Đánh giá công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại sở tài nguyên và môi trường vĩnh phúc giai đoạn 2007 – 2011

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRƯƠNG THỊ THUÝ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TIẾP DÂN XỬ LÝ ĐƠN THƯ, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2007 - 2011 Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã ngành : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trương Thị Thuý ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, Tôi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Thạc sỹ Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, giáo viên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Phòng Quản lý đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, Thanh tra Sở, phòng Tài – Kế hoạch, Chi cục Quản lý đất đai, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc, Lãnh đạo Thanh tra Sở đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc Tôi xin cám ơn gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp đỡ trình thực đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn./ Tác giả luận văn Trương Thị Thuý iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.1.2.1 Khái niệm tiếp dân, xử lý đơn thư 1.1.2.2 Khái niệm khiếu nại, quyền nghĩa vụ bên quan hệ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp 1.1.2.3 Khái niệm khiếu nại, quyền nghĩa vụ bên quan hệ tố cáo 10 1.1.2.4 Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 13 1.1.2.5 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo đất đai 19 1.2 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nước 23 1.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo 23 1.2.2 Nội dung khiếu nại, tố cáo chủ yếu 24 1.2.3 Kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo .24 1.2.4 Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại, tố cáo 26 1.2.5 Đánh giá kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo giai đoạn 2007 đến 2011 nước 29 1.2.5.1 Ưu điểm 29 iv 1.2.5.2 Những hạn chế, yếu 31 1.2.5.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 32 1.2.6 Phương hướng nhiện vụ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới 34 1.2.6.1 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo 34 1.2.6.2 Về chủ trương công tác giải khiếu nại, tố cáo 35 1.2.6.3 Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2012 năm 35 1.2.6.4 Môt số kiến nghị, đề xuất 40 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU41 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 41 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 41 2.3 Nội dung nghiên cứu 41 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.3.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 41 2.3.2.1 Tình hình quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 2.3.2.2 Tình hình sử dụng đất nói chung Error! Bookmark not defined 2.3.3 Đánh giá công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 - 2011 41 2.3.3.1 Công tác tiếp dân, xử lý phân loại đơn thưError! Bookmark not defined 2.3.3.2 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh PhúcError! Bookmark not defined 2.3.3.3 Kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 Error! Bookmark not defined 2.3.3.4 Tổng hợp kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007– 2011 Error! Bookmark not defined 2.3.3.5 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, thuận lợi khó khăn công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc 41 v 2.3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc thời gian tới 41 2.4 Phương pháp nghiên cứu 42 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hôi tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 3.1.2.1 Tình hình sản xuất nông nghiệp 45 3.1.2.2 Tình hình phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp 45 3.1.2.3 Tình tình xây dựng sở hạ tầng 46 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 48 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất 51 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai tỉnh Vĩnh Phúc năm gần 51 3.2.2 Tình hình sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc 53 3.3 Đánh giá công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 54 3.3.1 Công tác chi đạo Sở tài nguyên môi trường công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 54 3.3.2 Quy trình Công tác tiếp dân, xử lý phân loại đơn thư 56 3.3.3 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 - 2011 58 3.3.2.1 Tình hình tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại đất đai Sở Tài nguyên Môi trương Vĩnh Phúc giai đoạn 2007– 2011 62 3.3.2.2 Tình hình tiếp nhận đơn thư tố cáo đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 64 3.3.2.3 Tình hình tiếp nhận đơn thư tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007– 2011 66 3.3.3 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 67 3.3.3.1 Kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 68 vi 3.3.3.2 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thư tố cáo đất đai sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 69 3.3.3.3 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thư tranh chấp đất đai tạ Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 71 3.3.4 Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2007 – 2011 73 3.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp cho công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 - 2011 76 3.3.5.1 Thuận lợi 76 3.3.5.2 Những khó khăn 77 3.3.5.3 Những tồn 78 3.3.5.4 Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trường thời gian tới 79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 Kết luận 81 Đề nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT - ĐGHC: : Địa giới hành - GCN : Giấy chứng nhận - GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - GPMB : Giải phóng mặt - QH - KHSDĐ : Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất - STT : Số thứ tự - UBND : Ủy ban nhân dân - BĐS : Bất động sản - CTBCVT : Công trình bưu viễn thông - TS, CQ, CTSNNN : Trụ sở, quan, công trình, nghiệp Nhà nước - V/v : Về việc - VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật - TN & MT : Tài nguyên Môi trường - HĐND : Hội đồng nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình dân số lao động tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011 48 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất đai tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011 54 Bảng 3.3: Tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trương Vĩnh Phúc qua năm 2007 – 2011 59 Bảng 3.4: Tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trương giai đoạn 2007 – 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 61 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn thư khiếu nại đất đai Sở Tài nguyên Môi trương giai đoạn 2007 – 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 62 Bảng 3.6: Tổng hợp đơn thư tố cáo đất đai Sở Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2007 – 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 64 Bảng 3.7: Tổng hợp đơn thư tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2007 – 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 66 Bảng 3.8: Tổng hợp kết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2007 - 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 68 Bảng 3.9: Tổng hợp kết đơn thư tố cáo đất đai Sở Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2007 - 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 70 Bảng 3.10: Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2007 – 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 72 Bảng 3.11: Tổng hợp kết đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2007 – 2011 75 MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, sở kinh tế - xã hội an ninh, quốc phòng công trình phúc lợi công cộng Đất đai nguồn nội lực thiếu phát triển quốc gia Như william Petti nói:“ Lao động cha, đất đai mẹ, hai sản sinh cải vật chất cho xã hội” Sự phát triển kinh tế - xã hội quốc gia kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày cao Thêm vào gia tăng dân số làm cho mâu thuẫn người đất đai ngày trở nên căng thẳng Nhu cầu loại đất người ngày tăng lên Đất đai trở thành bất động sản có giá trị cực lớn việc sủ dụng quản lý ý nhiều Từ quyền lợi nghĩa vụ sử dụng đất thay đổi nhiều phát sinh nhiều mâu thuẫn người người việc sử dụng đất thông qua vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm Có nhiều trường hợp, vụ việc có tính chất điển hình, thu hút quan tâm toàn xã hội Những năm qua, công tác giải khiếu nại, tố cáo quan Nhà nước thu nhiều kết khả quan Qua công tác bước khôi phục, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho công dân, quan, tổ chức; đồng thời thông qua công tác xét giải khiếu nại, tố cáo công dân, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở quản lý kinh tế, yếu quản lý Nhà nước 71 cáo phải trả lại cho nhân dân tố cáo không trình tự, thẩm quyền giải không quy định pháp luật Hầu hết vụ tố cáo Sở tiếp nhận đạo Thanh tra Sở xem xét giải tránh tình trạng đơn thư vượt cấp lên cấp trên, gây phiền hà cho nhân dân Do vụ việc tố cáo xem xét giải pháp luật 3.3.3.3 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thư tranh chấp đất đai tạ Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 Đất đai mang tính đa dạng, phức tạp lịch sử quản lý đất lại Chính vậy, giải tranh chấp đất đai vấn đề xúc nhiều địa phương nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Mặc dù năm qua số vụ tranh chấp không cao công tác quản lí nhà nước đất đai cấp quyền địa phương đạo sát tính chất phức tạp vụ tranh chấp đất đai ngày tăng Bước sang kinh tế thị trường, Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất - kinh doanh mà thực quản lý thông qua hệ thống pháp luật, sách thuế, đất đai thừa nhận có giá trị, QSDĐ tham gia giao dịch thị trường làm quan hệ đất đai ngày đa dạng phức tạp, xuất nhiều quan hệ liên quan đến chuyển nhượng, thừa kế, góp vốn… tỉnh Vĩnh Phúc trình phát triển khu công nghiệp mọc lên nhanh chóng, dân số tăng nhanh dẫn đến diện tích đất ngày thu hẹp, cộng thêm giá trị quyền sử dụng đất ngày tăng, vụ tranh chấp đất đai ngày trở lên gay gắt có tính chất phức tạp Trong năm qua, phát triển kinh tế xã hôi Vĩnh Phúc có bước tiến quan trọng, thu nhập đầu người không ngừng tăng nên với giá đất tăng theo tỷ lệ thuận với phát triển kinh tế Chính 72 vậy, vấn đề tranh chấp đất đai ngày gia tăng như: Tranh chấp quyền thừa kế, tranh cchấp hộ liền kề, tranh chấp đất dòng họ , Các vụ việc liên quan đến tranh chấp đất đai ngày phức tạp vụ việc tranh chấp hộ ông Nguyễn Văn Khá hộ ông Nguyễn Văn Nhì phường Xuân Hoà, thị xã Phúc Yên, vụ tranh chấp đất dòng họ Ngô thị trấn Yên Lạc, huyện Yên Lạc Song công tác tiếp dân xử lý đơn thư, giải tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên & Môi trường thể qua bảng 3.10 Bảng 3.10: Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2007 – 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc STT Đơn vị hành Thuộc Chuyển cấp thẩm Tổng thẩm quyền số quyền Cấp Cấp Toà Sở tỉnh án Số đơn thư trả lại TP Vĩnh Yên 29 15 Thị xã Phúc Yên 24 H Bình Xuyên 12 1 H Lập Thạch 31 12 7 H Sông Lô 1 H Tam Đảo 31 13 0 13 H Tam Dương 29 16 H Vĩnh Tường 23 9 H Yên Lạc 27 11 Tổng cộng 214 94 37 18 56 (Nguồn: Sở Tài nguyên & Môi trường Vĩnh Phúc)[31] Qua bảng 3.10 cho thấy số đơn thư liên quan đến vụ tranh chấp đất đai toàn tỉnh từ năm 2007 đến 2011 214 đơn thư Trong có 94 đơn thư Sở thụ lý giải quyết, chiếm 43,93% tổng số đơn thư Số đơn thư chuyển đến UBND tỉnh để giải 37 đơn thư, chiếm 17,29% tổng số đơn 73 thư Số đơn thư chuyển đến Bộ Tài nguyên & Môi trường để giải đơn thư, chiếm 4,21% tổng số đơn thư Số đơn thư chuyển Toà án giải 18 đơn thư, chiếm 8,40% tổng số đơn thư Số đơn thư trả lại cho người dân 56 đơn thư, chiếm 26,20% tổng số đơn thư Đây vụ việc thụ lý giải có định giải cuối đơn thư không thẩm quyền không quy định pháp luật 3.3.4 Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2007 – 2011 Trong giai đoạn từ năm 2007 – 2011 Sở Tài nguyên Môi trường thự công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai theo quy đinh pháp luật có những thành công bước đầu, nhân dân nhiệt tình ủng hộ Tổng hợp kết tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 thể qua bảng 3.11: Qua bảng 3.11 ta thấy: Trong giai đoạn từ năm 2007 – 2011, tai sở Tài nguyên & Môi trường tiếp nhận đơn thư, đơn phán ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc sau: - Sở tiếp nhận tổng số 375 trường hợp khiếu nại, đề nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, chiếm 58.14% tổng số đơn thư Sở thụ lý, giải 217 trường hợp, chiếm 57,87% tổng số đơn thư khiếu nại Số đơn không thuộc thẩm quyền sở 158 trường hợp chiếm 42,13% tổng số trường hợp khiếu nại - Sở tiếp nhận tổng số 56 trường hợp có đơn tố cáo, đơn đề nghị, phản ánh liên quan đến tố cáo, chiếm 8,68% tổng số đơn thư Sở thụ lý, 74 giải 29 trường hợp, chiếm 51,79% tổng số đơn thư tố cáo Số đơn không thuộc thẩm quyền sở 27 trường hợp chiếm 48,21% tổng số trường hợp tố cáo - Sở tiếp nhận tổng số 214 trường hợp có đơn tranh chấp, đơn đề nghị, phản ánh liên quan đến tranh chấp, chiếm 33,18% tổng số đơn thư Sở thụ lý, giải 94 trường hợp, chiếm 43.93% tổng số đơn thư tranh chấp Số đơn không thuộc thẩm quyền sở 120 trường hợp chiếm 56.07% tổng số trường hợp tranh chấp Có kết nhờ trình tiếp nhận, xử lý giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp, UBND xã phường, UBND huyện thị đặc biệt với tra tỉnh, UBND tỉnh Chủ động xem xét giải từ lúc phát sinh, việc phối hợp quan, ngành chức sở, tích cực làm tốt công tác đối thoại trực tiếp cách công khai dân chủ, có tham gia tổ chức đoàn thể địa phương như: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để giải 75 Bảng 3.11: Tổng hợp kết đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2007 – 2011 STT TP Vĩnh Yên Thị xã Phúc Yên H Bình Xuyên H Lập Thạch H Sông Lô H Tam Đảo H Tam Dương H Vĩnh Tường H Yên Lạc Tổng Số 96 Đơn vị hành Số lần tiếp nhận Số lần tiếp nhận Số đơn thư không Số lần tiếp nhận đơn Khiếu nại đơn Tố cáo Tranh chấp thuộc thẩm quyền Đã Đã Đã Tổng thụ lý, Tổng thụ lý, giải Khiếu Tố Tranh thụ lý, Tổng nại cáo chấp số giải số vụ giải số vụ 56 39 11 29 15 17 14 52 28 24 24 15 57 31 12 26 38 22 31 12 16 19 14 1 32 14 31 13 18 18 40 25 29 16 15 13 40 23 23 17 14 46 26 27 11 20 16 375 217 56 29 214 94 158 27 120 (Nguồn: Sở Tài nguyên & Môi trường Vĩnh Phúc)[31] 76 3.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp cho công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 - 2011 3.3.5.1 Thuận lợi Trong năm vừa qua công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc đạt số định Đạt kết nhờ: Lãnh đạo sở Tài nguyên Môi trường đạo thực dứt điểm văn đạo, kết luận, định giải vụ việc khiếu nại, tố cáo địa bàn cấp có thẩm quyền, chủ động giải kịp thời trường hợp công dân khiếu kiện vượt cấp, ngành thực tốt việc báo cáo hàng tháng để nắm bắt thông tin công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo sở nhằm trao đổi, hướng dẫn mặt nghiệp vụ để công tác ngày đạt hiệu cao Nghị Hội đồng nhân tỉnh hàng năm đề cập đến việc nâng cao hiệu chất lượng việc giải đơn khiếu nại, tố cáo người dân Tăng cường kiểm tra, phát ngăn chặn vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Quá trình giải đơn trọng đến công tác phối hợp với quan chức năng, tích cực làm công tác hoà giải đơn vị sở, giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo mà từ đơn đề nghị góp phần hạn chế lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo Sự phối hợp chặt chẽ ban, ngành, đoàn thể Sở việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thường xuyên coi trọng Sở quan tâm đến việc tuyên truyền, vận động, giáo dục, tăng cường đối thoại trình giải vụ việc Đối với vụ việc 77 khiếu kiện đông người, phức tạp, Sở thường xuyên tranh thủ ý kiến ban ngành tỉnh huyên năm vừa qua hầu hết vụ khiếu kiện, tranh chấp đất đai của nhân dân giải kịp thời, đảm bảo thời gian quy định, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhà nước người sử dụng, góp phần ổn định an ninh trật tự tỉnh tạo điều kiện cho phát triển bền vững tỉnh 3.3.5.2 Những khó khăn Bên cạnh thuận lợi công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc gặp khó khăn, trở ngại: Trong năm gần đất đai địa bàn tỉnh có nhiều biến động, giá trị đất đai tăng so với năm trước đây, công tác quản lý sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp việc khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai ngày phức tạp Do chế sách pháp luật đất đai nhiều hạn chế lại không đồng bộ, gây khó khăn cho công tác giải khiếu nại, tố cáo Chủ trương sách Đảng, Nhà nước có số điểm chưa phù hợp với thực tế Chính sách pháp luật đất đai Nhà nước có nhiều thay đổi, có quy định bồi thường đất đai, tài sản thu hồi đất Hiện việc quản lý đất đai áp dụng nhiều nghị định, thông tư… nên việc quản lý chồng chéo cồng kềnh, chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Ý thức chấp hành, hiểu biết pháp luật đất đai số công dân chưa cao, coi thường pháp luật, có định giải lần cuối công dân khiếu nại tiếp gây nhiều thời gian quan có thẩm quyền để xử lý Việc người bị khiếu nại không hợp tác với quan có thẩm quyền giải tiếp tục xảy Nhiều trường hợp quan thụ lý đơn mời 78 nhiều lần người khiếu nại không đến đến làm việc không ký vào biên gây khó khăn cho công tác giải Mặc dù vậy, công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai theo quy định Luật Đất đai 2003 giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp liên quan đến lĩnh vực đất đai 13 nội dung quản lý Song số đơn thư thường chiếm tỉ lệ lớn tổng số đơn thư khiếu kiện cấp giải không trí người dân nên hầu hết vụ việc thời gian giải bị kéo dài không giải dứt điểm thời gian luật quy định Mặt khác hầu hết vụ việc khiếu kiện đất đai có liên quan đến việc quản lý trước việc lưu trữ hồ sơ không đầy đủ hồ sơ cũ nát không đảm bảo độ xác việc điều tra, xác minh gặp nhiều khó khăn 3.3.5.3 Những tồn Công tác tiếp dân, xử lý giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trường số tồn sau: Cán sở chưa nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai kịp thời Công tác lãnh đạo đạo cấp ủy quyền, phối hợp ban ngành, đoàn thể từ xã đến huyện chưa chặt chẽ, đồng bộ, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp Còn để xảy tượng đùn đẩy, không giải dứt điểm từ sở khiến công dân khiếu kiện đông người, vượt cấp Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, luật khiếu nai, tô cáo nhiều hạn chế dấn đến nhân dân chưa nắn rõ chủ trương, sách pháp luật dẫn đến nhiều công dân khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện không thẩm quyền, khiếu kiện có định giải cuối … Vẫn phổ biến 79 * Nguyên nhân tồn do: Pháp luật đất đai, văn liên quan Chính phủ Nhà nước chưa đồng gây khó khăn cho công tác thực trường hợp cụ thể Việc nghiên cứu cải tiến phương pháp tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai hạn chế, có lúc, có nơi lúng túng xử lý tình phức tạp, chưa có biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai Trình độ số cán làm công tác giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Công tác kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai có nhiều cố gắng chưa thường xuyên 3.3.5.4 Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trường thời gian tới Với tình hình công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai để phát huy ưu điểm hạn chế tồn thời gian tới sở Tài nguyên Môi trường cần phải: Tranh thủ tối đa lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo Duy trì tổ chức tốt việc tiếp dân thường xuyên từ sở Tiếp trả lời ý kiến phản ảnh công dân kịp thời, pháp luật, thể vai trò, trách nhiệm cấp lãnh đạo, coi biện pháp chủ yếu nhằm hạn chế phát nại tố cáo Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức tiếp dân, xử lý giải khiếu nại, tố cáo Cần khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích công tác 80 Tích cực giải đơn thư thư khiếu nại tố cáo thẩm quyền, tuân thủ nghiêm ngặt, trình tự,thủ tục thời gian giải đơn theo quy định pháp luật Giải dứt điểm, không để đơn thư tồn đọng, kéo dài gây lòng tin nhân dân Nắm bắt giải kịp thời vụ việc phát sinh từ sở, có phối hợp đồng cấp, ngành, đoàn thể thực tốt quy chế dân chủ sở, coi trọng công tác hòa giải, tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho nhân dân Tăng cường biện pháp quản lí, thường xuyên tổ chức công tác tra, kiểm tra theo quy định đột xuất tình hình sử dụng đất cá nhân, tổ chức, hộ gia đình Thường xuyên tuyên truyền sách pháp luật đất đai, luật khiếu nại tố cáo đến toàn dân 81 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Vĩnh Phúc tỉnh thuộc đồng Bằng châu thổ sông Hồng cửa ngõ phía Tây Bắc thủ đô Hà Nội Với tổng diện tích tự nhiên 123.650,04 đó: Diện tích đất nông nghiệp: 86.709,73 ha, diện tích đất phi nông nghiệp: 34.778,73 ha, đất chưa sử dụng có 2.161,58 Trong năm qua công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai tai sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc thực tốt Nhưng tồn khó khăn thách thức song cấp lãnh đạo quan tâm đạt số kết sau: Từ 2007 đến 2011 sở tiếp nhận 645 đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp, đơn thư đề nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai đó: 375 đơn thư khiếu nại, đơn đề nghị liên quan đến khiếu nại, chiếm 58,14% tổng số đơn thư 56 đơn thư tố cáo, đơn đề nghị liên quan đến tố cáo, chiếm 8,68% tổng số đơn thư 214 đơn thư tranh chấp, đơn đề nghị liên quan đến tranh chấp, chiếm 33,18% tổng số đơn thư Trong số 645 đơn thư sở thụ lý, giải 340 trường hợp thuộc thẩm quyền, chiếm 52,71% tổng số đơn thư 305 trường hợp đơn thư không thuộc thẩm quyền giải quyết, chiếm 47,29% tổng số đơn thư Trong đó: - Tổng số đơn thư khiếu nại tiếp nhận 375 trường hợp Trong số đơn thư thụ lý, giải 217 đơn thư, chiếm 57,87% tổng số đơn thư khiếu nại, số đơn thư không thụ lý, giải 158 đơn thư, chiếm 42,13% tổng số đơn thư khiếu nại - Tổng số đơn thư tố cáo tiếp nhận 56 trường hợp Trong số đơn thư thụ lý giải 29 đơn thư, chiếm 51,79% tổng số đơn thư tố cáo, 82 số đơn thư không thụ lý, giải 27 đơn thư, chiếm 48,21% tổng số đơn thư tố cáo - Tổng số đơn thư tranh chấp tiếp nhận 214 trường hợp Trong số đơn thư thụ lý giải 94 đơn thư, chiếm 43,93% tổng số đơn thư tranh chấp, số đơn thư không thụ lý, giải 120 đơn thư, chiếm 46,07% tổng số đơn thư tranh chấp Khó khăn công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Sở Tài nguyên & Môi trường Vĩnh Phúc vụ việc thường thụ lý giải khiếu kiện tiếp khiếu kiện vượt cấp nên cáo vụ việc thường phức tạp Qua kết nêu thấy công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Sở Tài nguyên Môi trường thực tốt Các đơn thụ lý, tiếp nhận xem xét giải kịp thời trình tự pháp luật nhân dân đồng tình ủng hộ Đề nghị Từ thực tiễn, thực công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh năm vừa qua cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai ngày tính chất phức tạp gia tăng số lượng Để thực tốt công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thời gian tới cần thực tốt số vấn đề chủ yếu sau: Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, trước hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân Tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền 83 Cần tăng cường đạo quan, ban ngành cần tập trung làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo từ sở Nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo quyền địa phương nơi phải tổ chức phối hợp với đoàn thể địa phương, tranh thủ ý kiến đạo ngành chuyên môn cấp hoà giải, giải dứt điểm Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Đối với vụ việc có định giải yêu cầu bên có liên quan phải thực nghiêm chỉnh theo định có hiệu lực Trung ương cần đẩy nhanh việc sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai, tiến tới xây dựng Bộ luật Đất đai hoàn chỉnh, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN Trước mắt tập trung nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định tài đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi đất Tiếp tục thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Đề án “Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn” Quốc hội cần sớm ban hành Luật Tiếp công dân, Luật biểu tình làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, lợi dụng dân chủ, nhân quyền để gây rối Hội đồng nhân dân cấp, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận cần tăng cường giám sát trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan hành cấp, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp./ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2003 ngày 26/11/2003; Luật khiếu nại năm 2011; Luật tố cáo năm 2011; Luật Thanh tra 2011; Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/04/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003; Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Thông tư 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/1-/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003; 10 Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998; Luật sửa đổi bồ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005; 11 Nghị định 136/2007/NĐ-CP ngày 14/11/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại tố cáo luật sửa đổi bổ xung số điều luật khiếu nại tố cáo năm 2005; 12 Thông tư 04/2010/TT-TTCP ngày 26/08/2010 Thanh tra Chính phủ việc quy đinh quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, đơn kiến nghị liên quan đến khiếu nại tốt cáo; 85 13 Nghị định số 86/2011/NĐ – CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; 14 Quyết định số 158/QĐ-STNMT ngày 29/09/2011 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc việc ban hành hệ thống văn quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001: 2008 (mã số: QT821-01/TTr Quy trình tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo); 15 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra từ năm 2007-2011 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo; 16.Nguyễn Thị Lợi (2005), Thanh tra đất đai; 17 Báo cáo tình hình tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ từ năm 2008 đến nay; 18 Sở Tài nguyên & Môi trường Vĩnh Phúc Quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2015; 19 Sở Tài nguyên & Môi trường Vĩnh Phúc (2011) Sổ tay chất lượng Quy trình tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 20 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Hành Nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội [...]... tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 + Đưa ra phương án tối ưu nhất trong công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc + Hưỡng dẫn công dân trình tự thủ tục khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai 4 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học và pháp lý công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai. .. và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 1.4 Ý nghĩa - Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học: Thành lập quy trình, trình tự thủ tục công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai - Ý nghĩa trong thực tiễn: + Đánh giá được những kết quả trong công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường. .. hoạt động công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai 1.3 Yêu cầu của đề tài - Nắm vững các văn bản theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011, Luật... nhiệm khoa Tài nguyên và Môi trường, Trưởng khoa Sau Đại học, dưới sự hướng dẫn của Thầy PGS.TS: Nguyễn Ngọc Nông và sự giúp đỡ của Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, tôi tiến hành thực hiện đề tài: Đánh giá công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 3 1.2 Mục đích của đề tài - Đánh giá được... về đất đai trong nhân dân vẫn được xem là những điểm nóng khó giải quyết Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc là cơ quan chuyên môn giúp việc cho UBND tỉnh Vĩnh Phúc trong lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường, trong đó thực hiện công tác tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực mình quản lý Nhằm phục vụ tốt hơn công tác quản lý nhà nước về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo. .. trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc thực hiện công tác tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật ngay từ bước đầu giúp cho viêc giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai dứt điểm và kịp thời Xuất phát từ những vấn đề trên, được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ... tự giải quyết tranh chấp về đất đai Được quy định trong Luật đất đai năm 2003, cụ thể: Điều 135, quy định:" Hoà giải tranh chấp về đất đai" - Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp về đất đai tự hoà giải hoặc giải quyết tranh chấp về đất đai thông qua hoà giải tại cơ sở[ 1] - Tranh chấp về đất đai mà các bên tranh chấp không hoà giải được thì gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp. .. Cơ sở khoa học - Công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư là công việc bước đầu của quá trình tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo và những bức súc của công dân về quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính hoặc những thắc mắc, tranh chấp của người dân mà cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét giải quyết - Giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai là một trong 13 nội dung của công. .. việc chấp hành quy định pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực - Người tố cáo là công dân thực hiện quyền tố cáo - Người bị tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo - Người giải quyết tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tố cáo - Giải quyết tố cáo là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo. .. đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng Điều 137" Giải quyết tranh chấp về đất đai liên quan đến địa giới hành chính" - Tranh chấp về đất đai liên quan đến địa giới giữa các đơn vị hành chính do UBND của các đơn vị đó cùng phối hợp giải quyết Trường hợp