Thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh vĩnh phúc

Để từng bước phù hợp với các cam kết quốc tế của Việt Nam gia nhập tổ chức WTO, Nhà nước ta đã ban hành hàng loạt các chính sách pháp luật, có thể nói hệ thống pháp luật trong kinh doanh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

PHAN THỊ KIM OANH

THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA

TẠI TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

PHAN THỊ KIM OANH

THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN

Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và cảm ơn chân thành tới toàn thể các thầy cô giáo trong Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học, khoa Kinh tế chính trị trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội cùng các thầy cô đã trực tiếp giảng dạy, truyền đạt cho học viên chúng tôi kiến thức và rất nhiều thông tin bổ ích trong suốt thời gian học tập tại trường

Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tư pháp cùng các Sở, ban, ngành khác thuộc tỉnh Vĩnh Phúc, Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc đã tạo điều kiện giúp tôi thu thập tài liệu, số liệu, thông tin cần thiết để tôi thực hiện đề tài này

Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã hỗ trợ, tạo điều kiện tốt nhất về chuyên môn, tinh thần, vật chất và thời gian để tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Do thời gian có hạn, nên luận văn không thể tránh khỏi những sai sót Kính mong được sự đóng góp của các thầy cô giáo cũng như bạn bè, đồng nghiệp để kiến thức của tôi được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Phan Thị Kim Oanh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Bài luận văn “Thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý

cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh Vĩnh Phúc” là công trình nghiên cứu

của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Phan Kim Chiến

Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực và các kết quả nêu luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ một công trình nào khác

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Phan Thị Kim Oanh

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH VẼ iv

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁP LÝCHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 7

1.1 Tổng quan nghiên cứu 7

1.2 Cơ sở lý luận 11

1.2.1 Chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa 11

1.2.2 Lý luận về thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa 25

1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp nhỏ và vừa 33

1.2.4 Tiêu chí đánh giá việc thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa 37

CHƯƠNG II: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUVÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 39

2.1 Phương pháp luận và phương pháp tiếp cận 39

2.2 Khung lý thuyết nghiên cứu 40

2.3 Phương pháp nghiên cứu 40

2.3.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 40

2.3.2 Phương pháp xử lý dữ liệu 42

CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG CÔNG TÁCTHỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHODOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 43

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 43

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 44

3.2 Đặc điểm chung về doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Vĩnh Phúc 49

3.2.1 Số lượng, quy mô, cơ cấu doanh nghiệp nhỏ và vừa 49

3.2.2 Nhân lực trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa 53

3.2.3 Tình hình hoạt động của các doanh nghiệp nhỏ và vừa 55

3.2.4 Đóng góp của khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa vào GDP, xuất nhập khẩu 57

3.3 Thực trạng nhu cầu hỗ trợ pháp lý của doanh nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh Vĩnh Phúc 58

3.4 Thực trạng công tác thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh Vĩnh Phúc 61

3.4.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai 61

3.4.2 Giai đoạn triển khai thực thi chính sách 71

3.4.3 Giai đoạn kiểm soát thực thi chính sách 77

3.5 Đánh giá công tác thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Vĩnh Phúc 78

3.5.1 Đánh giá việc thực thi chính sách thông qua các tiêu chí 78

3.5.2 Đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân 86

CHƯƠNG IV: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 93

4.1 Phương hướng về thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Vĩnh Phúc 93

4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh Vĩnh Phúc 95

4.2.1 Giải pháp về nâng cao năng lực của bộ máy và đội ngũ cán bộ thực

thi chính sách 95

4.2.2 Giải pháp về tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, giải đáp các vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa 97

4.2.3 Giải pháp về nâng cao khả năng tiếp cận pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa 98

4.2.4 Giải pháp về đẩy mạnh các chương trình bồi dưỡng, phổ biến kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ và vừa 98

4.2.5 Giải pháp về đẩy mạnh xây dựng mạng lưới tư vấn hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tại các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn 99 4.2.6 Giải pháp về sử dụng hiệu quả kinh phí thực hiện chính sách 99

4.2.7 Giải pháp về tăng cường giám sát, đánh giá các hoạt động thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý 100

4.3 Kiến nghị 100

4.3.1 Kiến nghị đối với cơ quan Trung ương 100

4.3.1 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Vĩnh Phúc 101

KẾT LUẬN 102

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1 CN - XD Công nghiệp - xây dựng

3 DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa

4 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

13 TTPBPL Tuyên truyền phổ biến pháp luật

14 UBND Ủy ban nhân dân

52

7 Bảng 3.5

Số doanh nghiệp đang hoạt động tại thời điểm 31/12/2012 phân theo quy mô lao động và phân theo loại hình doanh nghiệp

53

8 Bảng 3.6

Số doanh nghiệp đang hoạt động tại thời điểm 31/12/2012 phân theo quy mô vốn và phân theo loại hình doanh nghiệp

54

9 Bảng 3.7

Số lao động trong các doanh nghiệp đang hoạt động tại thời điểm 31/12/2012 phân theo loại hình doanh nghiệp

55

10 Bảng 3.8 Một số chỉ tiêu tài chính của DNNVV tỉnh Vĩnh

11 Bảng 3.9 Thống kê kết quả tuyên truyền phổ biến pháp

luật cho doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 76

12 Bảng 3.10 Nhận thức của doanh nghiệp về mức độ cần

thiết phải tiếp cận thông tin pháp lý 80

13 Bảng 3.11 DNNVV sử dụng thời gian và chi phí để tiếp

14 Bảng 3.12 Mức độ kịp thời của các cơ quan thực thi

15 Bảng 3.13

Thống kê hiệu quả chương trình đào tạo, bồi dưỡng, hội thảo, tọa đàm, diễn đàn đối với doanh nghiệp

86

PHẦN MỞ ĐẦU 1.Về tính cấp thiết của đề tài:

Theo số liệu thống kê của Tổng cục Thống kê (Bộ Kế hoạch và Đầu tư), đến nay cả nước có trên 350.000 doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh theo quy định của Luật Doanh nghiệp, trong đó, doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) chiếm 97,43% DNNVV là khu vực phát triển kinh tế rất nhanh, năng động của nền kinh tế Khu vực DNNVV tư nhân đang đóng góp ngày một quan trọng vào ngân sách quốc gia Khu vực này đã đóng góp trên 40% GDP và chiếm trên 50% tổng số lao động trong các doanh nghiệp và có vai trò quan trọng bảo đảm an sinh xã hội

Tỉnh Vĩnh Phúc là tỉnh có số lượng doanh nghiệp nhỏ và vừa rất lớn, chiếm 97% tổng số doanh nghiệp toàn tỉnh Các doanh nghiệp nhỏ và vừa có vai trò to lớn trong việc thu hút, tạo việc làm cho lao động là người địa phương, lao động nông thôn, giải quyết việc làm cho trên 70 ngàn lao động, chiếm 60% lao động trong khu vực doanh nghiệp, góp phần đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động từ khu vực nông nghiệp, nông thôn sang khu vực công nghiệp, dịch vụ Đội ngũ doanh nhân của tỉnh đã từng bước phát triển cả về số lượng và chất lượng

Tuy nhiên, so với tiềm năng, thế mạnh của tỉnh, việc phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trong thời gian qua còn nhiều hạn chế Trong những năm qua,trong điều kiện kinh tế thế giới đang suy thoái, nền kinh tế trong nước gặp nhiều khó khăn, cộng đồng doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc cũng phải đối mặt với nhiều diễn biến phức tạp của nền kinh tế, sức mua yếu, hàng tồn kho lớn, doanh nghiệp khó tiếp cận và hấp thụ vốn tín dụng Con số doanh nghiệp nhỏ và vừa phá sản không ngừng tăng lên, số doanh nghiệp còn trụ lại phần lớn hoạt động cầm chừng, giảm bớt lao động, chấp nhận thu hẹp sản xuất, giảm doanh thu, giảm lợi nhuận Ngoài những hạn chế về việc tiếp cận vốn

vay khó, công nghệ lạc hậu, hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp, trình độ quản

lý và chất lượng lao động thấp thì còn một hạn chế rất cơ bản khiến các doanh nghiệp nhỏ và vừa mất khả năng cạnh tranh đó là năng lực tiếp cận với các chính sách pháp luật và thông lệ quốc tế trong kinh doanh Các doanh nghiệp nhỏ và vừa còn chưa tiếp cận được hiệu quả trong quá trình hội nhập quốc tế

Để từng bước phù hợp với các cam kết quốc tế của Việt Nam gia nhập tổ chức WTO, Nhà nước ta đã ban hành hàng loạt các chính sách pháp luật, có thể nói hệ thống pháp luật trong kinh doanh ngày càng hoàn thiện, tuy nhiên, những vướng mắc về mặt thể chế, vướng mắc pháp lý trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp, ý thức pháp luật và nhận thức pháp lý, năng lực tiếp cận với các văn bản và hệ thống chính sách pháp luật của doanh nghiệp nhỏ

và vừa còn rất hạn chế Khi doanh nghiệp tham gia thị trường thì rất nhiều rủi

ro pháp lý sẽ gặp phải như rủi ro trong việc tranh chấp giữa các thành viên công ty; rủi ro trong việc tổ chức vận hành hoạt động và cơ cấu nội bộ của công ty; rủi ro trong hoạt động kinh doanh; rủi ro trong vay vốn tín dụng…

Ngoài ra, việc được biết các thông tin pháp lý, các kiến thức pháp luật

về kinh doanh đối với doanh nghiệp là rất cần thiết Rất nhiều doanh nghiệp khi tham gia thị trường, nhưng không nắm rõ quy định của Luật Doanh nghiệp, sự quan trọng của Bản Điều lệ doanh nghiệp, dẫn đến việc tranh chấp thường xảy ra trong nội bộ doanh nghiệp; doanh nghiệp không nắm rõ quy định pháp luật về đấu thầu nên thường thua thiệt trong hoạt động đấu thầu; doanh nghiệp không nắm rõ quy định pháp luật thương mại quốc tế nên bị Chính phủ nước ngoài phong tỏa tài khoản ở nước ngoài… Đây là vấn đề rất đáng lưu tâm, đòi hỏi cả Nhà nước và doanh nghiệp phải có những giải pháp nhằm tăng cường năng lực tiếp cận với các thông tin, chính sách pháp luật và thông lệ quốc tế trong kinh doanh cho doanh nghiệp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh

Trước tình hình đó, Nhà nước đã có các chính sách hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp, đặc biệt là khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa Với mục đích nhằm triển khai đồng bộ các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tạo chuyển biến căn bản về nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật và thói quen tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp; tạo lập các điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả; phòng chống rủi ro pháp lý và tăng cường năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp; góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với doanh nghiệp Tỉnh Vĩnh Phúc là một trong những tỉnh được chọn để triển khai trọng điểm chính sách này Tuy nhiên, công tác tổ chức thực thi chính sách vẫn còn nhiều hạn chế Doanh nghiệp nhỏ và vừa còn chưa tiếp cận các chính sách được hiệu quả, tỷ lệ các doanh nghiệp tham gia vào các chương trình hỗ trợ của Chính phủ còn khiêm tốn Việc phối hợp giữa các giữa các cấp, các ngành trong quản lý, hỗ trợ doanh nghiệp còn chưa chặt chẽ, đồng

bộ, việc thực hiện chính sách chưa triệt để và còn sai lệch Với mục tiêu chung đến năm 2020 đưa tỉnh Vĩnh Phúc trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại và mục tiêu nhằm củng cố, phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa cả về số lượng, chất lượng với quy mô hợp lý, công nghệ phù hợp và hiện đại, mô hình tổ chức quản lý sản xuất hiệu quả, cạnh tranh và phát triển bền vững; tham gia tích cực vào chuỗi giá trị các hàng hóa và dịch vụ trong nền kinh tế của tỉnh, của cả nước; góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho nhân dân thì những bất cập trong công tác thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Vĩnh Phúc sẽ khó có thể đạt được mục tiêu đề ra Chính vì vậy, cần phải đặc biệt chú ý tới công tác này, nếu không sẽ vừa gây ra lãng phí mà lực lượng DNNVV sẽ còn đối diện với nhiều khó khăn hơn nữa Đó chính là lý do quan

trọng giúp tôi chọn đề tài: “Thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh

nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh Vĩnh Phúc”

2 Câu hỏi và mục tiêu nghiên cứu

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Công tác thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay như thế nào và cần làm gì để hoàn thiện công tác thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới?

2.2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu:

2.2.1 Mục tiêu:

Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Vĩnh Phúc, những khó khăn, vướng mắc từ đó đề ra một số giải pháp hoàn thiện trong thời gian tới, nhằm nâng cao năng lực cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của tỉnh, thực hiện triệt để và phát huy tối đa chính sách hỗ trợ của Nhà nước nhằm giúp doanh nghiệp và hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung, mục tiêu phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa đến năm 2020 nói riêng

2.2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về công tác thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa

- Nghiên cứu thực trạng công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ

và vừa tỉnh Vĩnh Phúc, từ đó tìm ra những thuận lợi, khó khăn trong việcthực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện góp phần thực hiện tốt chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Vĩnh Phúc phù hợp với mục tiêu đề ra của tỉnh

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu của Luận văn

Công tác thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Vĩnh Phúc

4.2 Về mặt thực tiễn:

- Đánh giá được thực trạng công tác thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Vĩnh Phúc, để từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này trong thời gian tới và giúp cho việc tổ chức thực hiện khi nhân rộng ra toàn quốc được hiệu quả, tránh lãng phí và sai sót trong quá trình thực hiện

- Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, phục vụ cho việc sơ kết, tổng kết, đánh giá về công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung

và công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa nói riêng và làm cơ

sở để xây dựng một số chương trình, kế hoạch, đề án…về công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trong giai đoạn tiếp theo

- Luận văn cũng có thể sử dụng làm tư liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập và giảng dạy cho đội ngũ thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý

5 Cấu trúc của luận văn

Để thực hiện được mục đích của Luận văn, ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được chia thành 04 chương:

Chương 1 Tổng quan nghiên cứu và cơ sở lý luận về thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu và thiết kế nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng công tác thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 4 Giải pháp hoàn thiện công tác thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh Vĩnh Phúc

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN

VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁP LÝ

CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA

1.1 Tổng quan nghiên cứu

Doanh nghiệp là cộng đồng quan trọng nhất trong việc thúc đẩy phát triển nền kinh tế Doanh nghiệp nhỏ và vừa là đối tượng doanh nghiệp đặc trưng và có ý nghĩa quan trọng trên cả phương diện kinh tế và vai trò xã hội trong nền kinh tế, đặc biệt tại Việt Nam nơi hầu hết doanh nghiệp là DNNVV Trong điều kiện hiện nay, khi mà nền kinh tế Việt Nam cũng như nền kinh tế toàn cầu đang cần phải có bước chuyển mạnh mẽ để vượt qua giai đoạn suy thoái, vì vậy việc hỗ trợ pháp lý sẽ giúp doanh nghiệp củng cố hệ thống, tránh được các rủi ro, giảm thiểu tác động tới hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Vấn đề thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đặc biệt DNNVV là rất quan trọng, cấp thiết và đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm, điển hình như:

Bài báo “Cơ chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp và việc xây dựng các

chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tại Việt Nam” (2014) của tác

giả Dương Đăng Huệ, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Hà Nội Bài báo đã trình bày cơ chế hỗ trợ, xây dựng các chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nêu một số tồn tại, hạn chế trong thực tiễn triển khai cơ chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tại Việt Nam

Bài báo “Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại địa bàn có

điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn” (2014) của tác giả Bùi Huyền, Tạp chí

Dân chủ và Pháp luật, Hà Nội Bài báo đã nêu những vướng mắc về pháp lý của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, tìm ra nguyên nhân và đưa ra giải pháp nhằm khắc phục các hạn chế trong việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

Bài báo “Hoàn thiện các cơ quan trợ giúp pháp lý hỗ trợ doanh nghiệp

trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” (2013) của Hội Luật gia thành phố Đà

Nẵng đăng trên Tạp chí Phát triển Kinh tế - Xã hội, Đà Nẵng Bài báo đã trình bày thực trạng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp do các sở, ngành thành phố Đà Nẵng thực hiện; đánh giá mặt thuận lợi, tích cực, nêu những khó khăn, bất cập, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đưa ra các kiến nghị và giải pháp nhằm khắc phục các tồn tại

Bài viết “Nâng cao hiệu quả công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

trong thời gian tới” (2014) của tác giả Trần Minh Sơn đăng trên Tạp chí Dân

chủ và Pháp luật, Hà Nội Tác giả đã đánh giá bước đầu trong công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tại Việt Nam; đề cập vấn đề cần thiết phải hỗ trợ pháp lý cho các doanh nghiệp và đưa ra các đề xuất, kiến nghị triển khai hiệu quả công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tại Việt Nam

Bài trình bày “Thực trạng hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp hiện nay và một

số giải pháp” (2012) của tác giả Trần Vũ Hải tại Hội thảo “Hoạt động hỗ trợ

pháp lý cho doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc: Thực trạng và giải pháp” Bài trình bày đã đề cập vấn đề tại sao cần hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, nêu hệ thống quy định về hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp, phân tích thực trạng và đề ra giải pháp trong công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hiện nay

Giáo trình “Chính sách Kinh tế - Xã hội” (1999) của tác giả Đoàn Thị

Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật Giáo trình đã trình bày các nội dung về tổ chức thực thi chính sách kinh tế -

xã hội, như khái niệm, tầm quan trọng, các yếu tố ảnh hưởng, nội dung quá trình tổ chức, lựa chọn các hình thức và phương pháp thực thi chính sách kinh

tế - xã hội

Sách“Chính sách công của Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2001” (2001) của

tác giả Lê Vinh Danh, Nhà xuất bản thống kê Sách đã nêu nhiều nội dung về chính sách và trong đó có nêu một cách tổng quát về thực hiện và điều chỉnh chính sách

Luận án tiến sĩ “Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam trong

quá trình hội nhập quốc tế” (2007) của Phạm Văn Hồng, trường Đại học

Kinh tế Quốc dân Luận án đã đánh giá thực trạng DNNVV và môi trường thể chế phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trong quá trình hội nhập kinh tế quốc

tế Thông qua việc tổng kết kinh nghiệm phát triển DNNVV trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của một số nước trên thế giới để rút ra bài học cho Việt Nam Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục khuyến khích phát triển DNNVV có hiệu quả hơn trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của một số nước trên thế giới

Luận án tiến sĩ“Hoàn thiện chính sách thuế nhằm hỗ trợ phát triển

doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam” (2014) của Phạm Xuân Hòa, trường

Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án chỉ rõ gánh nặng thuế làm giảm lợi nhuận giữ lại, nguồn lực tài chính quan trọng của DNNVV Vì vậy, việc hoàn thiện chính sách thuế để hỗ trợ phát triển DNNVV là đòi hỏi khách quan Luận án

đã cho thấy DNNVV ở Việt Nam hiện nay đang phải gánh chịu chi phí tuân thủ thuế lớn Luận án đề xuất sáu quan điểm trong việc hoàn thiện chính sách thuế nhằm hỗ trợ phát triển DNNVV ở Việt Nam

Luận án tiến sĩ “Chính sách tài chính hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ

và vừa ngoài quốc doanh vùng đồng bằng sông Cửu Long” của ông Nguyễn

Thiện Phong , trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Luận án đã đánh giá thực trạng doanh nghiệp nhỏ và vừa nói chung và vùng đồng bằng sông Cửu Long nói riêng, trong đó tập trung vào việc tiếp cận nguồn vốn, các chính sách tài chính hỗ trợ doanh nghiệp từ đó đưa ra các giải pháp giúp các doanh nghiệp

nhỏ và vừa ngoài quốc doanh vùng đồng bằng sông Cửu Long tiếp cận nguồn vốn thuận lợi hơn Tuy nhiên, luận án mới tập trung vào chính sách tài chính, chưa đề cập tới chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

Luận văn thạc sĩ “Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh

Bắc Giang” của ông Diêm Đăng Việt, trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc

gia Hà Nội Luận văn làm rõ thực trạng trong chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của tỉnh và thực chất hoạt động của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian qua, từ đó phát hiện ra những mâu thuẫn, hạn chế trong các chính sách phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của địa phương nói riêng và của Nhà nước nói chung, cũng như những cản trở nội tại từ bên trong các doanh nghiệp và đề ra các giải pháp Luận văn đã đề cập tới nhiều chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, tuy nhiên chưa đề cập tới chính sách hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp

Luận văn thạc sĩ “Giải pháp hỗ trợ của chính quyền tỉnh Hải Dương

đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp”(2013) của

ông Nguyễn Đức Thuận,trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn nghiên cứu vai trò hỗ trợ của chính quyền tỉnh Hải Dương đối với doanh nghiệp nhỏ

và vừa trong nông nghiệp như: Thủ tục hành chính, tiếp cận nguồn vốn, nguồn lực Luận văn có đề cập đến hỗ trợ pháp lý thông qua hỗ trợ về cải cách thủ tục hành chính Tuy nhiên, đó chỉ là một vấn đề rất nhỏ trong chính sách hỗ trợ pháp lý, chưa đề cập nhiều đến lĩnh vực này

Luận văn thạc sĩ “Giải pháp hoàn thiện quá trình thực thi chính sách

thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang” (2010) của ông Khổng Minh Tùng, trường Đại học Nông

nghiệp Hà Nội Luận văn đánh giá quá trình thực thi chính sách thu hồi ñất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang, những thuận lợi, khó khăn trong việc thực hiện chính sách bồi thường

giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, từ đó đề ra một

số giải pháp hoàn thiện Luận văn đề cập đến công tác thực thi chính sách nhưng không phải chính sách hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ và vừa

Trong mục tổng quan nghiên cứu có các bài báo, bài viết được đăng trên các tạp chí chuyên ngành, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ và một số giáo trình đã làm rõ hơn nội dung về công tác thực thi chính sách và việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung và DNNVV nói riêng Trong các luận

án và luận văn nói trên đã đề cập tới nhiều chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa như chính sách hỗ trợ tài chính, hỗ trợ phát triển nhân lực, hỗ trợ công nghệ, mặt bằng đất đai…, tuy nhiên chưa có luận án hay luận văn nào đề cập tới công tác thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa Ngoài ra, có 1 luận văn thạc sĩ nghiên cứu về việc thực thi chính sách nhưng luận văn này đề cập tới việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng mà không phải là vấn đề hỗ trợ pháp lý cho khu vực doanh nghiệp nhỏ

và vừa Vì vậy, tôi muốn chọn đề tài “Thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho

doanh nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh Vĩnh Phúc” với mục đích nghiên cứu sâu về

việc thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý này, từ đó đề ra các giải pháp để khắc phục những hạn chế còn tồn tại Những vấn đề lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa trong các định hướng, tài liệu, giáo trình, nghiên cứu nói trên là cơ sở để kế thừa, sử dụng, vận dụng

và phát triểntrong công trình nghiên cứu của mình

Theo Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội của Trường Đại học Kinh

tế Quốc dân thì “Chính sách là tổng thể các tư tưởng, quan điểm, giải pháp

và công cụ mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên các đối tượng và khách thể quản lý nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định của hệ thống theo định hướng mục tiêu tổng thể” (Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc

Huyền, 1999, trang 18)

Theo Bài giảng Phân tích chính sách của trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả Vũ Cao Đàm định nghĩa:

“Chính sách là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ, định hướng hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội” (Vũ Cao Đàm, trang 2)

Khái niệm “hệ thống xã hội” ở đây được hiểu theo một ý nghĩa khái

quát Đó có thể là một quốc gia, một khu vực hành chính, một doanh nghiệp, một nhà trường,

- Chính sách kinh tế - xã hội (chính sách công):

Theo sách Chính sách công của Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2001của tác

giả Lê Vinh Danh định nghĩa “Chính sách công là một hệ thống các hoạt

động có tính toán và mục tiêu của chính quyền” và “Chính sách công là những gì mà chính quyền thi hành đến dân”

Tuy nhiên, Giáo sư B Guy Peter, Đại học Pittsburgh không quan tâm đến khía cạnh chính trị của chính sách, ông chỉ quan tâm đến việc thế nào là

chính sách công Từ đó, ông cho rằng: “Chính sách công là toàn bộ các hoạt

động của chính quyền, dù thực hiện trực tiếp hay gián tiếp qua các đại lý, tác động đến cuộc sống của mọi người”

Khái niệm chính sách kinh tế - xã hội (KT - XH) được Đoàn Thị Thu

Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền nêu trong Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội của Trường Đại học kinh tế quốc dân theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Xét theo nghĩa rộng, “chính sách KT - XH là tổng thể các quan điểm,

tư tưởng phát triển, những mục tiêu tổng quát và những phương thức cơ bản

để thực hiện mục tiêu phát triển của đất nước”

Xét theo nghĩa hẹp, “chính sách KT - XH là một quyết sách của Nhà

nước nhằm giải quyết một vấn đề chín muồi đặt ra đặt ra trong đời sống kinh

tế - xã hội của đất nước, thông qua hoạt động thực thi của các ngành, các cấp

có liên quan trong bộ máy Nhà nước”

Từ những khái niệm trên đây, có thể rút ra một số đặc trưng cơ bản của chính sách KT - XH: Chính sách KT - XH là hành động can thiệp của Nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề chính sách chín muồi; giải quyết những mục tiêu bộ phận nhưng phải hướng vào việc thực hiện những mục tiêu chung, mang tính tối cao của đất nước; bao gồm những hành vi thực hiện những kế hoạch của các nhà hoạch định chính sách

1.2.1.2 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa

- Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa ở các quốc gia trên thế giới

Doanh nghiệp nhỏ và vừa nói chung là những doanh nghiệp có số lao động hay doanh số ở dưới một mức giới hạn nào đó.Thực tế trên thế giới, các nước có quan niệm rất khác nhau về doanh nghiệp vừa và nhỏ, nguyên nhân

cơ bản dẫn đến sự khác nhau này là do tiêu thức dùng để phân loại quy mô doanh nghiệp khác nhau Tuy nhiên, trong hàng loạt các tiêu thức phân loại

đó có hai tiêu thức được sử dụng ở phần lớn các nước là quy mô vốn và số lượng lao động

DNNVV ở các nước thuộc Cộng đồng chung Châu Âu được xác định như sau:

Bảng 1.1 Tiêu chí xác định DNNVV của EU

Số lao động Tổng tài sản

Doanh nghiệp siêu nhỏ <10 < 2 triệu Euro

Doanh nghiệp nhỏ <50 < 10 triệu Euro

Doanh nghiệp vừa <250 < 43 triệu Euro

(Nguồn: OECD (2009), taxation of SMEs (67))

Trong hầu hết các nền kinh tế, doanh nghiệp nhỏ chiếm đa số Ở EU, DNNVV chiếm khoảng 99% và số lao động lên đến 65 triệu người Trong một số khu vực kinh tế, DNNVV giữ vai trò chủ đạo trong công cuộc cải tạo

và là động lực phát triển của nền kinh tế Trên phạm vi thế giới, DNNVV chiếm 99% tổng số doanh nghiệp và đóng góp 40%-50% tổng thu nhập quốc dân (GDP)

Ở Mỹ, cách định nghĩa về DNNVV có ý nghĩa rộng hơn ý nghĩa nội tại của DNNVV, những doanh nghiệp có số lao động dưới 100 người được gọi là doanh nghiệp nhỏ, dưới 500 người là doanh nghiệp vừa Và ở các quốc gia Châu Phi họ cũng có cách định nghĩa riêng và các định nghĩa này là khác nhau ở các quốc gia EU thì dùng định nghĩa về DNNVV chuẩn như trên.Sự khác nhau về định nghĩa khiến cho việc nghiên cứu về DNNVV trở nên khó khăn hơn

- Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

Để xác định DNNVV, các quốc gia căn cứ vào tiêu chuẩn khác nhau như số lao động, vốn sản xuất, doanh thu, lợi nhuận, giá trị gia tăng Ở mỗi quốc gia khác nhau, tiêu chí để phân biệt DNNVV cũng khác nhau Ở nước

ta, tiêu chí xác định DNNVV được dựa trên điều kiện thực tiễn của Việt Nam

và khuôn khổ pháp luật hiện hành nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp này phát triển phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta

Tiếp cận dưới góc độ pháp lý, căn cứ theo Điều 3 Nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng 6 năm 2009 về trợ giúp phát triển doanh

nghiệp nhỏ và vừa, định nghĩa:“Doanh nghiệp nhỏ và vừa là cơ sở kinh

doanh đã đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, được chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của doanh nghiệp) hoặc số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn là tiêu chí

ưu tiên)”

Bảng 1.2 Tiêu thức phân loại DNNVV theo từng khu vực

Doanh nghiệp siêu nhỏ

Doanh nghiệp nhỏ Doanh nghiệp vừa Quy mô

Khu vực Số lao

động

Tổng nguồn vốn

Số lao động

Tổng nguồn vốn

Số lao động

I Nông, lâm

nghiệp và

thủy sản

10 người trở xuống

20 tỷ đồng trở xuống

từ trên 10 người đến

200 người

từ trên 20 tỷ đồng đến

100 tỷ đồng

từ trên 200 người đến

20 tỷ đồng trở xuống

từ trên 10 người đến

200 người

từ trên 20 tỷ đồng đến

100 tỷ đồng

từ trên 200 người đến

10 tỷ đồng trở xuống

từ trên 10 người đến

50 người

từ trên 10 tỷ đồng đến 50

tỷ đồng

từ trên 50 người đến

100 người

(Nguồn: Nghị định 56/2009/NĐ-CP về trợ giúp phát triển DNNVV)

Theo cách phân loại của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp cực nhỏ và doanh nghiệp nhỏ sẽ có số lao động ít hơn 50 người, doanh nghiệp vừa sẽ có số lao động được tính từ 50 đến 300 người

1.2.1.3 Đặc điểm doanh nghiệp nhỏ và vừa

Tuy cách định nghĩa DNNVV ở mỗi quốc gia khác nhau nhưng nhìn chung các DNNVV ở các quốc gia đều có đặc điểm chung, đó là:

- Quy mô về vốn nhỏ bé, gặp phải nhiều khó khăn trong việc tiếp cận với nguồn vốn chính thức,chi phí quản lý, đào tạo không lớn, thường hướng vào những lĩnh vực phục vụ trực tiếp đời sống, những sản phẩm có sức mua cao, dung lượng thị trường lớn, nên huy động được các nguồn lực xã hội, các nguồn vốn còn tiềm ẩn trong dân, tận dụng được các nguồn nguyên vật liệu, nhân lực tại chỗ

- Trình độ khoa học công nghệ, tay nghề lao động, trình độ quản lý nói chung là thấp so với các doanh nghiệp lớn

- Thiếu thông tin, thị trường nhỏ bé, quan hệ kinh doanh hạn hẹp

- Sức cạnh tranh của hàng hóa sản xuất ra là thấp, khó tiêu thụ, độ rủi

ro cao

- Hoạt động phân tán, rải rác khắp cả nước nên khó hỗ trợ

- Nhạy cảm với những biến động của thị trường, chuyển đổi mặt hàng nhanh phù hợp với thị hiếu của người tiêu dùng Tuy nhiên, các sản phẩm sản xuất thường không được coi trọng về mặt chất lượng, tuổi đời

- Số lượng và chất lượng lao động trong doanh nghiệp nhỏ và vừa còn thấp Đặc biệt trong các doanh nghiệp nhỏ, nhân công thường là người trong gia đình, giám đốc thường đảm nhiệm cả vai trò điều hành, nhân sự, kế toán, marketing,

Ở Việt Nam, DNNVV có những đặc điểm sau:

- Kinh tế tư nhân tuy rộng lớn nhưng về cơ bản quy mô nhỏ và đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Đối với DNNVV thì việc tiếp

cận pháp lý gặp rất nhiều vướng mắc, doanh nghiệp khó khăn trong việc thuê chuyên gia tư vấn về pháp lý do DNNVV quy mô nhỏ, vốn ít nên chi phí cho việc đó rất lớn xét về mặt tỷ trọng Đối với các doanh nghiệp lớn thì đó là chi phí nhỏ vì nó đi vào chi phí cố định của doanh nghiệp Do quy mô nhỏ nên hầu hết các DNNVV không có cán bộ pháp chế hoặc cán bộ chuyên trách về pháp lý, vì vậy rất khó để tiếp cận được các thông tin pháp lý

- Trình độ công nghệ lạc hậu so với mức trung bình của thế giới, hơn nữa tốc độ đổi mới lại quá chậm Hạn chế về năng lực cán bộ, công tác nghiên cứu trong doanh nghiệp, nghiên cứu để ứng dụng trong sản xuất - kinh doanh

Vì vậy, việc tiếp cận với các thông tin pháp lý rất hạn chế, thiếu hiệu quả

- Trình độ quản lý và tay nghề của người lao động còn hạn chế Tuy Việt Nam có lực lượng lao động dồi dào, trình độ học vấn tương đối cao so với các nước có cùng trình độ phát triển, nhưng chủ yếu là lao động làm việc giản đơn, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo thấp, hạn chế về sức khỏe, năng suất lao động không cao Đa số chủ doanh nghiệp trình độ có hạn, dẫn tới việc hiểu biết pháp luật cũng có hạn

- Sức cạnh tranh của doanh nghiệp và sản phẩm, dịch vụ còn thấp Nguyên nhân là do trình độ công nghệ thấp dẫn đến chất lượng sản phẩm không cao, mẫu mã không đa dạng khiến giá trị gia tăng của sản phẩm thấp Hạn chế về thông tin, hạn chế về vốn, hiểu biết pháp lý hạn chế dẫn tới việc khó cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế

- Quản trị nội bộ doanh nghiệp còn yếu, nhất là quản trị tài chính; ý thức chấp hành các chế độ chính sách chưa cao; còn lúng túng trong việc liên kết, nhất là liên kết trong cùng một nghành nghề DNNVV thường làm không theo quy chuẩn, không chú ý nhiều tới vấn đề môi trường pháp lý

1.2.1.4 Vai trò doanh nghiệp nhỏ và vừa

Trên thế giới, người ta đã thừa nhận khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế và có vai trò

quan trọng trong mạng sản xuất toàn cầu và chuỗi cung ứng hàng hóa Tùy theo trình độ phát triển kinh tế của mỗi nước mà vai trò của doanh nghiêp nhỏ

và vừa cũng được thể hiện khác nhau

Đối với các nước công nghiệp phát triển cao như Cộng hòa Liên bang Đức, Nhật Bản, Mỹ mặc dù có nhiều công ty rất lớn, nhưng doanh nghiệp nhỏ

và vừa luôn có một vai trò quan trọng trong nền kinh tế

Đối với các nước ở Châu Á như Hàn Quốc, Thái Lan, Philippines, Indonesia, doanh nghiệp nhỏ và vừa có vai trò rất lớn làm giảm các tiêu cực trong các cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ, góp phần đáng kể vào sự ổn định kinh tế - xã hội và từng bước khôi phục nền kinh tế

Đối với các nước đang phát triển và chậm phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng thì ngoài vai trò là một bộ phận hợp thành của nền kinh tế quốc dân, tạo công ăn việc làm, góp phần tăng trưởng kinh tế, doanh nghiệp nhỏ và vừa còn có vai trò quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tiến hành công nghiệp hóa đất nước, xóa đói giảm nghèo, giải quyết những vấn

đề xã hội

Sở dĩ, doanh nghiệp nhỏ và vừa có vai trò quan trọng trong nền kinh tế của các nước vì nó có tính linh hoạt cao, thích ứng với sự biến động của thị trường, khả năng thay đổi mặt hàng, mẫu mã nhanh theo thị hiếu của khách hàng Bên cạnh đó, nhu cầu vốn đầu tư ít, sử dụng nguyên vật liệu sẵn có ở địa phương, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật - công nghệ nhanh nhạy hơn, đào tạo người lao động và người quản lý ít tốn kém hơn, yêu cầu về quản lý kinh doanh cũng không cần đòi hỏi cao

Có thể nói, vai trò của DNNVV trong nền kinh tế là không thể phủ nhận và được thể hiện ở các khía cạnh sau:

- Có khả năng huy động mọi nguồn lực xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế: Các DNNVV mang tính tư hữu cao, chủ yếu do các cá nhân có vốn tự

đầu tư hoặc góp vốn cùng nhau kinh doanh ở bất kỳ nơi đâu, bất kỳ lĩnh vực hoạt động nào với quy mô tùy ý nên có khả năng huy động các nguồn vốn tiết kiệm từ người thân, bạn bè, cho hoạt động kinh doanh của mình Bên cạnh

đó, việc phát triển trải rộng trên cả nước, từ thành thị đến nông thôn, từ những khu vực có điều kiện thuận lợi đến các địa bàn vùng sâu, vùng xa nên có thể tận dụng mọi nguồn lực lao động ở mọi lứa tuổi, mọi trình độ, kể cả các lao động phổthông, lao động là người tàn tật, mọi nguồn nguyên liệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng giá trị xuất khẩu và làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, góp phần ổn định xã hội: DNNVV có thể tạo ra công ăn, việc làm cho số lượng lớn người lao động Ở những nước khác, các DNNVV là một trong những nguồn tạo ra nhiều việc làm nhất và năng động nhất Rõ ràng đây là một nhân tố quan trọng đối với người chưa có việc làm ở các khu đô thị hoặc những người sống ở các vùng nông thôn đang tìm kiếm việc làm, những lao động dôi ra qua việc sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước và những người làm nông nghiệp trong những lúc nông nhàn Thêm vào đó, đa số DNNVV không đòi hỏi nhân công có trình độ chuyên môn cao mà tận dụng nguồn nhân lực tại địa phương với chi phí lao động thấp Điều này cũng là một lợi thế và cũng là nhược điểm của DNNVV Tuy nhiên, nó cũng góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp trong dân cư, đặc biệt là lao động thiếu kỹ thuật

- Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh: Môi trường kinh doanh thực sự mang tính cạnh tranh cao diễn ra không chỉ giữa các DNNVV mà các doanh nghiệp lớn cũng phải chịu sức ép phải nâng cao hiệu quả kinh doanh hơn Các DNNVV đã làm tăng tính mềm dẻo, linh hoạt cho các doanh nghiệp khác, buộc các doanh nghiệp phải tự nâng cao năng lực cạnh tranh của mình Với tính tự chủ cao, họ sẵn sàng chấp nhận tự do cạnh tranh và tìm cách khai thác mọi cơ hội để phát triển Nền kinh tế hoạt động năng động và hiệu quả hơn

- Làm vệ tinh cho các doanh nghiệp lớn và là tiền đề hình thành các doanh nghiệp lớn: Các DNNVV có thể bổ trợ cho các ngành công nghiệp lớn với tư cách là người cung cấp nguyên vật liệu đầu vào, cung cấp dịch vụ, hoặc

là trung gian tiêu thụ sản phẩm đầu ra, hay cũng có thể với tư cách là người gia công một vài công đoạn sản phẩm của doanh nghiệplớn Mặt khác, quá trình phát triển DNNVV cũng là quá trình tích tụ vốn, tìm kiếm, mở rộng thị trường để phát triển thành các doanh nghiệp lớn

- Góp phần đào tạo, bồi dưỡng doanh nhân - nguồn nhân lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội

1.2.1.5 Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

Theo quy định tại Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 5 năm

2008 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thì có thể hiểu: Hỗ

trợ pháp lý (HTPL) là việc Nhà nước có các hình thức, nội dung hỗ trợ pháp

lý cho doanh nghiệp, quy định các điều kiện bảo đảm hoạt động hỗ trợ pháp

lý cho doanh nghiệp và tổ chức, cá nhân kinh doanh; trách nhiệm của các bộ,

cơ quan ngang bộ và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

Cách hiểu về HTPL cho doanh nghiệp được nêu trong bài báo “Cơ chế

hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp và việc xây dựng các chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tại Việt Nam” (2014) của tác giả Dương Đăng Huệ đăng trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Hà Nội theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Hiểu theo nghĩa rộng, “hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp là việc thực

hiện các hoạt động của các tổ chức được Nhà nước giao chức năng thực hiện

hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp dưới nhiều hình thức nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho doanh nghiệp, hình thành ở họ ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật trong kinh doanh, góp phần bảo vệ pháp chế, bảo đảm công bằng

xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật”

Hiều theo nghĩa hẹp thì “hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp là công tác,

lĩnh vực hoạt động, bao gồm tất cả các công đoạn phục vụ cho việc thực hiện hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (xây dựng chương trình, kế hoạch; triển khai chương trình, kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thông qua việc áp dụng các hình thức, nội dung hỗ trợ; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết việc thực hiện chương trình, kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp)”

1.2.1.6 Mục tiêu của chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa

Chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa nhằm triển khai đồng bộ các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tạo chuyển biến căn bản về nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật và thói quen tuân thủ pháp luật của DNNVV; tạo lập các điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp DNNVV kinh doanh có hiệu quả; phòng chống rủi ro pháp lý và tăng cường năng lực cạnh tranh của DNNVV; góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với DNNVV

Mục tiêu cụ thể của chính sách là nhằm khắc phục cơ bản tình trạng DNNVV gặp khó khăn trong việc tiếp cận với thông tin pháp luật; Đáp ứng

cơ bản yêu cầu bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp và kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ pháp chế doanh nghiệp; Hình thành mạng lưới tư vấn pháp luật gồm Luật gia, Tư vấn viên pháp luật và cộng tác viên tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp tại các địa bàn kinh tế xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn Bảo đảm phần lớn các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn được hỗ trợ tư vấn về các nội dung cơ bản của pháp luật kinh doanh; Nâng cao năng lực của các cơ quan, tổ chức thực hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

1.2.1.7 Sự cần thiết phải hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa

Ở nhiều quốc gia trên thế giới, đặc biệt là những quốc gia đang phát triển, DNNVV luôn là nền tảng của nền kinh tế, thường chiếm 90% số lượng doanh nghiệp, tạo công ăn việc làm cho 50 - 70% lực lượng lao động, đóng góp lớn vào GDP hàng năm Doanh nghiệp nhỏ và vừa đóng vai trò vô cùng quan trọng trong phát triển KT - XH của mỗi nước.Trong cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam thì doanh nghiệp nhỏ và vừa là loại hình doanh nghiệp chiếm đa số và chủ yếu trong nền kinh tế Theo đó, loại hình doanh nghiệp này đóng vai trò quan trọng nhất là tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, giúp huy động các nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển, xóa đói giảm nghèo… Cụ thể, về lao động, hàng năm tạo thêm trên nửa triệu lao động mới;

Sử dụng tới 51% lao động xã hội và đóng góp hơn 40% GDP…

Trong những năm qua, trong điều kiện kinh tế thế giới đang suy thoái, nền kinh tế trong nước gặp nhiều khó khăn Con số doanh nghiệp nhỏ và vừa phá sản không ngừng tăng lên, số doanh nghiệp còn trụ lại phần lớn hoạt động cầm chừng, giảm bớt lao động, chấp nhận thu hẹp sản xuất, giảm doanh thu, giảm lợi nhuận Ngoài những hạn chế về việc khó khăn trong tiếp cận vốn vay, trình độ khoa học công nghệ và năng lực đổi mới trong DNNVV của Việt Nam còn thấp, hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp, hàng tồn kho lớn, bất cập về trình độ quản lý và chất lượng nguồn lao động thấp thì còn một hạn chế rất cơ bản khiến các doanh nghiệp nhỏ và vừa mất khả năng cạnh tranh đó

là năng lực tiếp cận với các chính sách pháp luật và thông lệ quốc tế trong

kinh doanh Bài trình bày “Thực trạng hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp hiện nay

và một số giải pháp” (2012) của tác giả Trần Vũ Hải tại Hội thảo “Hoạt động

hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc: Thực trạng và giải pháp” đã nêu 4 lý do tại sao cần phải hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bao gồm: (1) doanh nghiệp còn hạn chế kiến thức pháp lý; (2) hệ thống pháp

luật phức tạp và chưa hoàn thiện; (3) hệ thống cơ quan nhà nước còn chưa chú trọng đến công tác pháp chế và hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp và (4) thực trạng các luật gia độc lập còn nhiều bất cập Từ đó, chúng ta thấy rằng, việc

hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa là rất cần thiết bởi các lý do sau:

Lý do đầu tiên là xuất phát từ phía doanh nghiệp còn hạn chế kiến thức pháp lý Nhận thức của nhiều chủ doanh nghiệp, nhà quản lý doanh nghiệp về vai trò của pháp luật trong hoạt động kinh doanh còn khá hạn chế Nhiều chủ doanh nghiệp đi lên từ mô hình sản xuất nhỏ, không được đào tạo hoặc bồi dưỡng bài bản về kiến thức pháp luật, thường làm việc theo thói quen, vì vậy rất dễ xảy ra các tranh chấp pháp lý, ví dụ việc giao kết hợp đồng chỉ bằng lời nói, bàn giao tiền hoặc tài sản không kèm theo chứng từ… Thực tế cho thấy nếu doanh nghiệp am hiểu pháp luật, thì hoàn toàn có thể tự bảo vệ mình trước các rủi ro pháp lý trong kinh doanh, cũng như dễ dàng hơn trong các giao dịch hành chính đối với cơ quan nhà nước

Lý do thứ hai là hệ thống pháp luật phức tạp và chưa hoàn thiện Tư duy thích điều hành bằng văn bản của nhiều cơ quan nhà nước hơn là giải quyết công việc bằng chỉ đạo cụ thể cho từng trường hợp đã làm cho hệ thống văn bản càng trở nên đồ sộ Việc áp dụng các văn bản pháp luật cũng không

hề dễ dàng do có nhiều văn bản cùng điều chỉnh về một vấn đề, thậm chí lại

do nhiều cơ quan khác nhau ban hành Ví dụ: vấn đề giá thanh toán hợp đồng xây dựng đối với các công trình có nguồn vốn nhà nước vừa chịu sự điều chỉnh của văn bản của Bộ Xây dựng, lại vừa chịu sự điều chỉnh của Bộ Tài chính, vừa chịu sự điều chỉnh của Nghị định Chính phủ, lại vừa của Bộ Luật Dân sự… Ngoài ra, cơ chế đảm bảo thực thi các quy định của pháp luật hiện nay cũng có nhiều vấn đề Nhiều văn bản luật có tính chất tuyên ngôn, định hướng, khuyến khích mà không đưa ra các nghĩa vụ cụ thể nên các doanh nghiệp, cơ quan nhà nước không biết áp dụng thế nào cho đúng

Lý do thứ ba là cơ quan nhà nước còn chưa chú trọng đến công tác pháp chế và hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nhiều cơ quan nhà nước, từ trung ương đến địa phương chưa quan tâm tới việc hoàn thiện công tác xây dựng pháp luật của đơn vị mình Nhiều văn bản ban hành chưa đạt độ chuẩn mực của một văn bản pháp quy, đặc biệt là cách hành văn, nội dung quy định nên dẫn đến cách hiểu và vận dụng không giống nhau Công tác pháp chế của các cơ quan nhà nước thường bị buông lỏng Thậm chí ở những nơi có bộ phận pháp chế thì tầm ảnh hưởng cũng không nhiều trong các quyết định pháp luật của tổ chức, đơn vị đó Mặc dù Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 4/7/2011 quy định khá cụ thể về tổ chức pháp chế trong các cơ quan cấp Bộ,

cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và trong doanh nghiệp nhà nước nhưng trong quá trình triển khai còn nhiều vướng mắc Vấn đề quan trọng nhất là chất lượng cán bộ pháp chế, đặc biệt là ở địa phương hiện nay Công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trong thời gian trước đây không được chú trọng Vấn đề minh bạch thông tin điều hành luôn là sự cản trở trong qúa trình cải cách hành chính ở Việt Nam Đội ngũ cán bộ làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp còn ít về số lượng, chưa thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức pháp luật và kỹ năng hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, đa số cán bộ làm việc kiêm nhiệm, do đó chất lượng công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hiện nay chưa cao, trong khi đó kinh phí dành cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp còn hạn chế, thiếu tập trung, chưa được thực hiện một cách đồng bộ trên cả nước, do đó ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác này Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước và các tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, các tổ chức dịch vụ pháp lý chưa được đồng

bộ, chặt chẽ và hiệu quả, dẫn đến tình trạng bỏ trống nhiều địa bàn hoặc không đáp ứng được yêu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tuy thời gian gần đây có nhiều chuyển biến, nhưng về cơ bản vẫn chưa đáp ứng được nhu

cầu Mức độ quan tâm đến việc hỗ trợ, giải đáp thắc mắc của các cơ quan nhà nước là không giống nhau và cũng không thường xuyên

Lý do thứ tư là thực trạng các luật gia độc lập còn nhiều bất cập Hiện nay, số lượng các luật gia độc lập là không ít, nhưng thường tập trung tại các thành phố lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, còn những địa phương khác thì hạn chế hơn Chính vì vậy, việc doanh nghiệp muốn tìm kiếm sự hỗ trợ về pháp lý của những luật gia không phải lúc nào cũng dễ thực hiện, đặc biệt là thêm rào cản về chi phí và quan niệm chưa đúng của chủ doanh nghiệp.Nhiều người, thậm chí không ít những chủ doanh nghiệp quan niệm là chỉ nên tìm sự giúp đỡ của luật sư khi có kiện tụng hoặc khi gặp rắc rối về hình sự Trình độ các luật gia rất không đồng đều dẫn đến rất khác nhau trong năng lực của các công ty luật hay tổ chức tư vấn Điều đó gây khó khăn cho việc tiếp cận và lựa chọn luật gia tư vấn của doanh nghiệp Nhiều trường hợp các luật gia không đủ năng lực nhưng vẫn nhận vụ việc dẫn đến không hoàn thành hoặc hiệu quả hoàn thành thấp đã làm ảnh hưởng đến uy tín của giới tư vấn nói chung và luật gia nói riêng

Lý do thứ năm là các DNNVV có quy mô nhỏ, thiếu hụt về vốn, kỹ thuật,năng lực cạnh tranh yếu, gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận các thông tin, ít có cơ hội cập nhật các chính sách mới của nhà nước, vì vậy phần lớn các các DNNVV không có nhiều kiến thức pháp luật để giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, phòng chống rủi ro pháp lý và tăng cường năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp

1.2.2 Lý luận về thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.2.2.1 Khái niệm

Sau khi chính sách HTPL cho doanh nghiệp nhỏ và vừa được hoạch định, chính sách đó cần được thực thi trong cuộc sống Đây là giai đoạn thứ

hai trong cả quá trình chính sách sau giai đoạn hoạch định, nhằm biến chính sách thành những hoạt động và kết quả trên thực tế

Theo sách Chính sách công của Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2001, định

nghĩa “Thực hiện chính sách là quá trình chuyển những tuyên bố trên giấy tờ

của chính quyền về loại dịch vụ, mục tiêu, đối tượng, phương thức thành những hành động nhất định nhằm phân phối dịch vụ từ tuyên bố”(Lê Vinh

Danh, 2001, trang 286)

Để thâm nhập có hệ thống vào việc thực hiện và điều chỉnh chính sách,

ta lần lượt đi qua hai phần: Thứ nhất, thực hiện chính sách gồm các bước (1) nghiên cứu chủ thể đảm nhiệm việc thực hiện, (2) nguyên tắc và điều kiện thực hiện chính sách, (3) phương thức thực hiện và những vấn đề đặt ra Thứ hai, hoạt động điều chỉnh và củng cố giá trị gồm các bước (1) thu thập phản hồi để kiểm tra và đánh giá tác động của chính sách, (2) kiến nghị điều chỉnh,

đưa vấn đề mới vào nghị trình hay bãi bỏ chính sách đang thực hiện

Các cơ quan Nhà nước, trước hết là bộ máy hành chính là người chủ yếu hoạch định chính sách KT - XH, cũng đồng thời là người thực thi chính sách

Như vậy, thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa là quá trình biến các chính sách thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước, nhằm hiện thực hóa những mục tiêu mà chính sách đã đề ra

1.2.2.2 Tầm quan trọng của quá trình thực thi chính sách

Quá trình thực thi chính sách có ý nghĩa quyết định đối với sự thành công hay thất bại của chính sách hỗ trợ pháp lý cho DNNVV và có tầm quan trọng lớn trong việc nâng cao năng lực, kiến thức, trình độ pháp lý cho DNNVV để nâng cao vị thế và năng lực cạnh tranh cho khu vực doanh nghiệp này, bởi vì:

- Chính sách được hoạch định ra mặc dù tốt nhưng nếu công tác thực thi chính sách đó không tốt thì cuối cùng mục tiêu chính sách cũng không được thực hiện trên thực tế và dẫn đến chính sách thất bại Như vậy, thực thi chính sách chính là điều kiện đủ, điều kiện quyết định để đưa chính sách hỗ trợ pháp lý cho DNNVV vào thực tiễn

- Công tác thực thi chính sách nếu không được tiến hành hoặc tiến hành không tốt dễ dẫn đến sự thiếu tin tưởng của doanh nghiệp đối với Nhà nước,

có thể làm cho hiểu sai, hiểu không rõ mục đích gây phản ứng tiêu cực hoặc việc thực thi không đúng đối tượng, nội dung sẽ dẫn tới lãng phí tiền bạc, thời gian, công sức

- Quá trình thực thi chính sách với những hoạt động thực tiễn còn góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp để tiếp tục triển khai trong thời gian tới được phù hợp với thực tiễn, đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp

- Qua tổ chức thực thi mới có thể biết chính xác chính sách đó có thiết thực đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa không

Vì vậy, thực thi chính sách là giai đoạn tổng hợp có liên quan đến giai đoạn hoạch định và phân tích chính sách sau này

1.2.2.3 Nội dung thực hiện chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa

Chính sách hỗ trợ pháp lý cho DNNVV được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, bảo đảm thông tin đầy đủ, kịp thời, có hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh, thực tiễn pháp lý trong kinh doanh cho các doanh nghiệp, bao gồm:

- Xây dựng cơ sở dữ liệu pháp luật phục vụ hoạt động doanh nghiệp: Mục tiêu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận thông tin pháp lý; nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật của

doanh nghiệp Các cơ quan thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý tổ chức xây dựng, duy trì, cập nhật cơ sở dữ liệu về văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp để đăng tải trên trang thông tin điện tử chính thức hoặc qua các phương tiện khác nhằm giúp doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận các thông tin pháp lý, tiết kiệm chi phí và thời gian

- Tổ chức bồi dưỡng, phổ biến kiến thức về pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp:

Mục đích nhằm nâng cao nhận thức về pháp luật của doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh và nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp

vụ của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác pháp chế doanh nghiệp

Chương trình bồi dưỡng kiến thức cơ bản về pháp luật kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp, kỹ năng nghiệp vụ pháp chế cho cán bộ pháp chế của doanh nghiệp thông qua các khóa bồi dưỡng, hội thảo Bao gồm các hoạt động: Xây dựng khung chương trình bồi dưỡng pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp và khung chương trình bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ pháp chế doanh nghiệp; Biên soạn nội dung tài liệu bồi dưỡng pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp theo các chuyên đề phù hợp với từng loại hình doanh nghiệp, cụ thể: hỗ trợ doanh nghiệp thực thi pháp luật về hợp đồng, sở hữu, thực hiện quyền sở hữu doanh nghiệp, quyền và nghĩa vụ của người quản lý doanh nghiệp, thực thi pháp luật về thuế, hải quan, pháp luật

xử lý vi phạm trong kinh doanh, giải quyết tranh chấp, phá sản,…; Bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức cho Giảng viên, Báo cáo viên tại các địa phương thực hiện chương trình bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp; Hỗ trợ tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp

Chương trình phổ biến kiến thức về pháp luật kinh doanh thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài phát thanh và truyền hình của Trung

ương và địa phương Tuy nhiên, do đặc điểm của DNNVV hầu hết có quy

mô nhỏ và siêu nhỏ, nhiều cán bộ quản lý doanh nghiệp có trình độ hạn chế nên nhận thức về pháp lý cũng hạn chế, phần lớn DNNVV không có cán bộ chuyên trách về công tác pháp lý nên rất khó trong việc tiếp cận và triển khai các chính sách, pháp luật về kinh doanh Đối với DNNVV thì việc hỗ trợ pháp lý qua phương tiện phát thanh, truyền hình sẽ rất hạn chế do trình độ có hạn, thiếu chuyên môn pháp lý nên thường nghe nhưng không hiểu rõ hoặc

dễ quên

- Giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp:

Thông qua việc xây dựng các trang thông tin điện tử, qua đường dây nóng, qua hội thảo, diễn đàn, tọa đàm và cung cấp các tài liệu pháp lý nhằm giải đáp, tháo gỡ những vướng mắc về pháp luật và góp phần củng cố, nâng cao quyền tham gia xây dựng pháp luật, kiến nghị về quy định của pháp luật cũng như trong quá trình triển khai thực hiện pháp luật của doanh nghiệp

- Xây dựng mạng lưới tư vấn pháp luật cho các doanh nghiệp tại các địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn:

Mục tiêu là hình thành mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp tại các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn để giúp các DNNVV tại các địa phương này được hỗ trợ tư vấn về các vấn đề cơ bản của pháp luật kinh doanh Công tác hỗ trợ bao gồm: Hỗ trợ nguồn lực để xây dựng mạng lưới cộng tác viên tư vấn pháp luật; Hỗ trợ nguồn lực tổ chức hoạt động tư vấn pháp luật cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại các địa phương thông qua mạng lưới tư vấn pháp luật Đối với khu vực DNNVV có nhiều hạn chế về quy mô, trình độ, năng lực…, trong khi đó lại ở những địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn, vì vậy rất thiếu các phương tiện, công cụ, năng lực để có thể tiếp cận các thông tin pháp lý nên việc thiết lập được mạng lưới

tư vấn cho doanh nghiệp nhỏ và vừa là rất cần thiết và hữu hiệu