III- Hoàn thiện công tác quản lý trợ giá:
2- Trong công tác nghiệm thu sản phẩm
2.3. Xét duyệt và cấp phát trợ giá
a. Quá trình xét duyệt trợ giá
Những tuyến được trợ giá sẽ được trung tâm quản lý và ĐHGTĐT cùng các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt trợ giá theo đúng quy định. Tuy nhiên việc xét duyệt mức trợ giá phải căn cứ vào hợp đồng ký kết và kết quả của công tác nghiệm thu về số lượng, chất lượng sản phẩm vận tải xe bus như.
- Kết quả thực hiện kế hoạch về số lượng hành khách vận chuyển.
- kết quả thực hiện kế hoạch về chất lượng dịch vụ VTHKCC: số chuyến lượt, việc thực hiện thời gian biểu, chạy xe an toàn, bán vé theo giá quy định, việc, thái độ phục vụ văn minh lịch sự, xe sạch …
Nếu tất cả các chỉ tiêu trên đầu được Công ty thực hiện tốt, thì Công ty sẽ được duyệt thanh toán mức trợ giá theo đúng số lượng hành khách mà Công ty đã vận chuyển.Nếu như có sự vi phạm 1 trong những các điều kiện của hợp đồng (cả về chất lượng và số lượng) thì tuỳ thuộc vào mức độ và số lượng vi phạm Công ty sẽ phải chịu xử phạt vi phạm hợp đồng.( Trừ vào tiền trợ giá )
Riêng đối với chỉ tiêu lượng hành khách vận chuyển, nếu đơn vị không đạt được như theo kế hoạch mà lý do vi phạm đưa ra là không hợp lý thiếu tính thuyết phục thì Công ty sẽ bị xử phạt vi phạm hợp đồng. Nếu các lý do vi phạm được Công ty đưa ra là do các yếu tố khách quan có tính thuyết phục thì Công ty sẽ được hưởng mức trợ giá theo đúng khối lượng hành khách thực tế mà Công ty đã vận chuyển
b- Cấp phát trợ giá:
Chúng ta đều biết, yếu tố thời gian có tác động không nhỏ đến nhu cầu vận tải. Nhu cầu vận tải có thể thay đổi theo từng tháng, từng quý, từng mùa trong một năm và nhu cầu đi lại bằng xe bus công cộng cũng không nằm ngoài sự tác động của yếu tố thời gian, Chính vì vậy lượng hành khách đi lại trong mỗi quý là khách nhau nên tổng khối lượng trị giá trong mỗi quỹ cũng có sự khác nhau. Từ căn cứ trên đề tài lựa chọn quy trình cấp phát trợ giá cho các đơn vị tham gia VTHKCC bằng xe bus như sau:
Tổng khối lượng trợc giá sẽ được cấp làm 4 lần trong một năm cụ thể là: 50% tiền trợ giá của quúy I sẽ được cấp cho Công ty vận tải ngay sau khi ký kết hợp đồng với trung tâm. 30% số tiền trợ giá của quý I. vào ngày 15/6 sẽ được cung cấp với 50% số tiền trợ giá của quý II. 20% số tiền trợ giá còn lại của quý I sẽ được giữ lại để thanh quyết toán vào ngày 15/1 năm sau.
Cứ như vậy, 50% tiền trợ giá của quý trước sẽ được cấp vào ngày 15 của tháng đầu quý đó, 30% tiền trợ giá của quý trước sẽ được cấp cùng với 50% tiền trợ giá của quý sau. 20% tiền trợ giá của mỗi quý trong năm sẽ được thanh quyết toán vào ngày 15/1 năm sau.
Việc cấp 50% tiền trợ giá của mỗi quý cho Công ty vận tải xe bus công cộng vào đầu mỗi quý sẽ giúp cho các Công ty có thểm vốn để đầu tư nâng cao chát lượng dịch vụ VTHK bằng xe bus tạo tiền đề cho quá trình thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch mà Công ty đã ký kết với trung tâm.
Khi tiến hàng thanh quyết toán trợ giá Công ty phải có mặt đầy đủ đại diện của Sở GTVT, Sở Tài chính vật giá, Trung tâm quản lý và Điều hành GTĐT, Giám đốc đơn vị VTHKCC bằng xe bus. Biên bản họp liên ngành thanh quyết toán trợ giá phải có chữ ký và đóng dấu của các cơ quan có liên quan tham gia.
Quy trình cấp phát trợ giá như trên sẽ đạt được độ chính xác cao cho cập nhật được số liệu của từng quý, tạo điều kiện thuận lợi cho trung tâm cũng như các đơn vị VTHKCC có thể căn cứ vào quý trước để điều chỉnh lai lượng
hành khách cho hợp đồng của quý sau.
Như vậy, việc xác định thời gian thời gian cấp phát trợ giá và thanh quyết toán trợ giá cho các Công ty hoạt động VTHKCC cùng là một trong những yếu tố thúc dẩy quá trình phát triển của hệ thống VTHKCC . Ngoài ta việc thực hiện chế độ thưởng, phạt khi các đơn vị thực hiện vượt mức kế hoạch hoặc thông đạt kế hoạch sẽ giúp kích thích hoặc loại bỏ những điểm mạnh và điểm yếu của cả hệ thống VTHKCC bằng xe bus.
Sơ đồ 3: Phương án hoàn thiện công tác quản lý trợ giá cho VTHKCC bằng xe bus ở Hà Nội. Kết luận và một số kiến nghị Quản lý trợ giá Lựa chọn và quản lý phương pháp tính toán mức độ trợ giá Kiểm tra giám sát các sản phẩm của VTHKCC bằng xe bus Nghiệm thu sản phẩm VTHKCC thông qua hệ thống vé và quy trình nghiệm Quản lý, xét duyệt và cấp phát trợ giá Cơ sở xét duyệt và cấp phát trợ giá Kết quả thực hiện chỉ tiêu Kết quả thực hiện các chỉ tiêu chết lượng. Zc, đúng tuyến Đỗ đúng điểm, bán xé đúng giá, chạy xe an toàn, xe Không đạt Đạ t Vượt mức Xét duyệt thanh toán mức trợ Xét duyệt thanh toán trợ giá Tố t Chưa tốt Điều chỉnh mức trợ giá theo lượng HK thực hiện hoặc phạt vi phạm
Kết luận
* Vận tải HKCC là một bộ phận không thể thiếu được trong hệ thống giao thông vận tải đô thị, nó không phải là một ngành kinh doanh thuần tuý mà là một yêu cầu tất yếu trong quá trình phát triển kinh tế xã hội ở đô thị, bộ mặt của một đo thị có thể được đánh giá thông qua hệ thống VTHKCC, VTHKCC sẽ giúp các đô thị hạn chế được tình trạng ách tắc giao thông, tai nạn và giảm ô nhiễm môi trường… Trợ giá cho VTHKCC là một trong các giải pháp nhằm phát triển hệ thống VTHKCC do đó nó có tính chất như một chính sách về phúc lợi công cộng.
Công tác trợ giá không chỉ có tính toán mức trợ giá mà còn phải quản lý trợ giá. Công tác quản lý trợ giá là một khâu hết sức phức tạp, nó không những phải đạt được mục tiêu đề ra là thu hút người dân sử dụng VTHKCC, khuyến khích nó huy động được nhiều doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia vào quá trình vận chuyển HKCC mà còn phải quản lý làm sao để số tiền trợ giá trực tiếp mà Nhà nước phải chi trả hàng năm giảm dần.
Trên cơ cở nghiên cứu một số tài liệu lý luận chung về trợ giá cho VTHKCC, kết hợp với tình hình thực tế quản lý trợ giá ở Hà Nội và những kiến thức có được trên ghế nhà trường đề tài đã giải quyết một số vấn đề sau:
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý trợ giá cho VTHKCC bằng xe bus ở Hà Nội về:
+ Phương pháp tính trợ giá
+ Kiểm tra giám sát hoạt động xe bus công cộng + Nghiệm thu sản phẩm xe bus công cộng
- Phân tích các phương pháp tính toán trợ giá trên cơ ể các ưu nhược điểm và đề xuất phương án tính toán trợ giá mới cho VTHKCC ở Hà Nội
- Khẳng định tính thực tiễn của phương pháp tính trợ giá theo lượt hàng khách vận chuyển
- Đưa ra nội dung và phương pháp kiểm tra giám sát sản phẩm vận tải xe bus
- Xây dựng hệ thống vé làm cơ sở cho việc nghiệm thu sản phẩm xe bus.- Các thức thanh quyết toán tiền trợ giá.
Một vài kiến nghị nhằm phát huy hiệu quả của công tác trợ giá cho VTHKCC vằng xe bus ở Hà Nội
* Kiến nghị đối với Nhà nước
- Nguồn trợ giá hàng năm từ ngân sách còn quá ít mới chỉ đủ bù đắp phần chênh lệch giữa doanh thu đảm bảo kinh doanh và doanh thu từ bán vé mà chưa có phần lợi ích tài chính cho các đơn vị VTHKCC, nên chưa thu hút được đông đảo các thành phần kinh tế khác nhau cùng tham gia vào hệ thống xe bus công cộng. Nay kiến nghị với Nhà nước để tăng nguồn trợ giá, nguồn trợ giá này có thể lấy từ:
+ Thuế đánh vào phương tiện cá nhân + Thuế thu nhập
+ Từ lộ phí bến bãi cầu phà
+ Thuế từ việc kinh doanh bất động sản + Trích một phần doanh thu từ xổ số
- Trong một tương lai không xa, xu thế tất yếu của trợ giá là giảm dần trợ trực tiếp và trợ giá gián tiếp sẽ tăng. Chính vì vậy đề tài xin kiến nghị đối với một sóo chính sách của Nhà nước nhằm đưa VTHKCC phải kiến nghị và trở thành một loại phương tiện đi lại thông dụng ở Hà Nội
+ Miễn giảm thuế sử dụng đất cho các đơn vị tham gia VTHKCC bằng xe bus
+ Miễn các khoản nộ phí qua cầu và bến bãi cho xe bus + Đưa ra các chế tái nhằm hạn chế phương tiện cá nhân + Thiết lập những tuyến đường dành riêng cho xe bus * Kiến nghị đối với cơ quan quản lý trợ giá
- Như đã biết, công tác kiểm tra giám sát là một khâu không thể thiếu và giữ một vị trí quan trọng trong việc quản lý trợ giá bởi nó ảnh hưởng trực tiếp đến các định mức kinh tế - kỹ thuật của xe bus cũng như quá trình xác định mức trợ giá cho các đơn vị vận tải sao cho sát với thực tế. Từ đó đề tài có một số kiến nghị sau:
- Trước mắt cần bổ sung nhân lực cho đội kiểm tra giám sát thuộc trung tâm quản lý và điều hành giao thông đô thị.
- Từng bước đưa trang thiết bị kỹ thuật vào công tác kiểm tra giám sát để thay thế dần sức người.
Mục lục
Lời nói đầu ... 1
Chương I: Tổng quan chung về trợ giá cho VTHKCC ... 3
I- Tổng quan về giao thông đô thị ... 3
1- Hệ thống giao thông đô thị và vị trí của nó trong đời sống kinh tế - xã hội đô thị ... 3
2- Sự cấu thành của hệ thống giao thông đô thị ... 3
3- Vận tải hàng khách công cộng và vị trí của nó với phát triển đô thị ... 5
3.1. Một số khái niệm ... 5
3.2. Nhu cầu vận tải và sự tất yếu cảu việc phát triển VTHKCC ... 6
3.3. Đặc điểm khai thác kỹ thuật và vai trò của VTHKCC bằng xe bus trong hệ thống VTHKCC ... 10
II- Tổng quan về trợ giá cho VTHKCC ở đô thị ... 12
1- Trợ giá và sự cần thiết phải trợ giá cho VTHKCC ... 12
2- Phương thức trợ giá ... 15
2.1. Các hình thức trợ giá ... 15
2.2. Các phương pháp tính toán trợ giá ... 19
3- Các nhân tố ảnh hưởng đến mức trợ giá cho VTHKCC ... 20
4- Các nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến mức trợ giá cho VTHKCC ... 25
Chương II: Thực trạng của công tác trợ giá cho VTHKCC bằng xe bus ở Hà Nội ... 30
I-Tổng quan chung về trung tâm quản lý và điều hành giao thông đô thị - Hà 30Nội ...
1- Nguyên tắc hoạt động ... 30
2- Nhiệm vụ và quyền hạn ... 31
3- Cơ cấu tổ chức ... 32
II- Thực trạng hoạt động xe bus công cộng ở Hà Nội ... 35
1- Đánh giá chung về hiện trạng hệ thống GTĐT - Hà Nội ... 35
2- Về mạng lưới tuyến xe bus ... 37
3- Về phương tiện xe bus Hà Nội ... 37
4- Về cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động xe bus công cộng ... 38
5- Về công tác tổ chức quản lý và điều hành vận tải xe bus ... 40
6- Kết quả hoạt động của xe bus công cộng qua các năm ... 40
III- Tình hình trợ giá và quản lý trợ giá cho xe bus công cộng ở Hà Nội... 41
1- Các hình thức trợ giá đang được áp dụng ... 41
1.1. Trợ giá gián tiếp ... 41
1.2. Trợ giá trực tiếp ... 42
2- Phương pháp tính trợ giá ... 43
2.1. Phương pháp tính toán trợ giá và cách xác định tổng mức trợ giá ... 43
2.2. Tình hình trợ giá cho VTHKCC bằng xe bus qua các năm ... 44
3- Công tác quản lý trợ giá ... 47
3.1. Kiểm tra về số lượng phục vụ... 47
3.2. Nghiệm thu sản phẩm ... 50
3.3. Cấp phát trợ giá ... 51
Kết luận qua phân tích hiện trạng ... 52
Chương III: Hoàn thiện công tác quản lý trợ giá cho VTHKCC bằng xe bus ở Hà Nội ... 54
I- Vai trò của quản lý trợ giá ... 54
1- Mục đích và yêu cầu của trợ giá ... 54
2- Vai trò của công tác quản lý trợ giá... 55
II- Nội dung các phương pháp tính toán trợ giá ... 55
1- Tính trợ giá theo lượt hàng khách ... 55
2- Tính trợ giá theo số chuyến xe ... 56
3- Tính trợ giá theo lượt hành khách và theo tổng km xe chạy... 56
4- Tính toán mức trợ giá dựa trên phân tích biểu đồ quan hệ thu chi ... 57
5- Tính toán mức trợ giá theo phương pháp tổng hợp theo lượt khách
6 - Đề xuất phương pháp tính trợ giá cho xe bus công cộng ở Hà Nội ... 60
III- Hoàn thiện công tác quản lý trợ giá: ... 63
1- Trong công tác kiểm tra giám sát... 63
1.1. Nội dung kiểm tra ... 63
1.2. Hình thức kiểm tra ... 64
2- Trong công tác nghiệm thu sản phẩm ... 68
2.1. Thiết kế các loại vé ... 69
2.2. Nghiệm thu sản phẩm VTHKCC ... 74
2.3. Xét duyệt và cấp phát trợ giá ... 75
Tài liệu tham khảo
1, Quyết định số 108/ 1998/QĐ- TTg ra ngày 20 - 6- 1998 của thủ tướng chính phủ Phan Văn Khải về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thủ Đô Hà Nội đến năm 2020.
2. Xây dựng chỉ tiêu KINH Tế - KINH Tế và đơn giá phục vụ tính toán trợ giá cho xe bus công cộng ở Hà Nội - Sở giao thông công chính - Trung tâm quản lý và điều hành GTĐT Hà Nội .
3. Công trình khoa học báo cáo tại hội nghị KHCN lần thứ XIII trường Đại Học giao thông vận tải.
4. Dự án phát triển giao thông công cộng TP Hà Nội - Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội - Sở GTCC.
5. Các quyết định của bộ giao thông vận tải và sở giao thông công cộng trong việc phát triển hệ thống VTHKCC bằng xe bus.
6. các báo cáo của trung tâm quản lý và điều hành GTĐT.
7. Các kế hoạch phát ttriển VTGTCC bằng xe bus của trung tâm quản lý và điều hành GTĐT.
Cùng một số tài liệu khác.