nghiệp nhỏ và vừa
1.2.2.1. Khái niệm
Sau khi chính sách HTPL cho doanh nghiệp nhỏ và vừa được hoạch định, chính sách đó cần được thực thi trong cuộc sống. Đây là giai đoạn thứ
26
hai trong cả quá trình chính sách sau giai đoạn hoạch định, nhằm biến chính sách thành những hoạt động và kết quả trên thực tế.
Theo sách Chính sách công của Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2001, định nghĩa “Thực hiện chính sách là quá trình chuyển những tuyên bố trên giấy tờ của chính quyền về loại dịch vụ, mục tiêu, đối tượng, phương thức thành những hành động nhất định nhằm phân phối dịch vụ từ tuyên bố”(Lê Vinh Danh, 2001, trang 286).
Để thâm nhập có hệ thống vào việc thực hiện và điều chỉnh chính sách, ta lần lượt đi qua hai phần: Thứ nhất, thực hiện chính sách gồm các bước (1) nghiên cứu chủ thể đảm nhiệm việc thực hiện, (2) nguyên tắc và điều kiện thực hiện chính sách, (3) phương thức thực hiện và những vấn đề đặt ra. Thứ hai, hoạt động điều chỉnh và củng cố giá trị gồm các bước (1) thu thập phản hồi để kiểm tra và đánh giá tác động của chính sách, (2) kiến nghị điều chỉnh, đưa vấn đề mới vào nghị trình hay bãi bỏ chính sách đang thực hiện.
Các cơ quan Nhà nước, trước hết là bộ máy hành chính là người chủ yếu hoạch định chính sách KT - XH, cũng đồng thời là người thực thi chính sách.
Như vậy, thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa là quá trình biến các chính sách thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước, nhằm hiện thực hóa những mục tiêu mà chính sách đã đề ra.
1.2.2.2. Tầm quan trọng của quá trình thực thi chính sách
Quá trình thực thi chính sách có ý nghĩa quyết định đối với sự thành công hay thất bại của chính sách hỗ trợ pháp lý cho DNNVV và có tầm quan trọng lớn trong việc nâng cao năng lực, kiến thức, trình độ pháp lý cho DNNVV để nâng cao vị thế và năng lực cạnh tranh cho khu vực doanh nghiệp này, bởi vì:
27
- Chính sách được hoạch định ra mặc dù tốt nhưng nếu công tác thực thi chính sách đó không tốt thì cuối cùng mục tiêu chính sách cũng không được thực hiện trên thực tế và dẫn đến chính sách thất bại. Như vậy, thực thi chính sách chính là điều kiện đủ, điều kiện quyết định để đưa chính sách hỗ trợ pháp lý cho DNNVV vào thực tiễn.
- Công tác thực thi chính sách nếu không được tiến hành hoặc tiến hành không tốt dễ dẫn đến sự thiếu tin tưởng của doanh nghiệp đối với Nhà nước, có thể làm cho hiểu sai, hiểu không rõ mục đích gây phản ứng tiêu cực hoặc việc thực thi không đúng đối tượng, nội dung sẽ dẫn tới lãng phí tiền bạc, thời gian, công sức.
- Quá trình thực thi chính sách với những hoạt động thực tiễn còn góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp để tiếp tục triển khai trong thời gian tới được phù hợp với thực tiễn, đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp.
- Qua tổ chức thực thi mới có thể biết chính xác chính sách đó có thiết thực đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa không.
Vì vậy, thực thi chính sách là giai đoạn tổng hợp có liên quan đến giai đoạn hoạch định và phân tích chính sách sau này.
1.2.2.3. Nội dung thực hiện chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa
Chính sách hỗ trợ pháp lý cho DNNVV được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, bảo đảm thông tin đầy đủ, kịp thời, có hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh, thực tiễn pháp lý trong kinh doanh cho các doanh nghiệp, bao gồm:
- Xây dựng cơ sở dữ liệu pháp luật phục vụ hoạt động doanh nghiệp: Mục tiêu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận thông tin pháp lý; nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật của
28
doanh nghiệp. Các cơ quan thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý tổ chức xây dựng, duy trì, cập nhật cơ sở dữ liệu về văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp để đăng tải trên trang thông tin điện tử chính thức hoặc qua các phương tiện khác nhằm giúp doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận các thông tin pháp lý, tiết kiệm chi phí và thời gian.
- Tổ chức bồi dưỡng, phổ biến kiến thức về pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp:
Mục đích nhằm nâng cao nhận thức về pháp luật của doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh và nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác pháp chế doanh nghiệp.
Chương trình bồi dưỡng kiến thức cơ bản về pháp luật kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp, kỹ năng nghiệp vụ pháp chế cho cán bộ pháp chế của doanh nghiệp thông qua các khóa bồi dưỡng, hội thảo. Bao gồm các hoạt động: Xây dựng khung chương trình bồi dưỡng pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp và khung chương trình bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ pháp chế doanh nghiệp; Biên soạn nội dung tài liệu bồi dưỡng pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp theo các chuyên đề phù hợp với từng loại hình doanh nghiệp, cụ thể: hỗ trợ doanh nghiệp thực thi pháp luật về hợp đồng, sở hữu, thực hiện quyền sở hữu doanh nghiệp, quyền và nghĩa vụ của người quản lý doanh nghiệp, thực thi pháp luật về thuế, hải quan, pháp luật xử lý vi phạm trong kinh doanh, giải quyết tranh chấp, phá sản,…; Bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức cho Giảng viên, Báo cáo viên tại các địa phương thực hiện chương trình bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp; Hỗ trợ tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp.
Chương trình phổ biến kiến thức về pháp luật kinh doanh thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài phát thanh và truyền hình của Trung
29
ương và địa phương. Tuy nhiên, do đặc điểm của DNNVV hầu hết có quy mô nhỏ và siêu nhỏ, nhiều cán bộ quản lý doanh nghiệp có trình độ hạn chế nên nhận thức về pháp lý cũng hạn chế, phần lớn DNNVV không có cán bộ chuyên trách về công tác pháp lý nên rất khó trong việc tiếp cận và triển khai các chính sách, pháp luật về kinh doanh. Đối với DNNVV thì việc hỗ trợ pháp lý qua phương tiện phát thanh, truyền hình sẽ rất hạn chế do trình độ có hạn, thiếu chuyên môn pháp lý nên thường nghe nhưng không hiểu rõ hoặc dễ quên.
- Giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp:
Thông qua việc xây dựng các trang thông tin điện tử, qua đường dây nóng, qua hội thảo, diễn đàn, tọa đàm và cung cấp các tài liệu pháp lý nhằm giải đáp, tháo gỡ những vướng mắc về pháp luật và góp phần củng cố, nâng cao quyền tham gia xây dựng pháp luật, kiến nghị về quy định của pháp luật cũng như trong quá trình triển khai thực hiện pháp luật của doanh nghiệp.
- Xây dựng mạng lưới tư vấn pháp luật cho các doanh nghiệp tại các địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn:
Mục tiêu là hình thành mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp tại các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn để giúp các DNNVV tại các địa phương này được hỗ trợ tư vấn về các vấn đề cơ bản của pháp luật kinh doanh. Công tác hỗ trợ bao gồm: Hỗ trợ nguồn lực để xây dựng mạng lưới cộng tác viên tư vấn pháp luật; Hỗ trợ nguồn lực tổ chức hoạt động tư vấn pháp luật cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại các địa phương thông qua mạng lưới tư vấn pháp luật. Đối với khu vực DNNVV có nhiều hạn chế về quy mô, trình độ, năng lực…, trong khi đó lại ở những địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn, vì vậy rất thiếu các phương tiện, công cụ, năng lực để có thể tiếp cận các thông tin pháp lý nên việc thiết lập được mạng lưới tư vấn cho doanh nghiệp nhỏ và vừa là rất cần thiết và hữu hiệu.
30
- Hỗ trợ nâng cao năng lực cho các cơ quan thực thi chính sách:
Mục đích nhằm tăng cường năng lực cho tổ chức pháp chế các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và pháp chế các Sở, ban, ngành thuộc UBND cấp tỉnh, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp để đáp ứng yêu cầu thực hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. Để thực hiện nội dung trên, cần bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh và kỹ năng, nghiệp vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đối với các cán bộ thực hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; hỗ trợ thông tin pháp lý, các nguồn lực cần thiết khác cho các cán bộ thực hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp.
1.2.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách
- Các yếu tố khách quan:
+ Bản chất của vấn đề cần giải quyết: Chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa có liên quan đến nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, đối tượng chính sách là doanh nghiệp nhỏ và vừa có đặc thù riêng nên quá trình thực hiện chính sách cũng thường khó khăn, phức tạp đòi hỏi mất nhiều thời gian, công sức.
+ Bối cảnh thực tế: có thể là bối cảnh xã hội, kinh tế, công nghệ, chính trị và quốc tế có tác động lớn đến việc thực thi chính sách.
Bối cảnh xã hội: Những thay đổi về điều kiện xã hội có thể tác động đến cách lý giải vấn đề và vì vậy tác động đến cách thực hiện chính sách. Nói chung, xã hội càng văn minh hiện đại, nhận thức con người càng tiến bộ, trình độ dân trí càng cao thì càng thuận lợi cho việc thực thi chính sách và luật pháp Nhà nước.
Bối cảnh kinh tế: Những thay đổi về điều kiện kinh tế có tác động tương tự đối với việc thực thi chính sách. Kinh tế tăng trưởng cao thì Chính phủ sẽ bớt khó khăn hơn trong việc thực thi các chính sách.
31
Bối cảnh công nghệ: Công nghệ mới có thể gây ra những thay đổi trong việc thực thi chính sách. Chẳng hạn như sự phát triển của công nghệ thông tin và việc áp dụng các công nghệ hiện đại có tác dụng hỗ trợ cho việc tổ chức thực hiện chính sách.
Bối cảnh chính trị: Những biến động trong bối cảnh chính trị có tác động tới quá trình thực thi chính sách. Một đất nước mà tình hình chính trị không ổn định thì tất yếu sẽ gặp khó khăn trong quá trình thực thi chính sách.
Bối cảnh quốc tế: Cùng với xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, các biến động kinh tế, chính trị, xã hội trong khu vực cũng như trên thế giới ngày càng có tác động đáng kể đến việc thực thi một chính sách công của mỗi quốc gia.
- Các yếu tố chủ quan:
+ Yếu tố giao tiếp, truyền đạt: Việc giao tiếp, truyền đạt bao gồm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cho những người thực thi về nội dung và các yêu cầu của chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa. Nếu quan hệ giao tiếp không trọn vẹn thì hoạt động thực thi sẽ đi chệch hướng mà các nhà hoạch định mong muốn. Chính sách ra đời mà các cơ quan liên quan và các nhà chức trách không nắm vững nội dung yêu cầu đề ra, doanh nghiệp không được biết đến hoặc hiểu sai đi thì sẽ hạn chế rất nhiều đến kết quả thực thi.
+ Bộ máy và cán bộ làm nhiệm vụ tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý: Thành công của một chính sách phụ thuộc rất nhiều vào khả năng và sự hoạt động của cơ quan và cán bộ thực thi chính sách đó, thông thường là các cơ quan trong bộ máy hành pháp. Nếu bộ máy hành chính quan liêu, hoạt động kém hiệu lực và hiệu quả, nếu cán bộ công chức thiếu năng lực, trách nhiệm và sự trong sạch thì nó sẽ sẽ gây khó trong việc thực thi chính sách, ngăn chặn không cho chính sách đó phát huy tác dụng trên thực tế, bóp méo
32
các mục tiêu của chính sách hoặc làm ngược lại hoàn toàn ý đồ của chính sách đó. Việc thực thi chính sách cũng phụ thuộc vào sự phân công, phân nhiệm rõ ràng về nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, lợi ích của các cơ quan thực thi chính sách. Bên cạnh cơ quan chủ chốt có trách nhiệm chính trong việc thực thi chính sách, cần xác định rõ các cơ quan phối hợp thực hiện chính sách để tạo ra một môi trường đồng bộ và ăn khớp cho việc thực thi chính sách.
+ Thủ tục hành chính: Để thực thi chính sách, các tổ chức liên quan lập ra những quy chế và thủ tục cần thiết. Các thủ tục phải có tính ổn định tương đối để không gây nhiều xáo trộn trong quá trình thực thi chính sách. Tuy nhiên, khi các thủ tục đã trở nên lỗi thời, kìm hãm việc thực thi, thì cần phải thay thế bằng những thủ tục mới hợp lý và thuận tiện hơn.
+ Kinh phí thực thi chính sách: Việc thực thi bất kỳ một chính sách công nào cũng đòi hỏi phải có một nguồn kinh phí nhất định. Trong quá trình thực thi, các tổ chức thực thi cần khai thác triệt để các nguồn đầu tư, nhất là các nguồn kinh phí ngoài ngân sách Nhà nước. Việc thực thi chính sách phải đi liền với việc đảm bảo đủ kinh phí. Ngay từ khi xây dựng và thông qua chính sách hỗ trợ pháp lý, cần phải dự tính trước nguồn kinh phí về mặt số lượng cũng như các nguồn đầu tư. Nguồn kinh phí cần được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả.
+ Thái độ và hành động của doanh nghiệp nhỏ và vừa: Chính sách chỉ có thể thành công khi nó nhận được thái độ và hành động ủng hộ, hưởng ứng của DNNVV. Có thể nói, yếu tố có tính quyết định nhất là ở chỗ chính sách tác động như thế nào đến lợi ích của doanh nghiệp nhỏ và vừa. Nếu chính sách đáp ứng đúng những đòi hỏi bức xúc của doanh nghiệp thì nó sẽ duy trì và phát triển. Vì vậy, các cơ quan thực thi có thể dùng biện pháp điều tra dư luận để chứng minh cho việc có nên tiếp tục chính sách đó không, hoặc qua các thông tin phản hồi làm căn cứ cho việc điều chỉnh chính sách.
33
1.2.2.5. Các điều kiện cần thiết để thực thi chính sách
- Phải có chính sách hợp lý khoa học - điều kiện tiên quyết để thực thi chính sách thành công
Một chính sách được coi là hợp lý, khoa học khi nó không trái với những quy luật khách quan của sự phát triển kinh tế và xã hội; nó xác định đúng vấn đề, đúng đối tượng của chính sách; xác định đúng mục tiêu ưu tiên cho chính sách; xác định đúng các giải pháp và công cụ cụ thể để thực hiện mục tiêu; xây dựng được chương trình hành động
- Phải có nền hành chính công đủ hiệu lực, có khả năng thích nghi cao và trong sạch để thực thi đúng các chính sách qua các thời kỳ phát triển. Đây là điều kiện quyết định sự thành bại của công tác thực thi chính sách, nhưng cũng là điều kiện khó khăn nhất, không thể một sớm một chiều tạo ra được, mà còn đòi hỏi thời gian. Để thực hiện thành công chính sách, điều kiện rất quan trọng là phải có hệ thống tổ chức thực thi chính sách từ trung ương đến địa phương hoạt động một cách đồng bộ, kịp thời và một đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực và phẩm chất để làm nhiệm vụ này.
- Phải tạo được niềm tin và sự ủng hộ của đại đa số đối tượng chịu tác