Tìm hiểu về nguyên tắc cân đối trong hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách nhà nước và thực tiễn áp dụng

BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 MỤC LỤC: Đề bài: Tìm hiểu nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách nhà nước thực tiễn áp dụng A Giới thiệu vấn đề: Trong hoạt động nhà nước, ngân sách nhà nước công cụ, phương tiện quan trọng cho nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ điều tiết kinh tế quản lý xã hội Muốn thực tốt nhiệm vụ, chức đó, nhà nước phải đảm bảo xây dựng hệ thống ngân sách bền vững cân đối Bài viết sau tìm hiểu nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách nhà nước thực tiễn áp dụng nguyên tắc hoạt động ngân sách nhà nước B Giải vấn đề: I NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách nhà nước a Khái niệm ngân sách nhà nước Thứ nhất, phương diện kinh tế, ngân sách nhà nước hiểu bảng dự toán khoản thu khoản chi tiền tệ quốc gia, quan nhà nước có thẩm quyền định thực khoảng thời hạn định, thường năm Thứ hai, xét phương diện pháp lý, khái niệm ngân sách nhà nước đề cập Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 sau: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán Page BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 quan có thẩm quyền Nhà nước định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Trên phương diện pháp lý này, ngân sách nhà nước coi đạo luật đặc biệt Quốc hội ban hành phép Chính phủ thực thời hạn xác định Sở dĩ nói đạo luật đặc biệt ngân sách nhà nước Quốc hội lập theo trình tự, thủ tục đặc biệt, không hoàn toàn giống với trình tự lập pháp thông thường; đạo luật xác lập hiệu lực năm, không giống với đạo luật khác thông thường có hiệu lực vô thời hạn Bên cạnh đó, có số quan điểm xem xét ngân sách nhà nước phương diện xã hội Trên phương diện này, ngân sách nhà nước công cụ kinh tế Nhà nước sử dụng công cụ pháp luật để quản lý mặt đời sống kinh tế xã hội Tuy nhiên, dù xét phương diện nữa, ngân sách nhà nước chất cuối khoản thu-chi để nhà nước thực chức nhiệm vụ, khoản tài trợ cho hoạt động máy nhà nước tất lĩnh vực hoạt động Ngân sách nhà nước loại hình ngân sách đặc biệt quan trọng, nên đặc điểm chung vốn có loại ngân sách, thể tính chất riêng loại hình ngân sách quốc gia sau: Ngân sách nhà nước kế hoạch tài phải Quốc hội biểu thông qua trước thi hành: Thiết lập ngân sách nhà nước không mang tính chất nghiệp vụ kinh tế thông qua việc phải đáp ứng yêu cầu lập dự toán thu chi năm mà mang tính chất nghiệp vụ pháp lý ngân sách nhà nước phải qua trình xem xét, biểu thông qua Quốc hội thông qua đạo luật làm phát sinh quyền nghĩa vụ pháp lý định cho chủ thể tham gia vào ngân sách nhà nước Đặc trưng vừa mang tính kinh tế vừa mang tính pháp lý làm nên khác biệt cho ngân sách nhà nước với loại ngân sách khác Bên cạnh đó, ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan quan hành pháp quan lập pháp việc xây dựng thực ngân sách thông qua trình tự trình xây dựng thực ngân sách (Chính phủ-cơ quan hành pháp xây dựng kế hoạch ngân sách để Quốc hội-cơ quan lập pháp thông qua sau Chính phủ phải thực theo kế hoạch phê chuẩn đó) Page BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 Ngân sách nhà nước mang tính pháp lý cao: Ngân sách nhà nước không kế hoạch tài thông thường mà đạo luật Xuất phát từ vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế, ổn định trị-xã hội ngân sách nhà nước nên cần phải có chế pháp lý hoàn chỉnh để ngân sách nhà nước thực cách thiết thực hiệu Cơ chế pháp lý tạo thông qua trình “luật hóa” dự toán ngân sách nhà nước để có giá trị pháp lý đạo luật, đảm bảo thực thi quyền lực nhà nước tất chủ thể liên quan; giúp quan quyền lực đại diện cho nhân dân nước Quốc hội kiểm soát trình thực thu chi Chính phủ, bảo vệ lợi ích cho toàn thể nhân dân-đối tượng đóng góp chủ yếu vào ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phục vụ lợi ích chung toàn thể quốc gia, không phân biệt đối tượng thụ hưởng lợi ích Ngân sách nhà nước không phục vụ cho nhiệm vụ chi mang lại lợi ích kinh tế đơn mà phát triển kinh tế đất nước, lợi ích chủ thể xã hội thụ hưởng ngân sách mà phải đáp ứng nhiều nhiệm vụ chi không mang lại lợi ích cụ thể Điều làm bật khác biệt ngân sách nhà nước ngân sách tổ chức kinh tế-cá nhân khác, tổ chức kinh tế hay cá nhân, ngân sách họ không đáp ứng nhiệm vụ chi không mang lại lợi ích kinh tế b Vai trò ngân sách nhà nước Với quốc gia nào, ngân sách nhà nước giữ vai trò quan trọng đời sống kinh tế-xã hội: - Ngân sách nhà nước công cụ có hiệu lực Nhà nước để điều chỉnh thu nhập toàn xã hội, hạn chế phân hóa giàu nghèo nhằm đảm bảo công xã hội, góp phần giải vấn đề xã hội trợ cấp thất nghiệp, sách trợ giúp cho người có thu nhập thấp, thực sách đền ơn đáp nghĩa, giúp đỡ đồng bào bị thiên tai…Để thực hoạt động đó, Nhà nước cần tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ khoản thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác, công cụ thuế sử dụng hiệu công cụ Nhà nước sử dụng ngân sách để điều tiết hoạt động kinh tế quốc gia, đảm bảo kinh tế phát triển ổn định tạo cân ngành nghề, địa phương đất nước Trong bối cảnh kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển đất nước ta có nhiều biến Page BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 động, lạm phát, giá gia tăng vai trò điều tiết ngân sách nhà nước, bình ổn thị trường thể cách rõ ràng hết - Ngân sách nhà nước đóng vai trò công cụ hướng dẫn tiêu dùng xã hội cách ngân sách nhà nước hàng năm có khoản dự toán để định hướng việc chi tiêu cho xã hội, khoản chi phù hợp, cần thiết để cân khoản thu năm, tránh tình trạng chi tiêu lãng phí tràn lan, thâm hụt ngân sách nhà nước Nói tóm lại, ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, biểu ba khía cạnh: Kích thích tăng trưởng kinh tế (vai trò điều tiết lĩnh vực kinh tế), chống độc quyền; giải vấn đề xã hội (điều tiết lĩnh vực xã hội); góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát (điều chỉnh lĩnh vực thị trường) Ngân sách nhà nước xây dựng thực tinh thần nguyên tắc sau: Nguyên tắc ngân sách niên: Nguyên tắc hàm chứa hai nội dung bản: Mỗi năm, Quốc hội biểu ngân sách lần theo kì hạn luật định dự toán ngân sách nhà nước có hiệu lực thi hành năm, Chính phủ người chịu trách nhiệm thi hành dự toán Nguyên tắc ghi nhận Luật Ngân sách nhà nước, nhằm mục đích giúp Nhà nước kiểm soát kịp thời khoản thu-chi quốc gia, tránh lãng phí, tồn đọng thu-chi qua năm, đảm bảo dân chủ cho người dân việc tham gia quản trị nguồn tài đất nước thông qua người đại diện Quốc hội Nguyên tắc ngân sách đơn nhất: hiểu thông thường khoản thu chi tiền tệ quốc gia năm trình bày văn kiện dự toán ngân sách Chính phủ trình Quốc hội định để thực Tuy chưa có ghi nhận cụ thể nguyên tắc quy định pháp luật Luật ngân sách có quy định “Quốc hội hội đồng nhân dân cấp quyền định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước cấp trường hợp cần thiết”, cách vận dụng linh hoạt nguyên tắc Nguyên tắc đặt nhằm mục tiêu đảm bảo tính khả thi cho dự toán ngân sách nhà nước trình thực hiện, giúp cho quan quyền lực dễ dàng kiểm soát thống tập trung hoạt động ngân sách nhà nước Trên sở kế hoạch tập trung ngân sách nhà nước phát huy điểm mạnh, hạn chế yếu dự toán ngân sách năm sau Page BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 Nguyên tắc ngân sách toàn diện: nguyên tắc hiểu khoản thu chi phải ghi cụ thể, rõ ràng bảng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội định; khoản thu chi không phép bù trừ cho mà khoản thu phải bù trừ cho khoản chi (tức tổng khoản thu phục vụ cho tổng khoản chi) Nguyên tắc đảm bảo dự toán ngân sách nhà nước thể rõ ràng, đầy đủ minh bạch, tránh bị thất thoát, thâm hụt gian lận tính toán sai Nguyên tắc ghi nhận quy định Luật ngân sách nhà nước năm 2002 (Điều 3, Điều 6) Nguyên tắc ngân sách thăng bằng: Lúc đầu nhà tài học cho rằng, thăng ngân sách nhà nước ý niệm kế toán nhiều ý nghĩa phương diện kinh tế hay pháp lý Theo đó, thăng ngân sách nhà nước hiểu tổng số thu phải cân với tổng số chi năm ngân sách Còn nhà tài học đương đại đưa nguyên tắc cân ngân sách dựa nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên, trường hợp bội chi số dư bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Quan điểm nhà làm luật Việt Nam thừa nhận vận, dụng, quy định cụ thể luật ngân sách nhà nước, nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước tìm hiểu sau Cân đối ngân sách nhà nước: a Định nghĩa cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước vấn đề mà quốc gia cần phải quan tâm hướng đến Mỗi quốc gia với điều kiện kinh tế-chính trị-xã hội khác lại có mục tiêu nhiệm vụ khác vấn đề cân đối ngân sách Vậy, xét góc độ khác nhau, cân đối ngân sách nhà nước thực gì? Xét chất, cân đối ngân sách nhà nước cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động tập trung vào ngân sách nhà nước năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm Xét góc độ tổng thể, cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan thu chi tài khóa Nó không tương quan Page BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi ngân sách nhà nước Xét phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách nhà nước, trung ương địa phương địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao Cân đối ngân sách nhà nước không đơn cân số lượng biểu qua số tổng thu tổng chi, mà biểu qua khía cạnh khác Nói tóm lại, hiểu cân đối ngân sách nhà nước phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội mà Nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể b Đặc điểm cân đối ngân sách nhà nước Xem xét phân tích khía cạnh cho thấy, cân đối ngân sách có đặc điểm sau: Cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ thu chi ngân sách nhà nước dự toán đặt ra, thể mục tiêu chiến lược kinh tế xã hội quốc gia Cân đối ngân sách nhà nước cân đối tổng thu tổng chi có tính chất tương đối Cân đối ngân sách nhà nước mang tính định lượng tiên liệu, phải dự đoán khoản thu-chi cách cụ thể tương đối xác nhằm xác định mục tiêu kinh tế xã hội c Vai trò, ý nghĩa cân đối ngân sách nhà nước Trong bối cảnh kinh tế thị trường, cân đối ngân sách không đóng vai trò góp phần ổn định kinh tế vĩ mô thông qua sách thuế, sách chi tiêu ; góp phần phân bổ sử dụng nguồn lực tài quốc gia có hiệu mà bên cạnh đó, cân đối ngân sách nhà nước đảm bảo thực công xã hội, tạo tiền đề cho Nhà nước thực tốt chức quản lý xã hội mặt Page BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 Cân đối ngân sách nhà nước vấn đề có ý nghĩa quan trọng với nhà nước nào, định đến tồn phát triển nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ đời sống kinh tế xã hội Để thực cân đối ngân sách nhà nước cần có nguyên tắc, phương pháp, yếu tố cụ thể Một nguyên tắc áp dụng nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước II NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT NGÂN SÁCH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước Trên quan điểm phân tích trên, cân đối ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng cần thiết giúp Nhà nước thực chức nhiệm vụ Nó có vai trò định đến vấn đề ổn định phát triển quốc gia, quốc gia trọng quan tâm thể qua quy định pháp luật cân đối ngân sách Với Việt Nam, quốc gia phát triển theo hướng hội nhập với cộng đồng kinh tế quốc tế, vấn đề cân đối ngân sách lại quan trọng hết Nhằm thực có hiệu cân đối ngân sách nhà nước, vấn đề cân đối ngân sách nhà nước xây dựng thành nguyên tắc ghi nhận Luật ngân sách nhà nước-đạo luật quy định chung vấn đề liên quan đến ngân sách Hoạt động ngân sách nhà nước, chất hoạt động quản lý trình thu chi ngân sách nhà nước Dưới góc độ nghiên cứu nhà khoa học kinh tế xã hội “nguyên tắc cân đối thu chi hoạt động ngân sách nhà nước hiểu tư tưởng chủ đạo để cân đối khoản thu, chi trình xây dựng thực dự toán ngân sách nhà nước Việc xây dựng thực tiêu chi ngân sách nhà nước phải phù hợp với khả thu ngân sách nhà nước đồng thời việc xác định thực khoản chi phải phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế có tích lũy” (Theo “Từ điển giải thích từ ngữ luật học” (chuyên ngành luật kinh tế, luật môi trường, luật tài ngân hàng năm 1999) Page BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 Dưới góc độ luật thực định, nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước quy định cụ thể Luật ngân sách nhà nước năm 2002 sau: “Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích luỹ ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vốn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả nợ đến hạn (Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002) • Nội dung nguyên tắc Thứ nhất, nguyên tắc đặt mối quan hệ qua lại khoản thu khoản chi hoạt động ngân sách nhà nước Theo đó, yêu cầu đòi hỏi khoản thu từ thuế phí lệ phí phải lớn số chi thường xuyên năm ngân sách, tránh tình trạng khoản chi thường xuyên vượt giới hạn đáp ứng khoản thu thường xuyên, gây thâm hụt ngân sách Bên cạnh đó, nguyên tắc yêu cầu khoản thu thường xuyên ổn định ngân sách (thu từ thuế, phí lệ phí) phải sử dụng cho khoản chi thường xuyên, khoản chi đầu tư phát triển phải ưu tiên trọng khoản chi khác nhằm thực chiến lược xây dựng sở hạ tầng cho kinh tế, làm tiền đề thúc đẩy kinh tế phát triển đảm bảo cân đối chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Đây mục tiêu hàng đầu, đích đến lý tưởng thực cân đối ngân sách nhà nước nhà nước Tuy nhiên, xét trường hợp bội chi yêu cầu số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển để tiến tới cân thu-chi ngân sách Page BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 Thứ hai, trình hoạt động ngân sách nhà nước quốc gia, nhiều yếu tố, việc bội chi ngân sách nhà nước (chi ngân sách nhiều thu) việc khó tránh khỏi Trong trường hợp này, nguyên tắc đưa yêu cầu phần bội chi ngân sách bù đắp nguồn vay nước nước phải đảm bảo sử dụng cho mục đích đầu tư phát triển không sử dụng cho mục đích tiêu dùng Tức khoản vay ngân sách nhà nước nhằm bù khoản thu thiếu hụt không sử dụng cho mục đích tiêu dùng tính chất thu hồi vốn, mà phải dùng đầu tư phát triển tạo sở vật chất hạ tầng kĩ thuật cho kinh tế phát triển Các khoản đầu tư đáp ứng yêu cầu thu hồi vốn để phục vụ trả nợ đến hạn • Cơ sở nguyên tắc Muốn lí giải sở để nhà làm luật đưa nguyên tắc cân đối ngân sách nguyên tắc hoạt động ngân sách nhà nước, cần phải có nhìn tổng quan khoản thu khoản chi đề cập nguyên tắc Thứ nhất, thuế, phí lệ phí khoản thu nằm cấu khoản thu ngân sách nhà nước, ổn định, thường xuyên chiếm tỉ trọng lớn tổng thu ngân sách nhà nước Trong thuế nguồn thu chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng thu ngân sách nhà nước (khoảng 90%), mang tính pháp lý cao, quy định văn luật Phí lệ phí khoản thu mang tính chất đối giá hoàn trả trực tiếp tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ mà Nhà nước sử dụng ngân sách để cung cấp, đầu tư Ví dụ viện phí khoản thu mang tính chất đối giá hoàn trả trực tiếp cá nhân sử dụng dịch vụ khám chữa bệnh sở y tế, bệnh viện thuộc quyền quản lý, đầu tư từ ngân sách nhà nước Thứ hai, chi thường xuyên khoản chi mang tính định kì, lặp lặp lại: chi cho hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục, thể thao, khoa học công nghệ, chi cho Page BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 hoạt động tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, chi cho hoạt động nghiệp kinh tế, chi quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội Các khoản chi thường xuyên khoản chi nhằm đáp ứng thực chức nhiệm vụ Nhà nước nên mang tính ổn định cao, không trực tiếp tạo giá trị thu hồi vốn cho Nhà nước Thứ ba, chi đầu tư phát triển khoản chi mang tính tạo lập xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội phát triển sản xuất để dự trữ hàng hóa, tạo điều kiện vật chất để tăng trưởng kinh tế, tiến tới công nghiệp hóa, đại hóa Các khoản chi đầu tư phát triển điển hình kể đến khoản chi đầu tư xây dựng bản, chi cho quỹ dự trữ tài chính, chi hình thành bổ sung vốn cho doanh nghiệp nhà nước…Là khoản chi quan trọng, chiếm tỉ trọng lớn cấu khoản chi ngân sách nhà nước, tạo nguồn tài sản cố định lực thúc đẩy kinh tế phát triển chi đầu tư phát triển lại mang tính chất không ổn định dễ dẫn đến tình trạng thất thoát lãng phí ngân sách trình thực chi ngân sách Có thể dễ dàng thấy chi thường xuyên khoản chi cần thiết cho hoạt động nhà nước, ví khoản chi “cứng” mà dự toán ngân sách hàng năm phải có không mang lại hiệu thu hồi vốn trực tiếp cho ngân sách nhà nước Bản thân chi thường xuyên khoản chi có tính chất phí tổn, không mang tính tích lũy nên đương nhiên, để giữ cho ngân sách không rơi vào tình trạng thâm hụt “chi nhiều, thu ít”, phải đảm bảo cho khoản thu chủ yếu ngân sách thu từ thuế, phí lệ phí (khoản thu hoa lợi) có khả đáp ứng khoản chi thường xuyên, phải góp phần tích lũy ngày cao vào cho khoản chi đầu tư phát triển Tích lũy cho chi đầu tư phát triển khoản tích lũy không mang rủi ro mà mang lại hiệu đầu tư lâu dài, động lực thúc đẩy cho kinh tế lên Tất nhiên, khoản thu từ thuế, phí lệ phí, nguồn thu ngân sách nhà nước có khoản thu khác thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, thu từ vay nợ, viện trợ nước, xét cho cùng, khoản thu Page 10 BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 chiếm phần nhỏ tổng thu ngân sách nhà nước, khả đáp ứng khoản chi thường xuyên khổng lồ năm ngân sách Trong trường hợp này, để đảm bảo cho ngân sách cân bằng, không bội chi ngân sách, yêu cầu “các khoản thu từ thuế, phí lệ phí phải lớn số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển” hoàn toàn hợp lý để tạo ngân sách cân đối Trường hợp điều kiện kinh tế xã hội phát triển theo chiều hướng làm bội chi ngân sách, nguyên tắc đặt số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển Điều đặt sở nhằm đảm bảo cho nguồn lực ngân sách nhà nước tập trung ưu tiên cho khoản chi đầu tư phát triển xây dựng sở hạ tầng kinh tế Số bội chi ngân sách lớn số chi đầu tư phát triển khiến cho nguồn lực ngân sách nhà nước sử dụng sang mục đích khác chi đầu tư phát triển xảy trường hợp số thu mang tính chất hoa lợi nhỏ số chi thường xuyên ngân sách nhà nước Về khoản Điều Luật ngân sách nhà nước quy định “Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vốn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả nợ đến hạn” hiểu sau: Vay nợ hình thức huy động vốn ngân sách nhà nước hiệu quả, thu hút vốn cao để tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước nhằm đầu tư cho dự án, kế hoạch lớn cần đến nguồn vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, nguồn vốn vay nước nước để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước cho mục đích phát triển không sử dụng vào mục đích tiêu dùng Bởi lẽ, khoản vay sử dụng cho mục đích tiêu dùng lãng phí nguồn vốn đầu tư làm khả thu hồi vốn để trả nợ Sử dụng nguồn vốn vay nợ để phục vụ mục đích tiêu dùng không kiểm soát dẫn đến tình trạng nợ công tràn lan, tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nước Đặc biệt, với nguồn vay nợ nước ngoài, vay nợ lớn, không nhằm mục đích đầu tư phát triển Page 11 BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 để thu hồi vốn khiến cho kinh tế nước phụ thuộc vào nước ngoài, ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế Nguồn vốn vay nợ để bù đắp bội chi ngân sách vốn vay đương nhiên phải trả nợ, ngân sách nhà nước cần phải có chủ động trả nợ nguồn vốn vay đến hạn, tránh tình trạng để nợ ngân sách hạn hay ngân sách vỡ nợ, khả chi trả Nói tóm lại, nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước đặt sở yêu cầu cân đối ngân sách nhà nước phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế chiến lược nhà nước đặt Bên cạnh đó, nguyên tắc phát triển sở tính toán khoa học ý niệm kế toán, quan điểm ngân sách thăng mà nhà tài đương đại đưa Nguyên tắc kết hợp quan điểm vấn đề xem xét góc độ kinh tế góc độ pháp luật thực định, nhà làm luật thể rõ ràng quy định luật ngân sách nhà nước-đạo luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình thực hoạt động ngân sách nhà nước • Ý nghĩa nguyên tắc hoạt động ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước đạo luật quan trọng hệ thống pháp luật nhà nước ta, ban hành để chi phối hoạt động liên quan đến việc hình thành, quản lý, sử dụng định đoạt khoản tiền công mang tính chất tài sản nhà nước, thể quỹ ngân sách nhà nước Nói cách khác, luật ngân sách ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình thu nộp ngân sách nhà nước Tất hoạt động ngân sách nhà nước phải thực theo quy định bắt buộc luật ngân sách Trong quy định luật ngân sách, trình bày trên, xác định tầm quan trọng vấn đề cân đối ngân sách nhà nước tồn phát triển kinh tế quốc gia vững mạnh, nhà làm luật đưa nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước tư tưởng chủ đạo, kim nam cho hoạt động chủ yếu ngân sách nhà nước Với bảo đảm thực quyền lực nhà nước, nguyên tắc thể chế dạng quy phạm pháp Page 12 BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 luật cụ thể, giúp chủ thể liên quan đến ngân sách nhà nước dễ dàng áp dụng vào trình tham gia ngân sách nhà nước Nguyên tắc thể thận trọng sách tài khóa nhà nước ta bối cảnh kinh tế thị trường có nhiều biến động, chịu nhiều ảnh hưởng, tác động kinh tế giới có tác động tích cực tiêu cực Hướng đến cân đối ngân sách nhà nước không mục tiêu riêng nước ta mà mục tiêu hàng đầu nhà nước nào, vậy, việc đưa nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước làm nguyên tắc cho hoạt động ngân sách nhà nước quy định văn pháp luật tạo lập tảng pháp lý cho trình thực nhiệm vụ, chức nhà nước có sử dụng đến ngân sách, cải thiện tình trạng thâm hụt ngân sách, tiến tới cân ngân sách Bên cạnh đó, nguyên tắc phương hướng giúp phát triển tài công lành mạnh làm động lực thúc đẩy đất nước lên hội nhập với kinh tế giới Có thể nói nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước quy định văn luật có ý nghĩa lớn đến hoạt động thu chi ngân sách, đưa hoạt động vào khuôn khổ thích đáng để hướng ngân sách nhà nước đạt đến cán cân thăng tình trạng cân đối ngân sách Thực tiễn áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Nền kinh tế Việt Nam kinh tế phát triển, gặp nhiều khó khăn vướng mắc yếu tố khách quan chủ quan Trong điều kiện kinh tế xã hội cần nhiều nguồn lực để phát triển vậy, tình trạng bội chi ngân sách nhà nước điều tránh khỏi Theo số liệu thống kê tình trạng bội chi ngân sách nước ta số năm gần cho thấy bội chi ngân sách nhà nước thực trạng diễn phổ biến, thường dừng lại số xấp xỉ 5% GDP Năm 2007: Bội chi NSNN năm 2007 Quốc hội định 56.500 tỷ đồng; ước năm 56.500 tỷ đồng, chiếm 4,95% GDP (tính theo Thống kê Page 13 BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 tài Chính phủ - GFS 1,7%GDP), mức Quốc hội định, đảm bảo nguồn vay bù đắp bội chi với dự toán năm Năm 2008: Bội chi NSNN năm 2009 Quốc hội định 87.300 tỷ đồng, 4,82% GDP, bù đắp từ nguồn vay nước 71.300 tỷ đồng, vay nước ngoài: 16.000 tỷ đồng Năm 2009: Dự toán bội chi NSNN năm 2009 4.82% GDP Bước vào năm 2009, tình hình kinh tế giới nước gặp nhiều khó khăn khủng hoảng kinh tế toàn cầu lan rộng, diễn biến phức tạp, khó lường theo chiều hướng xấu, nguồn thu NSNN gặp khó khăn, yêu cầu tăng chi lớn để thực giải pháp kích thích kinh tế đảm bảo an sinh xã hội, Chính phủ báo cáo Quốc hội chấp thuận tăng mức bội chi không 7% GDP Kết thực bội chi NSNN năm 2009 mức 6,9% GDP, phạm vi Quốc hội cho phép, sử dụng toàn cho đầu tư phát triển theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, tập trung cho công trình, dự án kích thích kinh tế thực năm 2009 Năm 2010: Bội chi ngân sách nhà nước dự toán 119.700 tỉ đồng, chiếm 6.2 %, nguồn bù đắp bội chi ngân sách vay nước 98.700 tỉ đồng, vay nước 21.000 đồng Sau trình thực hiện, cho thấy bội chi ngân sách năm 2010 chiếm 5.8% GDP, giảm 0.4% so với dự toán Năm 2011: Bội chi ngân sách nhà nước dự toán 120.600 tỷ đồng, chiếm 5.3 % GDP (Trích từ Báo cáo Ngân sách nhà nước hàng năm Bộ tài chính) Xem xét dự toán ngân sách nhà nước qua năm đồng thời kết hợp với kết báo cáo tình trạng cân đối ngân sách nhà nước qua năm cho thấy, năm qua kiểm soát mức độ bội chi ngân sách mức giới hạn cho phép (tương đối mức 5% GDP năm, tùy Page 14 BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 theo điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi khó khăn theo năm) nguồn vốn vay chủ yếu chi cho đầu tư phát triển Ngoài ra, tích lũy phần từ nguồn thu thuế, phí, lệ phí chi đầu tư phát triển Trong vấn đề xử lý bội chi ngân sách nhà nước, nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước triệt để áp dụng, xử lý khoản thu ngân sách từ thuế, phí, lệ phí đáp ứng khoản chi thường xuyên yêu cầu, số bội chi nhỏ số chi đầu tư phát triển Những điều minh chứng qua số chi cho đầu tư phát triển ngày chiếm tỉ trọng cao tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước qua năm: Dự toán năm 2007 bố trí 99.450 tỷ đồng cho chi đầu tư phát triển, tăng 27,5% so dự toán năm 2006, chiếm 27,8% tổng chi NSNN; Dự toán năm 2008 bố trí 99.730 tỷ đồng, chiếm 25,0% so với tổng chi NSNN; dự toán năm 2009 bố trí 112.800 tỷ đồng, tăng 13,1% so dự toán năm 2008, chiếm 23,0% tổng chi cân đối NSNN (báo cáo ngân kế hoạch ngân sách hàng năm Bộ tài chính) Ví dụ: theo cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm 2010 mà Bộ tài công bố, tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 582.200 tỉ đồng chi đầu tư phát triển chiếm 125.500 tỉ đồng, lớn số bội chi ngân sách nhà nước dự toán 119.700 tỉ đồng Các số liệu dự toán xây dựng sở nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước đề cập Nói tóm lại, trình thực hoạt động ngân sách nhà nước, đặc biệt trình xây dựng dự toán cân đối ngân sách nhà nước, quan xây dựng đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước quy định luật ngân sách nhà nước, thực yêu cầu nguyên tắc đặt ra, phấn đấu hướng đến mục tiêu cân đối ngân sách nhà nước C Kết thúc vấn đề: Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước nguyên tắc có vai trò quan trọng ý nghĩa to lớn trình thực hoạt động ngân sách nhà nước Trong bối cảnh đất nước tiến đến mục tiêu công Page 15 BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 nghiệp hóa, đại hóa đất nước, để có kinh tế phát triển nhanh, mạnh tạo động lực đưa đất nước lên hội nhập quốc tế, trình thực ngân sách nhà nước luôn cần phải phát huy tinh thần nguyên tắc để tiến tới cân đối ngân sách nhà nước, xây dựng ngân sách nhà nước vững mạnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật ngân sách nhà nước – Đại học Luật Hà Nội – NXB Tư pháp – 2007 Page 16 BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 Giáo trình Luật ngân sách nhà nước – Đại học Luật Hà Nội – NXB Tư pháp – 2005 Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật tài chính, Hà Nội, 2007 Luật NSNN năm 2002 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Phần luật tài chính), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1999 http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1351583/2126549/21 17088?7x259sag=7x259sag http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/de-tai-can-doi-ngan-sach-nha-nuoc-thuctrang-va-huong-hoan-thien-.367078.html http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1670950? p_pers_id=&p_folder_id=2201649&p_recurrent_news_id=15240150 Page 17 [...]... hoạt động ngân sách nhà nước, đặc biệt là quá trình xây dựng dự toán cân đối ngân sách nhà nước, các cơ quan xây dựng đã đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước được quy định tại luật ngân sách nhà nước, thực hiện đúng các yêu cầu nguyên tắc đặt ra, phấn đấu hướng đến mục tiêu cân đối ngân sách nhà nước C Kết thúc vấn đề: Nguyên tắc cân đối trong hoạt động ngân sách nhà nước. .. đưa ra Nguyên tắc là sự kết hợp giữa quan điểm về vấn đề được xem xét dưới góc độ kinh tế cũng như góc độ pháp luật thực định, các nhà làm luật đã thể hiện rõ ràng bằng quy định trong luật ngân sách nhà nước- đạo luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thực hiện hoạt động ngân sách nhà nước • Ý nghĩa của nguyên tắc đối với hoạt động ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước là... nhà nước Tất cả các hoạt động của ngân sách nhà nước đều phải thực hiện theo các quy định bắt buộc của luật ngân sách Trong các quy định của luật ngân sách, như đã trình bày ở trên, xác định được tầm quan trọng của vấn đề cân đối ngân sách nhà nước đối với sự tồn tại và phát triển của một nền kinh tế quốc gia vững mạnh, các nhà làm luật đã đưa ra nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước như một tư tưởng... biến động, chịu nhiều ảnh hưởng, tác động của kinh tế thế giới trong đó có cả tác động tích cực cũng như tiêu cực Hướng đến cân đối ngân sách nhà nước không chỉ là mục tiêu của riêng nước ta mà là mục tiêu hàng đầu của bất cứ nhà nước nào, chính bởi vì vậy, việc đưa ra nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước làm nguyên tắc căn bản cho mọi hoạt động của ngân sách nhà nước quy định trong văn bản pháp luật. .. nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước được quy định trong văn bản luật có một ý nghĩa lớn đến các hoạt động thu chi ngân sách, đưa các hoạt động vào một khuôn khổ thích đáng để hướng ngân sách nhà nước đạt đến cán cân thăng bằng hay chính là tình trạng cân đối ngân sách 2 Thực tiễn áp dụng nguyên tắc cân đối trong hoạt động ngân sách nhà nước Nền kinh tế của Việt Nam là một nền kinh tế đang phát triển,... các hoạt động chủ yếu của ngân sách nhà nước Với sự bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước, nguyên tắc được thể chế dưới dạng quy phạm pháp Page 12 BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 luật cụ thể, giúp các chủ thể liên quan đến ngân sách nhà nước dễ dàng áp dụng vào quá trình tham gia ngân sách nhà nước Nguyên tắc cũng đã thể hiện sự thận trọng trong chính sách tài khóa của nhà nước ta trong. .. nguồn lực ngân sách nhà nước sử dụng sang các mục đích khác ngoài chi đầu tư phát triển nếu như xảy ra trường hợp số thu mang tính chất hoa lợi nhỏ hơn số chi thường xuyên của ngân sách nhà nước Về khoản 2 Điều 8 Luật ngân sách nhà nước quy định “Bội chi ngân sách nhà nước được bù đắp bằng nguồn vốn vay trong nước và nước ngoài Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc không sử dụng. .. thần nguyên tắc để tiến tới cân đối ngân sách nhà nước, xây dựng ngân sách nhà nước vững mạnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình Luật ngân sách nhà nước – Đại học Luật Hà Nội – NXB Tư pháp – 2007 Page 16 BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 2 Giáo trình Luật ngân sách nhà nước – Đại học Luật Hà Nội – NXB Tư pháp – 2005 3 Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật tài chính, Hà Nội, 2007 4 Luật. .. để nợ ngân sách quá hạn hay ngân sách vỡ nợ, không có khả năng chi trả Nói tóm lại, nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước được đặt ra trên cơ sở các yêu cầu về cân đối ngân sách nhà nước phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế chiến lược của nhà nước đặt ra Bên cạnh đó, nguyên tắc cũng được phát triển trên cơ sở những tính toán khoa học và ý niệm kế toán, quan điểm về ngân sách thăng bằng mà các nhà. .. theo cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm 2010 mà Bộ tài chính công bố, tổng chi cân đối ngân sách nhà nước là 582.200 tỉ đồng trong đó chi đầu tư phát triển chiếm 125.500 tỉ đồng, lớn hơn số bội chi ngân sách nhà nước dự toán là 119.700 tỉ đồng Các số liệu dự toán này chính là được xây dựng trên cơ sở nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước đã đề cập ở trên Nói tóm lại, trong quá trình thực hiện các hoạt ... chi cho quỹ dự trữ tài chính, chi hình thành bổ sung vốn cho doanh nghiệp nhà nước…Là khoản chi quan trọng, chiếm tỉ trọng lớn cấu khoản chi ngân sách nhà nước, tạo nguồn tài sản cố định lực... năm Bộ tài chính) Ví dụ: theo cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm 2010 mà Bộ tài công bố, tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 582.200 tỉ đồng chi đầu tư phát triển chiếm 125.500 tỉ đồng, lớn. .. tổng thể, cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan thu chi tài khóa Nó không tương quan Page BÀI TẬP HỌC KÌ LUẬT TÀI CHÍNH May 8, 2012 tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản