Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý hành chính nhà nước; là phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Cơ quan quản lý hành chính nhà nước có thể tự kiểm tra, thanh tra, hoặc thông qua cơ quan chuyên trách do mình thành lập nên. Nhìn chung, hoạt động thanh tra chủ yếu do cơ quan Thanh tra nhà nước thực hiện.
Hệ thống thanh tra nhà nước có hai hệ thống: hệ thống thứ nhất gồm Thanh tra Nhà nước của Chính phủ, thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương của Uỷ ban nhân dân cùng cấp; Thanh tra huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh của Uỷ ban nhân dân cùng cấp và hệ thống thanh tra của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng quản lý và ngành hay lĩnh vực (sau đây gọi chung là thanh tra bộ), thanh tra sở trực thuộc giám đốc sở. Hệ thống thanh tra bộ, sở có hai loại thanh tra chức năng và thanh tra thuộc nội bộ cơ quan. Chức năng thanh tra nhà nước ở xã, phường, thị trấn do Uỷ ban nhân dân cùng cấp trực tiếp đảm nhiệm.
Theo Pháp lệnh Thanh tra ngày 29-3-1990, các cơ quan thanh tra nhà nước được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc trực thuộc hai chiều, trực thuộc hệ thống Tổng Thanh tra Nhà nước và Bộ trưởng hoặc Uỷ ban nhân dân. Đối với thanh tra sở còn một chiều trực thuộc nữa là trực thuộc thanh tra bộ (chịu sự hướng dẫn về nghiệp vụ của thanh tra bộ).
Thanh tra nhà nước và cơ quan thuộc hệ thống hành pháp. Vì vậy, khi cần thiết, Hội đồng Nhà nước (nay là Uỷ ban Thường vụ Quốc hội) cử các thanh tra hoặc thành lập uỷ ban lâm thời để xem xét các vụ, việc nhất định (Điều 2 Pháp lệnh thanh tra).
vụ, quyền hạn như sau:
- Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của các cơ quan, tổ chức và cá nhân, trừ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, kiểm sát của các cơ quan điều tra, kiểm sát, toà án và việc giải quyết tranh chấp kinh tế xử lý vi phạm pháp luật hợp đồng kinh tế;
- Xét xử, kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết hoặc giải quyết theo thẩm quyền các khiếu nại, tố cáo;
- Trong phạm vi chức năng của mình, chỉ đạo về tổ chức và hoạt động thanh tra đối với cơ quan, tổ chức hữu quan;
- Tuyên truyền, hướng dẫn việc thực hiện pháp luật về thanh tra;
- Kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền những vấn đề quản lý hành chính nhà nước cần sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các quy định phù hợp với yêu cầu của quản lý hành chính nhà nước.
Như vậy, so với trước đây, hoạt động thanh tra có tính độc lập và được giao thêm quyền hạn giải quyết các khiếu nại, tố cáo.
Để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trên, trong quá trình thanh tra, các tổ chức thanh tra nhà nước có quyền:
- Yêu cầu cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho việc thanh tra; yêu cầu cơ quan, đơn vị hữu quan cử người tham gia hoạt động thanh tra;
- Trưng cầu giám định;
- Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp tài liệu báo cáo bằng văn bản, trả lời những chất vấn của tổ chức thanh tra hoặc thanh tra viên; khi cần thiết tiến hành kiểm kê tài sản;
- Quyết định niêm phong tài liệu, kê biên tài sản, khi có căn cứ để nhận định có vi phạm pháp luật; ra quyết định yêu cầu cơ quan có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép được cấp hoặc được sử dụng trái pháp luật khi xét thấy cần ngăn chặn ngay việc vi phạm pháp luật hoặc để xác minh tình tiết làm chứng cứ cho việc kết luận, xử lý;
- Đình chỉ việc làm xét thấy đang hoặc sẽ gây tác hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân;
- Tạm đình chỉ việc thi hành quyết định kỷ luật, thuyên chuyển công tác người đang công tác với tổ thanh tra hoặc đang là đối tượng thanh tra, nếu xét thấy việc thi hành quyết định gây trở ngại cho việc thanh tra;
- Cảnh cáo, tạm đình chỉ công tác nhân viên nhà nước cố ý cản trở việc thanh tra hoặc không thực hiện yêu cầu, kiến nghị, quyết định của tổ chức thanh tra hoặc thanh tra viên;
- Kết luận, kiến nghị hoặc quyết định xử lý theo quy định của pháp luật; - Chuyển hồ sơ về việc vi phạm pháp luật sang cơ quan điều tra hình sự có thẩm quyền giải quyết, nếu xét thấy có dấu hiệu cấu thành tội phạm.
Tổng Thanh tra Nhà nước, chánh thanh tra tỉnh, huyện còn có quyền tạm đình chỉ quyết định xử lý tương ứng của Bộ trưởng, giám đốc sở, trưởng phòng ban cấp huyện và của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp dưới trực tiếp nếu quyết định đó đang bị khiếu nại, tố cáo để xét xử giải quyết trong thời hạn tương ứng với từng cấp (90, 60 và 30 ngày).
Thanh tra Nhà nước, thanh tra bộ, thanh tra tỉnh còn có quyền đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ kiến nghị, quyết định sai trái của tổ chức thanh tra nhà nước cấp dưới, đối với thanh tra bộ - của cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ trưởng.
Thanh tra viên khi thực hiện nhiệm vụ của mình có thẩm quyền được quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4 và khoản 8 Điều 9 Pháp lệnh thanh tra, ngoài ra còn có quyền: Tạm đình chỉ việc làm xét thấy đang hoặc sẽ gây tác hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân, đồng thời báo cáo ngay cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Đối với thanh tra viên Thanh tra Nhà nước chuyên ngành còn có quyền xử phạt vi phạm hành chính, phạt cảnh cáo, phạt tiền từ 200.000 đ đối với những vi phạm làm cản trở công tác thanh tra, tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính có giá trị đến 2.000.000 đồng và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại điểm a, b và d khoản 3 Điều 12 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính.
Chánh thanh tra chuyên ngành cấp sở có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 20.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền; tịch thu tang vật, phương tiện được áp dụng để vi phạm hành chính; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, b, d khoản 3 Điều 12 của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính.
Hoạt động thanh tra là hoạt động chuyên trách bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nước phải tiến hành dựa trên các nguyên tắc: pháp chế xã hội chủ nghĩa, chính xác, khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời.
Pháp lệnh thanh tra quy định khá cụ thể thủ tục thanh tra và các vấn đề khác có liên quan tới hoạt động thanh tra.
Thủ tục thanh tra bao gồm các giai đoạn:
- Ra quyết định tiến hành thanh tra: Việc ra quyết định tiến hành thanh tra phải dựa vào các căn cứ: chương trình, kế hoạch thanh tra lập ra theo yêu cầu của công tác quản lý của cơ quan nhà nước; yêu cầu của việc giải quyết khiếu
nại, tố cáo theo thẩm quyền của cơ quan nhà nước, tổ chức thanh tra; những vụ, việc được thủ trưởng cơ quan quản lý hành chính nhà nước, thủ trưởng tổ chức thanh tra cấp trên giao; do tổ chức thanh tra tự phát hiện có vi phạm pháp luật trong phạm vi trách nhiệm của mình.
Quyết định tiến hành thanh tra phải ghi rõ nội dung, thời hạn thanh tra. - Tiến hành thanh tra: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Quyết định thanh tra do đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên thực hiện. Đây là giai đoạn đặc biệt quan trọng để ra các quyết định xử lý đúng đắn. Vì vậy, khi tiến hành thanh tra cần thu thập các thông tin nhiều chiều, toàn diện, khách quan, chính xác.
- Ra quyết định kiến nghị, kết luận về kết quả thanh tra: Đây là giai đoạn trọng tâm của quá trình thanh tra.
- Thực hiện quyết định thanh tra: khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định thanh tra. Thời hạn giải quyết khiếu nại đối với yêu cầu, kiến nghị quyết định về thanh tra là 30 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại và trong thời hạn đó phải trả lời cho đương sự. Nếu đương sự còn khiếu nại tiếp thì giải quyết theo trình tự do pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định.
Đổi mới tổ chức thanh tra nhà nước theo chế độ thủ trưởng, tăng cường quyền hạn cho thanh tra, quy định thủ tục thanh tra đã góp phần quan trọng tăng cường hoạt động bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong hoạt động hành chính nhà nước. Nhưng việc giao đồng thời chức năng quản lý công tác thanh tra và chức năng giải quyết khiếu nại, tố cáo (chức năng mang tính tài phán hành chính) cho một cơ quan thuộc hệ thống hành pháp là chưa phù hợp. Hơn nữa, giữa chức năng của thanh tra và viện kiểm sát trên thực tế chưa được phân định rõ ràng. Đây cũng là một căn cứ để đề nghị thành lập cơ quan tài phán hành chính độc
lập với toà án tư pháp, các cơ quan hành chính địa phương để phán xét tính hợp pháp các quyết định quản lý hành chính nhà nước, các hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức mà một bên khác là công dân, cơ quan, tổ chức.
Trong công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước, cần hoàn thiện pháp luật về công tác kiểm tra, kiểm sát, thanh tra và giám sát đối với hệ thống hành chính, tạo ra cơ chế hợp lý, khoa học để sao cho mọi hành vi, quyết định quản lý hành chính nhà nước của mọi cơ quan hành chính đều bị kiểm soát và xử lý nhanh chóng các vi phạm pháp luật trong hệ thống hành chính, nhằm tăng cường pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nước, nâng cao hiệu quả hoạt động, trách nhiệm của bộ máy hành chính đối với nhân dân.