Hoàn thiện công tác quản lý trợ giá cho VTHKCC bằng xe bus ở Hà Nội

TIỂU LUẬN: Hoàn thiện công tác quản lý trợ giá cho VTHKCC xe bus Hà Nội Lời nói đầu Trải qua 15 năm với nước thực chủ trương Đảng Nhà nước chuyển đổi cấu kinh tế, Hà Nội có bước phát triển không ngừng Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt từ 9- 10%, đời sống người dân đô thị cải thiện cách đáng kể… Bên cạnh thành tựu to lớn phủ nhận mặt tiêu cực xung quanh trình đô thị hoá bắt đầu nảy sinh trở thành tượng thường nhật gây nhiều mối quan tâm cho toàn xã hội như: tai nạn giao thông, ách tắc giao thông ô nhiễm môi trường… Để giải vấn đề xúc trên, phát triển mạng lưới sở hạ tầng đường xá chưa đủ mà cần phải có hệ thống vận tải hành khách công cộng hiệu Theo chủ trương phủ Việt Nam, VTHKCC đến năm 2020 phải đáp ứng 50% nhu cầu lại người dân đô thị với tiêu an toàn, nhanh chóng, thuận tiện tiết kiệm… Tuy nhiên, VTHKCC khâu yếu hệ thống giao thông vận tải đô thị Hà Nội để đạt mục tiêu đòi hỏi nhà quản lý điều hành giao thông đô thị phải đưa giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển VTHKCC hệ thống giải pháp trợ giá cho VTHKCC Trợ giá cho VTHKCC việc xây dựng phương pháp tính toán mức trợ giá quản lý trợ giá khâu quan trọng, giúp cho nhà quản lý lựa chọn phương pháp tính toán mức trợ giá hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế, phát huy hiệu đồng tiền trợ giá Nhà nước, đem lại lợi ích kinh tế xã hội to lớn Trước đòi hỏi thực tế bước "hoàn thiện công tác quản lý trợ giá" nhằm phát triển hệ thống VTHKCC hiệu Được giúp đỡ cô giáo Thạc sĩ Nguyễn Thị Thực, cán thuộc Trung tâm quản lý điều hành giao thông đô thị Hà Nội thầy cô giáo khoa vận tải kinh tế trường đại học Giao thông vận tải, trình thực tập tốt nghiệp mạnh dạn vào nghiên cứu vấn đề hoàn thiện đề án với tiêu đề "Hoàn thiện công tác quản lý trợ giá cho VTHKCC xe bus Hà Nội" Do thời gian thực tập có hạn bước đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, chắn viết nhiều thiếu sót, mong nhận nhiều ý kiến đóng góp phê bình thày, cô giáo Khoa Vận tải kinh tế trường Đại học Giao Thông Vận Tải cán công tác Trung Tâm Quản Lý Điều Hành Giao Thông Đô Thị - Hà Nội Chương I Tổng quan chung trợ giá vận tải hành khách công cộng I- Tổng quan giao thông vận tải đô thị - Hệ thống giao thông vận tải đô thị vị trí đời sống kinh tế - xã hội đô thị: Hệ thống giao thông vận tải đô thị hiểu cách chung tập hợp công trình giao thông, phương tiện vận tải khác tồn nhằm đảm bảo liên thông khu vực đô thị với Chức giao thông vận tải đô thị liên hệ địa phận cấu thành đô thị với mà cụ thể khu vực dân cư, khu vực công nghiệp, khu vực thương mại, khu vực văn hoá, vui chơi giải trí Giao thông vận tải đô thị cầu nối sản xuất với sản xuất, sản xuất với lưu thông, sản xuất với tiêu dùng, mở rộng mối quan hệ giao lưu khu vực đô thị cấu thành nên hệ thống giao thông vận tải quốc gia Giao thông vận tải đô thị có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động chức đô thị khác phúc lợi xã hội người dân Nó phận cần thiết thiếu đô thị Giao thông vận tải đô thị có nhiệm vụ lưu thông vận tải hàng hoá, hành khách đô thị với yêu cầu đáp ứng đầy đủ, an toàn, nhanh chóng, thuận tiện tiết kiệm Một hệ thống giao thông vận tải hiệu góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội đô thị Một quy luật chung cho phát triển kinh tế xã hội tất nước giao thông vận tải trước Sự phát triển giao thông vận tải phải ưu tiên hàng đầu thời gian kinh phí đầu tư, cần có ý đến quỹ đất giành cho giao thông vận tải - Sự cấu thành hệ thống giao thông vận tải đô thị: Hệ thống giao thông vận tải đô thị cấu thành hai hệ thống là: hệ thống giao thông hệ thống vận tải * Các thành phần hệ thống giao thông bao gồm hai loại: - Hệ thống giao thông động: hệ thống đường xá công trình đường công trình kiến trúc khác - Hệ thống giao thông tĩnh: hệ thống điểm đỗ, garage, bến bãi phục vụ cho hoạt động phương tiện lại hành khách * Các thành phần hệ thống vận tải xem xét hai quan điểm: - Theo quan điểm sở hữu: + Vận tải công cộng + Vận tải cá nhân - Theo quan điểm đối tượng chuyên chở: + Hệ thống vận tải hành khách + Vận tải hàng hoá + Vận tải chuyên dùng Hệ thống giao thông vận tải đô thị Hệ thống giao thông Hệ thống giao thông động Hệ thống giao thông tĩnh Hệ thống vận tải Vận tải công cộng Hệ thống vận tải hành khách Vận tải cá nhân Hệ thống vận tải hàng hoá Vận tải chuyên dùng Sơ đồ 1.1 - Mô hệ thống giao thông vận tải đô thị Qua sơ đồ 1.1, ta thấy vận tải hành khách công cộng phận tách rời hệ thống giao thông vận tải đô thị có mối quan hệ qua lại mật thiết với phận cấu thành khác - Vận tải hành khách công cộng vị trí với phát triển đô thị: 3.1 - Một số khái niệm: Để có nhìn rõ nét vận tải hành khách công cộng trước hết ta tìm hiểu số khái niệm có liên quan * Giao thông: luồng dịch chuyển phương tiện vận tải mối quan hệ chúng mạng lưới đường * Vận tải: dịch chuyển hàng hoá hành khách từ điểm đến điểm khác không gian theo thời gian * Vận tải đô thị: hiểu tập hợp phương thức vận tải khác đô thị đồng thời tồn với mục đích thoả mãn nhu cầu vận chuyển xã hội thành phố * Vận tải hành khách công cộng: loại hình vận tải có thu tiền cước theo giá quy định, hoạt động hành trình theo biểu đồ quy định nhằm phục vụ nhu cầu lại nhân dân thành phố vùng phụ cận * Luồng hành khách: dòng giao lưu lại vùng phạm vi thu hút vận tải hành khách công cộng * Tuyến: phận cấu thành mạng lưới vận tải hành khách công cộng, giới hạn hai điểm đầu cuối nằm mạng lưới giao thông Trên tuyến trang bị yếu tố phục vụ đảm bảo cho công tác vận chuyển hành khách lại thành phố diễn liên tục * Mạng lưới vận tải hành khách công cộng: tập hợp tất tuyến giao thông thực chức vận tải thành phố phương tiện vận tải hành khách công cộng * Cơ sở hạ tầng kỹ thuật: công trình trang thiết bị tạo nhằm phục vụ chung đồng thời liên hoàn cho nhu cầu hoạt động đơn vị kinh tế xã hội an ninh quốc phòng Trong lĩnh vực vận tải hành khách công cộng, sở hạ tầng kỹ thuật bao gồm: - Hệ thống nhà chờ, điểm đỗ, garage, xưởng bảo dưỡng sửa chữa - Hệ thống đường - Mạng lưới điện chạy dọc tuyến (với xe điện) - Hệ thống thông tin tín hiệu 3.2 - Nhu cầu vận tải tất yếu việc phát triển vận tải hành khách công cộng: a - Nhu cầu vận tải: Nhu cầu vận tải hiểu nhu cầu vận chuyển hàng hoá, hành khách không gian theo thời gian định tương ứng với số lượng, chất lượng, giá xác định khả toán người tiêu dùng Nhu cầu vận tải nhu cầu nguyên sinh mà loại nhu cầu phát sinh, kết nhu cầu khác lĩnh vực sản xuất, văn hoá, xã hội Để tìm phương thức tối ưu nhằm đáp ứng cách tốt nhu cầu vận tải điều kiện kinh tế thị trường, nhà phân tích hoạch định sách phải tìm hiểu đặc điểm nhu cầu vận tải - Thứ nhất: Nhu cầu vận tải nhu cầu phát sinh - Thứ hai: Nhu cầu vận tải thực phương tiện khác - Thứ ba: Nhu cầu vận tải có khả thay - Thứ tư: Giá tác động đến nhu cầu vận tải chậm - Thứ năm: Nhu cầu vận tải không phụ thuộc hoàn toàn vào cung tăng chậm nhịp độ phát triển kinh tế - Thứ sáu: Nhu cầu vận tải có nét đặc trưng theo hướng mang tính thời điểm rõ rệt - Thứ bẩy: Nhu cầu vận tải co dãn chậm - Thứ tám: Nhu cầu vận tải mang tính xã hội sâu sắc Ngoài đặc điểm trên, nhu cầu vận tải chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tác động mà tựu chung hai yếu tố chủ quan khách quan - Các yếu tố chủ quan gồm: + Đặc điểm sinh hoạt văn hoá dân cư + Yêu cầu mức độ tiện lợi sử dụng phương tiện vận tải + Thói quen sử dụng phương tiện vận tải + Tình hình sức khoẻ hành khách - Các yếu tố khách quan gồm: + Mức độ phát triển kinh tế xã hội + Dân số mật độ dân cư, phân bố kết cấu dân cư + Sự phát triển khoa học kỹ thuật + Quan hệ kinh tế hành điểm dân cư + Điều kiện khí hậu đặc điểm kinh tế xã hội vùng + Sự phát triển mạng lưới vận tải + Khoảng cách thời gian chuyến hành khách, tốc độ giao thông, giá vận chuyển Sự tác động yếu tố đến nhu cầu lại không giống nhau, có yếu tố làm tăng, có yếu tố làm giảm nhu cầu, có yếu tố tác động trực tiếp có yếu tố tác động gián tiếp Có yếu tố định lượng có yếu tố dừng lại mức định tính Vì vậy, xem xét mức độ ảnh hưởng yếu tố đến nhu cầu lại phải phân tích chúng quan điểm tổng hợp b - Tính tất yếu việc phát triển vận tải hành khách công cộng: Ngày nay, với phát triển không ngừng khoa học kỹ thuật công nghệ, trình đô thị hoá nước phát triển ngày lớn mạnh Quá trình kéo theo thay đổi lớn đời sống kinh tế xã hội đô thị - Sự gia tăng số lượng quy mô dân số Đây tượng mang tính đặc thù nước phát triển thuộc Châu á, Châu Phi Châu Mỹ Latinh - Đô thị hoá làm thay đổi cấu lao động lẫn ngành nghề dân cư - Làm thay đổi chức điểm vùng lãnh thổ - Kích thích gia tăng dịch chuyển dân cư dao động lao động Nhìn chung, đô thị hoá trình mang tính tất yếu lịch sử phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh mặt tích cực mà không phủ nhận trình đô thị hoá hàng loạt vấn đề phức tạp, tiêu cực nảy sinh mà đòi hỏi cần có giải như: - Các vấn đề cung ứng dịch vụ - Các vấn đề nhà việc làm - Các vấn đề giao thông vận tải - Các vấn đề vệ sinh môi trường - Các tệ nạn xã hội Trong vấn đề nêu trên, ta đặt vấn đề lên hàng đầu hay ưu tiên giải trước mà cần phải có phối hợp chặt chẽ ban ngành giải cách đồng phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng phận tách rời trình đô thị hoá Kinh nghiệm nhiều nước phát triển thể giới giải nhu cầu vận tải đô thị (mà chủ yếu nhu cầu lại) rằng: để đáp ứng nhu cầu lại đô thị hệ thống mạng lưới đường phát triển, quy mô mà phải có hệ thống vận tải hành khách công cộng hoàn hảo gồm nhiều hình thức vận tải khác bao trùm lên toàn mạng lưới đường đô thị vùng phụ cận Một hệ thống vận tải hành khách công cộng phát triển phải bao gồm nhiều hình thức vận tải tham gia như: tầu điện ngầm, tầu điện bánh hơi, tầu điện bánh sắt, xe bus Mỗi loại hình vận tải hành khách công cộng có đặc tính khai thác kỹ thuật khác Bởi vậy, tuỳ vào điều kiện cụ thể đô thị, quốc gia mà người ta xem xét để lựa chọn toàn hay phần loại hình vận tải hành khách công cộng cho phù hợp Một hệ thống vận tải hành khách công cộng phát triển sở cho việc phát triển văn minh đô thị Tóm lại, vận tải hành khách công cộng giữ vị trí quan trọng xã hội đại, đáp ứng nhu cầu lại hàng ngày người dân Do vậy, phát triển vận tải hành khách công cộng xem giải pháp khả thi nhằm giải vấn đề lại người dân đô thị c - Hiệu hệ thống vận tải hành khách công cộng với phát triển đô thị: Khi xem xét hiệu hệ thống vận tải hành khách công cộng, ta cần xem xét quan điểm tài chính, kinh tế môi trường Tuy nhiên, vận tải hành khách công cộng ngành mang tính phúc lợi xã hội nên ta cần có đánh giá sâu mặt kinh tế môi trường - Hiệu mặt tài chính: Vận tải hành khách công cộng tự trang trải chi phí chung cho (không bao gồm chi phí đầu tư cho hạ tầng) Điều thực tăng chất lượng phục vụ thu hút đông đảo người dân sử dụng phương tiện vận tải hành khách công cộng, giá vé phải đủ trang trải chi phí vận hành (ngoại trừ vé ưu đãi cho học sinh - sinh viên số loại ưu đãi khác), công tác tổ chức, điều hành giám sát, bảo trì phương tiện có hiệu để đảm bảo khai thác tối đa suất phương tiện - Xem xét hiệu quan điểm kinh tế: Lợi ích lớn mà hệ thống vận tải hành khách công cộng mang lại trì đảm bảo sống thành phố, tránh tê liệt giao thông Vận tải hành khách công cộng tạo thuận lợi cho phát triển chung đô thị, góp phần tiết kiệm thời gian lại người dân góp phần tăng sản phẩm xã hội Vận tải hành khách công cộng góp phần thiết lập trì trật tự kỷ cương giao thông đô thị - Xem xét mặt môi trường: Chỉ riêng việc tăng cường giao thông công cộng chưa đủ để có tác động môi trường đáng kể, phải kèm theo biện pháp hạn chế phương tiện cá nhân Tuy nhiên, phát triển hệ thống giao thông công cộng điều kiện cần thiết để áp dụng biện pháp Việc đưa vào hoạt động phương tiện vận tải hành khách công cộng hạn chế phương tiện cá nhân chưa đủ, vậy, sử dụng loại phương tiện theo tiêu chuẩn giảm ô nhiễm không khí Một khía cạnh quan trọng mặt môi trường giao thông công cộng sử dụng tốt không gian đường VTHKCC hệ thống vé công cụ quan trọng công tác nghiệm thu sản phẩm, giúp kiểm soát số lượng người dân lại phương tiện xe bus công cộng, từ đưa mức trợ giá hợp lý Hiện xe bus công cộng Hà Nội thực hình thức thu tiền bán vé xe Hình thức có số nhược điểm sau - Hành khách không trả tiền - Người bán vé không nộp tiền thu - In ấn vé giả Chính từ vấn đề trên, việc thiết kế mẫu vé cho Nhà nước tận thu vấn đề lớn cần xem xét trình quản lý trợ giá 2.1 Thiết kế loại vé a Các loại vé VTHKCC Vé để sử dụng phương tiện phần hệ thống VTHKCC Trên giới tồn loại vé phổ biến sau: - Hệ thống vé đơn giản kiểm soát tay - Hệ thống vé bán tự động: hành khách mua vé từ máy từ người bán vé để điền thông tin theo yêu cầu Người kiểm tra dán tem với công cụ dán cầm tay ghi vé tuyến, ngày, thời gian hành khách ghi máy dập tự động - Hệ thống vé tự động: hành kháhc mua card nhựa, đựơc kiểm tra cửa bến cửa xe thiết bị điện nên không cần đến nhân viên bán vé kiểm tra vé Tuy nhiên trẻ em người thiếu ý thức chèo qua thiết bị kiểm tra, cần bố trí người sau cửa để tránh tượng Trong điều kiện kinh tế Hà Nội nay, việc đưa vào sử dụng hệ thống vé tự động bán tự động không phù hợp việc sử dụng hệ thống vé đơn giản khâu chưa thể thay Để phù hợp với tình hình thực tế, đề tài xin đưa số loại vé cho hạn chế thất thu Nhà nước Do thời gian có hạn nên đề tài xin đề xuất hình thức nội dung thể mẫu vé mà không sâu vào thiết kế chi tiết mẫu vé * Thiết kế vé lượt - Vé lượt sử dụng cho tuyến Loại vé phụ xe bán xe nhiên vé phải cho phép đánh dấu ngày, thời gian địa điểm vé bán cho hành khách Vé phải có hoa văn để chống làm giả Loại vé tránh tượng quay vòng vé nhân viên bán vé việc sử dụng vé cũ hành khách - Vé lượt sử dụng cho toàn mạng Đối với loại vé này, hành khách mua vé điểm bán vé trung tâm quản lý điều hành giao thông ĐT, xe từ nhân viên bán vé Vé cần phải có hoa văn để chống làm giả, vé phải gồm phần phần vé phần cuống vé Cuống vé phần vé chia thành phần nhỏ ngăn với cách đục lỗ Số phần nhỏ với số đơn vị tham gia vận chuyển hành khách công cộng Khi lên xe hành khách trình vé cho phụ xe, phụ xe tách phần nhỏ vé để giữ lại Khi hết phần nhỏ vé không giá trị hành khách phải giữ lại cuống vé để tiện cho việc kiểm tra Hình thức vé chia thành phần nhỏ tạo điều kiện thuận lợi cho qúa trình phân bổ doanh thu Với loại vé này, cuống vé hành khách giữ nhân viên bán vé giữ Điều giúp tránh tình trạng thu tiền không trả vé cho khách, quay vòng vé * Thiết kế vé tháng Vé tháng Trung tâm quản lý điều hành GTĐT Hà Nội phát hành có loại vé tháng sử dụng tuyến vé tháng sử dụng cho toàn mạng - Vé tháng cho tuyến Đối với vé tháng sử dụng cho tuyến vé phải gồm phần phần cuống vé cuống vé phải thể nội dung sau: mặt trước cuống vé phải có ảnh người mua vé, tuyến xe bus phục vụ, số vé, chữ ký dấu Trung tâm quản lý điều hành GTĐT- Hà Nội Mặt sau cuống vé thể điều cần ý sử dụng vé Phần tem tháng phải có mầu sắc khác tháng Tem tháng phải có hoa văn để chống làm giả Mặt trước tem tháng phải thể tháng mà tem có hiệu lực Mặt sau tem tháng thiết kế ô vuông để khống chế chuyến hành khách tháng (60 ô ) Khi lên xe, hành khách xuất trình vé tháng cho nhân viên kiểm tra, (phụ xe) Người đánh dấu (hoặc sử dụng thiết bị đục lỗ để đục lỗ) vào ô vuông Khi hết ô vuông vé không giá trị lại Các tem tháng đính vào phần cuống vé đóng dấu giáp lai Khi muốn mua vé tháng loại này, hành khách việc bỏ phần tem tháng điền điểm bán vé trung tâm quản lý điều hành GTĐT điểm bán vé công ty trung tâm uỷ nhiệm Nhân viên bán vé đính tem tháng, đóng dấu giáp lai tem tháng phần cuống vé (do hành khách mang đến) - Đối với vé tháng sử dụng cho toàn mạng Loại vé tháng cần phải có phần phần cuống vé phần tem tháng Cũng giống vé tháng sử dụng cho tuyến, cuống vé tháng cho toàn mạng dùng để dán ảnh người sử dụng, tên, địa nơi ở, địa quan (hoặc nơi học tập) số vé, chữ ký dấu trung tâm quản lý điều hành giao thông đô thị, mặt sau cuống vé có điều cần ý sử dụng vé Phần tem tháng phải có màu sắc khác tháng Tem tháng cần phải có hoa văn để chống làm giả Mặt trước tem tháng phải thể tháng mà tem có hiệu lực Mặt sau tem tháng bố trí từ 120- 150 ô vuông chia thành mầu sắc khác (số mầu sắc với số đơn vị phục vụ VTHKCC ví dụ có 120 ô 40 ô mầu vàng cho công ty xe bus Hà Nội, 40 ô màu xanh cho công ty xe khách nam, 40 ô màu đỏ cho công ty xe điện) lên xe bus, hành khách trình vé cho phụ xe, phụ xe đánh dấu (hoặc đục lỗ) vào ô vuông có mầu sắc mầu biểu trưng cho công ty có tuyến mà hành khách sử dụng Khi hết số ô vuông có mầu mầu đại diện cho công ty hành khách sử dụng xe bus tuyến mà công ty phục vụ, hết tất ô vuông tem tháng hết giá trị sử dụng nhân viên kiểm tra đánh dấu vào ô cuối giữ lại phần tem tháng để nộp cho trung tâm Nếu hành khách muốn mua loại vé tháng cần mang theo vé cũ đến điểm bán vé trung tâm để mua tem tháng người bán vé đính tem vào phần cuống vé sau đóng dấu giáp lai Việc phân chia ô vuông thành màu sắc khác giúp tạo thuận lợi cho việc phân chia doanh thu Căn vào số dấu đánh ô vuông thuộc màu sắc khác nhau, trung tâm biết số lượt lại hành khách mua vé tháng toàn mạng đơn vị vận tải, từ trung tâm phân bổ doanh thu cho doanh nghiệp vận tải theo tỉ lệ số lượt hành khách sử dụng phương tienẹ xe bus đơn vị Mức giá vé cho loại vé dự kiến sau Loại vé Sử dụng cho tuyến Sử dụng cho toàn mạng 2000 đ 3000 đ Tem tháng cho HS-SV 15.000 đ 30.000 đ Tem tháng cho CBCNV 30.000 đ 50.000 đ Tem tháng cho đối tượng 60.000 đ 100.000đ Vé lượt b Vé với việc đảm bảo tận thu Như biết, việc vi phạm định sử dụng vé phổ biến thu tiền không giao vé, quay vòng vé, sử dụng vé giả vé cũ… từ số vé bán ta xác định doanh thu đơn vị vận tải công cộng làm sở cho công tác trợ giá Chính vìvậy việc đưa loại vé nhằm hạn chế gian lận sử dụng vé tận thu cho Nhà nước, giảm tiền trợ giá trực tiếp trình tất yếu Với loại vé mà đề tài đưa ra, đảm bảo tỷ lệ lớn chức vé xe bus Vé giúp hành khách kiểm soát việc trả tiền cho chuyến họ, vé đặt hành khách vào vị trí người kiểm tra lại giá vé quy định quan Nhà nước có thẩm quyền Ngoài vé giúp cho doanh nghiệp, trung tâm quản lý điều hành GTĐT, nhân viên bán vé kiểm soát việc phân chia doanh thu cho đơn vị vận tải Các loại vé đề tài đưa có nhiều ưu điểm chúng có nhược điểm mà đề tài chưa thể khắc phục được: - Đối với vé lượt sử dụng tuyến Tình trạng thu tiền không xé vé chưa cải thiện, trình bán vé diễn thủ công xe trực tiếp nhân viên bán vé (phụ xe) hành khách Nhân viên bán vé quay vòng vé hành khách không yêu cầu vé có giá trị công tác kiểm tra giám sát đột xuất không thường xuyên - Đối với vé lượt sử dụng cho toàn mạng trường hợp xe có đông khách phụ xe khó kiểm soát mà hành khách giữ lại cuống vé nên họ tiếp tục sử dụng cho lượt ngày - Với loại vé tháng Trong trường hợp xe có đông hành khách, phụ xe khó khăn việc đánh dấu vào ô vuông tem tháng Ngoài nhược điểm loại vé mới, thiếu trách nhiệm người quản lý, tránh bất đồng cá nhân công ty, hành khách phụ xe nguyên nhân gây nên thất thu VTHKCC Một hệ thống kiểm tra sở cho việc quản lý doanh thu cách chặt chẽ Hệ thống gồm phạm vi sau - Phân công cách rõ ràng công việc bước có liên quan tới tiền vé - Kiểm tra thường xuyên bước có liên quan tới tiền vé Thường xuyên phân tích báo cáo cho nhà quản lý có cảm nhận nơi có thất thoát doanh thu từ tăng cường kiểm tra có biện pháp xử lý - Kiểm tra thường xuyên tuyến mà chủ yếu nhằm vào công tác quản lý bán vé xe, từ tìm khâu quy trình bán vé thiếu kiểm tra để bổ sung kịp thời Tuy nhiên để bảo vệ doanh thu, công tác kiểm tra phần mà cần phải có chế tài để xử lý sai phạm bị phát Các chế tài phải quy định rõ ràng cho cá nhân, tập thể thuộc khâu có liên quan tới vé kiểm soát vé - Đối với hành khách: kiểm tra hành khách xuất trình vé có giá trị người bị phạt gấp 10 lần giá trị vé lượt tuyến đó, hành khách không chịu nộp phạt bị đưa quan công an để xử lý - Đối với nhân viên bán vé: Nhân viên bán vé Công ty nhận tập vé có đánh số sêri, xe bán duuy vé của tệp vé phải có giá trị (tức không quay vòng vé) Khi phát xe có khách hàng vé quay vòng vé giá trị phụ xe (hay nhân viên bán vé phải chịu trách nhiệm chịu khiển trách Sau lần bị khiển trách bị phạt nghỉ việc thời gian định Nếu người bị phạt lần năm bị buộc việc- Đối với cá nhân, tập thể thực việc kiểm tra Những cá nhân tập thể có trách nhiệm kiểm tra giám sát phát có gian lận bao che cho lái phụ xe cho người khác bị sử phạt phụ xe 2.2 Nghiệm thu sản phẩm VTHKCC Việc nghiệm thu sản phẩm xe bus công cộng tiến hành 10 ngày lần Cán nghiệm thu trung tâm quản lý điều hành GTĐT đến Công ty VTHXCC nghiệm thu kết hoạt động xe bus thông qua tiêu lượng hành khách vận chuyển sở số liệu mà Công ty tổng hợp Số liệu lượng hành khách vận chuyển đối chiếu két kiểm tra giám sát đội kiểm tra giám sát thuộc trung tâm Nếu phát có bất hợp lý số liệu nghiệm thu Công ty với số liệu trung tâm từ hoạt động giám sát thường xuyên giám sát đột xuất, cán nghiệm thu không nghiệm thu số lượng hành khách bất hợp lý lập birrn chờ xử lý Ngoài việc nghiệm thu số lượng hành khách vận chuyển, cán nghiệm thu tiến hành nghiệm thu chất lượng xe bus như: Số chuyến, lượt dừng đỗ điểm xuất phát giờ….Thông qua biên giám sát thường xuyên giám sát định kỳ Kết nghiệm thu sản phẩm VTHKCC xe bus đơn vị vận tải hợp đồng ký kết trung tâm quản lý điều hành GTĐT sở để xét duyệt cấp phát trợ giá 2.3 Xét duyệt cấp phát trợ giá a Quá trình xét duyệt trợ giá Những tuyến trợ giá trung tâm quản lý ĐHGTĐT quan có thẩm quyền xét duyệt trợ giá theo quy định Tuy nhiên việc xét duyệt mức trợ giá phải vào hợp đồng ký kết kết công tác nghiệm thu số lượng, chất lượng sản phẩm vận tải xe bus - Kết thực kế hoạch số lượng hành khách vận chuyển - kết thực kế hoạch chất lượng dịch vụ VTHKCC: số chuyến lượt, việc thực thời gian biểu, chạy xe an toàn, bán vé theo giá quy định, việc, thái độ phục vụ văn minh lịch sự, xe … Nếu tất tiêu đầu Công ty thực tốt, Công ty duyệt toán mức trợ giá theo số lượng hành khách mà Công ty vận chuyển.Nếu có vi phạm điều kiện hợp đồng (cả chất lượng số lượng) tuỳ thuộc vào mức độ số lượng vi phạm Công ty phải chịu xử phạt vi phạm hợp đồng.( Trừ vào tiền trợ giá ) Riêng tiêu lượng hành khách vận chuyển, đơn vị không đạt theo kế hoạch mà lý vi phạm đưa không hợp lý thiếu tính thuyết phục Công ty bị xử phạt vi phạm hợp đồng Nếu lý vi phạm Công ty đưa yếu tố khách quan có tính thuyết phục Công ty hưởng mức trợ giá theo khối lượng hành khách thực tế mà Công ty vận chuyển b- Cấp phát trợ giá: Chúng ta biết, yếu tố thời gian có tác động không nhỏ đến nhu cầu vận tải Nhu cầu vận tải thay đổi theo tháng, quý, mùa năm nhu cầu lại xe bus công cộng không nằm tác động yếu tố thời gian, Chính lượng hành khách lại quý khách nên tổng khối lượng trị giá quỹ có khác Từ đề tài lựa chọn quy trình cấp phát trợ giá cho đơn vị tham gia VTHKCC xe bus sau: Tổng khối lượng trợc giá cấp làm lần năm cụ thể là: 50% tiền trợ giá quúy I cấp cho Công ty vận tải sau ký kết hợp đồng với trung tâm 30% số tiền trợ giá quý I vào ngày 15/6 cung cấp với 50% số tiền trợ giá quý II 20% số tiền trợ giá lại quý I giữ lại để toán vào ngày 15/1 năm sau Cứ vậy, 50% tiền trợ giá quý trước cấp vào ngày 15 tháng đầu quý đó, 30% tiền trợ giá quý trước cấp với 50% tiền trợ giá quý sau 20% tiền trợ giá quý năm toán vào ngày 15/1 năm sau Việc cấp 50% tiền trợ giá quý cho Công ty vận tải xe bus công cộng vào đầu quý giúp cho Công ty có thểm vốn để đầu tư nâng cao chát lượng dịch vụ VTHK xe bus tạo tiền đề cho trình thực tiêu kế hoạch mà Công ty ký kết với trung tâm Khi tiến hàng toán trợ giá Công ty phải có mặt đầy đủ đại diện Sở GTVT, Sở Tài vật giá, Trung tâm quản lý Điều hành GTĐT, Giám đốc đơn vị VTHKCC xe bus Biên họp liên ngành toán trợ giá phải có chữ ký đóng dấu quan có liên quan tham gia Quy trình cấp phát trợ đạt độ xác cao cho cập nhật số liệu quý, tạo điều kiện thuận lợi cho trung tâm đơn vị VTHKCC vào quý trước để điều chỉnh lai lượng hành khách cho hợp đồng quý sau Như vậy, việc xác định thời gian thời gian cấp phát trợ giá toán trợ giá cho Công ty hoạt động VTHKCC yếu tố thúc dẩy trình phát triển hệ thống VTHKCC Ngoài ta việc thực chế độ thưởng, phạt đơn vị thực vượt mức kế hoạch thông đạt kế hoạch giúp kích thích loại bỏ điểm mạnh điểm yếu hệ thống VTHKCC xe bus Sơ đồ 3: Phương án hoàn thiện công tác quản lý trợ giá cho VTHKCC xe bus Hà Nội Quản lý trợ giá Lựa chọn quản lý phương pháp tính toán mức độ trợ giá Kiểm tra giám sát sản phẩm VTHKCC xe bus Nghiệm thu sản phẩm VTHKCC thông qua hệ thống vé quy trình nghiệm Quản lý, xét duyệt cấp phát trợ giá Cơ sở xét duyệt cấp phát trợ giá Kết thực tiêu  Không đạt Đạ t Xét duyệt toán mức trợ Vượt mức Xét duyệt toán trợ giá Kết thực tiêu chết lượng Zc, tuyến Đỗ điểm, bán xé giá, chạy xe an toàn, xe Tố t Điều chỉnh mức trợ giá theo lượng HK thực phạt vi phạm Kết luận số kiến nghị Chưa tốt Kết luận * Vận tải HKCC phận thiếu hệ thống giao thông vận tải đô thị, ngành kinh doanh tuý mà yêu cầu tất yếu trình phát triển kinh tế xã hội đô thị, mặt đo thị đánh giá thông qua hệ thống VTHKCC, VTHKCC giúp đô thị hạn chế tình trạng ách tắc giao thông, tai nạn giảm ô nhiễm môi trường… Trợ giá cho VTHKCC giải pháp nhằm phát triển hệ thống VTHKCC có tính chất sách phúc lợi công cộng Công tác trợ giá tính toán mức trợ phải quản lý trợ giá Công tác quản lý trợ giá khâu phức tạp, phải đạt mục tiêu đề thu hút người dân sử dụng VTHKCC, khuyến khích huy động nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào trình vận chuyển HKCC mà phải quản lý để số tiền trợ giá trực tiếp mà Nhà nước trả hàng năm giảm dần Trên cở nghiên cứu số tài liệu lý luận chung trợ giá cho VTHKCC, kết hợp với tình hình thực tế quản lý trợ giá Hà Nội kiến thức có ghế nhà trường đề tài giải số vấn đề sau: - Đánh giá thực trạng công tác quản lý trợ giá cho VTHKCC xe bus Hà Nội về: + Phương pháp tính trợ giá + Kiểm tra giám sát hoạt động xe bus công cộng + Nghiệm thu sản phẩm xe bus công cộng - Phân tích phương pháp tính toán trợ giá ể ưu nhược điểm đề xuất phương án tính toán trợ giá cho VTHKCC Hà Nội - Khẳng định tính thực tiễn phương pháp tính trợ giá theo lượt hàng khách vận chuyển - Đưa nội dung phương pháp kiểm tra giám sát sản phẩm vận tải xe bus - Xây dựng hệ thống vé làm sở cho việc nghiệm thu sản phẩm xe bus.Các thức toán tiền trợ giá Một vài kiến nghị nhằm phát huy hiệu công tác trợ giá cho VTHKCC vằng xe bus Hà Nội * Kiến nghị Nhà nước - Nguồn trợ giá hàng năm từ ngân sách đủ bù đắp phần chênh lệch doanh thu đảm bảo kinh doanh doanh thu từ bán vé mà chưa có phần lợi ích tài cho đơn vị VTHKCC, nên chưa thu hút đông đảo thành phần kinh tế khác tham gia vào hệ thống xe bus công cộng Nay kiến nghị với Nhà nước để tăng nguồn trợ giá, nguồn trợ giá lấy từ: + Thuế đánh vào phương tiện cá nhân + Thuế thu nhập + Từ lộ phí bến bãi cầu phà + Thuế từ việc kinh doanh bất động sản + Trích phần doanh thu từ xổ số - Trong tương lai không xa, xu tất yếu trợ giá giảm dần trợ trực tiếp trợ giá gián tiếp tăng Chính đề tài xin kiến nghị sóo sách Nhà nước nhằm đưa VTHKCC phải kiến nghị trở thành loại phương tiện lại thông dụng Hà Nội + Miễn giảm thuế sử dụng đất cho đơn vị tham gia VTHKCC xe bus + Miễn khoản nộ phí qua cầu bến bãi cho xe bus + Đưa chế tái nhằm hạn chế phương tiện cá nhân + Thiết lập tuyến đường dành riêng cho xe bus * Kiến nghị quan quản lý trợ giá - Như biết, công tác kiểm tra giám sát khâu thiếu giữ vị trí quan trọng việc quản lý trợ giá ảnh hưởng trực tiếp đến định mức kinh tế - kỹ thuật xe bus trình xác định mức trợ giá cho đơn vị vận tải cho sát với thực tế Từ đề tài có số kiến nghị sau: - Trước mắt cần bổ sung nhân lực cho đội kiểm tra giám sát thuộc trung tâm quản lý điều hành giao thông đô thị - Từng bước đưa trang thiết bị kỹ thuật vào công tác kiểm tra giám sát để thay dần sức người Mục lục Lời nói đầu Chương I: Tổng quan chung trợ giá cho VTHKCC I- Tổng quan giao thông đô thị 1- Hệ thống giao thông đô thị vị trí đời sống kinh tế - xã hội đô thị 2- Sự cấu thành hệ thống giao thông đô thị 3- Vận tải hàng khách công cộng vị trí với phát triển đô thị 3.1 Một số khái niệm 3.2 Nhu cầu vận tải tất yếu cảu việc phát triển VTHKCC 3.3 Đặc điểm khai thác kỹ thuật vai trò VTHKCC xe bus hệ thống VTHKCC 10 II- Tổng quan trợ giá cho VTHKCC đô thị 12 1- Trợ giá cần thiết phải trợ giá cho VTHKCC 12 2- Phương thức trợ giá 15 2.1 Các hình thức trợ giá 15 2.2 Các phương pháp tính toán trợ giá 19 3- Các nhân tố ảnh hưởng đến mức trợ giá cho VTHKCC 20 4- Các nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến mức trợ giá cho VTHKCC 25 Chương II: Thực trạng công tác trợ giá cho VTHKCC xe bus Hà Nội 30 I-Tổng quan chung trung tâm quản lý điều hành giao thông đô thị - Hà 30Nội 1- Nguyên tắc hoạt động 30 2- Nhiệm vụ quyền hạn 31 3- Cơ cấu tổ chức 32 4- Các mối quan hệ 33 II- Thực trạng hoạt động xe bus công cộng Hà Nội 35 1- Đánh giá chung trạng hệ thống GTĐT - Hà Nội 35 2- Về mạng lưới tuyến xe bus 37 3- Về phương tiện xe bus Hà Nội 37 4- Về sở hạ tầng phục vụ hoạt động xe bus công cộng 38 5- Về công tác tổ chức quản lý điều hành vận tải xe bus 40 6- Kết hoạt động xe bus công cộng qua năm 40 III- Tình hình trợ giá quản lý trợ giá cho xe bus công cộng Hà Nội 41 1- Các hình thức trợ giá áp dụng 41 1.1 Trợ giá gián tiếp 41 1.2 Trợ giá trực tiếp 42 2- Phương pháp tính trợ giá 43 2.1 Phương pháp tính toán trợ giá cách xác định tổng mức trợ giá 43 2.2 Tình hình trợ giá cho VTHKCC xe bus qua năm 44 3- Công tác quản lý trợ giá 47 3.1 Kiểm tra số lượng phục vụ 47 3.2 Nghiệm thu sản phẩm 50 3.3 Cấp phát trợ giá 51 Kết luận qua phân tích trạng 52 Chương III: Hoàn thiện công tác quản lý trợ giá cho VTHKCC xe bus Hà Nội 54 I- Vai trò quản lý trợ giá 54 1- Mục đích yêu cầu trợ giá 54 2- Vai trò công tác quản lý trợ giá 55 II- Nội dung phương pháp tính toán trợ giá 55 1- Tính trợ giá theo lượt hàng khách 55 2- Tính trợ giá theo số chuyến xe 56 3- Tính trợ giá theo lượt hành khách theo tổng km xe chạy 56 4- Tính toán mức trợ giá dựa phân tích biểu đồ quan hệ thu chi 57 5- Tính toán mức trợ giá theo phương pháp tổng hợp theo lượt khách hàng số chuyến xe chạy 57 - Đề xuất phương pháp tính trợ giá cho xe bus công cộng Hà Nội 60 III- Hoàn thiện công tác quản lý trợ giá: 63 1- Trong công tác kiểm tra giám sát 63 1.1 Nội dung kiểm tra 63 1.2 Hình thức kiểm tra 64 2- Trong công tác nghiệm thu sản phẩm 68 2.1 Thiết kế loại vé 69 2.2 Nghiệm thu sản phẩm VTHKCC 74 2.3 Xét duyệt cấp phát trợ giá 75 Kết luận số kiến nghị 78 Tài liệu tham khảo 1, Quyết định số 108/ 1998/QĐ- TTg ngày 20 - 6- 1998 thủ tướng phủ Phan Văn Khải việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thủ Đô Hà Nội đến năm 2020 Xây dựng tiêu KINH Tế - KINH Tế đơn giá phục vụ tính toán trợ giá cho xe bus công cộng Hà Nội - Sở giao thông công - Trung tâm quản lý điều hành GTĐT Hà Nội Công trình khoa học báo cáo hội nghị KHCN lần thứ XIII trường Đại Học giao thông vận tải Dự án phát triển giao thông công cộng TP Hà Nội - Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội - Sở GTCC Các định giao thông vận tải sở giao thông công cộng việc phát triển hệ thống VTHKCC xe bus báo cáo trung tâm quản lý điều hành GTĐT Các kế hoạch phát ttriển VTGTCC xe bus trung tâm quản lý điều hành GTĐT Cùng số tài liệu khác [...]... tải hành khách công cộng Hiện nay đang tồn tại một số phương án tính toán trợ giá sau: - Tính trợ giá theo lượt hành khách - Tính trợ giá theo số chuyến xe - Tính trợ giá theo lượt hành khách và tổng km xe chạy - Tính trợ giá dựa trên phân tích biểu đồ cân đối thu chi - Tính trợ giá theo phương án tổng hợp theo số lượt hành khách và số chuyến xe chạy 3 - Các nhân tố ảnh hưởng đến mức trợ giá cho vận... hưởng của các yếu tố trên không phân tách một cách rõ ràng (giá phương tiện lại chịu ảnh hưởng của giá nguyên nhiên vật liệu) và giá cả các yếu tố này đồng thời cũng chịu tác động của các nhân tố ảnh hưởng như điều kiện tự nhiên, chính sách kinh tế - xã hội Chương II thực trạng của công tác trợ giá cho VTHKCC bằng xe bus ở Hà Nội I Tổng quan chung về trung tâm quản lý và điều hành giao thông đô th Hà. .. điều hành hoạt động vận tải xe bus trên tuyến: Trình độ quản lý, tổ chức và điều hành của hệ thống vận tải xe bus công cộng được thể hiện qua các mặt chủ yếu sau: - Tổ chức quản lý và điều hành hạ tầng cơ sở của mạng lưới tuyến xe bus công cộng - Xây dựng biểu đồ chạy xe và điều hành xe ra tuyến - Quản lý kỹ thuật phương tiện - Kiểm tra, giám sát hoạt động của xe và lái xe trên tuyến - Tổ chức lao... hoạch phát triển VTHKCC cho các năm tiếp thep * Đội kiểm tra giám sát Gồm 9 người có chức năng tham mưu giúp việc giám đốc trung tâm trong công tác kiểm tra giám sát hoạt động VTHKCC bằng xe bus trên địa bàn thành phố Hà Nội Đội có nhiệm vụ kiểm tra giám sát hoạt động VTHKCC bằng xe bus về chất lượng phục vụ, hệ số ghế, việc chấp hành các quy định về VTHKCC theo quy định của sở và thành phố như: luồng... việc trợ giá cho vận tải hành khách công cộng có thể phân làm hai nhóm phương thức chủ yếu đó là: các phương thức trợ giá trực tiếp và các phương thức trợ giá gián tiếp 2.1.1 - Hình thức trợ giá trực tiếp: Về nguyên tắc, chính sách trợ giá có thể được thực hiện cho bên cung (đơn vị thực hiện vận tải hành khách công cộng) hoặc cho bên cầu (người sử dụng phương tiện vận tải hành khách công cộng) * Trợ giá. .. mục tiêu của Nhà Nước sẽ khó có thể được thực hiện Tóm lại, việc trợ giá có thể được thực hiện cho bên cung hoặc bên cầu Với cùng một mức trợ giá, khi trợ giá cho bên cung thì tác động trực tiếp đến cả bên cung và bên cầu Còn nếu trợ giá cho bên cầu thường chỉ có tác động trực tiếp cho bên cầu, còn đối với bên cung thì chỉ có tác động ở một mức độ nhất định Khi trợ giá cho bên cung, Nhà Nước đòi hỏi... xe) Như vậy, những đòi hỏi xuất phát từ đặc điểm của vận tải hành khách công cộng bằng xe bus đặt các nhà quản lý vào vị trí phải đưa ra được các chính sách, các giải pháp nhằm hỗ trợ cho vận tải hành khách công cộng phát triển c - Vai trò của vận tải hành khách công cộng bằng xe bus trong hệ thống vận tải hành khách công cộng: Do những đặc điểm về tính cơ động và vốn đầu tư ban đầu nhỏ nên ô tô bus. .. hưởng trực tiếp đến doanh thu từ hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe bus, bởi nó có ảnh hưởng quyết định đến khối lượng hành khách đi lại bằng xe bus cũng như cơ cấu hành khách đi lại bằng xe bus 4.2 - ảnh hưởng của điều kiện giao thông trên lộ trình tuyến xe bus đi qua: Điều kiện giao thông trên lộ trình tuyến xe bus đi qua được đặc trưng bởi: - Loại đường - Các thông số hình học của đường... thống vận tải hành khách công cộng trong đô thị II - Tổng quan về trợ giá cho vận tải hành khách công cộng ở đô thị 1 - Trợ giá và sự cần thiết phải trợ giá cho vận tải hành khách công cộng: Theo quan điểm của OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development) thì trợ giá là những khoản chi trả trực tiếp của chính phủ để hỗ trợ cho việc sản xuất, mua và bán của một sản phẩm hàng hoá hoặc... điểm khai thác kỹ thuật và vai trò của vận tải hành khách công cộng bằng xe bus trong hệ thống vận tải hành khách công cộng: a - Khái niệm vận tải hành khách công cộng bằng xe bus: Hiện nay đang tồn tại một số quan điểm khác nhau về vận tải hành khách công cộng bằng xe bus - Xác định nhu cầu theo vùng hoạt động thì vận tải xe bus giới hạn trong phạm vi của thành phố và các vùng lân cận với cự li vận chuyển