Kiểm soát đối với hoạt động hành chính nhà nước

Kiểm soát hoạt động hành nhà nước Chương I Nguyên tắc phương thức kiểm soát hoạt động hành nhà nước I - Quản lý hành nhà nước - đối tượng hoạt động kiểm soát Cơ sở hoạt động kiểm soát quản lý hành nhà nước Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp nguyên tắc tổ chức, hoạt động máy nhà nước ta khác chất so với cách thức tổ chức, hoạt động máy nhà nước tư sản Trong máy nhà nước không quan nhà nước trọn vẹn nắm nhánh quyền lực nhà nước Hoạt động quan nhà nước nằm mối liên hệ với hoạt động quan nhà nước khác, chịu kiểm tra, giám sát quan khác, tổ chức xã hội, công dân Trong trình bước xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hình thành chế kiểm tra, giám sát lẫn quan nhà nước, thiết chế xã hội để chống biểu lạm quyền, vi phạm pháp luật nhằm đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, bảo đảm bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp công dân, nhà nước, xã hội nước ta, chức quản lý hành nhà nước chủ yếu quan hành nhà nước thực hiện, có nghĩa thực hoạt động chấp hành định pháp luật quan quyền lực nhà nước điều hành trình phát triển xã hội sở để thi hành pháp luật Nói cách khác, máy hành Nhà nước thực hoạt động quản lý hành nhà nước pháp luật Trong trình đòi hỏi quan quản lý hành nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, thường xuyên, đắn pháp luật nhằm trì trật tự, kỷ cương pháp chế Vì vậy, bảo đảm pháp chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước yêu cầu thường xuyên Thiếu nó, hoạt động quản lý hành nhà nước bị rối loạn kiểm soát dẫn tới tình trạng vô phủ Quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính luật, điều đòi hỏi hoạt động quan hành nhà nước phải bị kiểm soát quan nhà nước khác, tổ chức xã hội công dân, nhằm đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Hoạt động kiểm soát quản lý hành nhà nước không đối lập, không cản trở hoạt động đó, ngược lại làm cho trở nên sạch, lành mạnh vững mạnh Mặt khác, pháp chế không đảm bảo kỷ luật Nhà nước kỷ luật lao động, kỷ luật trực thuộc hoạt động công vụ, kỷ luật tài chính, kỷ luật kế toán, kỷ luật hoạt động thông tin, văn không quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước thực nghiêm túc Đồng thời, tình trạng thiếu kỷ cương, trật tự hoạt động máy hành pháp tác động tiêu cực đến tình trạng pháp chế, tới việc thực pháp luật công dân Vì vậy, việc kiểm soát nhằm đảm bảo kỷ luật quản lý hành nhà nước tiền đề để bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước Các phương thức kiểm soát hành nhà nước Mỗi loại quan nhà nước thành lập thực chức định Quốc hội có chức lập hiến, lập pháp; giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội toàn bộ máy nhà nước; giải vấn đề hệ trọng đất nước Các quan hành nhà nước từ Trung ương tới địa phương chủ yếu thực chức quản lý hành nhà nước Trong bao gồm: hoạt động quản lý hành nhà nước số hoạt động khác có tính chất tài phán Toà án có chức xét xử chủ yếu, đồng thời thông qua hoạt động xét xử, giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước khác, có máy hành Viện kiểm sát với chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp mà cụ thể kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra, xét xử, thi hành án Ngoài chức năng, phương diện hoạt động chủ yếu mình, quan nhà nước thực hoạt động kiểm tra, giám sát, tra nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Nếu loại hoạt động không thực tốt làm ảnh hưởng, tác động tiêu cực, giảm hiệu việc thực chức Thực có hiệu hoạt động mang tính tích cực (hoạt động tổ chức - điều chỉnh) hoạt động bảo vệ pháp luật quản lý hành nhà nước hai mặt không tách rời nhiệm vụ quan nhà nước Hai hoạt động tiêu đề Để bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước, Nhà nước thành lập quan, tổ chức chuyên trách thực chức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước, Toà án, Viện kiểm sát, Thanh tra nhà nước Với quan điểm dân chủ hoá, công khai hoạt động hành chính, pháp luật quy định tổ chức xã hội thành lập tra nhân dân để giám sát mặt xã hội hoạt động quan nhà nước, tổ chức khác công dân, tham gia giữ gìn pháp chế kỷ luật nhà nước, trật tự an toàn xã hội thông qua việc thực quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Như vậy, để bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước có nhiều phương thức, biện pháp, hình thức để kiểm soát hoạt động hành nhà nước (gồm kiểm tra, giám sát, kiểm sát, tra) Tóm lại: Kiểm soát hoạt động hành nhà nước loại hoạt động đặc biệt, chức nhà nước xã hội đặc thù nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Đó tổng thể phương tiện tổ chức - pháp lý quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân sử dụng nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, thiết lập trật tự quản lý, bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp công dân, lợi ích Nhà nước xã hội II- Những hình thức kiểm soát hành nhà nước Hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát, giám sát có nội dung, tính chất, đối tượng tác động, thủ tục tiến hành khác Mỗi loại hoạt động có vai trò, tác động xã hội định, chúng phối hợp tạo thành công lực để củng cố pháp chế, trật tự pháp luật Khi đánh giá vai trò loại hoạt động V.I.Lênin viết: "Thống kê kiểm tra điều chủ yếu để bảo đảm hoạt động đắn chủ nghĩa xã hội" (1), rằng: "kiểm tra người kiểm tra việc chấp hành nhiệm vụ thực tế mấu chốt toàn công tác, trị" (2) Kế thừa phát huy luận điểm V.I.Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta quan tâm tới hoạt động kiểm tra, tra Cụ thể Đảng Nhà nước ban hành nhiều Nghị văn pháp luật nhằm lãnh đạo điều chỉnh hoạt động Để kiểm soát hoạt động hành nhà nước, có nhiều hình thức (1) (2) V.I.Lênin: Toàn tập, NXB Tiến bộ, Mát-xcơ-va, 1976, tập 33, tr 124 Sđd, tập 45, tr 19 khác nhau, sau hình thức bản: Giám sát dùng để hoạt động quan quyền lực nhà nước, án, tổ chức xã hội công dân nhằm bảo đảm tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật quản lý xã hội Như vậy, hoạt động giám sát chủ yếu thực quan hệ trực thuộc theo chiều dọc Kiểm tra khái niệm rộng vận dụng theo hai hướng Một là, kiểm tra hoạt động thường xuyên quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp nhằm xem xét, đánh giá mặt hoạt động cấp cần thiết, kiểm tra vấn đề cụ thể, việc thực định quản lý hành nhà nước đây, hoạt động kiểm tra thực quan hệ trực thuộc Vì vậy, thực kiểm tra, quan cấp trên, thủ trưởng quan có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế kỷ luật, biện pháp bồi thường thiệt hại vật chất, áp dụng biện pháp tác động tích cực tới đối tượng bị kiểm tra khen thưởng vật chất, tinh thần Hai là, kiểm tra hoạt động tổ chức, xã hội kiểm tra Đảng, giám sát, kiểm tra tổ chức xã hội hành nhà nước Vì vậy, kiểm tra phạm vi mang tính quyền lực nhà nước, mà áp dụng biện pháp tác động mang tính xã hội Thanh tra phạm trù dùng để hoạt động tổ chức thuộc Tổng tra Nhà nước tra nhà nước chuyên ngành (thanh tra bộ, tra sở) Cơ quan tra đối tượng bị tra thường quan hệ trực thuộc Tuy nhiên, quan tra thủ trưởng quan hành thành lập, hoạt động với tư cách quan chức giúp thủ trưởng cấp Vì vậy, coi hoạt động tra quan cấp tiến hành quan hệ quan trực thuộc Trong trình tra, quan tra áp dụng biện pháp cưỡng chế để bảo đảm công tác tra, kể biện pháp trách nhiệm kỷ luật (tạm đình công tác ) xử lý vi phạm hành chính, quyền sửa đổi, bãi bỏ định đối tượng bị tra mà có quyền tạm đình việc thi hành số loại định quản lý hành nhà nước đó, trường hợp đặc biệt cần thiết, đình hành vi hành trái pháp luật Các phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước có đối tượng tác động lớn, hoạt động hệ thống hành đối tượng chủ yếu Do nhu cầu đặt ra, tập trung xem xét hoạt động giám sát, kiểm tra, tra hệ thống hành Chương II Hoạt động kiểm tra quan, tổ chức Đảng, tổ chức xã hội công dân hệ thống hành I - Kiểm tra Đảng "Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội" (Điều Hiến pháp 1992) Như vậy, Đảng người lãnh đạo toàn diện mặt hoạt động Nhà nước, xã hội Kiểm tra nhà nước, xã hội chức tách rời quyền lãnh đạo Đảng Vì vậy, thông qua quan, tổ chức Đảng kiểm tra hoạt động Nhà nước, có kiểm tra hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, người có chức vụ, cán bộ, công chức máy Hoạt động kiểm tra Đảng hệ thống hành có hình thức, phương pháp, nội dung đặc thù riêng Đảng kiểm tra hệ thống hành nhà nước cách nghe đảng viên giữ chức vụ lãnh đạo quan nhà nước tương ứng báo cáo mặt hoạt động máy đạo, lãnh đạo trực tiếp kiểm tra việc thực nghị quyết, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước đảng viên Cơ quan thực kiểm tra hoạt động nhà nước là: Đại hội đại biểu toàn quốc, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng; Đại hội đại biểu cấp Đảng uỷ cấp đó, tổ chức Đảng sở chi bộ, tổ Đảng Do tính chất xã hội hoạt động kiểm tra Đảng, thực kiểm tra, tổ chức Đảng không trực tiếp can thiệp vào hoạt động điều hành mang tính tác nghiệp, không làm thay công việc quyền, không mệnh lệnh, thị trực tiếp cán quyền, cán bộ, công chức nhà nước, quyền đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ định không hợp pháp quan nhà nước có thẩm quyền định vấn đề Đối tượng kiểm tra Đảng hệ thống hành hoạt động lĩnh vực quan quản lý hành nhà nước, nhân viên nhà nước Trong tiến hành kiểm tra, tổ chức, quan Đảng thông báo kết kiểm tra cho lãnh đạo quan hành nhà nước tương ứng với họ thảo luận tìm biện pháp khắc phục thiếu sót, vi phạm Trong trường hợp người lãnh đạo quan quản lý không tiếp thu đề biện pháp cần thiết để khắc phục loại trừ vi phạm, khuyết điểm quan kiểm tra đặt vấn đề với Đảng uỷ, Đảng để áp dụng biện pháp tác động thích hợp, biện pháp kỷ luật Đảng Nếu việc áp dụng biện pháp hiệu đưa vấn đề lên cấp Đảng Nhà nước, trường hợp cần thiết, đến quan cao Ban chấp hành Trung ương Đảng Chính phủ Vấn đề đưa thảo luận hội nghị tập thể cán bộ, công chức quan, tập thể người lao động xí nghiệp Kiểm tra Đảng mang tính chất xã hội, vậy, tiến hành kiểm tra, tổ chức Đảng sở cần phải thu hút tham gia tổ chức xã hội khác Công đoàn, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ Kiểm tra hoạt động quan trọng để bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước, xã hội nhằm phát vi phạm thực đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, góp phần tăng cường củng cố pháp chế, kỷ luật quản lý hành nhà nước, bảo vệ quyền, tự do, lợi ích công dân Vì vậy, phải tăng cường thường xuyên công tác kiểm tra Đảng Nhưng theo quy định pháp luật, hoạt động kiểm tra Đảng phải thực khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nói cách khác, tiến hành hoạt động kiểm tra quan, tổ chức Đảng phải tôn trọng tuân theo pháp luật Các quan quản lý hành nhà nước, người lãnh đạo quyền với tổ chức Đảng có nghĩa vụ trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kiểm tra, cung cấp thông tin tài liệu cần thiết, nhanh chóng, kịp thời nghiên cứu trả lời kiến nghị tổ chức Đảng áp dụng biện pháp cần thiết để khắc phục, loại trừ nguyên nhân, điều kiện dẫn tới vi phạm, thiếu sót quản lý hành nhà nước II- Hoạt động giám sát, kiểm tra tổ chức xã hội công dân hành (giám sát xã hội) Địa vị trị - pháp lý tổ chức xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Công đoàn, Đoàn Thanh niên, Hội liên hiệp phụ nữ ghi nhận Hiến pháp pháp luật nước ta Điều Hiến pháp 1992 quy định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, Nhà nước chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước 10 tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch Nhà nước quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức hữu quan cá nhân có chức giải khiếu nại, tố cáo trường hợp theo quy định pháp luật Các quan tra gồm hai hệ thống: Hệ thống thứ gồm Thanh tra Nhà nước Chính phủ, tra tỉnh, tra huyện Uỷ ban nhân dân cấp; Hệ thống thứ hai gồm tra Bộ, tra Sở Theo Luật khiếu nại, tố cáo thì: - Tổng Thanh tra Nhà nước có thẩm quyền: Giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải có khiếu nại, trừ khiếu nại có định giải thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Bộ trưởng; định định giải khiếu nại cuối cùng; xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ tướng Chính phủ; giải khiếu nại Thủ tướng Chính phủ uỷ quyền theo quy định Chính phủ - Chánh tra cấp tỉnh, chánh tra cấp huyện có thẩm quyền: xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND cấp; giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp uỷ quyền theo quy định Chính phủ - Chánh tra Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, chánh tra sở cấp tương đương có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền thủ trưởng quan - Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền giải cuối đối với: khiếu nại mà Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang giải có khiếu nại, trừ khiếu nại có định giải khiếu nại cuối cùng; khiếu nại đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều địa phương, lĩnh vực quản lý nhà nước, Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền xem xét lại định giải 64 khiếu nại cuối có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành, quan, tổ chức việc giải tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo quy định: - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà người bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức quan, tổ chức có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người thuộc quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức có trách nhiệm giải quyết; - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan tới chức quản lý nhà nước quan quan có trách nhiệm giải quyết; - Tố cáo hành vi phạm tội quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình sự; - Chánh tra cấp có thẩm quyền: Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan cấp giao; xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà thủ trưởng quan cấp trực tiếp thủ trưởng quan cấp giải có vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại - Tổng Thanh tra Nhà nước có thẩm quyền: Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải Thủ 65 tướng Chính phủ giao; xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải có vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại - Thủ tướng Chính phủ đạo việc giải tố cáo có nội dung đặc biệt phức tạp; định xử lý tố cáo mà Tổng Thanh tra Nhà nước kết luận, kiến nghị tố cáo thuộc thẩm quyền giải Thủ tướng III - Thủ tục khiếu nại, tố cáo thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Quan niệm thủ tục khiếu nại, tố cáo thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo loại hoạt động khác thực hàng loạt hành động nối trình tự định, nghĩa là, chúng diễn theo thủ tục định Thủ tục hình thức nội dung hoạt động Tính trình tự thay đổi liên tục theo thứ tự thời gian tượng trạng thái phát triển tượng, việc nhằm đạt tới kết định, thuộc tính hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Có thể hiểu thủ tục khiếu nại, tố cáo trình tự mà người khiếu nại, tố cáo hướng tới quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, lời khiếu nại, tố cáo Còn thủ tục giải khiếu nại, tố cáo trình tự mà quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Do tính chất đa dạng, phức tạp loại khiếu nại tố cáo, nên thủ tục khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 66 Thủ tục khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo pháp luật quy định chặt chẽ thủ tục yêu cầu, kiến nghị giải yêu cầu, kiến nghị Thủ tục khiếu nại, tố cáo nói chung, quy định chặt chẽ pháp luật tố tụng hình sự, dân sự, giải tranh chấp kinh tế, lao động Toà án, xử lý vi phạm hành Còn thủ tục khiếu nại, tố cáo quản lý hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo quy định chủ yếu Luật Khiếu nại, tố cáo phần Pháp lệnh Thanh tra Thủ tục khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành loại thủ tục hành có đặc điểm: Thứ nhất, quy định chặt chẽ, cụ thể Luật khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh tra; Thứ hai, chủ thể có quyền xem xét định giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước, tra, người có chức vụ quan đó, có nghĩa việc giải khiếu nại, tố cáo không theo thủ tục Toà án; Thứ ba, quy phạm quy định việc khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo không quy định trình tự thực quy phạm vật chất Luật hành chính, mà ngành luật khác đất đai, lao động, dân sự, bảo vệ tài nguyên v.v có nghĩa là, nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức, cá nhân lĩnh vực hoạt động hành Điều thấy rõ giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, nhà Những tranh chấp đa phần giải quan hành trước đưa Toà án giải không xem xét thủ tục khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo án, viện kiểm sát Các nguyên tắc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo dựa sở nguyên tắc Hiến pháp quy định trực tiếp gián tiếp, cụ thể hoá 67 bổ sung cán pháp luật khác - Nguyên tắc pháp chế thủ tục khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo hình thành sở Hiến pháp Điều 12 Hiến pháp 1992 quy định: Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật áp dụng vào lĩnh vực này, có nghĩa người khiếu nại thực quyền khiếu nại phải tiến hành thủ tục khiếu nại: gửi đơn, trực tiếp trình bày trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; tuân theo thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khiếu nại 90 ngày kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Đối với giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền giải theo luật định thực thủ tục phải thực trình tự pháp luật quy định, với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép Ví dụ: Khiếu nại nhân viên quan thủ trưởng quan giải quyết, để người khác giải không hợp pháp Khi giải khiếu nại, tố cáo phải tuân theo thời hiệu Ví dụ: Cơ quan nhận tố cáo thuộc thẩm quyền giải phải thụ lý thời hạn mười ngày, kể từ ngày nhận Thời hạn giải tố cáo không sáu mươi ngày, kể từ ngày thụ lý để giải - Nguyên tắc chân lý khách quan có quan hệ trực tiếp đến nguyên tắc pháp chế XHCN Nguyên tắc đòi hỏi công dân phải trung thực khiếu nại, tố cáo, phải phản ánh thật tình tiết, diễn biến việc, không lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống Nếu cung cấp thông tin không trung thực, xác dễ dẫn tới việc giải không quan có thẩm quyền Đối với quan giải khiếu nại, tố cáo, không đảm bảo nguyên tắc 68 dễ dẫn đến ngộ nhận, định không V.I Lênin rõ: " để xác định chân lý vào ý kiến bên tranh chấp, nên cần tự kiểm tra việc thực tế tài liệu có liên quan, tự tìm hiểu xem có người làm chứng hay không lời khai họ có xác không" (1) Chỉ dẫn Lênin trở thành nguyên tắc công tác điều tra, xét xử án nguyên tắc thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo (2-12-1998) đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm giải kịp thời, khách quan khiếu nại, tố cáo công dân Pháp lệnh Thanh tra Nhà nước (29-3-1990) quy định: Hoạt động tra tuân theo pháp luật, bảo đảm xác, khách quan (Điều 5) Ngoài ra, nguyên tắc cụ thể hoá, bảo đảm quy định trách nhiệm quan nhà nước phải thu thập đầy đủ chứng cứ, tài liệu, thủ tục lập biên bản, tiếp nhận hồ sơ, người làm chứng, giám định, quyền yêu cầu quan người có liên quan giải trình, cung cấp thông tin, tạo điều kiện cho mình, kể biện pháp cưỡng chế (niêm phong, kê biên tài sản, tài liệu ), v.v Đồng thời, quan, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi, không cản trở, phải cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết để công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo để công tác giải khiếu nại, tố cáo thuận lợi - Nguyên tắc công khai có quan hệ chặt chẽ với nguyên tắc chân lý khách quan Nếu thực tốt nguyên tắc bảo đảm cho nguyên tắc chân lý khách quan Nguyên tắc thể chỗ: Công dân đơn, trực tiếp tới quan có thẩm quyền để trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo Trong đơn ghi rõ tên, nghề nghiệp, chỗ ở nơi công tác Luật khiếu nại, tố cáo không thừa nhận tính hợp pháp đơn khiếu nại nặc danh Đối với đơn tố cáo nặc (1) V.I.Lênin Toàn tập, Sđd, tập 23, tr.67 (Tiếng Nga) 69 danh, pháp luật không đề cập tới, theo chúng tôi, tố cáo nặc danh có nội dung chứng cụ thể quan, tổ chức có trách nhiệm nghiên cứu, tham khảo tài liệu khác, mục đích, chức năng, nhiệm vụ quan có liên quan, để phát vi phạm pháp luật, xử lý vi phạm Để bảo vệ quyền, lợi ích người tố cáo không bị xâm hại từ phía người bị tố cáo, pháp luật quy định: Cần phải giữ kín họ tên, chỗ ở, nơi làm việc, người tố cáo, trừ trường hợp cần thiết theo định Viện trưởng Viện kiểm sát Đối với quan giải khiếu nại, tố cáo phải thực thủ tục pháp luật quy định Ví dụ, trách nhiệm phải nhận đơn tiếp đương gửi khiếu nại, thời hạn xác định phải trả lời cho đương biết, trình giải phải thành lập hồ sơ theo thủ tục (các điều 33, 39, 45, 57 Luật khiếu nại, tố cáo) v.v - Nguyên tắc bình đẳng bên tham gia thủ tục giải khiếu nại, tố cáo: Trong thủ tục này, bên có quyền chứng minh, đưa chứng cứ, lý giải biện hộ cho mình, yêu cầu quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo xem xét kĩ lưỡng yêu cầu mình, tham gia vào giai đoạn thủ tục giải tranh chấp Chẳng hạn, người khiếu nại, có nghĩa vụ trình bày việc, cung cấp thông tin, tài liệu cách trung thực, người bị khiếu nại có quyền đưa chứng tính hợp pháp định việc làm bị khiếu nại, kiến nghị lại quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định quan giải - Nguyên tắc trách nhiệm người có thẩm quyền việc thực đắn nghiêm chỉnh thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Ngoài ra, cần kể tới nguyên tắc: đơn giản, tiết kiệm; nhanh chóng, kịp thời thủ tục khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Khi giải khiếu nại, tố cáo cần phải nghiêm chỉnh chấp hành đồng 70 nguyên tắc trên, nhằm giải đắn, khách quan khiếu nại, tố cáo Để thuận lợi cho công tác giải khiếu nại, tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, người khiếu nại, người tố cáo phải tuân theo quy định có tính thủ tục Về hình thức, việc khiếu nại trước hết viết thành đơn Trong đơn cần nêu rõ: - Gửi cho quan (cho quan nói chung hay gửi riêng cho người thủ trưởng quan đó) Đơn phải gửi quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Có nghĩa là, khiếu nại lần đầu đơn phải gửi cho quan thủ trưởng quan có định hành hành vi hành xâm phạm tới lợi ích mình, người nuôi dưỡng, bảo lãnh Nếu khiếu nại lần thứ hai đơn gửi cho quan tra cấp trực tiếp, quan thủ trưởng quan mà gửi khiếu nại lần đầu không giải giải không pháp luật Nếu khiếu nại việc giải quan tra gửi cho tra cấp thủ trưởng tổ chức tra giải không mà khiếu nại Việc gửi đơn địa chỉ, quan có thẩm quyền giải nhanh chóng đắn, tránh tình trạng khiếu nại chuyển vòng quanh Trong đơn khiếu nại phải: ghi rõ họ tên, địa chỉ, nghề nghiệp người khiếu nại (nơi nơi làm việc): - Nêu cụ thể định hành vi quan, tổ chức nhân viên nhà nước mà cho trái pháp luật Quyết định hành vi ai, quan nào, xảy đâu, nào, nội dung định hay hành vi, tác hại thân Có nghĩa cần nêu rõ việc, chứng 71 Cần nêu rõ yêu cầu mình, đình định hành vi mà khiếu nại, muốn khôi phục quyền lợi gì, yêu cầu bồi thường thiệt hại Để xác định trách nhiệm mình, người khiếu nại phải kí tên Người khiếu nại trực tiếp đến gặp quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trực tiếp trình bày việc đề đạt yêu cầu Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận phải ghi đầy đủ lời trình bày, nội dung việc, ghi phải đọc cho người khiếu nại nghe người khiếu nại xác nhận, kí tên, ghi rõ họ tên Theo Luật khiếu nại, tố cáo quy định: Người khiếu nại gửi đơn trực tiếp trình bày với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khiếu nại, phải nêu rõ lý yêu cầu Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm nhận đơn, tiếp đương sự; cần thiết mời đương đến giải Cũng tương tự khiếu nại, người tố cáo gửi đơn trực tiếp trình bày với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Khác với khiếu nại, tố cáo không cần thông qua người đại diện hợp pháp mà gửi đơn trực tiếp trình bày Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm nhận đơn tiếp đương sự; đơn tố cáo không thuộc thẩm quyền giải không trả lời cho đương sự, mà phải kịp thời chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Thủ tục giải khiếu nại, tố cáo hoạt động mang tính chất thủ tục diễn theo trình tự thời gian, vậy, chia chúng thành giai đoạn Trong giai đoạn có hành vi mang tính pháp lý, quan hệ mật thiết với Thủ tục giải khiếu nại, tố cáo loại thủ tục hành giải vụ việc hành cụ thể (những tranh chấp quyền) Những thủ 72 tục có nét chung Cụ thể thủ tục giải khiếu nại hay thủ tục giải tố cáo thực phạm vi hoạt động hành chính, quy phạm thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định, quan hành chính, tra quan thực hiện, quan tra nhà nước thực Dưới giác độ này, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo chia thành giai đoạn sau: Khởi xướng vụ việc; xem xét định giải vụ việc; thi hành định, khiếu nại xem xét lại định bị khiếu nại xem xét lại định phát tình tiết phát có vi phạm định * Khởi xướng vụ việc giai đoạn thủ tục Khởi xướng vụ việc nêu vụ việc để giải thuộc thẩm quyền quan, cá nhân có thẩm quyền Những sáng kiến, phát vụ việc cần giải công dân, tổ chức, việc làm trái pháp luật xâm phạm tới quyền lợi ích mình, người nuôi dưỡng, đỡ đầu thủ tục khiếu nại, công dân thủ tục tố cáo Khi công dân đề xuất phát vụ việc quan có thẩm quyền phải khởi xướng vụ việc để giải Vì vậy, hành vi gửi đơn khiếu nại, tố cáo để khởi xướng vụ việc làm xuất quan hệ thủ tục Trong giai đoạn khởi xướng vụ việc, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải thực hành vi thủ tục khác nhau: Gọi người có liên quan, thu thập chứng lập hồ sơ, định xem có điều kiện để đình chấm dứt thủ tục hay không Đối với việc giải khiếu nại, nhận đơn khiếu nại, cần xác định xem đơn khiếu nại có thuộc thẩm quyền giải quan hay không, không thuộc thẩm quyền giải phải trả lại đương hướng dẫn họ đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Điều 32 Luật khiếu nại, tố cáo quy định: không thụ lý giải khiếu nại 73 trường hợp sau đây: Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại; Người khiếu nại lực hành vi đầy đủ mà người đại diện hợp pháp; Người đại diện không hợp pháp; Thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu nại hết; Việc khiếu nại có định giải khiếu nại cuối cùng; Việc khiếu nại Toà án thụ lý để giải có án, định Toà án Ngoài ra, để giải khiếu nại khách quan, cần yêu cầu người bị khiếu nại giải trình vụ việc, thu thập chứng cứ, việc thu thập chứng phải toàn diện, nhiều chiều, đặc biệt thông tin pháp lý Về thủ tục giải tố cáo: Cũng tương tự khiếu nại, người tố cáo gửi đơn trực tiếp trình bày với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Cơ quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nhận đơn tiếp đương Nếu đơn tố cáo không thuộc thẩm quyền giải không trả lại cho người tố cáo mà quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận phải kịp thời chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Trong trường hợp cần thiết, phải báo để quan chức có biện pháp kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật * Tiếp dân Nếu người tố cáo đến trình bày trực tiếp miệng cán tiếp dân phải ghi đầy đủ nội dung việc ghi phải người tố cáo kí xác nhận 74 Cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo thuộc thẩm quyền giải phải thụ lý để giải quyết, chậm mười ngày kể từ ngày nhận tố cáo Gắn liền với giai đoạn giai đoạn (xem xét định) việc phải thực loạt biện pháp cần thiết khám xét, niêm phong, kê biên tài sản Vì vậy, việc thực hành động giai đoạn khởi xướng có ý nghĩa quan trọng kết bảo đảm pháp chế thủ tục giải vụ việc * Xem xét định vụ việc Đây giai đoạn trọng tâm thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Đây giai đoạn điều tra theo thủ tục hành nhằm thu thập đầy đủ chứng cứ, đánh giá khách quan toàn diện việc, vụ việc để giải cách đắn Cơ quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo thực điều tra, xác minh vụ việc có nhiệm vụ phải bảo đảm tham gia tích cực bên tham gia quan hệ Với mục đích đó, pháp luật quy định quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo quan thực thủ tục khiếu nại, tố cáo Trong trình điều tra xem xét, quan nhà nước có thẩm quyền thực thủ tục có quyền yêu cầu đương cung cấp văn bản, tài liệu bổ sung, cử người nghiên cứu xem xét tài liệu đó, trường hợp cần thiết áp dụng biện pháp cưỡng chế để đảm bảo cho thủ tục tiến hành bình thường kể áp dụng biện pháp xử phạt hành (thanh tra Nhà nước chuyên ngành) người có hành vi cản trở hoạt động tra theo quy định pháp luật Đồng thời, quan tiến hành giải khiếu nại, tố cáo có nghĩa vụ xem xét vụ việc thời gian luật định, phải nghiên cứu đầy đủ ý kiến, chứng bên, mời người làm chứng, người chứng kiến v.v Những người tham 75 gia thủ tục khác (người bị hại, người làm chứng, người chứng kiến, đại diện quan, tổ chức xã hội đại diện cho nguyên đơn, bị đơn ) có quyền tìm hiểu hồ sơ vụ việc, đưa chứng cứ, tài liệu, khiếu nại Kết thúc giai đoạn điều tra giai đoạn định giải khiếu nại, tố cáo Căn thời hạn định, trình tự công bố định tương ứng với thủ tục giải quyết, loại việc quy định pháp luật Ví dụ: Điều 67 Luật khiếu nại, tố cáo quy định: thời hạn giải tố cáo sáu mươi ngày kể từ ngày thụ lý giải vụ việc; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 90 ngày kể từ ngày thụ lý để giải Quyết định giải khiếu nại, tố cáo phải thoả mãn yêu cầu hợp pháp hợp lý Quyết định giải khiếu nại phải có nội dung sau: ngày, tháng, năm định, địa người khiếu nại, người bị khiếu nại, nội dung khiếu nại đúng, phần sai toàn bộ, pháp luật để giải (Điều 38) Như vậy, định giải không tuỳ tiện mà ngược lại, phải tuân theo trật tự định * Thi hành định Là giai đoạn kết thúc thủ tục giải khiếu nại, tố cáo, tiến hành bình thường, mà chủ thể tham gia quan hệ tuân thủ nghiêm chỉnh yêu cầu pháp luật, định ban hành hợp pháp hợp lý không bị khiếu nại Sau định giải khiếu nại phải gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, cá nhân, quan, tổ chức hữu quan, tổ chức tra thủ trưởng cấp trực tiếp Để đảm bảo thực định giải khiếu nại, pháp luật quy định: Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực mà không thi hành thủ trưởng quan định áp dụng biện pháp theo 76 thẩm quyền yêu cầu quan chức xử lý theo định pháp luật Đối với định giải tố cáo, thông báo kết cho người tố cáo theo yêu cầu người Khiếu nại xem xét lại định giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn có ý nghĩa quan trọng bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý hành nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Cơ quan có thẩm quyền xem xét lại định quan giải khiếu nại, tố cáo: - Khi có khiếu nại bên tham gia quan hệ định thông qua Chẳng hạn, người khiếu nại kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định quan giải quyết, người tố cáo tiếp tục tố cáo có cho rằng, việc giải tố cáo không pháp luật thời hạn mà quan nhà nước có thẩm quyền không giải người tố cáo có quyền tố cáo với quan cấp trực tiếp - Khi có kháng nghị Thanh tra cấp trên; - Theo sáng kiến quan cấp trên, quan định phạm vi hoạt động kiểm tra nội hệ thống đó, quan định phát thấy tình tiết hay công nhận có sai sót Thủ tục giải khiếu nại, tố cáo theo đường hành tiến hành theo hai cấp ba cấp Quy định số trường hợp chưa thật hợp lý Vì vậy, cần phải mở rộng quyền xét xử hành án nhân dân cấp, quan tổ chức hoạt động theo nguyên tắc đảm bảo cho hoạt động xét xử độc lập, khách quan, dân chủ, công bằng, công khai, kịp thời nhằm hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo tồn đọng, hết cấp tới cấp khác, góp phần hạn chế vi phạm quyền, lợi ích 77 hợp pháp công dân, tăng cường củng cố pháp chế, trật tự pháp luật kỷ luật quản lý hành nhà nước 78 [...]... vi hành chính trái pháp luật của cơ quan hành chính, công chức gây nên Như vậy, toà án nhân dân các cấp có thêm chức năng xét xử hành chính, trực tiếp kiểm tra, giám sát các quyết định quản lý hành chính nhà nước và hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhằm bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nước 27 Chương IV Hoạt động kiểm tra của bộ máy hành chính nhà nước đối với hoạt động. .. dân có thể xét xử đối với những quyết định quản lý hành chính 26 nhà nước và hành vi hành chính bị khiếu kiện; quyết định xử phạt vi phạm hành chính; quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc buộc tháo dỡ công trình xây dựng đối với nhà ở, công trình, vật kiến trúc kiên cố; quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính với hình thức giáo dục... cường pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nước, nâng cao hiệu quả hoạt động, trách nhiệm của bộ máy hành chính đối với nhân dân IV - Kiểm toán nhà nước - một hình thức kiểm tra đối với hoạt động hành chính về mặt tài chính Kiểm toán nhà nước - cơ quan nhà nước đặc thù, được thành lập để giúp Thủ tướng Chính phủ thực hiện chức năng kiểm tra, xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp của tài liệu... nền hành chính nhà nước, cần hoàn thiện pháp luật về công tác kiểm tra, kiểm sát, thanh tra và giám sát đối với hệ thống hành chính, tạo ra cơ chế hợp lý, khoa học để sao cho mọi hành vi, quyết định quản lý hành chính nhà nước của mọi cơ quan hành chính đều bị kiểm soát và xử lý nhanh chóng các vi phạm pháp luật trong hệ thống hành chính, nhằm tăng cường pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành chính nhà. .. của các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nước và các đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã hội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà nước cấp (Điều 1 Nghị định số 70/CP ngày 11-7-1994 của Chính phủ về việc thành lập cơ quan Kiểm toán Nhà nước) Hoạt động kiểm toán nhà nước bao gồm: Kiểm toán nhà nước; kiểm toán độc lập và kiểm toán nội bộ Trong đó kiểm toán của nhà nước có vai trò... chính nhà nước đối với hoạt động hành chính nhà nước I - Hoạt động kiểm tra, thanh tra của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước thẩm quyền chung Hoạt động thanh tra, kiểm tra của những cơ quan quản lý hành chính nhà nước thẩm quyền chung, ở những nét cơ bản đều tương tự nhau về bản chất, căn cứ, phạm vi, hình thức, và phương pháp Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Chính phủ và Uỷ ban nhân dân được... lý hành chính nhà nước cá biệt, cụ thể và những hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của các cán bộ, công chức nhà nước bị công dân, cơ quan nhà nước khác, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang khiếu kiện nhằm bảo vệ quyền tự do, lợi ích hợp pháp của họ, lợi ích nhà nước và xã hội, đảm bảo pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nước Toà án nhân dân có thể xét xử đối. .. chính hành vi hành chính trong việc thu thuế, truy thu thuế; quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc thu phí, lệ phí; các khiếu kiện khác theo quy định của pháp luật Khi xét xử các vụ án hành chính, toà án có quyền huỷ bỏ những quyết định hành chính của cơ quan hành chính, đình chỉ các hành vi hành chính nói trên, buộc phục hồi thiệt hại do việc thực hiện các quyết định hành chính và hành. .. tra nhân dân, trách nhiệm thủ trưởng cơ quan nhà nước đối với hoạt động của Ban thanh tra nhân dân IV - Hoạt động kiểm tra, giám sát của công dân đối với bộ máy hành chính nhà nước Điều 2 Hiến pháp 1992 quy định: "Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh... xét xử Với quan điểm xây dựng và từng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền ở nước ta, hoạt động kiểm soát đối với hành chính ở nước ta ngày một tăng cường bằng việc thiết lập cơ quan tài phán hành chính - một bộ phận của Toà án nhân dân các cấp Có nghĩa là, ngoài việc xét xử các vụ án theo thường lệ, Toà án nhân dân các cấp có quyền xét xử các vụ án hành chính Xét xử các vụ án hành chính là hoạt động ... khiếu kiện; đ nh xử phạt vi phạm h nh ch nh; đ nh h nh ch nh, h nh vi h nh việc buộc tháo dỡ công tr nh xây dựng nh ở, công tr nh, vật kiến trúc kiên cố; đ nh h nh ch nh, h nh vi h nh việc áp dụng... huỷ bỏ đ nh h nh quan h nh ch nh, đ nh h nh vi h nh nói trên, buộc phục hồi thiệt hại việc thực đ nh h nh h nh vi h nh trái pháp luật quan h nh ch nh, công chức gây nên Nh vậy, án nh n dân cấp... xử h nh ch nh, trực tiếp kiểm tra, giám sát đ nh quản lý h nh nh nước h nh vi h nh quan h nh nh m bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý h nh nh nước 27 Chương IV Hoạt động kiểm tra máy h nh nh