luận văn thạc sĩ công vụ công chức

1 Chương Quan niệm cơng vụ, cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước I Quan niệm cơng vụ Khi niệm cơng vụ Chế độ cơng vụ, cán bộ, cơng chức, viên chức ln mang tính trị pháp lý, chịu chi phối quan hệ trị - xã hội, độc lập tương trị, pháp luật điều chỉnh vượt khỏi quan niệm lý thuyết thơng thường Vì vậy, quốc gia, thời đại có quan niệm, quy định pháp luật khác chế độ cơng vụ, cán bộ, cơng chức, viên chức Chế độ cơng vụ, cán bộ, cơng chức, viên chức vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đời sống nhà nước xã hội tất quốc gia chủ trương, sách pháp luật nhà nước quan nhà nước, người có thẩm quyền đặt ra, tổ chức thực kiểm tra việc thực Những hoạt động lại tuỳ thuộc vào chất lượng, phẩm chất đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước Nếu đội ngũ có lực chun mơn, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất trị tạo cơng vụ có lực, hiệu lực, hiệu quả, tận tâm phục vụ nhân dân, phụng cho nghiệp quốc gia, ngược lại họ yếu chun mơn nghiệp vụ, suy đồi đạo đức, khơng có phẩm chất trị vững vàng dẫn đến tình trạng sách nhiều, cửa quyền, tham nhũng, hà hiếp nhân dân Lúc sinh thời đánh giá vai trò cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy:“cán gốc cơng việc” Như vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức người trực tiếp định thành cơng hay thất bại cơng việc, nhân tố người nhân tố có tính chất định Chế độ cơng vụ ln gắn liền, quan hệ chặt chẽ với vấn đề cán bộ, cơng chức, viên chức tồn phản ánh lẫn Cán bộ, cơng chức, viên chức cơng vụ quốc gia Do đó, nói đến cán bộ, cơng chức, viên chức khơng thể khơng đề cập đến hoạt động cơng vụ, cơng vụ dạng hoạt động hay lao động đặc biệt cán bộ, cơng chức, viên chức máy nhà nước thực Quan niệm cơng vụ chi phối quan niệm cán bộ, cơng chức, viên chức Nói cách khác quan niệm cán bộ, cơng chức, viên chức xây dựng sở quan niệm cơng vu,bản thân hoạt động cơng vụ nhà nước lại sản phẩm hoạt động cán bộ, cơng chức, viên chức Hiệu lực, hiệu Hồ Chí Minh: Vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, H 1975, tr 25-26 hoạt động máy nhà nước tuỳ thuộc vào việc thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước Trong hoạt động cán bộ, cơng chức, viên chức đặc biệt cán bộ, cơng chức hành nhà nước người, nhiều trường hợp nhân danh nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước để thực nhiệm vụ, chức quản lý nhà nước, định pháp luật, thực hành vi hành chính, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống xã hội, sử dụng ngân sách nhà nước tài sản cơng Tất hoạt động trực tiếp gián tiếp gây ảnh hưởng tới đời sống nhà nước, xã hội, đời sống cộng đồng cư dân, quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân Từ góc độ lao động xã hội, cơng vụ dạng lao động xã hội đặc biệt khác với loại lao động xã hội khác Cơng vụ hoạt động nhà nước cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước thực dựa sở quyền lực nhà nước pháp luật, bảo đảm quyền lực nhà nước, pháp luật sử dụng quyền lực để thực thi nhiệm vu, chức quản lý nhà nước Cơng vụ khái niệm, phạm trù mang tính lịch sử, nước khác nhau, cơng vụ hiểu khác Trong quốc gia thời kỳ lịch sử khác cơng vụ hiểu khơng giống Cho đến cơng vụ tồn nhiều quan niệm khác Vì thế, khơng thể có khái niệm chung cơng vụ, cán bộ, cơng chức, viên chức cho tất quốc gia Quan niệm cơng vụ, cán bộ, cơng chức, khơng cố định, ln thay đổi để thích ứng với chế độ trị- xã hội Từ góc độ khác nhau, có quan niệm khác cơng vụ, nhà khoa học lại đưa quan niệm cơng vụ, vấn đề lý thuyết Lý thuyết nhận thức, suy nghĩ người thực tiễn Hoạt động cán bộ, cơng chức, viên chức có thật thực tiễn, hoạt động gì, khác với hoạt động, hay lao động xã hội khác người suy nghĩ , phản ánh Chế độ cơng vụ thực chất chế độ phục vụ nhà nước, xã hội cơng dân, để nhận diện cần phải xem xét chế độ phục vụ nhà nước chế độ trị- xã hội khác Dưới chế độ phong kiến phương đơng phương tây với thể qn chủ tuyệt đối nhà vua coi là" Trời" bậc chi tơn, đấng tối cao bất khả xâm phạm, thay trời trị nước, đại diện cho vương quyền thần quyền để cai quản, chăn dắt mn dân, tất quyền lực ( lập pháp, hành pháp tư pháp) tập trung vào tay nhà vua, số phận thần dân vua định, nhà vua ban phát Từ đo, xã hội hình thành nhận thức luận: Vua ln ln đúng, khơng sai, nhà vua khơng phải chịu trách nhiệm pháp lý Chính mà Vua Lui thứ XVI nước Pháp nói câu tiếng phản ánh đầy đủ chế độ phong kiến: Nhà nước ta pháp luật ta Chính vậy, chế độ phục vụ nhà nước tạo dựng tảng triết lý nhằm phục vụ nhà vua, phục vụ triều đình, bảo vệ ngai vàng chế độ phong kiến Trong q trình thực thi cơng việc, quan lại nhân danh mệnh vua Phụng nhà vua, phục vụ triều đình phong kiến coi phục vụ dân, phục vụ nước Ở phương đơng phò vua, thực mệnh lệnh, dụ, chiếu nhà vua cơng việc quan lại nha lại Quan lại giữ chức vụ, cương vị huy, điều hành, nha lại người thừa hành (nếu nói theo ngơn ngữ đại quan lại cơng chức lãnh đạo, huy, điều hành nha lại cơng chức hành thừa hành) Chính vậy, việc tuyển chọn quan lại tiến hành với nhiều phương thức khác nhau, phần lớn tuyển chọn người giàu có, quyền thế, có cơng trạng chế độ, sĩ tử đỗ đạt qua kỳ thi triều đình Chế độ tuyển chọn quan lại phản ánh chế độ đẳng cấp phong kiến Thực trạng phản ánh vào đời sống văn chương nước ta, thể đẳng cấp xã hội thời phong kiến: "con vua lại làm vua, sãi chùa lại qt láđa" hay " người làm quan họ nhờ" Tuy vậy, phải nhận thấy cách tuyển dụng quan lại thời phong kiến có mặt tích cực nó, mặt chế độ tuyển chọn nghiêm ngặt mà chọn người trung thành với chế độ, thành phần xuất thân họ người thuộc đẳng cấp xã hội, gắn bó chặt chẽ với chế độ, tồn vong, hưng thịnh chế độ ; thứ hai chọn người có cơng trạng với chế độ, thực chất người xả thân, phấn đấu, phụng chế độ cách trung thành nhất; thứ ba tìm nhân tài đất nước Thời " nhân tài ngun khí quốc gia" Chính nhờ đường khoa bảng mà nhà nước phong kiến tìm nhân tài Khoa bảng cao chức tước lớn, việc thi cử, tuyển chọn theo quy tắc nghiêm ngặt , chặt chẽ với nhiều điều ràng buộc, mà tìm người có lòng trung thành với nhà vua, tức với chế độ phong kiến Thơng qua nhận thấy đội ngũ quan lại phong kiến chia thành ba tầng lớp: tầng lớp ln gắn lợi ích với tồn vong chế độ; tầng lớp phục vụ chế độ cơng trạng mình; tầng lớp phục vụ chế độ tài Dưới chế độ phong kiến, làm quan xem sứ mạng thiên liêng cao cả, xã hội trọng vọng, tơn vinh, miễn trừ cơng việc lao dịch, đồng thời nơi tìm kiếm danh lợi, lợi ích vật chất tinh thần, nơi có nhiều đặc quyền đặc lợi Vì lẽ qua đường khoa cử để tìm kiếm cơng danh nhiều người tìm cách để làm quan, dù quan to hay quan nhỏ Từ đó, xã hội người Việt hình thành tâm lý "một người làm quan họ nhờ" tồn tiềm thức người tận Học để làm quan khơng phải để phát triển khoa học làm giàu cho đất nước, học để làm rạng rỡ tổ tơng Do học để làm quan nên việc đào tạo chủ yếu tập trung vào khoa học xã hội nhân văn, lễ nghĩa, có lẽ mà khoa học tự nhiên phương đơng nói chung Việt Nam nói riêng khơng phát triển phương tây thời phong kiến Người ta tìm danh lợi đường khoa bảng, trốn quan trường Chính điều tạo thư lại quan liêu, thứ bậc, đẳng cấp với nhiều chức quan khác nhau, phức tạp với quyền hạn, sứ mệnh khác nhà vua quy định, phong tặng nhằm tạo chế kiềm chế lẫn quan lại Khi làm quan người ta "biến thành chất khác", đẳng cấp để cai trị dân chiếm đoạt giá trị vật chất, tinh thần Cũng vậy, làm quan đặc ân, đặc quyền Tuy vậy, nhà nước phong kiến điều kiện cụ thể có sách tiến tìm nhân tài phò vua, cứu nước tổ quốc lâm nguy Vì vậy, trọng đào tạo nguồn nhân lực để bổ sung vào đội ngũ quan lại người đào tạo Có thể nói chế độ quan lại thời phong kiến chế độ quan lại đào tạo, học để làm quan Cách mạng tư sản thành cơng, nhà nước tư sản đời chế độ phục vụ nhà nước có thay đổi so với chế độ phục vụ nhà nước thời kỳ phong kiến Từ góc độ lịch sử nhìn nhân, đời nhà nước tư sản mốc lịch sử quan trọng tiến trình phát triển nhân loại, kết đấu tranh nhiều hệ người đểlật đổ chế độ phong kiến, xố bỏ chế độ đẳng cấp phong kiến, thiết lập chế độ tự do, bình đẳng mặt pháp lý Nhà nước tư sản lần lịch sử nhân loại thừa nhận quyền tự do, bình đẳng người, cơng dân, xóa bỏ chế độ thần dân, thừa nhận quyền bình đẳng cơng dân trước pháp luật, khẳng định chế độ tự hợp đồng, quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân , quản lý xã hội pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền, xã hội cơng dân Tất tư tưởng thực tiễn lịch sử kết đấu tranh nhiều hệ người - thành tựu chung nhân loại, khơng riêng Nhưng nhà nước tư sản đời hồn cảnh lịch sử cụ thể có cách tổ chức quyền lực nhà nước máy nhà nước thực thi quyền lực riêng nên có quan niệm riêng chế độ phục vụ nhà nước- chế độ cơng vụ khác Từ thực tiễn lịch sử nhận thấy, chế độ phục vụ nhà nước- chế độ cơng vụ nhà nước tư sản hình thành từ chế độ trị đa đảng Các đảng phái trị ln đấu tranh giành quyền lực thay nắm quyền, giành quyền lực, đảng trị có định thay nguồn nhân lực, đặc biệt thay chức vụ quan trọng, nhậy cảm máy nhà nước, kéo theo thay đổi máy hành phục vụ Từ làm cho hành ổn định, bị thay đổi có thay đổi đảng cầm quyền, hoạt động hiệu Nhưng từ xuất tư tưởng, nhu cầu cần phải có đội ngũ người phục vụ máy nhà nước thường xun, ổn định, chun nghiệp nhà nước bảo trợ, bảo đảm, khơng q lệ thuộc vào trị đảng phái trị, khơng bị thay đổi tới mức ổn định trị gây nên Những đối tượng gọi "cơng chức" Như vậy, cơng chức đối tượng làm việc cách thường xun quan hành nhà nước Do vị trí, tính chất vậy, cơng chức phải trung thành với nhà nước, với pháp luật phục vụ cho xu hướng trị cầm quyền, sách đảng cầm quyền đăt phải "biến thành" chuẩn mực pháp lý, hoạt động xã hội phải dựa sở chuẩn mực pháp lý Do đo, cơng chức người hoạt động dựa sở pháp luật họ đòi hỏi nhà trị phải phục tùng pháp luật Chính mà quốc gia có nhiều đảng trị người ta đề cao vai trò pháp luật, thống trị pháp luật hình thành tư tưởng, luận thuyết nhà nước pháp quyền, coi nhà nước pháp quyền nhân tố định, cứu cánh tồn xã hội Người cơng chức độc lập cách tương trị, họ phục vụ nhà nước sở pháp luật, khơng sở định hay sách đảng cầm quyền Đảng cầm quyền phải phục tùng pháp luật, khơng phép đưa sách vào cơng sở nhà nước Ngày có hai khuynh hướng cơng vụ quốc gia giới: - Quan niệm cơng vu truyền thống Cách mạng tư sản làm xuất cộng hoà tư sản làm thay đổi toàn đời sống trò, kinh tế-xã hội Công vụ quan niệm hoạt động phục vụ cho quyền lực công công chức người đại diện cho nhà nước để thực thi quyền hành pháp Vì thế, công vụ xem chức nghiệp, nghề nghiệp công chức thực sở chuẩn mực pháp lý trì ổn đònh không phụ thuộc vào thay đổi giới cầm quyền đảng phái trò Chính mà người ta quan niệm "công chức phải trung lập, không phục vụ mục đích đảng phái trò, độc lập với trò ""chính trò , hành lại" Điều khía cạnh đònh hoạt động hành không bò thay đổi có thay đổi đảng cầm quyền, thay đổi nhân vật trò nắm giữ chức vụ trò máy nhà nước, toàn hoạt động hành điều chỉnh sở pháp luật Nhưng khía cạnh khác hành quốc gia nào, vào thời đại thực mục tiêu trò thể pháp luật, "pháp luật ý chí giai cấp thống trò đề lên thành luật", chẳng có hành nằm trò độc lập hoàn toàn với trò theo nghóa từ độc lập Hành mang chất trò, mang tính giai cấp, phục vụ cho chế độ trò đònh, chiều sâu vấn đề Nhưng điều đồng trò với hành Các nhà trò phải trả lời trước dân tộc hướng đi, phát triển dân tộc, nhà hành trả lời trước dân chúng đời sống, quyền cụ thể họ bảo đảm Một chế độ trò thay chế độ trò khác cách nhanh chóng, đập tan chế độ trò nhanh chóng, hành kế thừa hành hình thành trước đó, đặc biệt vấn đề hành liên quan đến đời sông dân công dân quyền sở hữu, thừa kế nhiều quyền nhân thân khác thuộc đời sống dân Với quan niệm công vụ nên việc tuyển chọn công chức để tham gia vào hoạt động công vụ cụ thể nhà nước tiến hành cách kỹ lưỡng thông qua thi tuyển nhờ thi tuyển nhằm để lựa chọn người đảm nhiệm công việc công vụ, vào tài để xếp vào ngạch, bậc khác Ngạch, bậc công chức hàm cấp chuyên môn nghiệp vụ, phản ánh lực công chức Khi thức tham gia hoạt động công vụ, trở thành công chức, có nghóa người ta khẳng đònh cho nghề nghiệp nhà nước bảo đảm chức nghiệp suốt đời Các công chức lo việc làm đối tượng lao động khác xã hội Hệ thống công vụ gọi hệ thống "chức nghiệp" Chế độ công vụ sản sinh tầng lớp người chuyên làm công việc quan, tổ chức nhà nước, có đòa vò xã hội tôn trọng, có đời sống vật chất ổn đònh, nhà nước bảo đảm vật chất tinh thần vào loại bậc trung xã hội Các nước có chế độ chức nghiệp điển hình Cộng Hoà Pháp, Vương Quốc Anh, Cộng Hoà Liên Bang Đức, Cana… coi hoạt động công chức, nghề nghiệp, người công chức phải đào tạo để đảm nhiệm công vụ nhà nước, xếp vào ngạch, bậc khác công vụ Mỗi ngạch công chức có tiêu chuẩn riêng cấp chuyên môn nghiệp vụ - Quan niệm công vụ việc làm Khác với công vụ" chức nghiệp" công vụ " việc làm" Đây công vụ coi việc phục vụ máy nhà nước chức nghiệp, mà việc làm Nền công vụ động, thích ứng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thò trường tư chủ nghóa Người ta quan niệm công vụ việc làm nghề nghiệp, nên việc tuyển chọn công chức tiến hành theo nhu cầu công việc Vì vậy, quan nhà nước thay đổi vò trí công chức theo yêu cầu công việc theo công trạng, lực thân công chức Chế độ công vụ tạo cạnh tranh nội công chức, đồng thời, có cạnh tranh người công vụ công vụ Nếu so sánh hai chế độ công vụ nhận thấy ưu điểm, tồn chế độ công vụ Nền công vụ chức nghiệp có ưu điểm ổn đònh, người công chức đào tạo bản, lại trọng đến văn chứng làm tính linh hoạt công chức Nêàn công vụ chia nhiều ngạch bậc theo văn bằng, nên thường trì trệ, khó thích ứng với nhu cầu biến đổi môi trường, đặc biệt môi trường trò, kinh tế- xã hội Khi xếp vào ngạch, bậc công vụ người công chức dễ an phận phấn đấu vươn lên họ nâng bậc lương chủ yếu dựa vào thâm niên làm việc Nền công vụ chức nghiệp tự thân hình thành chế độ đẳng cấp chuyên môn nên không phát huy lực thực tế công chức, công vụ theo chế độ việc làm, không tạo ổn đònh ( tất nhiên ổn đònh) cho máy nhà nước, đội ngũ công chức thay đổi, có ưu điểm vượt hẳn tính động, hiệu suất cao tận dụng hết khả người công chức thông qua môi trường “cạnh tranh” công vụ Điển hình cho hệ thống công vụ là: Hoa Kỳ, Hà Lan… Mặc dù nhà nước tư sản xem công vụ chức nghiệp hay công việc, chế độ công vụ nhà nước tư sản có mặt mạnh mặt hạn chế riêng nó, công vụ tiến bộ- công vụ mang tính phục vụ với hiệu công dân dân khách hàng hành theo cách quan niệm phổ biến nhiều nươc giới Do vậy, bổn phận phục vụ công chức, hành đề cao Điều đòi hỏi cần có nghiên cứu nghiêm túc để có nhận thức đắn cách quan niệm công vụ nhà nước tư sản nhằm khai thác khía cạnh hợp lý có tính khoa học, tiến bộ, khía cạnh kỹ thuật, khía cạnh nhân văn vận dụng vào trình cải cách hành nước ta Bằng cách với nỗ lực dần bước xoá bỏ tượng quan liêu, mệnh lệnh, tính chất huy, thiếu trách nhiệm, tính bè phái, dân chủ hành nước ta để chuyển từ hành cai quản, hành mệnh lệnh sang hành phục vụ nhân dân với nội dung đích thực nó, mà nhận thức, thực tiễn mong ước xây dựng công vụ với chất nhà nước dân, dân dân Cách mạng xã hội chủ nghóa thành công, nhà nước xã hội chủ nghóa đời- nhà nước kiểu mới, nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Do vậy, chế độ công vụ- chế độ phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân có thay đổi chất so với chế độ phục vụ nhà nước kiểu nhà nước khác Ở nước xã hội chủ nghóa đặc thù trò xã hội, Đảng cộng sản đảng lãnh đạo nhà nước, lãnh đạo xã hội, cạnh tranh trò, đảng đối lập Đảng cọâng sản giữ vai trò lãnh đạo toàn diện mặt, lónh vực đời sống xã hội, hoạt động đất nước, có giai đoạn điều kiện lòch sử cụ thể số nứơc tồn nhiều đảng trò, đảng trò khác thừa nhận cương lónh Đảng cộng sản Chính vậy, nước xã hội chủ nghóa, máy quan đảng tồn song song với máy nhà nước với biên chế đông đảo không máy nhà nước Đội ngũ cán quan, tổ chức đảng quan, tổ chức nhà nước thực chất tổ chức đảng tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, xếp, quản lý 10 Việc tuyển chọn cán bộ, công chức thập kỷ trước thường không tiến hành qua kỳ thi, mà lựa chọn với tiêu chuẩn đạo đức, phẩm chất trò chủ yếu, phân biệt rõ việc làm khu vực nhà nước khu vực khác hệ thống trò Tất người phục vụ hệ thống trò, có quy chế, đòa vò pháp lý Phục vụ đâu thực công vụ"thực công việc lợi ích chung xã hội", từ dẫn đến thực tế phân biệt người làm công tác đảng người hoạt động máy nhà nước Vì vậy, thực tế việc luân chuyển nhân lực từ quan, tổ chức đảng sang quan, tổ chức nhà nước, ngược lại đơn giản, không cần thi tuyển, kiểm tra, sát hạch, không cần phải chuyển đổi chuyên môn nghề nghiệp, đơn giản đònh với cách giải thích đơn giản" yêu cầu tổ chức, tổ chức phân công" Từ tất yếu dẫn đến thực tế công vụ nhà nước nước xã hội chủ nghóa hoạt động dựa vào chuẩn mực pháp lý, chủ yếu dựa vào sở chuẩn mực trò, đạo đức người cán bộ, công chức Các cán bộ, công chức thực thi công vụ với trái tim, khối óc lòng nhiệt tình cách mạng, tinh thần phục vụ nhân dân rèn luyện, thử thách đấu tranh cách mạng Nhưng từ xuất tồn tại, hạn chế Chế độ công vụ có hợp lý, tích cực giai đoạn lòch sử cụ thể Nhưng sau nước xã hội chủ nghóa bước xuất quan niệm hoạt động thực tiễn nhằm nhấn mạnh, đề cao vai trò pháp luật không đạo lý dần có phân hóa chuyên môn, tiêu chuẩn loại cán bộ, công chức quan nhà nước, tổ chức trò, tổ chức trò- xã hội Sau nước XHCN Đông Âu Liên Xô xụp đổ, nước theo đường xã hội chủ nghóa có nhìn nhận thay đổi quan niệm chế độ công vụ, công chức Điều bật coi hoạt động công chức mang tính nghề nghiệp cần đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, 10 149 2.2.1 T×nh h×nh hiĨu biÕt ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh ViƯc hiĨu biÕt vỊ ph¸p lt kh«ng ph¶i lµ ®iỊu kiƯn nhÊt nhng lµ ®iỊu kiƯn quan träng nhÊt ®Ĩ cã th¸i ®é ®óng ®¾n ®èi víi ph¸p lt, ph¸p chÕ; cã hµnh vi ph¸p lt tÝch cùc, tù gi¸c tu©n theo ph¸p lt ViƯc t×m hiĨu t×nh h×nh hiĨu biÕt ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh ®ỵc c¨n cø theo c¸c sè liƯu thu thËp qua c¸c cc ®iỊu tra x· héi häc, qua viƯc t×m hiĨu, ph©n tÝch t×nh h×nh thùc tÕ, còng nh qua s¸ch, b¸o, c¸c c«ng tr×nh nghiªn cøu chuyªn kh¶o Theo sè liƯu cđa §Ị tµi "§iỊu tra c¬ b¶n t¹i vïng cã dù ¸n ®iĨm vỊ phỉ biÕn gi¸o dơc ph¸p lt, thùc hiƯn viƯc nghiªn cøu, ph©n tÝch ®Ĩ x¸c ®Þnh møc ®é hiĨu biÕt ph¸p lt cđa c¸n bé vµ nh©n d©n vỊ c¸c chđ ®Ị ph¸p lt ®ỵc u tiªn" thc khu«n khỉ cđa Dù ¸n VIE-98-001, 201 c¸n bé, c«ng chøc ®· ®ỵc pháng vÊn qua phiÕu ®iỊu tra bao gåm: c¸n bé, c«ng chøc ®ang lµm viƯc t¹i ban nh©n d©n c¸c cÊp, c¸c c¬ quan t ph¸p; gi¸o viªn vµ c¸c c¸n bé ®ang c«ng t¸c t¹i c¸c ngµnh, nghỊ kh¸c Néi dung cđa ®iỊu tra vµ pháng vÊn trùc tiÕp nh»m tËp trung lµm râ møc ®é, nhu cÇu hiĨu biÕt ph¸p lt cđa c¸n bé, c«ng chøc viƯc vËn dơng gi¶i qut c«ng viƯc hµng ngµy cđa c¬ quan, lÜnh vùc m×nh ®ang phơ tr¸ch Khi ®ỵc hái vỊ viƯc gi¶i qut c«ng viƯc hc tham mu cho thđ trëng c¬ quan gi¶i qut c«ng viƯc cã 187/201 c¸n bé, c«ng chøc (chiÕm 93,35%) ®ỵc hái tr¶ lêi: Dùa vµo viƯc nghiªn cøu kü v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p lt ®Ĩ ¸p dơng gi¶i qut cho ®óng quy ®Þnh Cã 105/201 (chiÕm 51,98%) ngêi tr¶ lêi dùa vµo sù hiĨu biÕt cđa chÝnh m×nh tÝch l ®ỵc qua ®µo t¹o vµ qua qu¸ tr×nh c«ng t¸c nhng cßn cã 12/201 ngêi (chiÕm 5,9%) tr¶ lêi lµm theo chØ ®¹o cđa thđ trëng hc theo ý cđa b¹n bÌ nhê v¶ Sè ý kiÕn nµy chđ u r¬i vµo sè c¸n bé cÊp x·, phêng, thÞ trÊn Tõ ®ã yªu cÇu ®Ỉt lµ cÇn t¨ng cêng gi¸o dơc ý thøc ph¸p lt, kĨ c¶ b¶n lÜnh chÝnh trÞ cho ®èi tỵng c¸n bé x·, phêng, thÞ trÊn Khi ®ỵc hái vỊ sù ph©n biƯt gi÷a c¸n bé vµ c«ng chøc, cã 31,8% cho r»ng ®èi víi "nh÷ng ngêi ®ỵc tun dơng, bỉ nhiƯm hc ®ỵc giao nhiƯm vơ thêng xuyªn lµm viƯc c¸c tỉ chøc chÝnh trÞ, chÝnh trÞ-x· héi" lµ c¸n bé vµ 68,2% cho lµ c«ng chøc; hc cã 30,3% cho r»ng "nh÷ng ngêi ®ỵc tun dơng, bỉ nhiƯm hc ®ỵc giao nhiƯm vơ thêng xuyªn lµm viƯc c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ qu©n ®éi nh©n d©n mµ kh«ng ph¶i lµ sÜ quan, qu©n nh©n chuyªn nghiƯp, c«ng nh©n viªn qc phßng" lµ c¸n bé vµ 69,7% cho lµ c«ng chøc Nh÷ng sè nãi trªn ®· ph¶n ¸nh mét thùc t¹i lµ vÉn cßn cã sù lóng tóng, hiĨu biÕt cha râ rµng ph¸p lt vỊ c¸n bé, c«ng chøc Tõ ®ã cho thÊy viƯc bỉ tóc thêng xuyªn nh÷ng kiÕn thøc ph¸p lt vỊ c¸n bé, c«ng chøc nãi riªng, kiÕn thøc ph¸p lt vỊ c¸c lÜnh vùc kh¸c lµ ®iỊu rÊt quan träng VỊ thùc tr¹ng ¸p dơng ph¸p lt gi¶i qut c«ng viƯc cđa c¸n bé, c«ng chøc ë c¬ së còng cßn mét sè bÊt cËp ë mét sè ®Þa ph¬ng, vÉn cßn t×nh tr¹ng c¸n bé c¬ së gi¶i qut c«ng viƯc hµng ngµy mµ kh«ng quan t©m cËp nhËt chÝnh s¸ch, v¨n b¶n ph¸p lt míi Cã thĨ thĨ lÊy mét vÝ dơ lµ Qut ®Þnh 80/TTg n¨m 2003 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ tiªu thơ s¶n phÈm n«ng nghiƯp cho n«ng d©n ®· ban hµnh ®ỵc th¸ng nhng pháng vÊn mét sè c¸n bé l·nh ®¹o mét x· ë tØnh 149 150 Hµ T©y th× mét sè ngêi cßn nãi lµ cha hỊ ®ỵc nghe thÊy qut ®Þnh nµy Cßn theo mét vÞ l·nh ®¹o hun ®ã cã x· ®ã th× nhiỊu v¨n b¶n ph¸p lt vỊ ®Õn x· nhng l¹i bÞ thÊt l¹c chÝnh UBND x· Tõ ®ã cho thÊy ®éi ngò c¸n bé c¬ së cßn mét sè bÊt cËp ý thøc cËp nhËt th«ng tin ph¸p lt ®Ĩ n©ng cao tr×nh ®é kiÕn thøc ph¸p lý ViƯc ®¸nh gi¸ t×nh h×nh hiĨu biÕt ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh ë níc ta kh«ng thĨ t¸ch rêi gi÷a viƯc ®¸nh gi¸ häc vÊn, hiĨu biÕt vỊ ph¸p lt víi tr×nh ®é häc vÊn v¨n ho¸, chuyªn m«n nghiƯp vơ, qu¶n lý nhµ níc vµ kinh nghiƯm c«ng t¸c cđa hä §iỊu dƠ nhËn thÊy r»ng ngoµi nh÷ng ngêi ®· ®ỵc ®µo t¹o c¬ b¶n vỊ kiÕn thøc ph¸p lý, nh÷ng ngêi ë nh÷ng ngµnh chuyªn m«n kh¸c qua thùc tÕ c«ng viƯc cđa m×nh, qua c¸c ph¬ng tiƯn, c¸ch thøc kh¸c còng cã thĨ cã ®ỵc nh÷ng hiĨu biÕt ph¸p lt nhÊt ®Þnh ë níc ta, qu¸ tr×nh h×nh thµnh ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc lµ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc nhµ níc ®ỵc bỉ sung tõ nhiỊu ngn kh¸c Cã mét thùc tÕ lµ kiÕn thøc qu¶n lý nhµ níc, kiÕn thøc ph¸p lt cđa ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc hiƯn ®ỵc tÝch l chđ u qua häc tËp ë c¸c trêng líp kh¸c nh c¸c trêng chuyªn nghiƯp vỊ c¸c lÜnh vùc kinh tÕ, x· héi, trêng chÝnh trÞ, trêng hµnh chÝnh, trêng nghiƯp vơ cđa c¸c bé, ngµnh… vµ phÇn lín lµ th«ng qua kinh nghiƯm thùc tiƠn c«ng t¸c Qua kÕt qu¶ ®iỊu tra cđa dù ¸n VIE-98-001 ViƯn nghiªn cøu khoa häc ph¸p lý - Bé T ph¸p tiÕn hµnh n¨m 1999, ®iỊu tra 201 c¸n bé, c«ng chøc t¹i tØnh, thµnh th× cã ngêi cã tr×nh ®é trªn ®¹i häc, 97 ngêi cã tr×nh ®é ®¹i häc, 74 ngêi cã tr×nh ®é trung cÊp, 19 ngêi cã tr×nh ®é s¬ cÊp, 184 cã tr×nh ®é v¨n ho¸ phỉ th«ng trung häc, 16 ngêi cã tr×nh ®é v¨n ho¸ trung häc c¬ së vµ ngêi cã tr×nh ®é tiĨu häc ë c¸c x· vïng cao Sè c¸n bé, c«ng chøc cã tr×nh ®é tõ trung cÊp trë lªn chđ u c«ng t¸c t¹i c¸c c¬ quan cÊp tØnh, hun Do vËy mét bÊt cËp hiƯn lµ tr×nh ®é cđa ®éi ngò c¸n bé x·, phêng, thÞ trÊn lµ rÊt u Khi pháng vÊn trùc tiÕp «ng Phã Chđ tÞch x· Uar hun Kr«ngpa tØnh Gia Lai, «ng cho biÕt: c¸n bé x· tr×nh ®é cao nhÊt lµ hÕt líp Do vËy viƯc thêng xuyªn ®µo t¹o, ®µo t¹o l¹i, båi dìng vỊ chuyªn m«n, nghiƯp vơ cho sè ®èi tỵng nµy lµ yªu cÇu hÕt søc cÊp thiÕt25 §©y lµ ®iỊu cÇn thiÕt nh»m ®¶m b¶o cho hä ®¸p øng ®ỵc yªu cÇu nhiƯm vơ, ®ång thêi n©ng cao ý thøc ph¸p lt cđa hä Qua sè liƯu vỊ chÊt lỵng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ®· ®ỵc tr×nh bµy ë phÇn 2.1 còng cho thÊy hiƯn bé m¸y nhµ níc ta vÉn cßn t×nh tr¹ng nh÷ng ngêi cã tr×nh ®é díi ®¹i häc vÉn chiÕm ®a sè §©y lµ mét thùc tÕ bøc xóc ®ßi hái ph¶i cã nh÷ng gi¶i ph¸p cÊp b¸ch nh»m n©ng cao tr×nh ®é cho ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc nãi chung, c«ng chøc hµnh chÝnh nãi riªng Trong nh÷ng n¨m võa qua, §¶ng vµ Nhµ níc ®· cã nh÷ng chđ tr¬ng, chÝnh s¸ch vỊ n©ng cao chÊt lỵng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc nhµ níc nãi chung, c«ng chøc hµnh chÝnh nãi riªng ViƯc ®µo t¹o kiÕn thøc vỊ mäi mỈt, ®Ỉc biƯt lµ kiÕn thøc vỊ ph¸p lt, liªn quan ®Õn ph¸p lt ®· ngµy cµng ®ỵc quan t©m vµ t¨ng c25 Chuyªn ®Ị: Thùc tr¹ng hiĨu biÕt ph¸p lt cđa c¸n bé, nh©n d©n t¹i s¸u vïng cã dù ¸n ®iĨm vỊ phỉ biÕn, gi¸o dơc ph¸p lt-ViƯn nghiªn cøu khoa häc ph¸p lý, Bé T ph¸p, 4-2000, tr.41-42 150 151 êng §éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh còng ®· ®ỵc ®µo t¹o, båi dìng kiÕn thøc chuyªn m«n, kiÕn thøc ph¸p lt vµ qu¶n lý nhµ níc Nh×n chung tr×nh ®é, hiĨu biÕt vỊ ph¸p lt cđa ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®· cã nhiỊu tiÕn bé so víi tr íc Cã mét ®iỊu dƠ nhËn thÊy lµ tr×nh ®é häc vÊn nãi chung, hiĨu biÕt ph¸p lt nãi riªng cđa ®éi ngò c«ng chøc ë trung ¬ng ®ỵc n©ng cao h¬n, ®©y lµ ®iỊu kiƯn tèt cho viƯc tham mu, ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch x©y dùng ph¸p lt cđa Nhµ níc Tuy nhiªn vÉn cã sù chªnh lƯch lín gi÷a tr×nh ®é cđa c«ng chøc gi÷a c¸c cÊp hµnh chÝnh: gi÷a trung ¬ng víi ®Þa ph¬ng; gi÷a tØnh víi hun, gi÷a hun víi x· vỊ nhiỊu kiÕn thøc chuyªn m«n còng nh hiĨu biÕt ph¸p lt, kiÕn thøc ph¸p lý §iỊu nµy lµ mét lùc c¶n lín cho viƯc thèng nhÊt nhËn thøc ph¸p lt còng nh thùc hiƯn ph¸p lt, tr× ph¸p chÕ Cã mét thùc tÕ lµ hiƯn ë nhiỊu ®Þa ph¬ng cÊp c¬ së sè ngêi cã tr×nh ®é ®¹i häc rÊt Ýt hc cã n¬i hÇu nh kh«ng cã c¸n bé cã tr×nh ®é ®¹i häc, thËm chÝ nhiỊu n¬i cßn cã c¸n bé kh«ng biÕt ch÷ Trong ®ã cÊp c¬ së l¹i cã vÞ trÝ, vai trß rÊt quan träng, lµ cÊp gÇn d©n nhÊt, lµ n¬i trùc tiÕp hiƯn thùc ho¸ c¸c chđ tr¬ng, chÝnh s¸ch cđa §¶ng vµ Nhµ níc vµ c¸n bé c¬ së chiÕm mét sè lỵng kh«ng nhá ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc (kho¶ng 20 v¹n ngêi) Tuy nhiªn nh ®· tr×nh bµy ë trªn vỊ chÊt lỵng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc nãi chung vµ c«ng chøc hµnh chÝnh nãi riªng, cã thĨ nhËn thÊy kiÕn thøc vỊ mäi mỈt, ®Ỉc biƯt lµ kiÕn thøc ph¸p lý cđa c«ng chøc hµnh chÝnh cha ®¸p øng ®ỵc víi nh÷ng yªu cÇu thùc tÕ, víi nh÷ng ®ßi hái thùc hiƯn nhiƯm vơ qu¶n lý nhµ níc cđa c¸c c¬ quan nhµ níc vỊ nhiỊu lÜnh vùc thêi kú míi §Ỉc biƯt lµ ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc c¬ së víi n¨ng lùc, tr×nh ®é nh hiƯn th× thËt khã kh¨n viƯc thùc thi nhiƯm vơ, b¶o ®¶m ph¸t huy tèt hiƯu lùc, hiƯu qu¶ cđa chÝnh qun c¬ së VỊ häc vÊn, chuyªn m«n vỊ ph¸p lt, ®©y lµ ®iỊu kiƯn quan träng ®Ĩ h×nh thµnh vµ ph¸t triĨn ý thøc ph¸p lt ë tr×nh ®é lý ln Cã thĨ thÊy r»ng sè c«ng chøc hµnh chÝnh hiƯn ®ỵc ®µo t¹o vỊ chuyªn m«n ph¸p lt lµm viƯc c¸c c¬ quan nhµ níc cßn cha nhiỊu C¶ níc hiƯn cã kho¶ng trªn 10.000 ngêi cã tr×nh ®é tõ trung cÊp ph¸p lý trë lªn, mét nưa sè nµy chđ u lµm viƯc c¸c c¬ quan b¶o vƯ ph¸p lt nh: c«ng an, toµ ¸n, viƯn kiĨm s¸t §iỊu ®ã chøng tá sè c¸n bé, c«ng chøc ®ỵc ®µo t¹o vỊ chuyªn m«n ph¸p lt cßn cha nhiỊu26 Tuy nhiªn còng ph¶i thÊy r»ng nh÷ng n¨m gÇn ®©y, sè lỵng ngêi ®ỵc ®µo t¹o bỉ sung, ®µo t¹o l¹i nh÷ng kiÕn thøc chuyªn m«n ph¸p lý qua c¸c h×nh thøc ®µo t¹o kh¸c (chÝnh quy, t¹i chøc) còng ®· t¨ng ®¸ng kĨ, nhiªn vÉn cßn cha ®¹t yªu cÇu so víi ®ßi hái cđa thùc tÕ Nh×n chung cã thĨ thÊy r»ng ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ë níc ta hiƯn vÉn cßn nhiỊu ngêi cha ®ỵc trang bÞ kiÕn thøc ph¸p lt qua c¸c trêng líp, ®Ỉc biƯt lµ ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc c¬ së Do ®ã ®Ĩ ®¶m b¶o cho bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc vËn hµnh th× viƯc t×m hiĨu, tÝch l kiÕn thøc ph¸p lt b»ng tù häc hái, tù ®óc rót kinh nghiƯm, th«ng qua c¸c trêng, líp cđa ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh lµ hÕt søc cÇn thiÕt 26 Lª §×nh Khiªn - N©ng cao ý thøc ph¸p lt cđa ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý hµnh chÝnh - NXB CTQG, N.2002, tr.74 151 152 VỊ vÊn ®Ị häc vÊn, chuyªn m«n ph¸p lt, cã mét ®iỊu dƠ nhËn thÊy lµ viƯc tÝch l kiÕn thøc ph¸p lt còng nh mét sè kiÕn thøc cđa mét bé phËn kh«ng nhá c«ng chøc hµnh chÝnh cßn dùa kh¸ nhiỊu vµo kinh nghiƯm sèng, th©n niªn c«ng t¸c, ®©y lµ biĨu hiƯn cđa tr×nh ®é, t¸c phong mang ®Ëm dÊu Ên cđa nỊn kinh tÕ s¶n xt nhá, kÐm ph¸t triĨn TÝch l kiÕn thøc ph¸p lt ë møc ®é kinh nghiƯm lµ c¸ch lµm cÇn thiÕt nhÊt giai ®o¹n qu¸ ®é, nhng ®iỊu kiƯn míi, hoµn c¶nh míi ®· ®Õn lóc ph¶i khÈn tr¬ng hiƯn ®¹i ho¸ c«ng t¸c qu¶n lý, tõng bíc n©ng cao ý thøc ph¸p lt còng nh tr×nh ®é hiĨu biÕt mäi mỈt, ®ã cã kiÕn thøc ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh th«ng qua viƯc ®µo t¹o bµi b¶n, chÝnh quy Cã nh vËy míi cã thĨ ®¸p øng ®ỵc yªu cÇu cđa nhiƯm vơ qu¶n lý nhµ níc theo mơc tiªu c«ng nghiƯp ho¸, hiƯn ®¹i ho¸ ®Êt níc 2.2.2 Th¸i ®é ®èi víi ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh Th¸i ®é ®èi víi ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh lµ nh÷ng suy nghÜ, t×nh c¶m cđa hä vỊ ph¸p lt, vỊ c¸c hiƯn tỵng ph¸p lt nh: suy nghÜ vỊ ho¹t ®éng chÝnh trÞ cđa ®Êt níc, th¸i ®é tríc nh÷ng hiƯn tỵng vi ph¹m ph¸p lt Qua ®ã còng thĨ hiƯn sù quan t©m cđa c«ng chøc hµnh chÝnh ®èi víi ph¸p lt 2.2.2.1 NhËn thøc chung, sù quan t©m vỊ ph¸p lt cđa c«ng chøc Qua kÕt qu¶ pháng vÊn 201 c¸n bé, c«ng chøc th× cã 194 (chiÕm 96,5%) cho r»ng ph¸p lt lµ c«ng tay Nhµ níc ®Ĩ tỉ chøc ®êi sèng x· héi mét c¸ch cã trËt tù, kû c¬ng vµ v¨n minh Qua trao ®ỉi, pháng vÊn trùc tiÕp hÇu hÕt c¸c ý kiÕn ®Ịu cho r»ng: ®Ĩ x©y dùng vµ ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt níc th× yªu cÇu ®Çu tiªn vµ tiªn qut lµ cÇn ph¶i tu©n thđ ph¸p lt vµ chØ cã th«ng qua ph¸p lt Nhµ níc míi qu¶n lý cã hiƯu qu¶ mäi mỈt cđa ®êi sèng x· héi còng nh ph¸t triĨn kinh tÕ, ®¶m b¶o trËt tù, trÞ an… trªn ®Þa bµn d©n c Tuy nhiªn vÉn cã 70 trªn tỉng sè 201 (chiÕm 34,8%) c¸n bé, c«ng chøc ®ỵc hái cho r»ng ph¸p lt lµ c«ng tay Nhµ níc ®Ĩ trõng ph¹t nh÷ng ®i ngỵc l¹i lỵi Ých cđa Nhµ níc, cđa x· héi §iỊu nµy cho thÊy nhËn thøc, suy nghÜ vỊ ph¸p lt cđa mét bé phËn c¸n bé, c«ng chøc cßn mét sè bÊt cËp27 Khi t×m hiĨu vỊ nhu cÇu n©ng cao hiĨu biÕt ph¸p lt cđa c¸n bé, c«ng chøc, cã 190 trªn tỉng sè 201 ngêi (chiÕm 94,5%) cho r»ng rÊt cÇn hiĨu biÕt ph¸p lt ®Ĩ xư sù cho ®óng ph¸p lt, cã 135 trªn tỉng sè 201 (chiÕm 67,1%) ngêi cho r»ng rÊt cÇn hiĨu biÕt ph¸p lt ®Ĩ xư sù gãp phÇn n©ng cao tri thøc cđa mçi ngêi28 Nh vËy cho thÊy nhu cÇu t×m hiĨu ph¸p lt c¸n bé, c«ng chøc lµ rÊt lín, ®ång thêi còng cho thÊy sù quan t©m rÊt lín ®Õn ph¸p lt cđa hä Tuy nhiªn vÉn cã trªn tỉng sè 201 ngêi (chiÕm 2,98%) ®ỵc hái cho r»ng kh«ng cÇn t×m hiĨu ph¸p lt v× ®· cã c¸c chuyªn gia ph¸p lt ®Ĩ hái, v× ph¸p lt cã hiƯu lùc g× ®©u mµ cÇn ph¶i biÕt, v× ph¸p lt lµ cđa Nhµ níc, kh«ng ph¶i cđa m×nh nỊn kh«ng cÇn 27 Chuyªn ®Ị thùc tr¹ng hiĨu biÕt ph¸p lt cđa c¸n bé, nh©n d©n t¹i s¸u vïng cã dù ¸n ®iĨm vỊ phỉ biÕn, gi¸o dơc ph¸p lt - Th«ng tin khoa häc ph¸p lý 4-2000, tr21-22 28 Chuyªn ®Ị thùc tr¹ng hiĨu biÕt ph¸p lt cđa c¸n bé, nh©n d©n t¹i s¸u vïng cã dù ¸n ®iĨm vỊ phỉ biÕn, gi¸o dơc ph¸p lt - Th«ng tin khoa häc ph¸p lý 4-2000, tr25 152 153 ph¶i biÕt Râ rµng nh÷ng sè nµy còng cho thÊy mét bé phËn c¸n bé, c«ng chøc vÉn thê ¬, kh«ng quan t©m ®Õn ph¸p lt 2.2.2.2 Th¸i ®é ®èi víi c¸c hiƯn tỵng ph¸p lt Cã thĨ thÊy r»ng trªn thùc tÕ kh«ng Ýt c«ng chøc hµnh chÝnh vÉn cha cã ý thøc quan t©m ®Õn c¸c ®êi sèng ph¸p lý cđa x· héi HiƯn vÉn cßn mét bé phËn c«ng chøc kh«ng quan t©m ®Õn ®êi sèng chÝnh trÞ, x· héi cđa ®Êt níc Ch¼ng h¹n nh nÕu nh×n bỊ ngoµi th× c¸c cc bÇu cư Qc héi, Héi ®ång nh©n d©n c¸c cÊp lu«n ®¹t ®ỵc tû lƯ cư tri ®i bÇu rÊt cao, ®Ỉc biƯt lµ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc nhng nÕu t×m hiĨu kü trªn thùc tÕ cã mét bé phËn kh«ng nhá nh÷ng ngêi kh«ng quan t©m ®Õn viƯc nµy, ®i bÇu cư cho xong chun, hoµn thµnh nghÜa vơ víi ®Þa ph¬ng, c¬ quan, ®¬n vÞ chø kh«ng ph¶i v× sù quan t©m thùc sù ®Õn ®êi sèng chÝnh trÞ, ph¸p lý cđa ®Êt níc Hay vỊ sù quan t©m ®Õn c¸c vi ph¹m ph¸p lt x· héi còng cã kh«ng Ýt ngêi tá th¸i ®é thê ¬ VỊ th¸i ®é ph¶n øng cđa c¸n bé, c«ng chøc ®èi víi hµnh vi ph¹m téi, kÕt qu¶ kh¶o s¸t cho thÊy: cã 26,6% sè c¸n bé ®ỵc hái tá th¸i ®é ph¶n øng qut liƯt; 50,75% tá th¸i ®é ë møc trung b×nh, cßn l¹i lµ im lỈng29 2.2.3 Thùc tr¹ng t×nh h×nh chÊp hµnh ph¸p lt cđa ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh Nh ®· tr×nh bµy ë trªn, møc ®é hiĨu biÕt ph¸p lt lµ ®iỊu kiƯn ®Çu tiªn ®Ĩ c«ng chøc hµnh chÝnh hoµn thµnh tèt nhiƯm vơ, gióp hä cã th¸i ®é ®óng ®¾n, tÝch cùc, tù gi¸c tu©n thđ ph¸p lt; ngỵc l¹i nÕu kh«ng cã hiĨu biÕt häc hiĨu biÕt ph¸p lt kh«ng ®Çy ®đ th× th× dƠ cã nh÷ng suy nghÜ lƯch l¹c, th¸i ®é thê ¬, thiÕu t«n hc kh«ng nghiªm tóc thùc hiƯn ph¸p lt MỈc dï vËy cã thĨ thÊy r»ng viƯc chÊp hµnh ®èi víi ph¸p lt kh«ng hoµn toµn phï hỵp víi tr×nh ®é hiĨu biÕt ph¸p lt, nhiỊu trêng hỵp ngêi vi ph¹m ph¸p lt kh«ng ph¶i kh«ng biÕt hay kh«ng hiĨu ®Çy ®đ vỊ nh÷ng quy ®Þnh cđa ph¸p lt mµ cã thĨ cßn nhiỊu nguyªn nh©n kh¸c V× vËy, viƯc ®¸nh gi¸ ý thøc ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh ngoµi viƯc xem xÐt sù hiĨu biÕt, kiÕn thøc vỊ ph¸p lt cßn ph¶i th«ng qua c¸c hµnh vi cđa hä, tríc hÕt lµ hµnh vi chÊp hµnh hay vi ph¹m ph¸p lt ho¹t ®éng cđa hä Nh×n chung, thêi kú ®ỉi míi, ®Ỉc biƯt lµ nh÷ng n¨m võa qua, cïng víi sù ph¸t triĨn vỊ mäi mỈt vỊ chÝnh trÞ, kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi, ý thøc ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh còng ®ang vËn ®éng mét c¸ch tÝch cùc vµ ®· cã nh÷ng chun biÕn ®¸ng kĨ: ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh bªn c¹nh tr×nh ®é chuyªn m«n còng nh kiÕn thøc ph¸p lý ngµy cµng cao ®· quan t©m nhiỊu h¬n ®Õn ph¸p lt, ®· nhËn râ vÞ trÝ, vai trß quan träng cđa ph¸p lt ®èi víi ®êi sèng x· héi vµ ho¹t ®éng cđa bé m¸y nhµ níc Tuy nhiªn, t×nh h×nh vi ph¹m ph¸p lt x· héi nãi chung vµ ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh nãi riªng còng cã nh÷ng biĨu hiƯn rÊt ®¸ng quan t©m B¸o c¸o chÝnh trÞ §¹i héi §¶ng toµn qc lÇn thø IX cã ®¸nh gi¸: "T×nh tr¹ng tham nhòng, suy tho¸i vỊ t tëng chÝnh trÞ, ®¹o ®øc, lèi 29 §µo Duy TÊn - Nh÷ng ®Ỉc ®iĨm cđa qu¸ tr×nh h×nh thµnh ý thøc ph¸p lt ë ViƯt Nam hiƯn nay- Ln ¸n tiÕn sü triÕt häc, Hµ Néi 2000, tr87 153 154 sèng ë mét bé phËn kh«ng nhá c¸n bé, ®¶ng viªn lµ rÊt phøc t¹p N¹n tham nhòng kÐo dµi bé m¸y cđa hƯ thèng chÝnh trÞ vµ nhiỊu tỉ chøc kinh tÕ lµ mét nguy c¬ lín ®e do¹ sù sèng cßn cđa chÕ ®é ta" Hµnh vi vi ph¹m ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh lµ sù biĨu hiƯn trùc tiÕp cđa t×nh tr¹ng ý thøc ph¸p lt thÊp kÐm ViƯc vi ph¹m ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh cho thÊy cã thĨ hä kh«ng hiĨu, hiĨu kh«ng ®Çy ®đ hc th¸i ®é thiÕu t«n träng, coi thêng ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh qu¸ tr×nh thùc thi nhiƯm vơ cđa m×nh Cã thĨ ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng vi ph¹m ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh hiƯn trªn mét sè lÜnh vùc sau: 2.2.3.1 Vi ph¹m ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p lt ViƯc ®¸nh gi¸ t×nh h×nh vi ph¹m viƯc ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p lt kh«ng chØ cho thÊy tr×nh ®é hiĨu biÕt ph¸p lt, n¨ng lùc cđa c«ng chøc mµ cßn cho thÊy t×nh h×nh thùc thi ph¸p lt cđa c«ng chøc ë c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng Hµng n¨m, c¸c c¬ quan chøc n¨ng ®· ph¸t hiƯn, kiÕn nghÞ sưa ®ỉi hµng ngµn v¨n b¶n qu¶n lý cđa c¸c ngµnh, c¸c cÊp, thu håi hµng ngµn tû ®ång vµ nhiỊu tµi s¶n kh¸c sai ph¹m N¨m 2000 VKSND c¸c cÊp ®· ph¸t hiƯn 3376 v¨n b¶n cã vi ph¹m ph¸p lt, ®ã cã 185 v¨n b¶n cđa chÝnh qun cÊp tØnh, 979 v¨n b¶n cđa chÝnh qun cÊp hun vµ 2185 v¨n b¶n cđa chÝnh qun cÊp x· 30 Qua kÕt qu¶ kh¶o s¸t thùc tÕ cho thÊy ë mét sè ®Þa ph¬ng t×nh tr¹ng ban hµnh v¨n b¶n ph¸p lt cßn cã nh÷ng sai ph¹m VÝ dơ: tØnh Hµ T©y, n¨m 1999 ph¸t hiƯn cã 46 v¨n b¶n vi ph¹m ph¸p lt, n¨m 2000 ph¸t hiƯn cã 41 v¨n b¶n vi ph¹m ph¸p lt, n¨m 2001, qua kiĨm tra 705 v¨n b¶n ph¸t hiƯn 39 v¨n b¶n cã vi ph¹m; Thµnh Hå ChÝ Minh n¨m 1997,1998,1999 VKSND Thµnh Hå ChÝ Minh vµ VKSND c¸c qn, hun cđa Thµnh ®· nghiªn cøu vµ kiĨm s¸t hµng ngh×n v¨n b¶n cđa chÝnh qun cÊp ë Thµnh Hå ChÝ Minh ®· ph¸t hiƯn vµ kh¸ng nghÞ 68 v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p lt cã vi ph¹m Cã thĨ thÊy t×nh tr¹ng ban hµnh v¨n b¶n vi ph¹m ph¸p lt chđ u lµ ë cÊp ®Þa ph¬ng, c¸c chÝnh qun ®Þa ph¬ng thùc hiƯn MỈc dï sè vơ vi ph¹m cđa v¨n b¶n qu¶n lý ®ỵc ph¸t hiƯn cha ph¶i lµ nhiỊu nhng ®iỊu ®ã còng ®· thĨ thiƯn râ møc ®é vi ph¹m cao, tÝnh chÊt vi ph¹m kh¸ nghiªm träng v× c¸c v¨n b¶n qu¶n lý bÞ ph¸t hiƯn thÊy sai ph¹m thêng vÉn ®ang cã hiƯu lùc thi hµnh C¸c d¹ng sai ph¹m chđ u lµ: - Néi dung tr¸i víi c¸c quy ®Þnh cđa ph¸p lt, víi c¸c v¨n b¶n qu¶n lý cđa cÊp trªn T×nh tr¹ng nµy x¶y chđ u cha n¾m râ c¸c quy ®Þnh ph¸p lt cđa c«ng chøc, nhng mét sè trêng hỵp còng mơc ®Ých c¸ nh©n vơ lỵi, lỵi dơng ®Ĩ thùc hiƯn mơc ®Ých c¸ nh©n; - T×nh tr¹ng ban hµnh v¨n b¶n c¸ biƯt ®Ĩ gi¶i qut c¸c qun vµ nghÜa vơ ph¸p lý cho c¬ quan, tỉ chøc vµ c«ng d©n vỵt qu¸ thÈm qun cho phÐp, nhÊt lµ lÜnh vùc xư ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh, qu¶n lý vµ sư dơng ®Êt ®ai Trong lÜnh vùc xư lý vi ph¹m hµnh chÝnh, sai sãt chđ u xư ph¹t qu¸ thÈm qun, cha ®óng víi c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p lt vỊ xư ph¹t hµnh chÝnh Cßn lÜnh vùc ®Êt ®ai, vi ph¹m chđ u lÜnh vùc tù ý chun ®ỉi mơc ®Ých sư dơng ®Êt sai mơc ®Ých, giao ®Êt kh«ng ®óng quy ®Þnh ph¸p lt ThËm chÝ cã UBND phêng 30 ChÝnh qun ®Þa ph¬ng víi viƯc b¶o ®¶m thi hµnh HiÕn ph¸p vµ ph¸p lt - Th«ng tin khoa häc ph¸p lý 7/2002, tr.159 154 155 kh«ng cã thÈm qun giao ®Êt, cho thuª ®Êt nhng vÉn thùc hiƯn viƯc giao ®Êt ë ®Þa ph¬ng VÝ dơ: UNBD phêng qn 11 Thµnh Hå ChÝ Minh ®· giao ®Êt cho 56 c¸ nh©n, tỉ chøc víi diƯn tÝch 1680m2;31 - ¸p dơng c¸c quy ph¹m ph¸p lt kh«ng ®óng gi¶i qut c¸c qun, nghÜa vơ ph¸p lý cđa c¬ quan, tỉ chøc vµ c«ng d©n, lµm thiƯt h¹i lỵi Ých cđa Nhµ níc, x©m ph¹m qun vµ lỵi Ých hỵp ph¸p, chÝnh ®¸ng cđa c«ng d©n VÝ dơ: theo b¸o c¸o c«ng t¸c kiĨm s¸t n¨m 2000 cđa ViƯn kiĨm s¸t nh©n d©n hun HãcM«n cho thÊy: tỉng sè 2161 qut ®Þnh xư ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh n¨m 2000 cđa §éi c¶nh s¸t giao th«ng hun vµ cđa UBND x· (NhÞ B×nh, T©n Xu©n, Bµ §iĨm) ®· cã 1620 qut ®Þnh cã vi ph¹m ph¸p lt; - Ban hµnh v¨n b¶n ph¸p lt h×nh thøc thiÕu nhÊt qu¸n, kh«ng cã tªn v¨n b¶n, néi dung v¨n b¶n kh«ng phï hỵp víi h×nh thøc v¨n b¶n; - Tr×nh tù x©y dùng, ban hµnh v¨n b¶n ph¸p lt t tiƯn, kh«ng th«ng b¸o v¨n b¶n ®Õn ngêi d©n nhng ®· bc hä ph¶i chÊp hµnh T×nh tr¹ng nµy vÉn cßn cha ®ỵc chÊm døt ®èi víi c¸c chÝnh qun c¬ së hiƯn Nh÷ng sai ph¹m x©y dùng, ban hµnh v¨n b¶n phÇn lín c¸n bé kh«ng biÕt hc biÕt kh«ng ®Çy ®đ nh÷ng quy ®Þnh nh÷ng v¨n b¶n cã hiƯu lùc cao h¬n vỊ lÜnh vùc, vÊn ®Ị ®ã; - Sư dơng h×nh thøc v¨n b¶n hµnh chÝnh th«ng thêng thay cho qut ®Þnh cđa c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc nh: Th«ng b¸o thay cho qut ®Þnh, biƯn b¶n vi ph¹m hµnh chÝnh thay cho qut ®Þnh xư ph¹t, mét biªn lai thu tiỊn ph¹t dïng ghi hai mỈt biªn l¹i cho trêng hỵp xư ph¹t vi ph¹m hoµn toµn kh¸c nhau… 2.2.3.2 Vi ph¹m ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc C¬ quan hµnh chÝnh vµ c«ng chøc hµnh chÝnh ho¹t ®éng cđa m×nh cã tr¸ch nhiƯm qu¶n lý hÇu hÕt c¸c lÜnh vùc kinh tÕ, x· héi Do tÝnh chÊt réng lín cđa lÜnh vùc qu¶n lý lu«n t¸c ®éng ®Õn mäi ho¹t ®éng cđa c«ng chøc hµnh chÝnh, lu«n liªn quan ®Õn nh÷ng vÊn ®Ị vỊ lỵi Ých nªn nguy c¬ vi ph¹m ph¸p lt ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc cđa c«ng chøc hµnh chÝnh lµ rÊt lín §Ỉc biƯt lµ nh÷ng n¬i n¾m gi÷, sư dơng c¬ së vËt chÊt, kü tht, tiỊn, hµng; nh÷ng n¬i mµ chÕ ®é qu¶n lý láng lỴo, quy ®Þnh s¬ hë, thđ tơc phiỊn hµ…dƠ bÞ lỵi dơng nỊn t×nh h×nh vi ph¹m ph¸p lt còng rÊt nghiªm träng §iĨn h×nh lµ c¸c lÜnh vùc nh: qu¶n lý thùc hiƯn c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n ®Çu t ph¸t triĨn kinh tÕ, x· héi; x©y dùng c¬ b¶n, ho¹t ®éng ng©n hµng, tµi chÝnh, tÝn dơng; qu¶n lý xt, nhËp khÈu; qu¶n lý nhµ, ®Êt; mua s¾m thiÕt bÞ; cÊp phÐp; ®Êu thÇu… Thùc tÕ hiƯn cho thÊy vÉn cßn t×nh tr¹ng viƯc thi hµnh ph¸p lt kh«ng nghiªm, kû c¬ng, kû lt láng lỴo §Ỉc biƯt vÉn cã t×nh tr¹ng nghiªm träng ®¸ng ph¶i quan t©m lµ nhiỊu c¸n bé vµ c¬ quan nhµ níc lµ nh÷ng ngêi cã tr¸ch nhiƯm gi÷ g×n kû c¬ng phÐp níc, b¶o vƯ ph¸p lt l¹i chÝnh lµ nh÷ng ngêi lµm sai ph¸p lt Cã nh÷ng ngµnh vµ ®Þa ph¬ng ban hµnh nh÷ng qut ®Þnh vỵt qu¸ thÈm qun hc cè t×nh lỵi dơng nh÷ng kÏ hë c¸c v¨n b¶n ph¸p lt ®Ĩ lµm nh÷ng ®iỊu sai tr¸i T×nh tr¹ng bu«n lËu, xt, nhËp khÈu tr¸i phÐp, thu chi ng©n 31 ChÝnh qun ®Þa ph¬ng víi viƯc ®¶m b¶o thi hµnh HiÕn ph¸p vµ ph¸p lt - Th«ng tin khoa häc ph¸p lý 7/2002, tr.110 155 156 s¸ch, cÊp vµ b¸n ®Êt tr¸i ph¸p lt… diƠn nghiªm träng thêi gian qua lµ nhiỊu vÝ dơ vỊ coi thêng kû c¬ng, phÐp níc Trong c¸c nhãm téi mµ chđ thĨ liªn quan ®Õn ngêi cã chøc vơ, qun h¹n th× c¸c téi vỊ tham «, ®a vµ nhËn hèi lé, cè ý lµm tr¸i, lỵi dơng chøc vơ, qun h¹n lõa ®¶o, chiÕm ®o¹t tµi s¶n ph¸p lý cã tû lƯ cao TƯ tham nhòng nh÷ng ngêi cã chøc qun thùc hiƯn vÉn lµ mét nguy c¬ cđa ®Êt níc nh §¹i héi ®¹i biĨu toµn qc lÊn thø IX cđa §¶ng ®· x¸c ®Þnh Vi ph¹m ph¸p lt ho¹t ®éng c«ng t¸c cđa c«ng chøc hµnh chÝnh cã thĨ kh«ng hiĨu hc hiĨu cha râ nh÷ng quy ®Þnh ph¸p lt, nhng còng cã thĨ ®· hiĨu râ quy ®Þnh cđa ph¸p lt mµ vÉn cè t×nh vi ph¹m Cã thĨ thÊy r»ng, trªn thùc tÕ nhiỊu vơ vi ph¹m ph¸p lt biĨu lé th¸i ®é cè t×nh vi ph¹m cđa c«ng chøc chø kh«ng ph¶i kh«ng hiĨu biÕt ph¸p lt RÊt nhiỊu vơ ¸n lín võa qua cho thÊy vi ph¹m ph¸p lt cè ý cđa c«ng chøc hµnh chÝnh cã sè lỵng kh«ng nhá VÝ dơ nh c¸c vơ ¸n bu«n lËu Hang D¬i, §«ng Nam, hoµn th gi¸ trÞ gia t¨ng thêi gian gÇn ®©y ®Ịu cã sù tiÕp tay mét c¸ch cè ý cđa nh÷ng c¸n bé h¶i quan biÕn chÊt §©y lµ mét ®iỊu b¸o ®éng vỊ t×nh tr¹ng ý thøc ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh hiƯn Vi ph¹m cđa c«ng chøc hµnh chÝnh liªn quan rÊt nhiỊu ®Õn lÜnh vùc kinh tÕ Theo b¸o c¸o cđa Bé T ph¸p, riªng n¨m 1998, c¸c téi ph¹m lÜnh vùc kinh tÕ liªn quan ®Õn c¸n bé, c«ng chøc lµ 3546 vơ §iĨn h×nh lµ c¸c vơ ¸n: Tamexco, Vò Xu©n Trêng, T©n Trêng Sanh, Epco-Minh Phơng Riªng vơ ¸n bu«n lËu T©n Trêng Sanh sè 74 bÞ c¸o cã tíi 50 bÞ c¸o lµ c¸n bé, c«ng chøc ChØ tÝnh riªng 7vơ ¸n lín (Tamexco, bu«n lËu ë Long An, DƯt Nam §Þnh, TrÞnh VÜnh B×nh, ph¸ rõng ë B×nh Thn, T©n Trêng Sanh, Epco-Minh Phơng) sè 240 bÞ c¸o th× ®· cã tíi 146 bÞ c¸o lµ c¸n bé, c«ng chøc (chiÕm 70%), ®ã cã 94 lµ ®¶ng viªn (chiÕm 50%)32 Riªng téi ph¹m vỊ tham nhòng liªn quan ®Õn c¸n bé, c«ng chøc, sè bÞ c¸o lµ c¸n bé, c«ng chøc còng nh sè vơ mµ hä vi ph¹m thĨ hiƯn qua b¶ng sau33: N¨ 19 19 19 19 199 m 95 96 97 98 Sè 52 58 60 67 526 vơ 5 Sè 12 99 119 113 110 bÞ c¸o 00 Trong th¸ng ®Çu n¨m 2003 c¸c c¬ quan chøc n¨ng ®· tiÕn hµnh kû lt h¬n 250 c¸n bé, c«ng chøc vi ph¹m Ngoµi ngµnh tra còng ®· minh oan cho 39 ngêi, tr¶ l¹i cho c«ng d©n h¬n tû ®ång, gÇn 300 c©y vµng, kho¶ng 150 ®Êt, thu håi vỊ cho ng©n s¸ch Nhµ níc gÇn tû ®ång Trong viƯc tra ®Çu t 32 Theo b¸o c¸o sè 61 ngµy 18/9/1999 cđa ChÝnh phđ 33 Theo b¸o cđa Toµ ¸n Nh©n d©n Tèi cao c¸c n¨m 1995, 1996,1997,1998,1999 156 157 x©y dùng, c¸c ®oµn cđa Thanh tra Nhµ níc còng ph¸t hiƯn gÇn 300 tû ®ång sai ph¹m (chiÕm h¬n 10% tỉng sè vèn ®ỵc kiĨm tra)34 §iỊu ®¸ng nãi hiƯn lµ hÇu hÕt c¸c vơ viƯc vi ph¹m, sai tr¸i ®Ịu nh©n d©n, c¸c c¬ quan b¶o vƯ ph¸p lt ph¸t hiƯn mµ rÊt Ýt vơ vi ph¹m ph¸p lt ®ỵc c¸n bé phơ tr¸ch, tỉ chøc §¶ng, tỉ chøc tra ë c¬ quan x¶y vi ph¹m ph¸t hiƯn vµ ®Êu tranh ng¨n chỈn §iỊu ®ã cho thÊy c«ng t¸c qu¶n lý néi bé ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh cßn kÐm C«ng t¸c ®Êu tranh, xư lý c¸c vi ph¹m ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh hiƯn ë mét sè n¬i cßn cha c¬ng qut, nghiªm kh¾c, thĨ hiƯn qua c¸c biĨu hiƯn nh: ®Ĩ xư lý néi bé, xư lý hµnh chÝnh mµ kh«ng truy tè h×nh sù Do vËy mµ t¸c dơng r¨ng ®e, gi¸o dơc ý thøc t«n träng kû c¬ng phÐp níc ®· bÞ h¹n chÕ nhiỊu Vi ph¹m ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc thĨ hiƯn ë rÊt nhiỊu lÜnh vùc Trong ph¹m vi ln v¨n chØ xin nªu thĨ mét sè vÝ dơ minh chøng cho t×nh tr¹ng vi ph¹m ph¸p lt ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc qua t×nh tr¹ng tham nhòng, t×nh h×nh khiÕu n¹i, tè c¸o cđa nh©n d©n hiƯn nay, t×nh h×nh kû lt, kû c¬ng hµnh chÝnh hiƯn a Thùc tr¹ng tham nhòng vµ ®Êu tranh chèng tham nhòng T×nh tr¹ng tham nhòng ë níc ta cã thĨ nãi mét c¸ch tỉng qu¸t møc ®é tham nhòng ngµy cµng nghiªm träng, phỉ biÕn, tÝnh chÊt ngµy cµng phøc t¹p víi nh÷ng mu m« ngµy cµng tinh vi h¬n vµ cã quy m« lín h¬n Møc ®é nghiªm träng, phỉ biÕn cđa tƯ tham nhòng ®ỵc biĨu hiƯn tríc hÕt lµ quy m« c¸c vơ tham nhòng ngµy cµng lín, lµm thÊt tho¸t tµi s¶n nhµ níc, tËp thĨ vµ c«ng d©n ngµy cµng nghiªm träng, ®èi tỵng vi ph¹m tham nhòng ngµy cµng gia t¨ng ë ®©u cã gi¶i qut c¸c mèi quan hƯ vỊ lỵi Ých vËt chÊt vµ tinh thÇn th× ë ®ã ®Ịu cã thĨ xt hiƯn tham nhòng Qua kÕt qu¶ tra, ®iỊu tra, kiĨm s¸t c¸c c¬ quan Nhµ níc còng nh kÕt qu¶ kiĨm tra cđa §¶ng ®Õn nay, nhËn thÊy: c¸c vơ tham nhòng ®ỵc ph¸t hiƯn hc ®ỵc ®a xÐt xư nh÷ng n¨m gÇn ®©y, nhÊt lµ tõ 1997 ®Õn cã xu híng t¨ng vỊ quy m«, tÝnh chÊt c¶ vỊ tµi s¶n cđa Nhµ níc tËp thĨ, c«ng d©n bÞ tham «, chiÕm ®o¹t, ®Õn sè ®èi tỵng tham gia, ®ã cã nhiỊu c¸n bé, ®¶ng viªn, c«ng chøc, cã c¶ c¸n bé gi÷ vai trß chđ chèt vi ph¹m Sè ®¶ng viªn cã hµnh vi tham nhòng bÞ thi hµnh kû lt tõ n¨m (1996 - 1999) lµ 7.480 trêng hỵp, t¨ng 7,36% so víi n¨m (1992-1995) HiƯn t×nh tr¹ng tham nhòng cµng gia t¨ng Theo b¸o c¸o cđa Ch¸nh ¸n Tßa ¸n nh©n d©n tèi cao vµ ViƯn trëng ViƯn kiĨm s¸t nh©n d©n tèi cao t¹i kú häp thø 10, Qc héi khãa X th× 10 th¸ng ®Çu n¨m 2001 c¶ níc ph¸t hiƯn 729 vơ tham nhòng (g©y thiƯt h¹i h¬n 330 tû ®ång), nhng chØ míi xư lý ®ỵc 260 vơ T×nh tr¹ng tham nhòng thĨ hiƯn trªn c¸c lÜnh vùc35: Trong lÜnh vùc s¶n xt kinh doanh, tham nhòng x¶y chđ u ®Çu t ®ỉi míi c«ng nghƯ, thùc hiƯn c¸c hỵp ®ång s¶n xt kinh doanh, tiªu thơ s¶n phÈm Trong n¨m (1996-1999), Thanh tra Nhµ níc ®· kiĨm tra, ph¸t hiƯn mét sè 34 Theo b¸o c¸o s¬ kÕt th¸ng ®Çu n¨m 2003 cđa Thanh tra Nhµ níc 35 Häc viƯn Hµnh chÝnh Qc gia -§Ị tµi khoa häc cÊp Bé "Tham nhòng vµ ®Êu tranh ch«ng tham nhòng ë níc ta hiƯn nay, H.2002, tr34-36 157 158 doanh nghiƯp lµm thiƯt h¹i 756.222 triƯu ®ång; ®· xư lý kû lt 2.186 c¸n bé kÕ ho¹ch, kÕ to¸n, thđ q, thđ kho, ngêi cung øng hµng hãa vµ c¸n bé l·nh ®¹o doanh nghiƯp; chun c¬ quan ph¸p lt xư lý 243 vơ Trong ®Çu t, x©y dùng c¬ b¶n, tham nhòng x¶y ë tÊt c¶ c¸c kh©u, tõ nghiªn cøu ®Õn lËp dù ¸n, lËp dù to¸n, thiÕt kÕ c«ng tr×nh, gi¶i qut vèn, giao thÇu, gi¶i phãng mỈt b»ng, x©y dùng c«ng tr×nh, nghiƯm thu, qut to¸n c«ng tr×nh Theo b¸o c¸o cđa Ban c¸n sù ®¶ng Bé X©y dùng, "tham nhòng x©y dùng c¬ b¶n cha thuyªn gi¶m" LÜnh vùc ®Çu t, x©y dùng c¬ b¶n cã ®Ỉc ®iĨm lµ ®ỵc tiÕn hµnh ë tÊt c¶ c¸c ngµnh, c¸c cÊp tõ n«ng th«n ®Õn thµnh thÞ, tõ c¸c doanh nghiƯp ®Õn c¸c c¬ quan §¶ng, Nhµ níc, ®oµn thĨ; tõ bƯnh viƯn, trêng häc ®Õn c¸c ngµnh qc phßng, an ninh, víi sè vèn ®Çu t hµng chơc ngµn tû ®ång mçi n¨m Tham nhòng x¶y ë ®©y lµ rÊt lín, nhng cha cã sè liƯu tỉng kÕt vỊ thiƯt h¹i, vµ còng cha thÊy cã c¬ quan nµo tỉng kÕt vỊ thiƯt h¹i nµy ThÝ dơ: n¨m 1999, tra 6.708 c«ng tr×nh x©y dùng t¹i 61 tØnh, thµnh phè, ph¸t hiƯn cã 2.087 c«ng tr×nh qut to¸n khèng khèi lỵng, sai ®¬n gi¸ ®Ĩ chiÕm ®o¹t 33 tû ®ång Trong lÜnh vùc xt nhËp khÈu, tham nhòng thêng x¶y viƯc cÊp ph¸t quota, h¹n ng¹ch, kiĨm hãa; tham nhòng g¾n víi bu«n lËu Hµnh vi chđ u lµ s¸ch nhiƠu, th«ng ®ång ®Ĩ ¨n hèi lé nh c¸c vơ ¸n ®· ph¸t hiƯn vµ xư lý thêi gian qua Trong lÜnh vùc tµi chÝnh, ng©n hµng, tham nhòng chđ u x¶y xÐt dut, cÊp ph¸t, cho vay, qu¶n lý, sư dơng tµi chÝnh, qut to¸n, th víi c¸c hµnh vi cè ý lµm tr¸i ®Ĩ tham «, nhËn hèi lé Do ®ã, ®· dÉn ®Õn nhiỊu vơ ¸n lín Theo kÕt qu¶ cđa ngµnh tra, n¨m, ®· ph¸t hiƯn nhiỊu vơ tham nhòng cã liªn quan ®Õn 4.625 c¸n bé thiÕu tr¸ch nhiƯm, bu«ng láng qu¶n lý, tham « chiÕm ®o¹t, x©m tiªu, nhËn hèi lé, lËp q tr¸i phÐp ®Ĩ vơ lỵi lµm thÊt tho¸t trªn 1.355 tû ®ång ChØ tÝnh riªng n¨m 1998, ngµnh th ®· ph¸t hiƯn 296 c¸n bé tham « Trong ngµnh ng©n hµng vµ c¸c tỉ chøc tÝn dơng, tõ n¨m 1996 ®Õn còng ph¸t hiƯn ®ỵc 492 vơ tham nhòng víi sè tiỊn bÞ tham « trªn 105 tû ®ång vµ trªn 150 ngµn USD Trong lÜnh vùc thùc hiƯn chÝnh s¸ch x· héi, ®Ỉc biƯt lµ chÝnh s¸ch u ®·i ngêi cã c«ng víi c¸ch m¹ng, tham nhòng chđ u lµ lµm hå s¬ gi¶, hå s¬ kh«ng ®óng vỊ hu trÝ, th¬ng binh, liƯt sÜ ®Ĩ t¨ng chÕ ®é, lÊy tiỊn cđa nhµ níc; tham « tiỊn thùc hiƯn chÝnh s¸ch, ®Ịn ¬n ®¸p nghÜa, cøu trỵ b·o lơt ThÝ dơ: chØ n¨m 1999, ë 20 tØnh, thµnh phè, qua kiĨm tra trªn 41.000 hå s¬ ®· cã trªn 4.000 hå s¬ (gÇn 10%) cã vi ph¹m KiĨm tra 99.713/533.295 hå s¬ hëng phơ cÊp u ®·i, ph¸t hiƯn cã 6.755 hå s¬ vi ph¹m (6,77%); kiĨm tra viƯc chi tr¶ chÕ ®é ®èi víi ngêi cã c«ng ë 16 tØnh, ph¸t hiƯn cã sai ph¹m trªn 17 tû ®ång, ®ã, tham «, chi sai mơc ®Ých lµ 1,95 tû ®ång Trong lÜnh vùc qu¶n lý sư dơng ®Êt ®ai, viƯc giao cÊp ®Êt, b¸n ®Êt, ®Êu thÇu, "®ỉi ®Êt lÊy c«ng tr×nh", còng x¶y tham nhòng nghiªm träng Qua kÕt qu¶ tra theo ChØ thÞ 245/TTg vµ 247/TTg cđa Thđ tíng ChÝnh phđ ë 3.437 x·, phêng (chiÕm 33% sè x·, phêng c¶ níc) vµ 3.686 c¬ quan ®¬n vÞ thc 37 158 159 tØnh, thµnh thÊy cã nhiỊu sai ph¹m ë c¸c møc ®é kh¸c nhau, lµm thiƯt h¹i q ®Êt trªn 132 ngµn ha, ®ã cÊp b¸n ®Êt tr¸i thÈm qun trªn 53 ngµn (40,2%); chun nhỵng tr¸i phÐp trªn 15.600 víi nhiỊu trêng hỵp liªn quan ®Õn ®Ỉc qun, ®Ỉc lỵi, tham nhòng lµm thiƯt h¹i trªn 900 tû ®ång vµ 317 lỵng vµng Trong lÜnh vùc n«ng nghiƯp vµ ph¸t triĨn n«ng th«n, tham nhòng x¶y c¸c c«ng tr×nh x©y dùng kÕt cÊu h¹t tÇng n«ng th«n (®iƯn, ®êng, trêng, tr¹m); qu¶n lý sư dơng ng©n s¸ch, tµi chÝnh, tiỊn ®ãng gãp cđa d©n; qu¶n lý sư dơng rng ®Êt; cÊp ph¸t, ph©n bỉ vèn ®Çu t c¸c ch¬ng tr×nh 327, 747, ch¬ng tr×nh ®Þnh canh ®Þnh c, ch¬ng tr×nh xãa mï ch÷, xãa c©y thc phiƯn, ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi miỊn nói diƠn rÊt phøc t¹p, ®a d¹ng víi møc ®é ngµy cµng lín, n¨m sau cao h¬n n¨m tríc Riªng t¹i tØnh Th¸i B×nh, qua tra ë 242/268 x· toµn tØnh, cã 138 x· c¸n bé lỵi dơng tham « 11,9 tû ®ång, giao dÞch biÕu xÐn 10 tû ®ång; qut to¸n khèng trªn 22,7 tû ®ång Qua tra ®· xư lý kû lt 1.976 c¸n bé, ®ã cã 31 c¸n bé cÊp hun, 172 bÝ th , phã bÝ th ®¶ng đy, 341 chđ tÞch, phã chđ tÞch đy ban nh©n d©n vµ héi ®ång nh©n d©n x·, 190 chđ nhiƯm, phã chđ nhiƯm hỵp t¸c x· n«ng nghiƯp Tham nhòng lÜnh vùc y tÕ, gi¸o dơc, thêng biĨu hiƯn ë hµnh vi ®ßi vµ nhËn hèi lé kh¸m ch÷a bƯnh; lËp danh s¸ch khèng bƯnh nh©n, häc viªn c¸c líp gi¸o dơc phỉ cËp ®Ĩ lÊy tiỊn chia nhau; bít xÐn tiªu chn bƯnh nh©n, cÊp b»ng gi¶, b¸n ®iĨm, gian lËn thi cư ®Ĩ ¨n hèi lé, bít xÐn vèn x©y dùng c«ng tr×nh v¨n hãa, thĨ dơc thĨ thao; lËp q ®en chia §iĨn h×nh nh vơ lËp bƯnh ¸n gi¶ ®Ĩ rót trªn 245,5 triƯu ®ång chia ë bƯnh viƯn §iỊu dìng - phơc håi chøc n¨ng nghỊ nghiƯp ë thµnh Hå ChÝ Minh; c¸c vơ tiªu cùc ë c¸c trêng §¹i häc S ph¹m Hµ Néi, D©n lËp §«ng §«, V¨n Lang; vơ 116/337 häc viªn kh«ng ®đ tiªu chn ë Häc viƯn Ng©n hµng; c¸c vơ lµm b»ng gi¶ vµ mua b»ng gi¶ ®· vµ ®ang ®ỵc ph¸t hiƯn, xư lý, gÇn ®©y nhÊt lµ vơ tun sinh ë trêng §«ng §« n¨m häc 2001 Cã mét thùc tÕ lµ, bªn c¹nh sè vơ tham nhòng lín bÞ ph¸t hiƯn vµ ®· ®ỵc ph¸p lt xư lý hc xư lý hµnh chÝnh, xư lý kû lt th× t×nh tr¹ng s¸ch nhiƠu, vßi vÜnh quµ c¸p, biÕu xÐn (thùc chÊt lµ ®a vµ nhËn hèi lé) ®ang cã tÝnh phỉ biÕn, lỵng tiỊn cđa, vËt chÊt kh«ng lín, cã chØ vµi chơc ngµn ®ång, nhng sè ngêi vi ph¹m l¹i rÊt ®«ng vµ ®ang x¶y trµn lan, phỉ biÕn ë mäi n¬i, ngêi c«ng d©n cã nhu cÇu gi¶i qut c¸c vÊn ®Ị vỊ hµnh chÝnh hay d©n sù, vỊ kh¸m ch÷a bƯnh cho b¶n th©n vµ gia ®×nh, vỊ häc hµnh, viƯc lµm cho c¸i, vỊ ®i l¹i, c tró, gi¶i qut c¸c vÊn ®Ị cã quan hƯ ®Õn ph¸p lt, xt c¶nh, nhËp c¶nh hay s¶n xt kinh doanh cÇn quan hƯ víi c¸c tỉ chøc nhµ níc hay tỉ chøc x· héi, ®Ĩ ®ỵc gi¶i qut §©y lµ mét thùc tr¹ng mµ hÇu nh mçi c«ng d©n hay c¸n bé, c«ng nh©n viªn nµo ®· qua gi¶i qut ®Ịu ph¶i lµm vµ ®Ịu ph¶i biÕt, dÇn dÇn trë thµnh thãi quen, thµnh tËp qu¸n xÊu, g©y nhøc nhèi c«ng ln vµ d ln, thùc sù ®ang lµm xãi mßn nghiªm träng ®¹o ®øc x· héi, nhng cha cã biƯn ph¸p ®Ĩ ng¨n chỈn 159 160 b T×nh h×nh gi¶i qut khiÕu n¹i, tè c¸o ë níc ta tõ sau cã lt khiÕu n¹i, tè c¸o ®Õn KhiÕu n¹i, tè c¸o cđa nh©n d©n vỊ ho¹t ®éng cđa c¬ quan hµnh chÝnh, c«ng chøc hµnh chÝnh lµ mét nh÷ng h×nh thøc kiĨm tra, gi¸m s¸t trùc tiÕp cđa nh©n d©n, thĨ hiƯn sù ®¸nh gi¸ ®èi víi hiƯu qu¶ cđa ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc Th«ng qua thùc tr¹ng t×nh h×nh khiÕu n¹i, tè c¸o còng cho thÊy møc ®é cđa nh÷ng vi ph¹m ho¹t ®éng qu¶n lý cđa c¸c c¬ quan c«ng qun còng nh cđa ®éi ngò c«ng chøc; ®ång thêi còng lµ sù ph¶n ¸nh t×nh tr¹ng ph¸p chÕ cha ®ỵc t«n träng ®óng mùc, ý thøc vµ hµnh vi thùc hiƯn nh÷ng quy ®Þnh ph¸p lt vỊ chøc tr¸ch, nhiƯm vơ c¸c c¬ quan nhµ níc cđa ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh cßn nhiỊu thiÕt sãt, sai ph¹m Qua ph©n tÝch sè liƯu vỊ t×nh tr¹ng khiÕu n¹i, tè c¸o c¸c n¨m 1999, 2000, 2001 sÏ cho thÊy t×nh tr¹ng vi ph¹m ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh còng nh n¨ng lùc, tr×nh ®é gi¶i qut c«ng viƯc cđa c«ng chøc hµnh chÝnh C«ng t¸c gi¶i qut khiÕu n¹i, tè c¸o n¨m 199936 C¸c tỉ chøc Thanh tra nhµ níc ®· gióp l·nh ®¹o cïng tiÕp nhËn, ph©n lo¹i vµ xư lý 180.492 vơ viƯc gåm 152.825 khiÕu n¹i, 25.909 tè c¸o, 1.758 kiÕn nghÞ ph¶n ¸nh Riªng c¬ quan Thanh tra Nhµ níc tiÕp nhËn xư lý 31.292 ®¬n th vỵt cÊp lªn trung ¬ng, ®ã 12.774 vơ viƯc ®đ ®iỊu kiƯn xem xÐt gåm 10.041 khiÕu n¹i, 945 tè c¸o, 1.042 kiÕn nghÞ vµ 716 ph¶n ¸nh N¨m 1999, t¹i 61 tØnh, thµnh vµ 20 Bé, c¬ quan ngang Bé, ®· xem xÐt kÕt ln vµ kiÕn nghÞ thđ trëng c¸c cÊp, c¸c ngµnh gi¶i qut 105.459/129.844 vơ khiÕu n¹i, tè c¸o thc thÈm qun cđa c¬ quan hµnh chÝnh c¸c cÊp, ®¹t 81,22% (Riªng vỊ khiÕu n¹i cÊp bé, cÊp tØnh, gi¶i qut ®ỵc 17.370/21.135 vơ viƯc, ®¹t 82,19%; cÊp x· gi¶i qut 39.130/48.829 vơ viƯc, ®¹t 80,4%) Qua gi¶i qut khiÕu n¹i cho thÊy khiÕu n¹i ®óng chiÕm 55%, cã ®óng cã sai 26%, sai hoµn toµn 17% Qua gi¶i qut khiÕu n¹i, tè c¸o ®· b¶o vƯ lỵi Ých cđa Nhµ níc, tËp thĨ vµ b¶o vƯ qun lỵi Ých hỵp ph¸p cđa c«ng d©n Sè tiỊn vµ tµi s¶n thu håi vµo c«ng q lµ 42 tû 706 triƯu ®ång, 199,25 ®Êt vµ nhiỊu tµi s¶n kh¸c; tr¶ l¹i cho c«ng d©n 13,9 tû ®ång, 1.196,8 ®Êt thỉ c, ®Êt canh t¸c vµ nhiỊu hµng ho¸ tµi s¶n kh¸c; kiÕn nghÞ xư lý kû lt 2.900 ngêi vi ph¹m Qua thèng kª cho thÊy néi dung khiÕu n¹i tËp trung vµo qu¶n lý, sư dơng ®Êt ®ai, ®Ịn bï, gi¶i to¶ ®Êt chiÕm 55,8%, tranh chÊp vµ ®ßi l¹i nhµ ®Êt qua c¸c thêi kú c¶i t¹o chiÕm 7,1 %; vỊ thùc hiƯn chÝnh s¸ch x· héi 7,5%; vỊ thu gi÷ tµi s¶n, vỊ th, vỊ tÝn dơng chiÕm 5,2% ; khiÕu n¹i liªn quan ®Õn c¸c ho¹t ®éng t ph¸p chiÕm 20,4%; khiÕu n¹i kh¸c chiÕm 4% VỊ tè c¸o, néi dung tè c¸o tiªu cùc, tham nhòng chiÕm 63,7%; tè c¸o hµnh vi vi ph¹m chÝnh s¸ch, ph¸p lt kinh tÕ, x· héi chiÕm 19,3%, tè c¸o hµnh vi tiÕp tay bu«n lËu lµm ¨n phi ph¸p, bao che, kh«ng xư lý ®óng møc ngêi cã sai ph¹m chiÕm 11,5%; tè c¸o kh¸c chiÕm 5,5% Qua ph©n lo¹i, xư lý ®¬n th gưi vỵt cÊp lªn Trung ¬ng cho thÊy: ®èi tỵng bÞ tè c¸o lµ c¸n bé cÊp Bé, ngµnh vµ t¬ng ®¬ng chiÕm 1,5%; l·nh ®¹o cÊp tØnh 2,5%; C¸n bé cÊp Cơc, Vơ, gi¸m ®èc doanh nghiƯp 36 Ph¸p lt vỊ khiÕu n¹i vµ tè c¸o, NXB Thµnh Hå ChÝ Minh, 2003, tr209-211 160 161 Nhµ níc 20,7 %;Gi¸m ®èc së, ngµnh chiÕm 23,4%; c¸n bé l·nh ®¹o cÊp hun, qn chiÕm 18,4%; c¸n bé chđ chèt cÊp x· chiÕm 30,4% ; ®èi tỵng kh¸c chiÕm 3,1% C«ng t¸c gi¶i qut khiÕu n¹i, tè c¸o n¨m 200037 N¨m 2000, c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ®· thơ lý 204.436 vơ viƯc thc thÈm qun ®ã cã 168.741 khiÕu n¹i vµ 35.695 tè c¸o, tỉng sè vơ viƯc khiÕu n¹i, tè c¸o t¨ng 13,3% so víi n¨m 1999 C¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ®· xem xÐt, kÕt ln vµ qut ®Þnh gi¶i qut ®ỵc 167.040 vơ viƯc ®¹t tû lƯ 77% Th«ng qua viƯc gi¶i qut khiÕu n¹i, tè c¸o ®· thu håi cho c«ng q h¬n tû ®ång, h¬n 100 chØ vµng, gÇn triƯu m2 ®Êt vµ nhiỊu vËt t, hµng ho¸ kh¸c §· kh«i phơc qun lỵi hỵp ph¸p cho c«ng d©n víi sè tiỊn gÇn tû ®ång, 294 chØ vµng, gÇn 300.000m2 ®Êt, 158 tÊn g¹o C¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc còng ®· xư lý kû lt hµng tr¨m c¸n bé, c«ng chøc cã sai ph¹m vµ mét sè vơ viƯc ®Ị nghÞ truy cøu tr¸ch nhiƯm h×nh sù38 Qua ph©n tÝch, tỉng hỵp cho thÊy c¸c néi dung khiÕu n¹i vỊ ®Êt ®ai chiÕm 55% sè vơ viƯc khiÕu n¹i KhiÕu n¹i ®ßi l¹i nhµ ®Êt thc diƯn c¶i t¹o, nhµ cho thuª, nhµ v¾ng chđ, c¶i t¹o c«ng th¬ng nghiƯp t b¶n t doanh, nhµ thc diƯn 2/IV Nhµ níc qu¶n lý qua c¸c thêi kú c¶i t¹o ë miỊn B¾c, miỊn Nam chiÕm 8%; tËp trung nhiỊu nhÊt ë Hµ Néi, H¶i Phßng, thµnh Hå ChÝ Minh, Kh¸nh Hoµ, §µ N½ng, Bµ RÞa - Vòng Tµu; KhiÕu n¹i vỊ thùc hiƯn chÝnh s¸ch ®èi víi ngêi cã c«ng víi c¸ch m¹ng hc c¸c chÝnh s¸ch x· héi kh¸c chiÕm kho¶ng 8% KhiÕu n¹i vỊ c¸c néi dung Thanh tra ®· kÕt ln nhng cÊp cã thÈm qun chËm xư lý hc xư lý n¬ng nhĐ chiÕm 9%; C¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhËn ®ỵc khiÕu n¹i vỊ lÜnh vùc t ph¸p (b¾t giam gi÷, ®iỊu tra, truy tè, xÐt xư, thi hµnh ¸n) chiÕm kho¶ng 15% VỊ tè c¸o: Néi dung tè c¸o c¸n bé lỵi dơng chøc qun, cã hµnh vi tham «, cè ý lµm tr¸i chÝnh s¸ch, ph¸p lt th«ng qua viƯc cÊp ®Êt, b¸n ®Êt, ®Êu thÇu x©y dùng, mua b¸n vËt t, thiÕt bÞ, lý tµi s¶n, ký kÕt hỵp ®ång kinh tÕ, hỵp ®ång x©y dùng chiÕm 64 %; tè c¸o hµnh vi vi ph¹m ph¸p lt vỊ qu¶n lý kinh tÕ, x· héi, sư dơng sai mơc ®Ých kinh phÝ cđa c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n chiÕm 20%; tè c¸o hµnh vi tiÕp tay cho bän bu«n lËu lµm ¨n phi ph¸p, bao che cho cÊp díi, kh«ng xư lý ®óng møc ngêi cã sai ph¹m chiÕm 10%, tè c¸o kh¸c chiÕm 6% C«ng t¸c gi¶i qut khiÕu n¹i, tè c¸o th¸ng ®Çu n¨m 200139 S¸u th¸ng ®Çu n¨m 2001, t×nh h×nh khiÕu n¹i, tè c¸o tiÕp tơc diƠn biÕn phøc t¹p Theo thèng kª cha ®Çy ®đ, c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ®· thơ lý 53.134 vơ viƯc ®ã khiÕu n¹i cã 46.249 vơ viƯc, tè c¸o cã 6.269 vơ viƯc40 Qua tiÕp d©n vµ xư lý ®¬n th thÊy khiÕu n¹i liªn quan ®Õn qu¶n lý vµ sư dơng ®Êt ®ai chiÕm 45%; vỊ thùc hiƯn chÝnh s¸ch x· héi chiÕm 13%; vỊ tranh chÊp nhµ, ®Êt vµ ®ßi l¹i nhµ ®Êt qua c¸c thêi kú c¶i t¹o chiÕm 10%; vỊ kh«ng thùc hiƯn kÕt ln tra, kiĨm tra hc vơ viƯc chËm ®ỵc thơ lý gi¶i qut hc viƯc 37 Ph¸p lt vỊ khiÕu n¹i vµ tè c¸o, NXB Thµnh Hå ChÝ Minh, 2003, tr211-213 38 Thanh tra nhµ níc, b¸o c¸o tỉng kÕt n¨m 2000 39 Ph¸p lt vỊ khiÕu n¹i vµ tè c¸o, NXB Thµnh Hå ChÝ Minh, 2003, tr213-214 40 Thanh tra nhµ níc, b¸o c¸o th¸ng ®Çu n¨m 2001 161 162 gi¶i qut cha tho¶ ®¸ng chiÕm 10%; vỊ c¸c vÊn ®Ị liªn quan ®Õn b¾t, giam gi÷, ®iỊu tra, truy tè, xÐt xư, thi hµnh ¸n chiÕm 15%; khiÕu n¹i kh¸c chiÕm 7% Néi dung tè c¸o c¸n bé lỵi dơng chøc qun, cã hµnh vi tiªu cùc tham nhòng chiÕm 64%; tè c¸o hµnh vi vi ph¹m ph¸p lt vỊ qu¶n lý kinh tÕ, x· héi, sư dơng c¸c ch¬ng tr×nh dù ¸n chiÕm 20%; tè c¸o hµnh vi tiÕp tay cho bän bu«n lËu lµm ¨n phi ph¸p, bao che cho cÊp díi, kh«ng xư lý ®óng møc ngêi cã sai ph¹m chiÕm 9,5%; tè c¸o kh¸c chiÕm 6,5% c Kh¸i qu¸t t×nh h×nh kû lt, kû c¬ng hµnh chÝnh thêi gian qua ý thøc kû lt c«ng viƯc cđa c«ng chøc hµnh chÝnh mỈc dï kh«ng thc ph¹m trï ý thøc ph¸p lt nhng l¹i cã mèi liªn hƯ víi ý thøc ph¸p lt, gãp phÇn thóc ®Èy sù h×nh thµnh, ph¸t triĨn ý thøc ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh §èi víi mçi c«ng chøc hµnh chÝnh, cã ý thøc chÊp hµnh kû lt, quy chÕ, néi quy cđa c¬ quan, ®¬n vÞ, nhãm ngêi th× sÏ lµ tiỊn ®Ị quan träng ®Ĩ h×nh thµnh lèi sèng: sèng vµ lµm viƯc theo ph¸p lt Thùc tÕ hiƯn cho thÊy mỈc dï ®· cã rÊt nhiỊu tiÕn bé nhng ý thøc kû lt c«ng viƯc cđa mét bé phËn c«ng chøc hµnh chÝnh vÉn cßn cha cao Cã thĨ thÊy râ biĨu hiƯn nµy qua t¸c phong, ý thøc lµm viƯc cđa mét sè c«ng chøc mét sè c¬ quan nhµ níc, ®Ỉc biƯt lµ khu vùc hµnh chÝnh, sù nghiƯp: thêng xuyªn ®i mn vỊ sím, lµm viƯc kh«ng ®¹t hiƯu qu¶ cao, n¨ng st lao ®éng kÐm, t tëng "ch©n ngoµi dµi h¬n ch©n trong"… §iỊu ®ã còng t¸c ®éng ®¸ng kĨ ®Õn lèi sèng theo ph¸p lt cđa mçi c«ng chøc hµnh chÝnh Kû c¬ng hµnh chÝnh còng lµ mét thíc ®o t×nh tr¹ng ý thøc ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh Khi mét nỊn hµnh chÝnh cã t×nh tr¹ng "trªn b¶o díi kh«ng nghe" th× râ rµng ®Êy kh«ng ph¶i lµ mét nỊn hµnh chÝnh chuyªn nghiƯp, ho¹t ®éng cã hiƯu qu¶, hiƯu lùc, ®ång thêi còng cho thÊy phÇn nµo ý thøc ph¸p lt cđa mçi ngêi lµm viƯc nỊn hµnh chÝnh ®ã Thùc tÕ kû c¬ng hµnh chÝnh hiƯn qua c¸c ph¬ng ph¬ng tiƯn th«ng tin ®¹i chóng cho thÊy cßn nhiỊu ®iỊu bÊt cËp T×nh tr¹ng mét qut ®Þnh hµnh chÝnh cđa cÊp trªn ®ỵc ban hµnh nhng kh«ng ®ỵc thùc hiƯn ë cÊp díi vÉn thØnh tho¶ng diƠn VÝ dơ: trêng hỵp khu c«ng nghiƯp An Kh¸nh cđa tØnh Hµ T©y vÉn kh«ng thĨ hoµn thµnh ®ỵc g©y thiƯt h¹i hµng tr¨m tû ®ång cho c¸c doanh nghiƯp mỈc dï ®· cã tíi v¨n b¶n chØ ®¹o cđa Thđ tíng ChÝnh phđ Thùc tr¹ng kû c¬ng hµnh chÝnh hiƯn cßn mét sè bÊt cËp cho thÊy suy nghÜ chÊp hµnh ph¸p lt triƯt ®Ĩ cđa mét sè c¸n bé, c«ng chøc hµnh chÝnh cßn cha cao, nguyªn nh©n cđa viƯc cha tËp trung gi¶i qut døt ®iĨm nh÷ng vÊn ®Ị n¶y sinh còng cã mét phÇn nhá cđa ý thøc tu©n thđ ph¸p lt triƯt ®Ĩ §©y còng lµ vÊn ®Ị cÇn ph¶i kh¾c phơc hiƯn 2.2.4 §¸nh gi¸ kh¸i qu¸t vỊ ý thøc ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh hiƯn Thø nhÊt, vỊ tr×nh ®é hiĨu biÕt ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh Qua sè liƯu thèng kª, ®iỊu tra x· héi häc còng nh qua ph©n tÝch thùc tÕ t×nh h×nh hiƯn nµy cã thĨ thÊy r»ng mỈc dï ®· cã nh÷ng chun biÕn, tiÕn bé ®¸ng kĨ nhng nh×n chung tri thøc ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh cßn cha cao, Ýt tÝnh lý ln, vÉn tån t¹i mét sè bÊt cËp cÇn gi¶i qut Sè c¸n bé cã chuyªn m«n ph¸p lt mỈc dï 162 163 ®· ®ỵc ®µo t¹o kh¸ nhiỊu qua nhiỊu h×nh thøc (chÝnh quy, t¹i chøc) thêi gian qua nhng vÉn cha nhiỊu VÉn cßn t×nh tr¹ng c«ng chøc qu¸ tr×nh thùc thi nhiƯm vơ kh«ng hiĨu lt hc hiĨu rÊt h¹n chÕ, hiĨu biÕt ph¸p lt qua kinh nghiƯm c«ng t¸c lµ chÝnh ë mét sè ®Þa ph¬ng, vÉn cßn t×nh tr¹ng c¸n bé c¬ së cã tr×nh ®é v¨n ho¸ thÊp, thËm chÝ kh«ng biÕt ch÷ V× nh÷ng lý nh vËy mµ ho¹t ®éng qu¶n lý kÐm hiƯu qu¶, sai ph¹m nhiỊu, mét bé phËn kh«ng nhá c«ng chøc thêng cã t tëng thơ ®éng, chê ®ỵi híng dÉn cđa cÊp trªn Thø hai, xÐt c¬ cÊu ý thøc ph¸p lt th× th¸i ®é t«n träng, chÊp hµnh ph¸p lt lµ kh©u u nhÊt C«ng chøc hµnh chÝnh lµ lùc lỵng ®ãng vai trß chÝnh viƯc tỉ chøc, thùc hiƯn ph¸p lt, ®¸ng lÏ ph¶i lµ nh÷ng ngêi ®i ®Çu viƯc tu©n thđ ph¸p lt Tuy nhiªn trªn thùc tÕ, vÉn cßn t×nh tr¹ng cè t×nh vi ph¹m ph¸p lt kh¸ nhiỊu ë c¸c cÊp, c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc qu¶n lý cđa c«ng chøc hµnh chÝnh §©y chÝnh lµ kÕt qu¶ cđa th¸i ®é t«n träng, chÊp hµnh ph¸p lt kÐm, bÊt chÊp, coi thêng ph¸p lt cđa mét bé phËn c«ng chøc hµnh chÝnh §iỊu nµy dÉn ®Õn nh÷ng hËu qu¶ xÊu, kh«ng chØ lµm xãi mßn lßng tin cđa c¸n bé, nh©n d©n vµo ph¸p lt mµ cßn g©y nh÷ng thiƯt h¹i nhiỊu mỈt cho Nhµ níc vµ x· héi Thø ba, vÉn cßn sù chªnh lƯnh vỊ tr×nh ®é, nhËn thøc ph¸p lt c«ng chøc hµnh chÝnh T×nh tr¹ng nµy thĨ hiƯn ë nh÷ng khÝa c¹nh nh: häc vÊn, chuyªn m«n ph¸p lt, tr×nh ®é kiÕn thøc qu¶n lý chung gi÷a c¸c bé phËn c«ng chøc hµnh chÝnh ë c¸c cÊp hµnh chÝnh cßn nhiỊu chªnh lƯch, cã sù chªnh lƯch lín gi÷a trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng, gi÷a ®ång b»ng vµ thµnh thÞ, gi÷a n«ng th«n vµ miỊn nói; kiÕn thøc ph¸p lt cđa c«ng chøc hµnh chÝnh nh×n chung cha hoµn thiƯn; cha cã sù phï hỵp gi÷a ho¹t ®éng thùc hiƯn ph¸p lt víi tr×nh ®é, hiĨu biÕt vỊ ph¸p lt nªn dÉn ®Õn t×nh tr¹ng hiĨu mét ®êng, lµm mét nỴo, biÕt sai vÉn cø lµm Thø t, cha h×nh thµnh mét c¸ch thùc sù lèi sèng tu©n theo ph¸p lt theo ®óng nghÜa cđa nã x· héi nãi chung vµ ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh nãi riªng, cÇn ph¶i cã nhiỊu nç lùc h¬n n÷a tõ nhiỊu phÝa (Nhµ níc, c«ng chøc, ngêi d©n) tiÕn tíi x©y dùng mét x· héi thùc sù sèng vµ lµm viƯc theo HiÕn ph¸p vµ ph¸p lt 163 [...]... chất của nền công vụ nhà nứơc Trong khoa học luật hành chính do có nhiều cách tiếp cận khác nhau về công vụ nhà nước nên cũng có sự không thống nhất về các nguyên 15 16 tắc của công vụ nhà nước Từ quan niệm coi công vụ nhà nước chỉ là hoạt động của công chức nhà nước thì các nguyên tắc của công vụ nhà nước gồm: + Hoạt động công vụ nhà nước phục vụ lợi ích nhân dân lao động; + Các cán bộ, công chức nhà... một nền công vụ, chế độ công chức có tính chuyên nghiệp và mang tính phục vụ Từ góc độ khoa học lòch sử nhìn nhận thì Quy chế công chức 1950 ra đời là một mốc lòch sử quan trọng đã đặt nền tảng pháp lý cho việc xây dựng chế độ công vụ kiểu mới- chế độ công vụ phục vụ cách mạng, phục vụ nhân dân, mà ở đó các công chức là các "công bộc" của dân Về sau do hoàn cảnh lòch sử nên Quy chế công chức này được... * Ở Pháp khái niệm công chức rất rộng, người công chức được phân thành hai loại Loại thứ nhất là những nhân viên công chức làm việc thường xuyên trong bộ máy nhà nước, bò chi phối bởi luật công chức; loại thứ hai là những nhân viên công chức bò chi phối bởi luật lao động, bởi bản hợp đồng và luật tư * Ở Nhật: khái niệm công chức bao gồm cả công chức nhà nước trung ương và công chức đòa phương, có... công vụ nhà nước là thực hiện nhiệm vụ và chức năng nhà nước; công chức nhà nước phải chòu sự kiểm tra của nhân dân và của cơ quan quyền lực nhà nước; công chức thực thi công vụ nhằm mục đích phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước; - Công vụ nhà nước được thực hiện trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc này thể hiện trước hết là các cơ quan nhà nước ở trung ương xác đònh danh mục các chức vụ. .. các cơ quan nhà nước - Công khai và bình đẳng trong công vụ nhà nước Nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan nhà nước phải công khai hoá các quy đònh của nền công vụ, công khai hoá các hoạt động công vụ nhà nước, phải minh bạch trong công vụ, trừ những vấn đề có liên quan tới bí mật quốc gia, bí mật công vụ, có liên quan tới an ninh quốc gia - Nguyên tắc bình đẳng trong hoạt động công vụ có liên quan mật thiết... chØnh Nếáu xem xét công vụ nhà nước là một hoạt động có tính tổ chức, quyền lực-pháp lý thì các nguyên tắc của công vụ nhà nước phải thể hiện được những nguyên tắc chung trong tổ chức và hoạt động của nhà nước và những nguyên tắc riêng của công vụ nhà nước Từ cách tiếp cận trên có thể nêu ra một số nguyên tắc công vụ nhà nước như sau: - Công vụ nhà nước có nhiệm vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, nhà nước,... năm 1991 quy đònh : công chức là công dân Việt nam được tuyển dụng giữ một công vụ thường xuyên trong các công sở nhà nước, ở trung ương hay đòa phương, ở trong nước hay ở ngoài nước, được xếp vào ngạch công chức, hưởng lương từ ngân sách nhà nứơc Với quan niệm này công chức phải thoả mãn các điều kiện: - Là công dân Việt Nam; - Được tuyển dụng giữ một công vụ thường xuyên trong công sở nhà nước; -... dân chủ và công khai, nó như là hệ quả của chế độ dân chủ Nguyên tắc này thể hiện ở chỗ mọi công dân đều có khả năng tham gia nền công vụ tuỳ theo năng lực chuyên môn và phẩm hạnh, sức khoẻ của mình, không lệ thuộc vào bất kỳ điều kiện khác nào và khi đã gia nhập nền công vụ thì các công chức đều bình đẳng với nhau về quyền và nghóa vụ công vụ, không bò phân biệt đối xử trong hoạt động công vụ giữa những... mặt khác cũng phản ánh sự bảo đảm của nhà nước đối với chức nghiệp của công chức Đồng thời qua đó cũng nhận thấy rằng hoạt động của công chức có tính chuyên nghiệpï Đây cũng là một đặc trưng rất cơ bản của công chức để phân biệt với các đối tượng khác phục vụ trong các cơ quan, tổ chức của nhà nứơc; - Công chức chỉ bao gồm những người giữ chức vụ thường xuyên trong cơ quan của Chính phủ Quan niệm này... hơn như là một bộ phận của "cán bộ, viên chức" Điều này gây nhiều tranh luận trong khoa học luật hành chính và trong khoa học hành chính Chính vì vậy có người cho rằng viên chức làmột tập hợp lớn, một khái niệm trong đó bao hàm công chức, và cả những người không là công chức, coi công chức là một bộ phận của viên chức Có người thì quan niệm, công chức và viên chức là những đối tượng khác nhau Nguyên ... vào tay nhà vua, số phận thần dân vua định, nhà vua ban phát Từ đo, xã hội hình thành nhận thức luận: Vua ln ln đúng, khơng sai, nhà vua khơng phải chịu trách nhiệm pháp lý Chính mà Vua Lui thứ... chÝnh tr - x· héi sau ®©y: - V¨n phßng Qc héi; - V¨n phßng Chđ tÞch níc; -C¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ë Trung ¬ng, cÊp tØnh, cÊp hun; - Toµ ¸n nh©n d©n, ViƯn kiĨm s¸t nh©n d©n c¸c cÊp; - C¬ quan... Träng Trun - Hµnh chÝnh häc ®¹i c¬ng.NXB ChÝnh trÞ Qc gia Hµ Néi 1997 Tr.150 26 27 - Bé trëng chÝnh phđ thµnh phè; - Chđ tÞch Héi ®ång bÇu cư thµnh phè; - C¸c Phã Chđ tÞch Héi ®ång bÇu cư; - Th ký