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai kịp thời Công tác lãnh đạo đạo cấp ủy, quyền, phối hợp Ban, ngành, đoàn thể từ xã đến huyện chưa chặt chẽ, đồng bộ, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp, không giải dứt điểm từ sở khiến công dân khiếu kiện đông người, vượt cấp Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, luật khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế dẫn đến nhân dân chưa nắm rõ chủ trương, sách pháp luật, nhiều công dân khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện không thẩm quyền, khiếu kiện có định giải cuối phổ biến * Nguyên nhân tồn do: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai chưa hoàn thiện, chồng chéo, bất cập, thường xuyên sửa đổi, bổ sung khó khăn cho việc tổ chức thực sở Mặt khác pháp luật đất đai, văn liên quan Chính phủ Nhà nước chưa đồng gây khó khăn cho công tác thực trường hợp cụ thể 74 - Việc nghiên cứu cải tiến phương pháp tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai hạn chế, có lúc, có nơi lúng túng xử lý tình phức tạp, chưa có biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Quá trình thực thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư số dự án chưa trình tự, thủ tục, chưa chặt chẽ Một số quyền cấp xã chưa hoàn thành nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai địa bàn; Trình độ số cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt - Công tác kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai có nhiều cố gắng chưa thường xuyên - Một số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất; cố tình không thực quy định pháp luật đất đai, cụ thể như: Không tự giác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; không thực di chuyển Nhà nước thu hồi đất; không thực thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất; sử dụng đất không mục đích… Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang thời gian tới Với tình hình công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai để phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, tồn tại, nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thời gian tới Sở Tài nguyên Môi trường cần phải: - Tranh thủ tối đa lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo để nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, nhân dân Và đặc biệt quan tâm đến việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới tất người dân lĩnh vực nhạy cảm, phát sinh nhiều đơn thư 75 khiếu nại, tố cáo trình thu hồi, bồi thường, tái định cư cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… nhiều hình thức - Sở TNMT cần tăng cường lực lượng cho Thanh tra để đảm bảo đủ số lượng điều kiện thực tốt công tác tra, kiểm tra giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; củng cố, kiện toàn tổ chức đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng chuyên nghiệp, ổn định; trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo; đồng thời tăng cường công tác quy hoạch, tuyển chọn cán có sách đãi ngộ thoả đáng, phù hợp với đặc thù công tác - Duy trì, tổ chức tốt việc tiếp dân từ sở; bố trí cán tiếp công dân có nghiệp vụ, lực am hiểu pháp luật, có ý thức trách nhiệm kinh nghiệm ứng xử, giao tiếp Bố trí địa điểm tiếp công dân cho thuận tiện trang trọng, đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết để công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo dễ dàng thuận lợi - Tiếp nhận trả lời ý kiến công dân kịp thời, pháp luật, thể vai trò, trách nhiệm cấp lãnh đạo, coi biện pháp chủ yếu nhằm hạn chế phát nại, tố cáo -Tích cực giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thẩm quyền, tuân thủ nghiêm ngặt trình tự, thủ tục thời gian giải đơn theo quy định pháp luật chủ động phối hợp với quan có liên quan để xác minh, giải dứt điểm từ đầu, tránh tình trạng vụ việc nhiều quan, nhiều cấp giải dẫn đến kéo dài, gây xúc cho người dân, tốn công sức, thời gian kinh phí - Thường xuyên rà soát, nắm tình hình khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý ngành để giải kịp thời, dứt điểm từ nơi phát sinh vụ việc - Chủ động kịp thời xử lý vụ việc khiếu nại, tố cáo, đặc biệt vụ việc đông người, gay gắt, phức tạp, giải dứt điểm, không để đơn thư tồn đọng, kéo dài gây lòng tin nhân dân - Kiểm soát tốt tình hình khiếu nại, tố cáo, bảo đảm quyền dân chủ công dân, không để xảy “điểm nóng” 76 - Nâng cao chất lượng định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo; cần chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại, tố cáo đặc biệt vụ việc đông người, phức tạp, gay gắt - Tập trung đạo tổ chức thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Quá trình thực hiện, phát có sai sót, bất hợp lý phải tâm điều chỉnh, sửa sai có phương án giải khác để bảo đảm quyền lợi công dân, chấm dứt khiếu kiện - Tăng cường biện pháp quản lý, thường xuyên tổ chức công tác tra, kiểm tra theo quy định đột xuất tình hình sử dụng đất cá nhân, tổ chức, hộ gia đình - Triển khai có hiệu công tác cải cách hành giải khiếu nại, tố cáo, giải thủ tục hành chính, đẩy mạnh việc ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Tuyên Quang tỉnh miền núi nằm khu vực Đông Bắc Tây Bắc, cách Hà Nội khoảng 165 km Phía Bắc, có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, xã hội đặc biệt an ninh, quốc phòng khu vực - Tuyên Quang có tổng diện tích tự nhiên 586.732,71 ha, đó: Diện tích đất nông nghiệp: 531.211,09 ha; Đất phi nông nghiệp: 43.795,50 ha; Đất chưa sử dụng: 11.726,12 Đây điều kiện thuận lợi để Tuyên Quang thu hút đầu tư, phát triển kinh tế, xã hội - Từ năm 2008 đến năm 2013 Sở tiếp nhận 626 đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp, đơn thư đề nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, đó: 493 đơn thư khiếu nại, đơn thư đề nghị liên quan đến khiếu nại, chiếm 78,75 % tổng số đơn thư; 54 đơn thư tố cáo, đơn thư đề nghị liên quan đến tố cáo, chiếm 8,63 % tổng số đơn thư; 79 đơn thư tranh chấp, đơn thư đề nghị liên quan đến tranh chấp, chiếm 12,62 % tổng số đơn thư Trong số đơn thư Sở thụ lý, giải có 322 trường hợp thuộc thẩm quyền, chiếm 51,44 % tổng số đơn thư; 304 trường hợp đơn thư không thuộc thẩm quyền giải quyết, chiếm 48,56 % tổng số đơn thư - Trong giai đoạn nay, công tác tiếp dân giải KNTC vấn đề cấp bách cần thiết Đây khâu công tác giải khiếu nại, tố cáo Làm tốt khâu tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời theo thủ tục quy định pháp luật Nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Sở TN&MT Tuyên Quang thực đồng loạt biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực ngành địa bàn tỉnh Kiến nghị Từ thực tiễn, thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh năm vừa qua cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai ngày tăng tính chất phức tạp gia tăng số lượng Để tiếp tục thực tốt công tác 78 tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thời gian tới cần thực tốt số vấn đề chủ yếu sau: - Thực tốt công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực pháp luật công tác tiếp công dân nhiều hình thức nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao trách nhiệm, ý thức pháp luật cán nhân dân - Công tác tiếp dân phải đảm bảo nguyên tắc tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo công dân; khách quan, công khai dân chủ thận trọng Người cán tiếp dân phải có thái độ ứng xử mực, niềm nở, chân tình, chu đáo - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân - Phát huy dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân trình bày, kiến nghị ý kiến tâm tư nguyện vọng để phát kịp thời sai sót, lệch lạc trình đạo, điều hành - Đảm bảo công tác tiếp công dân phải thực quy trình, thường xuyên đột xuất, nắm bắt giải tốt yêu cầu công dân Công tác tiếp công dân phải đảm bảo đạt hiệu thiết thực, giảm phiền hà cho người dân, hạn chế đến mức thấp việc khiếu nại, tố cáo, vượt cấp, đông người 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2005, Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003; Chính phủ, 2004, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003; Chính phủ, 2005, Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2005 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2004; Chính phủ, 2005, Nghị định phủ số 53/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo; Chính phủ, 2006, Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005; Chính phủ, 2011, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2011; Chính phủ, 2012, Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ việc quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Chính phủ, 2012, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo; Giáo trình ”Luật Đất đai”, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Tư pháp 10 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 1998, Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; 11 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, Luật Đất đai; 12 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2004, Luật Thanh tra; 80 13 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2004, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; 14 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2005, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; 15 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2010, Luật Thanh tra; 16 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2011, Luật Khiếu nại; 17 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2011 Luật Tố cáo; 18 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013, Luật Đất đai; 19 Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang, 2010, Báo cáo số 120/BCTNMT ngày 24 tháng 11 năm 2010 Kết công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2010; 20 Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang, 2011, Báo cáo số 185/BCTNMT ngày 24 tháng 11 năm 2011 Tổng kết công tác tra, kiểm tra năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012; 21 Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang, 2012, Báo cáo số 109/BCSTNMT ngày 20 tháng 11 năm 2012 Sơ kết việc triển khai thực Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ kế hoạch số 1130/KHTTCP ngày 10/5/2012 Thanh tra phủ ( từ 01/5/2012 đến 31/10/2012); 22 Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang, 2013, Báo cáo số 213/BCSTNMT ngày 10 tháng 12 năm 2013 việc Báo cáo tổng kết Công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tra, kiểm tra năm 2013; 23 Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang, Quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2011 – 2015; 24 Thanh tra Chính phủ, 2009, Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15 tháng 12 năm 2009 quy trình giải tố cáo; 25 Thanh tra Chính phủ, 2010, Thông tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26 tháng năm 2010 việc quy định quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, đơn kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo; 26 Thanh tra Chính phủ, 2011, Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28 tháng 07 năm 2011 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình tiếp công dân; 81 27 Thanh tra Chính phủ, 2011, Báo cáo tình hình, kết qủa công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian tới; 28 Thanh tra Chính phủ, 2012, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 ngành Thanh tra; 29 Thanh tra Chính phủ, 2013, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 ngành Thanh tra; 30 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang, 2008, Báo cáo số 20/BC-TTr ngày 24 tháng 12 năm 2008 Tổng kết công tác Thanh tra năm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm 2009; 31 Thanh tra Sở Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang, 2009, Báo cáo số 23/BC-TNMT ngày 23 tháng 11 năm 2009 Tổng kết công tác Thanh tra năm 2009; 32 UBND tỉnh Tuyên Quang, 2013, Báo cáo thi hành Luật Đất đai năm 2003 địa bàn tỉnh; Báo cáo Tổng kết công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất theo Chỉ thị số 01-CT/TU ngày 14/3/2013 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ; 33 http://tnmttuyenquang.gov.vn; 34 http://thanhtra.gov.vn [...]... Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 200 8- 2013 a Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 200 8- 2013 b Đánh giá tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư tố cáo về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 200 8- 2013 c Đánh giá tình hình tiếp nhận, xử lý đơn thư tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang giai. .. Quang giai đoạn 200 8- 2013 2.3.3.4 Kết quả công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 200 8- 2013 a Kết quả công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 200 8- 2013 - Kết quả công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại về đất đai - Một số... cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 2008 - 2013 2.3.3.1 Công tác chỉ đạo của Sở Tài nguyên và Môi trường về công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai 2.3.3.2 Quy trình công tác tiếp dân, xử lý và phân loại đơn thư 31 2.3.3.3 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi. .. khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 200 8- 2013 32 2.3.3.6 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và những tồn tại của công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 200 8- 2013 2.3.4 Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo. .. và Môi trường c Kết quả công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 200 8- 2013 - Kết quả công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết tranh chấp về đất đai - Một số vụ việc tranh chấp điển hình trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang đã được giải quyết tại Sở Tài nguyên và Môi trường 2.3.3.5 Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu. .. việc khiếu nại điển hình trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang đã được giải quyết tại Sở Tài nguyên và Môi trường b Kết quả công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư tố cáo về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 200 8- 2013 - Kết quả công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết tố cáo về đất đai - Một số vụ việc tố cáo điển hình trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang đã được giải quyết tại Sở Tài nguyên. .. chuyên môn tại Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang - Số lượng người phỏng vấn 30 người - Nội dung phỏng vấn: Đánh giá hiệu quả công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang - Đại điểm phỏng vấn: Tại Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang - Thời gian phỏng vấn: Tháng 5 năm 2014 2.4.4 Phương pháp tổng hợp và xử lý số... quyền để giải quyết các tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính 1 3 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên cả nước 1.3.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo Từ năm 2008 đến 2013, các cơ quan hành chính nhà nước đã tiếp 2.336.828 lượt người đến khiếu nại, tố cáo và tiếp nhận, xử lý 1.015.603 đơn thư Số lượng công dân khiếu nại, tố cáo ngày càng tăng cả về số... tố cáo lòng vòng giữa các cơ quan cũng là nguyên nhân để công dân khiếu kiện kéo dài CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2 1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang giai đoạn 2008 – 2013 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Công tác tiếp dân, xử. .. Trình tự giải quyết tố cáo (Được quy định tại Điều 18 Luật Tố cáo năm 2011) [17] Việc giải quyết tố cáo được thực hiện theo trình tự sau đây: + Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; + Xác minh nội dung tố cáo; + Kết luận nội dung tố cáo; + Xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo; + Công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo - Hình thức tố cáo: (Được quy định tại Điều