Hình 2.1 Khung lý thuyết nghiên cứu về thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho DNNVV 2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp thu thập dữ liệu
Luận văn sử dụng cả phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp và dữ liệu thứ cấp, nhưng chủ yếu tập trung vào thu thập dữ liệu sơ cấp.
2.3.1.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Luận văn thực hiện phương pháp thu thập số liệu thứ cấp. Số liệu thứ cấp là những số liệu, dữ liệu đã được các cá nhân, cơ quan, tổ chức điều tra, tổng hợp, phân tích, đã công bố hoặc chưa công bố rộng rãi.
Các yếu tố ảnh hưởng - Yếu tố khách quan + Bản chất của vấn đề cần giải quyết + Bối cảnh thực tế - Yếu tố chủ quan + Yếu tố giao tiếp, truyền đạt + Bộ máy và cán bộ làm nhiệm vụ thực thi chính sách + Thủ tục hành chính + Kinh phí thực hiện + Thái độ và hành động của DNNVV
Nội dung thực thi chính sách
- Xây dựng cơ sở dữ liệu pháp luật phục vụ hoạt động doanh nghiệp
- Tổ chức bồi dưỡng, phổ biến kiến thức về pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp
- Giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp
- Xây dựng mạng lưới tư vấn pháp luật cho các doanh nghiệp tại các địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn - Hỗ trợ nâng cao năng lực cho các cơ quan thực thi chính sách
Mục tiêu của việc thực thi chính sách - Nâng cao nhận thức của DNNVV về vấn đề pháp lý - DNNVV dễ dàng tiếp cận được các thông tin pháp luật - Cập nhật thông tin pháp lý, giải đáp vướng mắc kịp thời - Gia tăng số lượng DNNVV được hỗ trợ pháp lý - DNNVV hiểu và áp dụng được chính sách pháp luật trong kinh doanh - DNNVV xử lý được các vấn đề cơ bản liên quan tới pháp luật kinh doanh
41
Thông tin và dữ liệu thứ cấp được thu thập để đáp ứng mục tiêu đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho DNNVV. Thông tin và dữ liệu thứ cấp được thu thập từ nguồn các báo cáo của các Sở, ban, ngành, Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc; từ sách, báo, internet; đề án, đề tài, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, các bài báo khoa học, giáo trình, sách tham khảo, đồng thời thu thập, phân loại các văn bản pháp luật của Nhà nước về chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp.
Sau khi có các dữ liệu thứ cấp, tác giả tiến hành đánh giá, lựa chọn, sử dụng dữ liệu phù hợp, kết hợp với phỏng vấn điện thoại, hỏi ý kiến một số chuyên gia làm cơ sở và căn cứ quan trọng để hình thành nên khung lý thuyết nghiên cứu; đồng thời đánh giá được một phần thực trạng thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho DNNVV.
2.3.1.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Luận văn tiến hành điều tra bằng phiếu hỏi đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa và phỏng vấn bằng điện thoại đối với cán bộ thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc.
Kích thước mẫu: Tác giả luận văn gửi 100 phiếu đến các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc và thu về được 82 phiếu. Đối tượng là các DNNVV ở các khu vực khác nhau, lĩnh vực hoạt động khác nhau, bao gồm cả các khu vực có điều kiện KT - XH khó khăn. Theo kết quả thu được, trong 82 doanh nghiệp đã trả lời phiếu điều tra, có 19 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Nông, lâm nghiệp và thủy sản (chiếm 23,17%), 37 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Công nghiệp và xây dựng (chiếm 45,12%), 26 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Thương mại và dịch vụ (chiếm 31,71%). Theo quy mô nguồn vốn và tổng số nhân lực, tất cả các doanh nghiệp được điều tra đều là DNNVV, trong đó có 18 doanh nghiệp ở địa bàn KT - XH khó khăn. Đồng thời, tác giả phỏng vấn qua điện thoại có chọn lọc 6
42
cán bộ thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (nội dung điều tra thể hiện ở Phụ lục 1 và Phụ lục 2 của luận văn).
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, tác giả đã gặp một số khó khăn nhất định như: đối tượng được điều tra khó khăn trong việc sắp xếp thời gian phỏng vấn hoặc điền vào phiếu điều tra; khó khăn trong việc thu thập dữ liệu do người được phỏng vấn bận và cử người trả lời nhưng không bao quát hết nội dung; cơ quan thực thi chính sách không sẵn sàng cung cấp một số thông tin nhạy cảm như vấn đề tài chính, những điểm yếu trong quá trình thực thi chính sách.
Luận văn lựa chọn đối tượng là các DNNVV trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc để khảo sát. Bởi vì hiện nay số lượng DNNVV giữ vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế, chiếm 97% tổng số doanh nghiệp toàn tỉnh. Trong khi đó năng lực, trình độ và điều kiện để tiếp cận các thông tin pháp lý không cao.Vì thế, chính sách nhà nước cần hướng tới các doanh nghiệp này để cải thiện việc tiếp cận pháp lý, nâng cao vị thế cạnh tranh, góp phần phát triển đất nước.
2.3.2. Phương pháp xử lý dữ liệu
Sau khi thu thập được các dữ liệu thứ cấp và sơ cấp, tác giả luận văn tiến hành kiểm tra tính xác thực của thông tin, nhập dữ liệu và xử lý bằng phần mềm Excel.
Ngoài ra để xử lý dữ liệu, tác giả luận văn còn sử dụng phương pháp thống kê như mô tả, phân tích, so sánh đối chiếu, tổng hợp, chuyên gia; từ đó đưa ra những kết luận về thực trạng thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý cho DNNVV tỉnh Vĩnh Phúc.
43
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
Vĩnh Phúc là cái nôi của người Việt cổ, với di chỉ khảo cổ học Đồng Đậu nổi tiếng. Tỉnh Vĩnh Phúc được thành lập vào năm 1950, do sự kết hợp của hai tỉnh Vĩnh Yên và Phúc Yên. Sau nhiều lần thay đổi địa giới hành chính, tỉnh Vĩnh Phúc chính thức được tái lập vào năm 1997.
Tính đến năm 2014 Vĩnh Phúc có diện tích 1.237,52 km2 với dân số khoảng 1.029.412 người, mật độ dân số khoảng 832 người/km2 (theo trang thông tin điện tử của Ban xúc tiến và hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc).
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Vĩnh Phúc thuộc Vùng đồng bằng sông Hồng, Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ và Vùng Thủ đô, phía Bắc giáp tỉnh Thái Nguyên và Tuyên Quang, phía Tây giáp Phú Thọ, phía Đông và phía Nam giáp thủ đô Hà Nội. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Vĩnh Phúc nằm trên Quốc lộ số 2, đường sắt Hà Nội - Lào Cai và đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai - Vân Nam (Trung Quốc), là cầu nối giữa vùng Trung du miền núi phía Bắc với Thủ đô Hà Nội; liền kề cảng hàng không quốc tế Nội Bài, qua đường quốc lộ số 5 thông với cảng Hải Phòng và trục đường 18 thông với cảng nước sâu Cái Lân. Những lợi thế về vị trí địa lý kinh tế, đã đưa tỉnh Vĩnh Phúc trở thành một bộ phận cấu thành của vành đai phát triển công nghiệp các tỉnh phía Bắc Việt Nam.
3.1.1.2. Địa hình
Vĩnh Phúc nằm trong vùng chuyển tiếp giữa vùng gò đồi trung du với vùng đồng bằng Châu thổ Sông Hồng. Bởi vậy, địa hình thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam và chia làm 3 vùng sinh thái: đồng bằng, trung du và vùng
44
núi.Vùng núi có diện tích tự nhiên 65.500 ha; Vùng trung du kế tiếp vùng núi, chạy dài từ Tây Bắc xuống Đông - Nam có diện tích tự nhiên khoảng 25.100 ha; Vùng đồng bằng có diện tích 33.500ha.
3.1.1.3. Khí hậu, thủy văn
Về khí hậu: Tỉnh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm. Nhiệt độ trung bình năm 23,20C- 250C, lượng mưa 1.500 - 1.700 ml; độ ẩm trung bình 84 - 85%, số giờ nắng trong năm 1.400 - 1.800 giờ.
Thuỷ văn: Tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều con sông chảy qua, song chế độ thuỷ văn phụ thuộc vào 2 sông chính là sông Hồng và sông Lô. Sông Hồng chảy qua Vĩnh Phúc với chiều dài 50km, đem phù sa màu mỡ cho đất đai. Sông Lô chảy qua Vĩnh Phúc dài 35km, có địa thế khúc khuỷu, lòng sông hẹp, nhiều thác gềnh.
3.1.1.4. Dân số và nguồn nhân lực
Theo bài viết “Tổng quan điều kiện tự nhiên, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc” của Ban xúc tiến và hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc thì:
Dân số trung bình năm 2014 khoảng 1.029.412 người, trong đó dân số nam khoảng 508.405 người chiếm 49,39%, dân số nữ 521.007 người chiếm 50,61%. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 11%. Tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động chiếm 60%, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo chiếm 63%. Mỗi năm tỉnh có trên 1 vạn người bước vào độ tuổi lao động, đây là nguồn nhân lực dồi dào cho phát triển kinh tế - xã hội.
Trên địa bàn tỉnh có 49 cơ sở dạy nghề, giai đoạn 2010-2014 đào tạo được hơn 132.983 người, hàng năm có khoảng 26.000 người tốt nghiệp đào tạo nghề, đáp ứng nhu cầu lao động của mọi thành phần kinh tế.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc có 9 huyện, thành, thị (trong đó có 1 thành phố là Vĩnh Yên; 1 thị xã là Phúc Yên và huyện Sông Lô mới tách ra từ Lập Thạch năm 2009).
45
Theo Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc, tốc độ tăng trưởng bình quân 18 năm (1997 - 2014) là 14,8%/năm. Năm 2014, tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) theo giá so sánh đạt 54.690 tỷ đồng, tăng 6,11% so với năm 2013. Giai đoạn 2011-2014, GRDP của tỉnh tăng trưởng bình quân 6,04%/năm, giá trị tăng thêm tăng bình quân 8,65%/năm (trong đó: nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,62%/năm; công nghiệp và xây dựng tăng 10,10%/năm; dịch vụ tăng 7,25%/năm), cao hơn so với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân cả nước cùng thời kỳ (5,6%/năm) nhưng thấp hơn so với giai đoạn 2006 - 2010 (18,0%/năm).
Bảng 3.1 Quy mô và tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011-2015
Tổng GRDP (tỷ đồng) Tốc độ tăng trưởng (%)/năm
Chỉ tiêu 2010 2014 Dự kiến 2015 2011- 2014 Dự kiến 2011 - 2015 Mục tiêu đề ra giai đoạn 2011 - 2015 Tổng GRDP (giá so sánh 2010) 43.255 54.690 58.430 6,04 6,2 6 - 6,5 Giá trị tăng thêm 30.530 42.547 45.476 8,65 8,3 Nông, lâm, thủy sản 3.428 3.952 4.059 3,62 3,4 3 - 3,5 Công nghiệp, xây dựng 18.707 27.489 29.321 10,10 9,4 9 - 9,5 Dịch vụ 8.394 11.106 12.096 7,25 7,6 7,5- 8,0
(Nguồn: Cục thống kê tỉnh Vĩnh Phúc, Một số chỉ tiêu thống kê giai đoạn 2011-2015 phục vụ xây dựng KH phát triển KT - XH giai đoạn 2016-2020)
46
Theo kế hoạch (KH) phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 (đã được HĐND tỉnh khóa XV, kỳ họp lần thứ 11 thông qua), GRDP của tỉnh tăng trưởng khoảng 6,5-7% so với năm 2014, giá trị tăng thêm tăng trưởng khoảng 6,5-7%.
Thu nhập bình quân tiếp tục tăng trưởng và luôn nằm trong nhóm các địa phương có GRDP bình quân đầu người cao của cả nước. Theo Báo cáo tổng hợp Đề án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 - 2020 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), tính đến năm 2013, GRDP bình quân đầu người của tỉnh Vĩnh Phúc (giá thực tế) đạt 58,5 triệu đồng (tương đương 2780 USD), xếp thứ 5/11 tỉnh thuộc Vùng Đồng bằng sông Hồng, xếp thứ 4/7 tỉnh thuộc Vùng Kinh tế trọng điểm phía Bắc và gấp gần 1,5 lần GDP bình quân đầu người của cả nước (39,95 triệu đồng). Ước năm 2014, GRDP bình quân đầu người toàn tỉnh (giá hiện hành) đạt 63 triệu đồng, tương đương 3.000 USD và năm 2015 dự kiến đạt 70 triệu đồng, tương đương 3.300 USD, đạt mục tiêu kế hoạch đề ra (mục tiêu KH là 70 triệu đồng/người/năm).
Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực nhưng chưa đạt mục tiêu đề ra. Theo Báo cáo tổng hợp Đề án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 - 2020 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), ngành công nghiệp - xây dựng (CN - XD) tiếp tục chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu giá trị tăng thêm của tỉnh Vĩnh Phúc. Trong khi đó, nông nghiệp và dịch vụ có sự biến động theo hướng giảm tỷ trọng khối ngành nông nghiệp và tăng tỷ trọng của khối ngành dịch vụ nhưng với tốc độ chậm.
Cùng với chủ trương của tỉnh về chuyển hướng trọng tâm sang phát triển dịch vụ, những năm qua tỷ trọng giá trị ngành dịch vụ đã từng bước gia tăng trong cơ cấu kinh tế nhưng vẫn còn chậm. Giai đoạn 2011 - 2015, tỷ trọng giá trị gia tăng của ngành dịch vụ chỉ tăng thêm 1% từ 27,5% năm 2010 lên khoảng 28,5% năm 2015 , trong tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản có mức suy giảm tương ứng, từ 11,2% xuống còn 9,4%.
47
Bảng 3.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2015
TT Năm 2010 2013 UTH 2014 Dự kiến 2015 Mục tiêu đến năm 2015 Giá trị tăng thêm (Giá hiện hành,Tỷ đồng)
Tổng số 30.530 46.906 51.045 57.365
1 Nông, lâm nghiệp, thuỷ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
sản 3.428 4.734 4.983 5.374
2 Công nghiệp - xây dựng 18.707 29.807 31.924 35.637
3 Dịch vụ 8.394 12.365 14.138 16.317
Cơ cấu GTTT (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1 Nông, lâm nghiệp, thuỷ
sản 11,2 10,1 9,8 9,4 6,5 - 7
2 Công nghiệp - xây dựng 61,3 63,5 62,5 62,1 61 - 62
3 Dịch vụ 27,5 26,4 27,7 28,5 31 - 32
(Nguồn: Cục thống kê tỉnh Vĩnh Phúc, Một số chỉ tiêu thống kê giai đoạn 2011-2015 phục vụ xây dựng KH phát triển KT - XH giai đoạn 2016-2020)
Nhịp độ tăng trưởng GTSX ngành công nghiệp - xây dựng (giá so sánh 2010) bình quân giai đoạn 2011 - 2014 đạt 10,3%/năm, trong đó: công nghiệp tăng 9,9%/năm, xây dựng tăng 18,2%/năm. Dự kiến giai đoạn 2011 - 2015 GTSX toàn ngành tăng bình quân khoảng 9,6%/năm, trong đó: công nghiệp tăng khoảng 9,2%/năm, xây dựng tăng khoảng 17,6%/năm.Trong sản xuất công nghiệp, khu vực FDI vẫn đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế của tỉnh. Khu vực công nghiệp trong nước tuy gặp nhiều khó khăn nhưng vẫn duy trì được tốc độ phát triển bình quân khoảng đạt 7,1%/năm, tăng trưởng mạnh nhất là khu vực tư nhân trong nước với tốc độ 16,7%/năm.
48
Bảng 3.3 Tăng trưởng GTSX công nghiệp - xây dựng giai đoạn 2011-2015
Tốc độ tăng trưởng bình quân (%) TT Chỉ tiêu 2010 2013 ƯTH 2014 KH 2015 2011- 2014 2011- 2015 Giá trị sản xuất CN - XD (giá SS 2010) 83.502,6 117.177,2 123.525,4 132.077 10,3 9,6 1. GTSX Công nghiệp 80.060,3 111.125,5 116.801,7 124.327 9,9 9,2 - Nhà nước 878,2 1.016,5 1.156,8 1.300 7,1 8,2 - Ngoài Nhà nước 10.490,3 16.916,7 19.444,6 21.700 16,7 16,0 - Khu vực có vốn đầu
tư nước ngoài 68.691,9 93.192,3 96.200,4 101.327 8,8 8,0
2. GTSX ngành Xây
dựng 3.442,26 6.051,7 6.723,6 7.750 18,2 17,6
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Vĩnh Phúc, Dự thảo báo cáo tình hình thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015)
Không chỉ phát triển kinh tế, các lĩnh vực văn hoá - xã hội của tỉnh ngày càng phát triển, từng bước kết hợp hài hoà với tăng trưởng kinh tế. Công tác giải quyết việc làm, giảm nghèo được tỉnh đặc biệt quan tâm, an sinh xã hội được bảo đảm. Theo Báo cáo của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, giai đoạn 2011-2015 ước giải quyết việc làm cho 107,88 nghìn lượt người, trong đó đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài trên 5 nghìn lao động. Giải quyết tốt việc làm đã góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế, tạo việc làm, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững, đảm