Nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh bắc ninh

- Nghiên cứu những nội dung cơ bản về đầu tư trực tiếp nước ngoài - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Bắc Ninh - Nêu l

i

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ ĐỂ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

1.1 Tổng quan về đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút vốn FDI

1.1.3 Xu thế vận động của dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.4 Sự cần thiết của việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt

Nam nói chung và vào Bắc Ninh nói riêng

1.2 Những vấn đề chung về hoạt động xúc tiến đầu tư

1.2.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm của hoạt động xúc tiến đầu tư

1.2.1.1 Khái niệm xúc tiến đầu tư

1.2.1.2 Vai trò hoạt động xúc tiến đầu tư

1.2.2 Nội dung, các công cụ chính và trình tự thực hiện các hoạt động xúc tiến

đầu tư

1.2.2.1 Nội dung của hoạt động xúc tiến đầu tư

1.2.2.2 Các công cụ chính của hoạt động xúc tiến đầu tư

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động xúc tiến đầu tư

1.3.1 Các chính sách và môi trường đầu tư

1.3.1.1 Sự ổn định về kinh tế chính trị - xã hội

1.3.1.2 Sự hoàn chỉnh và hiệu quả của hệ thống pháp luật đầu tư

ii

1.3.1.3 Sự phát triển của cơ sở hạ tầng

1.3.1.4 Trình độ đội ngũ lao động, khoa học công nghệ và doanh nghiệp trong nước

1.3.1.5 Năng lực của nền hành chính quốc gia và hiệu quả của các dự án FDI

đã triển khai

1.3.2 Các chiến lược xúc tiến đầu tư

1.3.2.1 Tạo dựng hình ảnh

1.3.2.2 Tập trung vận động các nhà đầu tư tiềm năng

1.3.2.3 Cung cấp các dịch vụ đầu tư

1.3.3 Cơ quan thực thi chính sách xúc tiến đầu tư

1.4 Một số kinh nghiệm tuyên truyền, vận động xúc tiến đầu tư

1.4.1 Kinh nghiệm từ các quốc gia trên thế giới

1.4.1.1 Một số kinh nghiệm của Chính phủ Nhật Bản về xúc tiến đầu tư 1.4.1.2 Một số kinh nghiệm của Hàn Quốc về xúc tiến đầu tư

1.4.2 Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố trong nước

1.4.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An

1.4.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Ninh Bình

1.4.3 Bài học kinh nghiệm

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ NHẰM THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH

2.1 Vài nét về hoạt động FDI tại Bắc Ninh

2.1.1 Những lợi thế để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Bắc Ninh

2.1.2.4 Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài 3 tháng đầu năm 2015

2.2 Thực trạng công tác xúc tiến đầu tư tại Bắc Ninh những năm gần đây

2.2.1 Cơ quan phụ trách xúc tiến đầu tư

2.2.1.1 Bộ kế hoạch và đầu tư

2.2.1.2 Các cơ quan quản lý cấp tỉnh

2.2.2 Các hoạt động xúc tiến đầu tư hiện nay tại Bắc Ninh

2.2.2.1 Tạo dựng hình ảnh

2.2.2.2 Tập trung vận động các nhà đầu tư tiềm năng

2.2.2.3 Cung cấp các dịch vụ đầu tư

2.3 Đánh giá kết quả của hoạt động xúc tiến đầu tư trong quá trình thu hút FDI

tại Bắc Ninh

iv

2.3.1 Kết quả đạt được

2.3.2 Những hạn chế, bất cập

2.3.2.1 Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động XTĐT năm 2014

2.3.2.2 Thiếu liên kết, phối hợp trong hoạt động XTĐT

2.3.2.3 Chất lượng và hiệu quả XTĐT chưa cao

2.3.2.4 Có sự mất cân đối về cơ cấu XTĐT vào các ngành, lĩnh vực đầu tư

2.3.2.5 Có sự mất cân đối về cơ cấu XTĐT theo địa bàn

2.3.2.6 Thông tin, ấn phẩm, tài liệu XTĐT còn chậm cập nhật, kịp thời

2.3.2.7 Trình độ năng lực của đơn vị XTĐT chưa đáp ứng yêu cầu

2.3.2.8 Công tác XTĐT ra nước ngoài hiện nay còn tồn tại nhiều vấn đề

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế, bất cập

2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan

2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO TỈNH BẮC NINH

3.1 Quan điểm, định hướng về công tác xúc tiến đầu tư trong giai đoạn tới

3.1.1 Chương trình xúc tiến đầu tư của quốc gia giai đoạn tới

3.1.1.1 Mục tiêu của Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia

3.1.1.2 Nội dung của chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia

3.2.2 Giải pháp về quy hoạch và phát triển cơ sở hạ tầng

3.2.3 Giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, cải cách thủ tục hành chính

3.2.4 Giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực

3.2.6.1 Tăng cường công tác quản lý nhà nước về xúc tiến đầu tư

3.2.6.2 Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp phép đầu tư

3.2.6.3 Tăng cường công tác quản lý dự án sau cấp phép đầu tư

3.2.7 Cải tạo nguồn quỹ và ngân sách cho hoạt động xúc tiến đầu tư

KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong vòng hơn 20 năm trở lại đây, hoạt động đầu tư nước ngoài (FDI) ngày càng có vị trí quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế của các nước trên thế giới Việt Nam từ sau khi bước ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế, nền kinh tế còn gặp nhiều khó khăn , vốn tiềm ẩn trong dân cư chưa huy động được nhiều Vì vậy, trước những đòi hỏi cấp thiết của quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa, luồng vốn FDI đã bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển Nguồn vốn FDI đã trở thành một bộ phận không thể tách rời trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội không chỉ đối với riêng Bắc Ninh mà còn đối với các tỉnh thành khác trong cả nước Nhận thức được tầm quan trọng của nguồn vốn FDI, các tỉnh thành đều cố gắng để thu hút FDI về địa phương mình Từ đó, các hoạt động xúc tiến đầu tư không ngừng được triển khai nhằm tăng cường thu hút FDI Các hoạt động này phát triển không ngừng và ngày càng có vai trò quan trọng Bắc Ninh là một tỉnh thuộc đồng bằng Bắc Bộ, giáp với nhiều tỉnh thành trong đó có thủ đô Hà Nội, là trung tâm văn hóa lâu đời ở khu vực phía Bắc, có các trục tuyến giao thông lớn và quan trọng chạy qua Tuy Bắc Ninh mới được tái thành lập từ năm 1997, nhưng địa phương này ngày càng phát triển và có nhiều đóng góp cho sự phát triển chung của đất nước Bắc Ninh có nhiều cơ hội lớn cho việc phát triển kinh tế xã hội và khai thác tiềm năng của tỉnh Với những lợi thế như vậy, Bắc Ninh cần tập trung thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư

để tăng thu hút vốn FDI, phát triển toàn diện cho sự phát triển của tỉnh Với ý nghĩa quan trọng như vậy, trong nội dung của luận văn này em xin được trình

- Nghiên cứu những nội dung cơ bản về đầu tư trực tiếp nước ngoài

- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Bắc Ninh

- Nêu lên những định hướng, triển vọng phát triển của hoạt động xúc tiến nhằm thu hút nguồn vốn FDI

- Đề ra một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm thu hút nguồn vốn FDI

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động xúc tiến đầu tư

3

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu chủ đạo xuyên suốt được sử dụng trong đề tài là phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mac - Lênin Các vấn đề nghiên cứu được xem xét, giải quyết xử lý từ lý luận đến thực tiễn với quan điểm lịch sử, cụ thể Bên cạnh đó, em còn vận dụng nhiều phương pháp khác nhau để phục vụ cho việc nghiên cứu như: phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp khảo sát thực tế

5 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của đề tài chia làm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về hoạt động xúc tiến đầu tư

để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Chương 2: Thực trạng về hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài cào tỉnh Bắc Ninh

Do thời gian thực tập ngắn, kinh nghiệm nghiên cứu còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Em mong nhận được sự góp ý của các thầy cô để luận văn của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô trong khoa Tài Chính Quốc Tế, đặc biệt là PGS.TS Đinh Trọng Thịnh – thầy giáo trực

4

tiếp hướng dẫn em, cùng các chuyên viên của Vụ Tài chính tiền tệ - Bộ kế hoạch

và đầu tư đã giúp đỡ em hoàn thành bài luận văn này

Em xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân em

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế tại đơn vị thực tập

Em xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về chuyên đề thực tập của mình

Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2015

Sinh viên Nguyễn Thị Thanh Nhuận

5

DANH SÁCH BẢNG BIỂU

2.1 Tình hình cấp mới giấy chứng nhận đầu tư của tỉnh

2.2 Tình hình điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư của tỉnh

2.3 Tình hình thu hồi giấy chứng nhận đầu tư của tỉnh Bắc

2.4 Chi phí cho công tác tạo dựng hình ảnh qua các năm 43

2.5 Tỷ lệ các loại tài liệu được phát hành cho mục đích

vận động các nhà đầu tư tiềm năng năm 2014 44

2.6 Đánh giá chất lượng các trang web xúc tiến đầu tư của

các tỉnh trong khu vực phía Bắc năm 2013 47

6

DANH MỤC VIẾT TẮT

AUSAID Cơ quan phát triển quốc tế Australia

Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch và đầu tư

ĐTNN Đầu tư nước ngoài

FDI Foreign Direct Investment

GCN Giấy chứng nhận

GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư

GTZ Tổ chức hợp tác phát triển Đức

JETRO Tổ chức xúc tiến mậu dịch Nhật Bản

JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản

KCN Khu công nghiệp

ODA Hỗ trợ phát triển chính thức

PCI Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

UBND Ủy banh nhân dân

VCCI Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam

XTĐT Xúc tiến đầu tư

7

CHƯƠNG 1 : NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN ĐẦU

TƯ ĐỂ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

1.1 Tổng quan về đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài

Đối với mỗi quốc gia vốn cho đầu tư phát triển thường được chia thành hai loại là vốn trong nước và vốn nước ngoài Trong đó vốn trong nước thường không đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư do vậy mỗi quốc gia đều có chiến lược thu hút vốn nước ngoài Vốn nước ngoài có các hình thức chủ yếu sau:

+ Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), viện trợ nhân đạo từ các quốc gia, tổ chức tài chính quốc tế hoặc các tổ chức phi chính phủ

+ Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

+ Đầu tư gián tiếp nước ngoài chủ yếu dưới dạng đầu tư vào chứng khoán của Nhà nước (trung ương và địa phương) hoặc các doanh nghiệp trong nước

+ Vay thương mại từ các ngân hàng nước ngoài hoặc từ thị trường tài chính quốc tế

Mỗi hình thức thu hút và sử dụng vốn nước ngoài thì đều có bản chất riêng Và trong vòng khoảng hơn 20 năm gần đây hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investmant-FDI) ngày càng có vị trí quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế của hầu hết các quốc gia trên thế giới Ngày nay các quốc gia đều nhận thức được những lợi ích to lớn mà FDI đem lại Bên cạnh việc

8

cung cấp một nguồn tài chính lâu dài FDI còn tạo điều kiện cho việc chuyển giao tài sản phi vật chất như công nghệ, tay nghề và kinh nghiệm quản lý, do đó góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế FDI cũng tạo điều kiện cho việc tiếp cận thị trường quốc tế và nâng cao khả năng cạnh tranh của các ngành Hiện nay, FDI là hình thức chiếm vị trí chủ yếu trong đầu tư quốc tế

“ Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một hình thức chủ đầu tư nước ngoài đầu

tư toàn bộ hay một phần đủ lớn vốn vào các dự án nhằm giành quyền điều hành

và trực tiếp điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn”

Bản chất của đầu tư trực tiếp nước ngoài là sự di chuyển vốn quốc tế dưới hình thức vốn quốc tế thông qua việc các nhà đầu tư ở một nước đưa vốn vào nước khác để đầu tư, đồng thời trực tiếp tham gia điều hành, quản lý, tổ chức sản xuất nhằm tận dụng ưu thế về vốn, trình độ công nghệ…nhằm tối đa hóa lợi ích của mình Nguyên nhân cơ bản của sự di chuyển vốn đầu tư dưới hình thức này

là do sự chênh lệch về tỉ suất lợi nhuận xuất phát từ lợi thế so sánh khác nhau giữa các quốc gia Điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển vốn đầu tư là quá trình

tự do hóa thương mại đầu tư về tài chính ngày càng tăng trên thế giới hiện nay FDI biểu hiện sự gặp nhau giữa cung và cầu, đó là lợi ích của nhà đầu tư và nhu cầu của nước tiếp nhận đầu tư Khi việc đầu tư ở trong nước không còn mang lại lợi nhuận các nhà đầu tư có xu hướng mang vốn đầu tư ra nước ngoài, nơi các yếu tố chi phí sản xuất rẻ hơn, cho phép thu được lợi nhuận cao hơn và đạt được những mục tiêu quan trọng về mở rộng quy mô, chiếm lĩnh thị phần, tăng sức mạnh so với các đối thủ cạnh tranh…Thông qua thu hút FDI các quốc gia tiếp nhận đầu tư có điều kiện bổ sung nguồn vốn phát triển, điều chỉnh cơ cấu kinh

tế, đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất và hiệu quả của nền kinh tế Vì vậy, ngày nay không chỉ các nước đang phát triển mà các nước phát triển cũng có nhu cầu thu hút FDI

9

1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút vốn FDI

Trên hết và xuyên suốt tất cả các thời kỳ, các quốc gia dù phát triển hay đang phát triển, dù là bên nhận đầu tư hay bên chủ đầu tư thì động lực mạnh mẽ

và bao quát nhất tạo ra và chi phối những dòng vốn FDI chính là lợi nhuận, với khát vọng tìm kiếm các thị trường đầu tư, thị trường tiêu thụ tránh sự nằm im phi kinh tế của các luồng vốn nhàn rỗi, tránh những rủi ro kinh tế khi đầu tư tập trung vào một thị trường Nếu không xét đến khả năng và nhu cầu về vốn đầu tư của cả bên nước đầu tư lẫn bên nước nhận đầu tư quốc tế và với giả định bối cảnh chung của thế giới ở điều kiện bình thường cả về tự nhiên lẫn nhân tạo thì

có thể nhận thấy dòng vốn đầu tư quốc tế nói chung và vốn FDI nói riêng chỉ thực sự mở rộng và ưa tìm đến những nơi có môi trường đầu tư đảm bảo cho đồng vốn sinh sôi nảy nở Thực tiễn cho thấy, tiêu chuẩn của môi trường đầu tư hấp dẫn, có sức cạnh tranh để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trước hết bo gồm 6 nhân tố :

+ Sự ổn định về kinh tế và chính trị - xã hội

+ Sự hoàn chỉnh, hiệu quả của hệ thống pháp luật đầu tư

+ Sự linh hoạt của hệ thống chính sách đầu tư nước ngoài

+ Sự phát triển của cơ sở hạ tầng

+ Trình độ của đội ngũ lao động, của khoa học công nghệ và các doanh nghiệp trong nước

+ Năng lực của nền hành chính quốc gia và hiệu quả của dự án FDI đã triển khai

1.1.3 Xu thế vận động của dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

FDI phát triển cùng với sự phát triển của nền kinh tế thương mại thế giới Toàn cầu hóa kinh tế thế giới ngày càng thúc đẩy sự phát triển các luồng vốn

10

FDI nhằm tối đa hóa lợi nhuận của vốn đầu tư thông qua di chuyển sản xuất, kinh doanh đến địa điểm có lợi về chi phí và tiêu thụ Sự vận động của FDI biểu hiện trên một số xu thế sau:

Một là, cùng với quá trình toàn cầu hóa kinh tế thế giớ ngày càng sâu

rộng, vốn đầu tư nước ngoài đã phát triển nhanh và trở thành một hình thái quan trọng trong hoạt động đầu tư của các quốc gia trên thế giới

Hai là, sự phân bổ dòng vốn FDI không đều, phần lớn vẫn tập trung ở các

nước công nghiệp phát triển, dòng vốn chảy vào các nước đang phát triển thời gian qua có tăng nhưng vẫn chiếm tỷ trọng nhỏ

Ba là, dòng vốn FDI đang chịu sự chi phối và kiểm soát chủ yếu của các

công ty xuyên quốc gia của các nước phát triển

Bốn là, tính cạnh tranh của các nước tiếp nhận FDI ngày càng gay gắt Năm là, các nước đều tham gia vào hai quá trình đầu tư và tiếp nhận đầu

tư

1.1.4 Sự cần thiết của việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào

Việt Nam nói chung và vào Bắc Ninh nói riêng

Để phát triển kinh tế đất nước nói chung và tỉnh Bắc Ninh nói riêng cần rất nhiều vốn, mà nội lực vốn sẵn có của nền kinh tế không đáp ứng đủ Từ đó, vấn đề tăng cường vốn đầu tư xã hội nói chung, trong đó có nguồn vốn từ bên ngoài (thông qua việc thu hút và sử dụng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài) đang nổi lên như một yêu cầu cấp bách Và sự cần thiết của FDI đã được thể hiện qua các đặc điểm và ưu thế của nó Khẳng định sự cần thiết phải tiếp tục thu hút nhiều hơn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX xác định: “kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là một bộ phận của nền kinh tế Việt Nam, được khuyến khích phát triển, hướng mạnh vào hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hóa và dịch vụ xuất khẩu, hàng hóa dịch vụ có công nghệ

11

cao, xây dựng kết cấu hạ tầng” Như vậy Đảng ta đã khẳng định đầu tư nước ngoài như là một bộ phận của kinh tế tư bản nhà nước Để phát huy cao nhất nội lực, đồng thời nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, chúng ta đã tập trung cải thiện môi trường đầu tư để thu hút nhiều hơn nguồn vốn FDI

Hiện nay, để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững, thu hẹp dần khoảng cách tụt hậu về kinh tế so với các nước trong khu vực, Đảng và Nhà nước đã đề ra định hướng cơ bản cho việc thu hút, sử dụng và quản lý FDI một cách có hiệu quả.Chúng ta cần một lượng vốn lớn, phải huy động cả trong và ngoài nước cho đầu tư phát triển

Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là một thành phần kinh tế mới xuất hiện

và hình thành ngày càng rõ nét trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta

Thu hút nhiều hơn và sử dụng hiệu quả cao FDI là một nội dung quan trọng của việc thực hiện chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo tinh thần phát huy tối

đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, nâng cao năng lực cạnh tranh của các sản phẩm, doanh nghiệp và nền kinh tế

Thông qua việc đẩy mạnh thu hút FDI sẽ tranh thủ công nghệ của các nước

có nền khoa học tiên tiến, kinh nghiệm quản lý, mở rộng thị trường…

Tóm lại, đầu tư trực tiếp nước ngoài hiện đang được xem là một trong

những động lực quan trọng để thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hóa của nước ta Đảng và Nhà nước cũng như Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Bắc Ninh đã chủ trương tích cực thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn FDI nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện thành công quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và tỉnh Bắc Ninh

12

1.2 Những vấn đề chung về hoạt động xúc tiến đầu tư

1.2.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm của hoạt động xúc tiến đầu tư

1.2.1.1 Khái niệm xúc tiến đầu tư

Vốn đầu tư FDI không phải tự nhiên đến với quốc gia nào Trong hoàn cảnh các quốc gia đều tự do hóa đầu tư, các công ty đa quốc gia chỉ bị hấp dẫn bởi nơi nào có điều kiện phù hợp nhất Bởi vậy sự cạnh tranh giữa các quốc gia

để thu hút nguồn vốn FDI ngày càng trở nên gay gắt Cũng vì lẽ đó, thay vì đưa

ra các quy tắc luật lệ với các nhà đầu tư, các quốc gia giờ đây tìm đến các giải pháp xúc tiến để thu hút họ Trọng tâm của giải pháp này là khái niệm xúc tiến đầu tư và các kỹ thuật xúc tiến đầu tư cũng như việc đề ra các chiến lược phù hợp với các yêu cầu và điều kiện đầu tư Vai trò ngày càng quan trọng của vốn FDI đã khiến hoạt động xúc tiến đầu tư trở nên sôi nổi hơn bao giờ hết

Công tác xúc tiến đầu tư là hoạt động rất đa dạng và ngày càng trở nên quan trọng đối với mỗi quốc gia trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Cả Luật đầu tư 2005 và Luật đầu tư 2014 đều không nêu khái niệm xúc tiến đầu

tư, vì vậy những người làm xúc tiến đầu tư thường ngầm hiểu khái niệm xúc tiến đầu tư cũng giống như định nghĩa về “xúc tiến thương mại” trong Luật thương mại 2005 “Xúc tiến thương mại” là hoạt động thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội mua hàng hóa, cung ứng dịch vụ Vậy thì xúc tiến đầu tư là hoạt động thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội đầu tư Xúc tiến đầu tư là hoạt động kinh tế - xã hội nhằm mục đích nâng cao chất lượng và hiệu quả của việc thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến đất nước mình, địa phương mình để đầu tư

Như vậy, xúc tiến đầu tư là các hoạt động nhằm giới thiệu, quảng cáo cơ hội đầu tư và hỗ trợ đầu tư của nước chủ nhà Thực chất của hoạt động này là marketing trong thu hút đầu tư mà kết quả thể hiện trực tiếp là nguồn vốn đầu tư

13

Các hoạt động này do các cơ quan, quan chức Chính phủ, các nhà khoa học, các

tổ chức, các doanh nghiệp…thực hiện dưới nhiều hình thức như các chuyến viếng thăm ngoại giao cấp chính phủ, tổ chức các hội thảo khoa học, diễn đàn đầu tư, tham quan, khảo sát… và qua các phương tiện thông tin đại chúng phù hợp

Theo nghĩa hẹp, ta có thể hiểu công tác xúc tiến đầu tư là những biện pháp thu hút đầu tư thông qua một số biện pháp tiếp thị, tổng hợp của các biện pháp chiến lược về sản phẩm, xúc tiến và giá

a Chiến lược sản phẩm

Sản phẩm ở đây chính là địa điểm hay các dự án tiếp nhận đầu tư Để phát triển các chiến lược tiếp thị phù hợp cần phải hiểu được thuận lợi và bất lợi thực

sự của một quốc gia hay một địa phương trước các đối thủ cạnh tranh

b Chiến lược giá cả

Giá cả là giá mà nhà đầu tư phải trả để định vị hoạt động tại địa điểm đó Giá này bao gồm tất cả các loại chi phí từ giá sử dụng cơ sở hạ tầng, các tiện ích đến các loại thuế, ưu đãi…Việc xác định giá phải có cơ sở và phải đạt được các mục tiêu như là khi chào hàng phải tính đến giá trị đầu tư của khách hàng; để tạo

sự cạnh tranh, khi báo giá phải liệt kê rõ các dịch vụ sau bán hàng kèm theo Giá tiền khách hàng phải trả tương xứng với mức dịch vụ mà họ nhận được; giá được quyết định ở mức giữ uy tín cũng như hỗ trợ các doanh nghiệp để tránh sự can thiệp của cơ quan liên quan

c Chiến lược xúc tiến

Xúc tiến là những hoạt động phổ biến thông tin về các nỗ lực tạo lập nên một hình ảnh về quốc gia, một địa phương hay một khu công nghiệp (KCN) nào

14

đó và cung cấp thông tin về các dịch vụ đầu tư cho các nhà đầu tư tiềm năng như tăng cường giới thiệu các dịch vụ, sản phẩm tới nhà đầu tư; tăng cường hoạt động xây dựng hình ảnh bằng các hoạt động cụ thể; tổ chức mạnh mẽ trong giai đoạn đầu hoạt động quan hệ công chúng bao gồm tổ chức hội nghị khách hàng,

tổ chức họp báo, tiếp xúc với khách hàng thường xuyên…

1.2.1.2 Vai trò hoạt động xúc tiến đầu tư

+ Góp phần thúc đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Xúc tiến đầu tư có vai trò đặc biệt quan trọng nhất là khi chủ đầutư còn đang trong giai đoạn tìm hiểu, thăm dò, lựa chọn địa điểm đầu tư Hoạt động xúc tiến đầu tư mang đến cho chủ đầu tư những thông tin liên quan đến ý định đầu tư của họ, giúp các nhà đầu tư có cái nhìn tổng quát, chính xác và kịp thời về quốc gia, địa phương mà họ định đầu tư để họ có cơ sở cân nhắc

và đi đến quyết định cuối cùng Như vậy hoạt động xúc tiến đầu tư có vai trò rút ngắn thời gian trong việc ra quyết định đầu tư của nhà đầu tư

Vốn đầu tư không phải tự nhiên mà đến với quốc gia này, địa phương kia

Để ra được quyết định lựa chọn địa điểm đầu tư các nhà đầu tư phải tìm hiểu tỉ

mỉ, tính toán kỹ lưỡng và đưa ra các phương án tối ưu nhất Hiện nay các quốc gia đang cạnh tranh nhau rất gay gắt trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, do vậy hoạt động xúc tiến đầu tư ngày càng trở nên sôi động và quan trọng hơn bao giờ hết Hiệu quả của hoạt động xúc tiến đầu tư được thể hiện ngay ở kết quả thu hút đầu tư Nếu hoạt động xúc tiến đầu tư đạt hiệu quả cao thì lượng vốn đầu tư thu hút được nhiều và ngược lại Do vậy xúc tiến đầu tư góp phần đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

+ Tham gia vào việc xây dựng các cơ chế chính sách, tạo môi trường thông thoáng cho hoạt động đầu tư

và với chất lượng ra sao Công tá xúc tiến đầu tư đã gián tiếp góp phần hình thành các khu chế xuất, khu công nghệ cao Khu chế xuất là khu vực địa lý được khoanh vùng với các quy chế đặc biệt tách khỏi các quy định về thuế quan, thương mại của một nước, trong đó chủ yếu là để phát triển công nghiệp chế tạo và sản phẩm dùng để xuất khẩu Những khu chế xuất được hình thành mang lại hiệu quả to lớn trong việc thu hút đầu tư nước ngoài Tuy nhiên đến cuối những năm 1980 kinh tế của các nhiều nước đang phát triển có xu hướng

mở cửa, bên cạnh đó mối liên kết giữa kinh tế khu chế xuất và khu vực kinh tế khác trong nước tỏ ra rất yếu ớt nên nhiều nước đã chuyển sang khu công nghiệp và khu công nghệ cao Khu công nghiệp là một khu vực địa lý được phân chia và phát triển một cách hệ thống, theo một kế hoạch tổng thể nhằm cung cấp các dịch vụ kỹ thuật cần thiết, cơ sở hạ tầng phù hợp với sự phát triển của một liên ngành công nghiệp và sản phẩm không nhất thiết là cứ phải xuất khẩu Khu công nghệ cao chủ yếu là để phục vụ các nhà đầu tư nước ngoài sử dụng những công nghê, dây chuyền sản xuất hiện đại

+ Tạo ra dòng chảy vốn một cách hợp lý, huy động tối đa mọi nguồn lực của đất nước

+ Tạo điều kiện đầu tư đồng bộ cơ sở hạ tầng phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

16

Có thể nói cơ sở hạ tầng (môi trường đầu tư cứng) có vai trò làm nền móng cho các hoạt động đầu tư Nước chủ nhà cần phải chuẩn bị cơ sở hạ tầng tốt trước khi tiếp nhận đầu tư Đó là các công việc như xây dựng đường

xá giao thông, bến bãi, nhà ga, hệ thống cung cấp điện nước, thông tin, bưu điện Chi phí đầu tư cho cơ sở hạ tầng là rất lớn, vì vậy khi đầu tư ra nước ngoài thì các nhà đầu tư luôn quan tâm đến chất lượng hệ thống cơ sở hạ tầng

- điều kiện quyết định hiệu quả đầu tư của họ Ở những nước đang phát triển, các nhà đầu tư thường tập trung đầu tư vào những vùng miền có chất lượng cơ

sở hạ tầng tốt, điều này sẽ giúp nhà đầu tư giảm được chi phí

+ Mở ra cơ hội hội nhập kinh tế thế giới nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế

Xúc tiến đầu tư là hoạt động quảng bá hình ảnh Việt Nam với các nhà đầu

tư, bạn bè trong khu vực và trên thế giới Rất nhiều cuộc hội thảo, cuộc xúc tiến đầu tư nước ngoài được tổ chức với sự quan tâm của đông đảo các nhà đầu

tư Điều này cho thấy Việt Nam là điểm đến đáng chú ý của nhiều nhà đầu tư, điều này cũng tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập sâu và rộng vào nền kinh

tế trong khu vực cũng như trên thế giới Hình ảnh của Việt Nam trong lòng bạn bè thế giới và các nhà đầu tư được nâng lên với Việt Nam là một địa điểm

có môi trường đầu tư tốt, khá thuận lợi với nhiều chính sách ưu đãi và khuyến khích đối với các nhà đầu tư nước ngoài Điều này cũng góp phần tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.2.2 Nội dung, các công cụ chính và trình tự thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư

1.2.2.1 Nội dung của hoạt động xúc tiến đầu tư

17

Để thực hiện tốt công tác xúc tiến đầu tư thì việc xác định các nội dung, các chương trình cho những hoạt động này là rất quan trọng Nó có quyết định tới kết quả của công tác xúc tiến đầu tư

Công tác xúc tiến đầu tư của các cơ quan xúc tiến đầu tư bao gồm những nội dung sau:

+ Nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, thị trường , xu hướng đầu tư và đối tác đầu tư

+ Xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tư

+ Xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư

+ Xây dựng các ấn phẩm, tài liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tư + Tiến hành các hoạt động tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu về môi trường, chính sách, tiềm năng và cơ hội kết nối đầu tư

+ Đào tạo, tập huấn, tăng cường năng lực về xúc tiến đầu tư

+ Hỗ trợ các tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư trong việc tìm hiểu về pháp luật, chính sách, thủ tục đầu tư, tiềm năng, thị trường, đối tác và cơ hội đầu

tư, triển khai dự án sau khi được cấp giấy chứng nhận đầu tư

+ Thực hiện các hoạt động hợp tác trong nước và quốc tế về xúc tiến đầu tư

1.2.2.2 Các công cụ chính của hoạt động xúc tiến đầu tư

Các cơ quan XTĐT thường xúc tiến đồng thời nhiều hoạt động Marketing hay sử dụng nhiều công cụ XTĐT cùng một lúc Ba yếu tố mà hoạt động XTĐT cùng hướng tới là:

18

Thứ nhất, xây dựng hình ảnh, tức là, giới thiệu về các nhà đầu tư trong

và ngoài nước về những chính sách ưu đãi đầu tư, các quy trình, các thủ tục cấp giấy phép đầu tư cùng các tiến bộ và thành tựu đạt được

Thứ hai, triển khai kế hoạch (bao gồm cả xây dựng hình ảnh và vận

động đầu tư xen lẫn nhau), tức là, sử dụng những chiến dịch gửi thư và gọi điện, hội thảo, tham tán đầu tư và tiếp cận trực tiếp nhà đầu tư

Thứ ba, hoạt động và dịch vụ hỗ trợ đầu tư, tức là, bao gồm các dịch vụ

hỗ trợ liên tục từ trước khi nhận giấy phép, cấp giấy phép và sau cấp phép

Các hoạt động này có thể là bước đầu xây dựng hình ảnh hoặc khởi đầu vận động đầu tư Việc xây dựng hình ảnh và vận động đầu tư sử dụng rất nhiều công cụ như:

a Quan hệ cộng đồng

Quan hệ cộng đồng của cơ quan XTĐT là việc cơ quan XTĐT chủ động quản lý các quan hệ giao tiếp cộng đồng để tạo dựng giữ gìn một hình ảnh tích cực và nâng cao uy tín của mình Quan hệ cộng đồng có thể được thực hiện thông qua rất nhiều công cụ như: báo, đài, internet…

b Quảng cáo

Quảng cáo là hình thức cơ quan XTĐT tuyên truyền, đưa ra thông tin, thông điệp mời gọi và phản ánh chiến lược mình muốn vận động Quảng cáo có thể làm nhiều người quan tâm Tuy nhiên, giá thành rất đắt và phải quảng cáo nhiều lần mới đạt hiệu quả

c Tham gia triển lãm

19

Tham gia triển lãm là hoạt động nhằm chủ động tìm kiếm nhà đầu tư bằng cách tiếp xúc với những doanh nghiệp khác tham gia triển lãm Tuy nhiên, khó ước tính chi phí và tùy thuộc vào tính chất và quy mô của triển lãm Các cơ quan XTĐT mạnh thường giảm bớt việc tham gia triển lãm vì hình ảnh của đất nước họ đã được nhiều người biết đến là một địa điểm thu hút đầu tư tốt, thay vào đó họ tăng cường hoạt động theo hướng nghiên cứu – thực hiện marketing trực tiếp

d Tổ chức tham gia vận động đầu tư

Tham gia vận động đầu tư là hoạt động nhằm chủ động tìm kiếm nhà đầu tư bằng cách tiếp xúc trực tiếp với các công ty thông qua việc cử các phái đoàn đi ra nước ngoài đối với đoàn từ nước tiếp nhận đầu tư sang nước đi đầu tư, hoặc là hoạt động từ đoàn nước nhận đầu tư sang nước tiếp nhận đầu tư nhằm chủ động tìm kiếm địa điểm đầu tư

e Tổ chức hội thảo về cơ hội đầu tư

Tổ chức hội thảo về cơ hội đầu tư là hoạt động thảo luận về một vấn đề nào đó về cơ hội đầu tư

Một cuộc hội thảo có thể là một công cụ xây dựng hình ảnh hay vận động đầu tư tuyệt vời nếu đảm bảo được chất lượng khan giả, đồng thời các diễn giả diễn giải một cách hợp lý và hiệu quả Hoạt động này cần phải xác định một hoặc một vài đối tác chiến lược và bắt tay vào xây dựng kế hoạch ít nhất 6 tháng trước khi tổ chức và quan tâm đến việc bảo đảm đưa thông tin lên phương tiện thông tin đại chúng Hoạt động này sẽ tạo ra cơ hội tốt để thiết lập các mối quan

hệ cá nhân với một công ty triển vọng để chuyển trọng tâm vào các hoạt động của cơ quan XTĐT đối với công ty từ giai đoạn xây dựng hình ảnh sang giai

20

đoạn vận động đầu tư Tuy nhiên, chi phí một cuộc hội thảo với số lượng người tham gia lớn có thể khá tốn kém

f Sử dụng hệ thống internet và thư điện tử

Internet là mạng toàn cầu, liên kết hàng triệu máy tính trên thế giới thông qua cơ sở hạ tầng viễn thông Internet là việc cho phép người dùng trên khắp thế giới có thể truy cập Thông thường, nội dung thư được viết trên giấy và chuyển đi bằng bưu điện Tuy nhiên, thư điện tử được lưu dưới dạng các tệp văn bản trong máy vi tính và được chuyển đi qua đường internet Như vậy, internet là một cơ hội tuyệt vời đối với những cơ quan XTĐT mới thành lập để vượt qu đối thủ cạnh tranh của mình Website sẽ trở thành công cụ Marketting hiệu quả khi website đó để truy cập, có nội dung thông tin chất lượng co và có tác dụng thúc đẩy nhà đầu tư truy cập và tái truy cập Tuy nhiên, chi phí để thuê chuyên gia về thiết kế website có thể rất đắt

g Sử dụng thư trực tiếp

Sử dụng thư trực tiếp trong hoạt động XTĐT là việc cơ quan XTĐT viết thư trực tiếp đến từng công ty Yếu tố chủ yếu dẫn đến sự thành công là cơ sở dự

liệu tốt, thống nhất chặt chẽ tới mục tiêu chiến lược của cơ quan XTĐT

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động xúc tiến đầu tư

Hoạt động xúc tiến đầu tư được thực hiện trong môi trường va chạm như những hoạt đông khác do vậy cũng chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố

1.3.1 Các chính sách và môi trường đầu tư

Chính sách đầu tư là một tập hợp các chính sách thương mại và các chính sách kinh tế vĩ mô Các nhà đầu tư thường đặc biệt quan tâm đến các

21

nhân tố như điều kiện cho phép đầu tư, các chế độ đãi ngộ, tỷ giá hối đoái, chính sách thuế, đất đai, cơ sở hạ tầng… Trong ngắn hạn hay trung và dài hạn còn có thể có một khung chính sách riêng biệt nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Nhưng sau đó là cơ chế áp dụng một chính sách chung không có sự phân biệt đối xử giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài

Dòng vốn đầu tư quốc tế nói chung và dòng vốn FDI nói riêng chỉ thực

sự mở rộng và ưa tìm đến những nơi có môi trường đầu tư đảm bảo cho đồng vốn sinh sôi nảy nở Thực tiễn cho thấy tiêu chuẩn của môi trường đầu tư hấp dẫn có sức cạnh tranh để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài Môi trường đầu tư chịu tác động của một số nhân tố sau:

1.3.1.1 Sự ổn định về kinh tế chính trị - xã hội

Đây là điều kiện tiên quyết nhằm làm giảm thiểu các rủi ro kinh tế - chính trị của vốn FDI vượt khỏi tầm kiểm soát của chủ đầu tư nước ngoài Những bất ổn về kinh tế -chính trị không những làm cho dòng vốn này bị chững lại mà còn làm cho dòng vốn trong nước chảy ngược ra nước ngoài để tìm đến địa điểm đầu tư mới an toàn và hấp dẫn hơn Điều kiện này không chỉ bao gồm yêu cầu về duy trì sự ổn định phát triển kinh tế và trật tự chính trị xã hội cần thiết cho sự vận hành của đất nước mà còn phải duy trì được dư luận và tâm lý xã hội chung, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài Bất

kỳ sự bất ổn nào liên quan đến kinh tế, chính trị đều là những nhân tố nhạy cảm

có tác động tiêu cực đến tâm lý và hành động thực tế của chủ đầu tư nước ngoài, cũng như làm chậm lại các cải cách chính sách cần thiết đối với việc thu hút FDI của nước chủ nhà

1.3.1.2 Sự hoàn chỉnh và hiệu quả của hệ thống pháp luật đầu tư

Hệ thống pháp luật đầu tư là thành phần quan trọng của môi trường

22

đầu tư bao gồm các văn bản pháp luật, văn bản quản lý hoạt động đầu tư (như hướng dẫn đầu tư, đánh giá, thẩm định dự án và quản lý các hoạt động đầu tư…) nhằm tạo nên hành lang pháp lý đồng bộ và thuận lợi nhất cho hoạt động đầu tư nước ngoài

Các quy định trong hệ thống pháp luật đầu tư của nước sở tại phải đảm bảo sự an toàn về vốn và cuộc sống cá nhân cho nhà đầu tư và hoạt động đầu tư của họ không phương hại cho an ninh quốc gia (đảm bảo pháp lý đối với tài sản tư nhân và môi trường cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo việc di chuyển lợi nhuận về nước của nhà đầu tư được diễn ra dễ dàng) Nội dung của hệ thống pháp luật ngày càng đồng bộ, chặt chẽ và không chồng chéo, phù hợp với pháp luật và thông lệ quốc tế thì khả năng hấp dẫn FDI ngày càng cao

1.3.1.3 Sự phát triển của cơ sở hạ tầng

Sự phát triển của cơ sở hạ tầng của quốc gia tiếp nhận vốn FDI là điều kiện vật chất hàng đầu để các chủ đầu tư có thể nhanh chóng thông qua các quyết định và triển khai trên thực tế các dự án đầu tư đã cam kết Một tổng thể hạ tầng phát triển phải bao gồm hệ thống giao thông vận tải phát triển với cầu cảng đường xá, phương tiện vận tải, thông tin liên lạc, hệ thống điện nước, các dịch vụ như y tế, giáo dục, giải trí…đa dạng và chất lượng cao Trong các điều kiện và chính sách hạ tầng phục vụ việc thu hút vốn FDI thì chính sách đất đai và bất động sản có sự chi phối mạnh mẽ đến luồng vốn FDI đổ vào một quốc gia

Dịch vụ thông tin đầu tư đóng vai trò quan trọng đối với những nước thu hút vốn đầu tư nước ngoài Nội dung hoạt động này rất phong phú và mang tính thời sự cao, việc cập nhật các thông tin đáng tin cậy về môi trường đầu tư của nước tiếp nhận đầu tư cho các đối tác tiềm năng góp phần hỗ trợ các đối tác đầu tư tiếp xúc và lựa chọn các đối tác phù hợp và tin cậy Ngoài ra còn các

1.3.1.4 Trình độ đội ngũ lao động, khoa học công nghệ và doanh nghiệp trong nước

Đội ngũ lao động có trình độ cao cũng là yếu tố quan trọng để một quốc gia trở thành địa điểm đầu tư lý tưởng trong mắt nhà đầu tư Việc thiếu nhân lực lành nghề, thiếu cán bộ quản lý cao cấp cùng với sự lạc hậu về trình độ khoa học kỹ thuật trong nước sẽ khó long đáo ứng được yêu cầu của nhà đầu tư

để triển khai kế hoạch của họ, từ đó làm chậm và thu hẹp dòng vốn FDI chảy vào trong nước

Hệ thống doanh nghiệp phát triển đủ sức hấp thụ công nghệ chuyển giao

và là đối tác ngày càng bình đẳng với các nhà đầu tư nước ngoài là điều kiện cần thiết để nước nhận đầu tư có thể thu hút được nhiều hơn nguồn vốn FDI

Hệ thống này cần bao gồm các doanh nghiệp sản xuất và doanh nghiệp dịch vụ hoạt động trong tất cả các lĩnh vực, ngành nghề và thành thạo trong lĩnh vực kinh doanh quốc tế, đủ sức giữ thị trường trong nước và có khả năng cạnh tranh quốc tế

1.3.1.5 Năng lực của nền hành chính quốc gia và hiệu quả của các dự

án FDI đã triển khai

Thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp cũng gây cản trở cho việc thu hút vốn FDI vào một quốc gia Việc phải thực hiện quá nhiều thủ tục gây ra sự tốn kém cả về thời gian lẫn chi phí của nhà đầu tư, từ đó dễ dẫn đến việc nhà

24

đầu tư không đánh giá cao về nước nhận đầu tư Bộ máy hành chính hiệu quả quyết định sự thành công không chỉ trong việc thuh hút vốn FDI mà còn ảnh hưởng đến quá trình huy động và sử dụng vốn cho đầu tư phát triển Bộ mày này cần thống nhất, gọn nhe, đơn giản, công khai và nhất quán về mặt thủ tục hành chính và pháp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, từ đó giúp hoạt động thu hút vốn đầu tư diễn ra thuận lợi và đạt hiệu quả hơn

1.3.2 Các chiến lược xúc tiến đầu tư

Chiến lược xúc tiến đầu tư là cách thức tổ chức một loạt các hoạt

động xúc tiến đầu tư nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào một quốc gia hay địa phương nào đó Việc thiếu một chiến lược xúc tiến đầu tư đã làm cho công tác xúc tiến đầu tư ở quốc gia hay một địa phương nào đó đã làm cho công tác xúc tiến đầu tư thiếu một tầm nhìn dài hạn, có tính

hệ thống về các vấn đề liên quan tới công tác xúc tiến đầu tư như: nội dung của hoạt động xúc tiến đầu tư, hệ thống các công cụ xúc tiến đầu tư, mô hình

tổ chức xúc tiến đầu tư, bố trí nguồn nhân lực cho công tác xúc tiến đầu tư Có một chiến lược xúc tiến đầu tư tốt mang tính dài hạn có tác động tích cực đến hiệu quả xúc tiến đầu tư Hoạt động xúc tiến đầu tư bao gồm 3 nhóm hoạt động chính: tạo dựng hình ảnh, tập trung vận động các nhà đầu tư tiềm năng, cung cấp các dịch vụ đầu tư

1.3.2.2 Tập trung vận động các nhà đầu tư tiềm năng

Khâu này đòi hỏi phải sử dụng đến các công cụ như thư từ, điện thoại, các cuộc gặp gỡ, hội thảo tiến hành marketing trực tiếp đến các nhà đầu

tư Những hoạt động này có thể được thực hiện nhằm vào các đối tượng trong

và ngoài nước

1.3.2.3 Cung cấp các dịch vụ đầu tư

Đa số các nhà đầu tư đều khẳng định rằng việc thỏa mãn yêu cầu của các nhà đầu tư chính là phương thức Marketing hữu hiệu nhất Dịch

vụ đầu tư bắt đầu từ thời điểm nhà đầu tư tiềm năng tới thăm địa điểm xúc tiến đầu tư và tiếp tục trong suốt thời gian thực hiện dự án Dịch vụ đầu tư không dừng lại ở thời điểm dự án được cấp phép

a Dịch vụ trước cấp phép

Các dịch vụ trước cấp phép chủ yếu liên quan tới việc tổ chức các cuộc viếng thăm tới các địa điểm đầu tư, cung cấp các thông tin cần thiết để lựa chọn địa điểm và giúp đỡ các nhà đầu tư chuẩn bị thủ tục đăng ký đầu tư

Ấn tượng đầu tiên bao giờ cũng rất quan trọng nên việc các nhà đầu tư có trở lại lần thứ hai hay không phụ thuộc rất nhiều vào cuộc viếng thăm lần đầu

Để thực hiện tốt các công việc cho một chuyến viếng thăm thành công đôi khi cần sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan xúc tiến đầu tư quốc gia và các cơ

26

quan xúc tiến đầu tư địa phương Việc đào tạo và nâng cao kỹ năng Marketing

là rất quan trọng để có thể trang bị cho các cán bộ dự án đầy đủ kỹ năng cần thiết cho việc tổ chức một chương trình thành công

b Dịch vụ cấp phép

Đây là lĩnh vực mà các cơ quan xúc tiến đầu tư địa phương đảm nhận là tốt nhất Các văn phòng cung cấp dịch vụ tổng hợp đóng vai trò quan trọng trong việc đẩy nhanh tốc độ cấp giấy phép đầu tư Đối với những dự án lớn và phức tạp có liên quan đến nhiều cơ quan chức năng khác thì quy trình có thể phức tạp hơn Tuy nhiên đây chủ yếu vẫn là vấn đề phối hợp hoạt động cần ứng dụng các công cụ thông tin nhanh như Internet

c Dịch vụ sau cấp phép

Đây là khâu quan trọng nhất của dịch vụ đầu tư tuy nhiên lại ít được các cơ quan xúc tiến đầu tư quan tâm nhất Dịch vụ sau cấp phép rất đa dạng về loại hình song có thể phân chia thành 2 nhóm chính: Giúp đỡ nhà đầu tư giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện dự án; Cung cấp các dịch vụ giá trị gia tăng

Ba hoạt động trên có vai trò hết sức quan trọng và ảnh hưởng tới chất lượng công tác xúc tiến đầu tư Kết quả của một hoạt động tốt sẽ dẫn tới kết quả của hai hoạt động còn lại cũng tốt và ngược lại Trọng tâm của các hoạt động này phụ thuộc vào từng quốc gia, địa phương và từng thời kỳ cụ thể để đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn

1.3.3 Cơ quan thực thi chính sách xúc tiến đầu tư

Ngày nay hầu hết các quốc gia đều đã chuyển từ giai đoạn đầu của xúc tiến đầu tư là chủ yếu liên quan đến việc mở cửa thị trường đối với các nhà đầu tư nươc ngoài sang giai đoạn hai là tích cực thu hút nguồn vốn FDI chảy

27

vào đất nước, địa phương mình Kết quả của xu hướng này là các trung tâm xúc tiến đầu tư của các quốc gia, địa phương lần lượt được ra đời nhằm nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư để thu hút ngày càng nhiều vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Các cơ quan thực thi chính sách xúc tiến đầu tư đều là các cơ quan của Nhà nước vì đây không phải là họt động lấy thu bù chi, mọi chi phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư đều được lấy từ ngân sách của quốc gia, của địa phương

Thực tiễn cho thấy một chính sách đầu tư hợp lý đi cùng với một chiến lược xúc tiến đầu tư năng động và được tiến hành bởi một cơ quan chuyên nghiệp sẽ làm nên thành công của hoạt động xúc tiến đầu tư Hoạt động xúc tiến đầu tư thành công sẽ đưa lại kỳ vọng tốt cho thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.4 Một số kinh nghiệm tuyên truyền, vận động xúc tiến đầu tư

1.4.1 Kinh nghiệm từ các quốc gia trên thế giới

1.4.1.1 Một số kinh nghiệm của Chính phủ Nhật Bản về xúc

tiến đầu tư

Chính phủ Nhật Bản mở các cơ quan đại diện của Chính phủ ở nước ngoài giúp các doanh nghiệp trong nước tổ chức các triển lãm và tham gia hội chợ ở nước ngoài Năm 1954 thành lập tổ chức ngoại thương Nhật Bản (JETRO) hoạt động phi lợi nhuận, là cơ quan chính thức của nhà nước thực thi chính sách thương mại của Nhật Bản đối với nước ngoài từ đó tới nay JETRO đã phát triển thành một tổ chức hoàn chỉnh và hiện đại có trụ sở chính tại Tokyo, 36 văn phòng trên lãnh thổ Nhật Bản và 80 văn phòng đại diện tại

58 quốc gia trên Thế giới Nhiệm vụ của JETRO là nghiên cứu, cung cấp thông tin thị trường, tổ chức các hội trợ và tham gia hội trợ thương mại quốc

tế, cung cấp các dịch vụ tư vấn thương mại và đầu tư cho các doanh nghiệp

28

1.4.1.2 Một số kinh nghiệm của Hàn Quốc về xúc tiến đầu tư

Năm 1962 thành lập tổ chức xúc tiến đầu tư và xúc tiến thương mại Hàn Quốc (KOTRA) với hai chức năng chính là xúc tiến đầu tư và xúc tiến thương mại Đối với việc vận động xúc tiến đầu tư của Hàn Quốc thì phương châm là luôn luôn đảm bảo cho các nhà đầu tư nước ngoài có được lợi nhuận

ở mức thỏa đáng, mở rộng phạm vi đầu tư với nhiều ưu đãi Thể hiện tại Luật xúc tiến đầu tư mới năm 1998 đã dành cho các nhà đầu tư nước ngoài quy chế đãi ngộ quốc gia, giảm thiểu thủ tục đầu tư, thay thế chế độ cấp phép bằng chế độ thông báo và đăng ký đầu tư, thực hiện cơ chế một cửa giảm các ngành nghề hạn chế đầu tư nước ngoài Để đảm bảo cho các doanh nghiệp hoạt động thuận lợi Chính phủ ngày càng chủ động sử dụng các công cụ điều tiết vĩ mô, nhất là thuế suất và lãi suất Thực hiện hiện đại hóa chính phủ theo chế độ viên chức phương Tây đồng thời giành cho các kkhu công nghiệp các

cơ chế ưu đãi để thu hút các nhà đầu tư Hàn Quốc cũng chú trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thực hiện tốt dự báo trước nhu cầu sử dụng nguồn lao động chủ động mở rộng đào tạo lao động có tay nghề cao, đáp ứng nhu cầu xã hội Việc tuyên truyền, vận động xúc tiến đầu tư của Hàn Quốc có mục đích và định hướng rõ ràng bằng việc Hàn Quốc coi trọng thu hút nguồn vốn

từ các nước công nghiệp phát triển để phát triển công nghiệp nhất là công nghiệp chế tạo, từ đó tiếp nhận và nâng cao năng lực chuyển giao công nghệ mới Đến năm 1980 Nhật giữ vị trí số 1 với 55% tổng số vốn đầu tư vào Hàn Quốc và 76% về số lượng doanh nghiệp, đứng thứ 2 là Mỹ với số vốn đầu tư chiếm 24,3% Ngoài ra Hàn Quốc cũng biết lựa chọn lĩnh vực thu hút đầu tư xuất phát từ những thế mạnh và hạn chế những đặc thù của đất nước bằng việc Hàn Quốc tập trung vào các lĩnh vực công nghiệp ít thu hút vào lĩnh vực khai thác tài nguyên, sơ chế sản phẩm, trong lĩnh vực dịch vụ thì chỉ cho

29

phép nhà đầu tư tham gia vào một số hoạt động du lịch, tham gia liên doanh hoạt động ngân hàng thương mại

1.4.2 Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố trong nước

1.4.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An

Trong năm 2014, lãnh đạo tỉnh đã đa dạng hóa trong các hoạt động xúc tiến đầu tư Chất lượng nội dung và hình thức của các sự kiện lớn về xúc tiến đầu

tư được nâng cao, qua đó tạo ra được hiệu quả lớn đối với việc xúc tiến đầu tư và phát triển kinh tế đối ngoại, nhiều cam kết đầu tư, nhiều dự án đã được hình thành thông qua các sự kiện này Cụ thể là, hội nghị gặp mặt các nhà đầu tư Xuân Giáp Ngọ 2014 là hội nghị lớn nhất từ trước đến nay, với sự tham gia của Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng và 750 đại biểu, trong đó có 09 Ủy viên Trung ương Đảng, 13 đồng chí thứ trưởng và chức danh tương đương Ngoài ra, hội nghị còn có sự tham gia của các tập đoàn kinh tế, tổng công ty lớn trong và ngoài nước

Trong năm 2014, lãnh đạo tỉnh đã tổ chức đoàn công tác của tỉnh do Bí thư Tỉnh ủy Hồ Đức Phước dẫn đầu đi thăm và làm việc tại Liên bang Nga và Hàn Quốc; Làm việc với Đại sứ quán Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc tại Hà Nội để tăng cường mối quan hệ phối hợp, hỗ trợ và xúc tiến đầu tư các dự án ODA, FDI của các đối tác đang nghiên cứu triển khai tại Nghệ An; Làm việc với Tập đoàn FPT tại Hà Nội để thúc đẩy việc triển khai thực hiện thỏa thuận hợp tác giữa tỉnh Nghệ An và Tập đoàn FPT; Tổ chức đoàn công tác của tỉnh đi làm việc tại Singapore (2 đợt vào tháng 4 và tháng 11) cùng với Đoàn công tác của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư để xúc tiến vận động dự án Tổ hợp khu công nghiệp, đô thị và dịch vụ VSIP6 và các nhà đầu tư Singapore khác

30

Lãnh đạo tỉnh đã tham gia đoàn công tác tại Nhật Bản do Bộ KH&ĐT tổ chức cùng với 10 địa phương trong cả nước để xúc tiến, vận động các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp phụ trợ và nông nghiệp chất lượng cao Sau chuyến

đi, đã có 2 lượt đoàn các doanh nghiệp Nhật Bản đến nghiên cứu các dự án trong lĩnh vực nông nghiệp như sản xuất và chế biến các sản phẩm từ gừng, nhựa thông, rau sạch; Đoàn của đại sứ quán Nhật Bản đến tìm hiểu về cơ hội đầu tư các dự án trong lĩnh vực nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Đặc biệt, trong năm qua, tỉnh đã tổ chức tổng kết 10 năm Chương trình hợp tác phát triển kinh tế

- xã hội giữa thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Nghệ An…

Bên cạnh việc xúc tiến, vận động đầu tư, tỉnh cũng quan tâm các hoạt động

hỗ trợ nhà đầu tư trong việc triển khai các dự án, thông qua đó làm tốt việc xúc tiến đầu tư tại chỗ đối với các dự án đang có kế hoạch mở rộng UBND tỉnh cũng

đã thành lập đoàn công tác đi nghiên cứu tìm hiểu mô hình cơ quan xúc tiến đầu

tư cấp tỉnh và học hỏi cách làm hay tại các địa phương nổi bật như Quảng Ninh, Vĩnh Phúc và Đà Nẵng… Ngoài ra, thực hiện Nghị quyết 26-NQ/TƯ của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020, UBND tỉnh

đã chỉ đạo các ngành tập trung xây dựng và triển khai thực hiện các nội dung để đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Với những hoạt động sôi nổi đó, ngày càng có nhiều đoàn các tổ chức và nhà đầu tư đến từ các nước: Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Trung Quốc, Nga, Thái Lan đến Nghệ An nghiên cứu, tìm hiểu môi trường đầu tư và cơ hội hợp tác đầu tư sản xuất kinh doanh Năm 2014, UBND tỉnh đã cấp mới và điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư cho 187 dự án/55.663 tỷ đồng vốn đăng ký (vượt 260%

về số dự án và 432% về số lượng vốn đăng ký so với năm 2013), trong đó cấp mới cho 145 dự án/43.892 tỷ đồng và điều chỉnh 42 dự án/11.771 tỷ đồng Lũy

31

kế đến nay, trên địa bàn tỉnh Nghệ An có 776 dự án đầu tư còn hiệu lực, bao gồm: 733 dự án đầu tư trong nước với 164.937 tỷ đồng và 43 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) với 1,61 tỷ USD

1.4.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Ninh Bình

Xác định nhiệm vụ xúc tiến, kêu gọi và thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh là nhiệm vụ quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển KT-XH, nhất là trong điều kiện nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ngày càng hạn chế,

Sở Kế hoạch và đầu tư Ninh Bình đã tăng cường cung cấp thông tin, tạo mọi điều kiện hỗ trợ nhà đầu tư tìm hiểu và thực hiện các hoạt động đầu tư vào địa bàn tỉnh Trong năm 2014, Sở đã tham gia tổ chức, đón tiếp và cung cấp tài liệu cho các doanh nghiệp nước ngoài đến tìm hiểu cơ hội đầu tư tại tỉnh, các đoàn cán bộ của tỉnh đi công tác trong và ngoài nước… Bên cạnh đó, Sở cũng phối hợp với Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) chi nhánh Thanh Hóa tổ chức hội nghị hợp tác đầu tư kinh doanh thương mại với thị trường Brazin và ấn Độ, qua đó đã giúp hơn 30 doanh nghiệp tiếp cận được thị trường Braxin và hơn 50 doanh nghiệp tiếp cận thị trường và ký kết với các đối tác ấn

Độ Trong năm 2014, Sở đã tham mưu, thẩm tra, trình và được UBND tỉnh cấp mới cho 45 dự án với tổng vốn đăng ký đạt 4.669 tỷ đồng và điều chỉnh cho 23

dự án

1.4.3 Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố trong nước

Từ những kết quả đạt được thông qua công tác XTĐT của các nước trên thế giới cũng như của các tỉnh, thành phố trong nước, lãnh đạo tỉnh Bắc Ninh cùng với các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan cần rút ra được những bài học để công tác XTĐT tỉnh Bắc Ninh đạt được hiệu quả

32

+ Có các chính sách ưu đãi đầu tư phù hợp với nhu cầu và đòi hỏi của nhà đầu tư, đặc biệt là trong việc thu hút đầu tư vào lĩnh vực công nghệ cao, dịch

vụ hiện đại, giáo dục đào tạo Hoàn thiện các quy định về lĩnh vực và địa bàn

ưu đãi đầu tư

+ Thực hiện vận động tuyên truyền nhằm kêu gọi đầu tư, thành lập các đoàn đại biểu đi nước ngoài để vận động đầu tư

+ Tổ chức các hội nghị, hội thảo để tìm ra các nhà đầu tư tiềm năng, để các nhà đầu tư nước ngoài tìm được cơ hội đầu tư phù hợp

+ Tạo ra môi trường đầu tư thu hút, năng động và ổn định để tạo sức

hút đối với nhà đầu tư

2.1 Vài nét về hoạt động FDI tại Bắc Ninh

Bắc Ninh là tỉnh thuộc đồng bằng Bắc Bộ, phía Bắc giáp Bắc Giang, phía Đông và Đông Nam giáp Hải Dương, Tây và Tây Nam giáp Hà Nội và Hưng Yên Bắc Ninh có trục tuyến giao thông lớn, quan trọng chạy qua, nối liền tỉnh với các trung tâm kinh tế, văn hoá và thương mại của phía Bắc: quốc lộ 1A nối

Hà Nội - Bắc Ninh - Bắc Giang - Lạng Sơn; quốc lộ 18 từ Nội Bài - Bắc Ninh -

Hạ Long – Móng Cái; quốc lộ 38 nối Bắc Ninh với quốc lộ 5 đi Hải Dương - Hải Phòng, đi Hưng Yên, Thái Bình…Trong tỉnh có nhiều sông lớn như sông Cầu, sông Đuống, sông Thái Bình nối liền với Hải Phòng, Quảng Ninh và các tỉnh lân cận tạo ra nhiều cơ hội lớn cho việc phát triển kinh tế xã hội và khai thác tiềm năng hiện có của tỉnh

Địa hình Bắc Ninh tương đối bằng phẳng Tuy dốc từ Bắc xuống Nam

và từ Tây sang Đông nhưng độ dốc không lớn Vùng đồng bằng chiếm gần hết diện tích tự nhiên toàn tỉnh, có độ cao phổ biến 3 – 7 m so với mặt biển Do được bồi đắp bởi các sông lớn như sông Đuống, sông Cầu, sông Thái Bình nên vùng đồng bằng chủ yếu là đất phù sa màu mỡ Vùng gò đồi trung du chỉ chiếm 0,5% diện tích tự nhiên và phần lớn đồi núi thấp, cao nhất là núi Hàm Long 171m

27

2.1.1.1 Những lợi thế về kinh tế

Với địa hình tương đối bằng phẳng, thì tiết khí hậu ôn hoà nguồn nước phong phú, đất đai màu mỡ do được bồi đắp phù sa của hệ thống sông Hồng và sông Thái Bình, rất phù hợp cho sự sinh trưởng phát triển của nhiều loại cây trồng Đây là tiền đề quan trọng, tạo thuận lợi để ngành nông nghiệp Bắc Ninh phát triển toàn diện

Dựa vào lợi thế về địa lý, kinh tế, gần thủ đô Hà Nội, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có hệ thống giao thông phát triển, kết cấu hạ tầng đang được hoàn chỉnh, dựa vào nguồn tài nguyên sẵn có và các ngành nghề truyền thống của tỉnh, công nghiệp, nông nghiệp Bắc Ninh đang có lợi thế phát triển mạnh, gồm: cơ khí, kỹ thuật điện, vật liệu xây dựng, chế biến lâm sản đặc biệt đồ gỗ cao cấp, chế biến lương thực thực phẩm, dệt may

Về nông nghiệp, phát triển nông nghiệp phục vụ công nghiệp và đô thị; cung cấp lương thực, thực phẩm rau sạch, chất lượng cao cho các thị trường lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, nhất là rau xanh, hoa tươi, cây cảnh, thuỷ sản, thịt lợn nạc, bò sữa…

2.1.1.2 Những lợi thế về du lịch

Bắc Ninh có tiềm năng du lịch rất lớn Là một tỉnh có bề dày lịch sử, có một nền văn hoá nhân văn đặc sắc với 204 di tích lịch sử - văn hoá đã được Nhà nước công nhận như: Văn Miếu, Đền Đô…, một vùng quê văn hiến Bắc Ninh – Kinh Bắc có nhiều di tích lịch sử văn hoá, lễ hội dân gian, làng nghề truyền thống…là những điểm hấp dẫn thu hút khách, tạo cho du lịch Bắc Ninh những tiềm năng hết sức phong phú

2.1.2 Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Bắc Ninh những năm gần đây

28

Sau 18 năm phát triển, khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã trở thành một bộ phận hữu cơ của nền kinh tế, góp phần tích cực cho tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội, tạo tiền đề Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp hiện đại

Khu vực FDI phát triển nhanh chóng về quy mô, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh

Hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Bắc Ninh của các năm thu được các kết quả khác nhau Các kết quả này được thể hiện qua tình hình cấp mới giấy chứng nhận đầu tư, tình hình điều chỉnh GCNĐT, tình hình thu hồi GCNĐT

2.1.2.1 Tình hình cấp mới và điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư (GCNĐT) trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2014

Tình hình cấp mới giấy chứng nhận đầu tư cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh những năm gần đây được tổng hợp bằng bảng sau:

Bảng 2.1: Tình hình cấp mới giấy chứng nhận đầu tư của tỉnh Bắc Ninh giai