Tìm hiểu về nguyên tắc cân đối trong hoạt động ngân sách nhà nước theo luật ngân sách và thực tế áp dụng

Bài tập lớn học kỳ mơn Luật Tài – Đề số Đề số 8: Tìm hiểu nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách thực tế áp dụng MỤC LỤC A Đặt vấn đề……………………………………………………… B Giải vấn đề…………………………………………………………2 I Khái quát chung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước……………………………………………………………………2 II Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam……………6 III Hoàn thiện cân đối ngân sách nhà nước…………………………10 C Kết luận………………………………………………………….15 Danh mục tài liệu tham khảo……………………………………….16 Bài tập lớn học kỳ mơn Luật Tài – Đề số BÀI LÀM A ĐẶT VẤN ĐỀ B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Khái quát chung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Khái niệm ngân sách nhà nước Theo Điều Luật ngân sách nhà nước 2002, ngân sách nhà nước định nghĩa là: “ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước” Ngân sách nhà nước thiết lập vận hành theo bốn nguyên tắc sau: - Nguyên tắc ngân sách niên - Nguyên tắc ngân sách đơn - Nguyên tắc ngân sách toàn diện - Nguyên tắc ngân sách thăng (cân bằng) Khái niệm cân đối ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài quốc gia dự trù khoản thu chi thực năm Trên thực tế q trình thu chi ngân sách nhà nước ln trạng thái biến đổi khơng ngừng, bị ảnh hưởng vận động kinh tế quốc gia, có khoản thu dự kiến khơng đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu năm đó, có mức thu lại vượt xa khoản chi Do khoản chi tiêu thu ngân sách nhà nước phải tính tốn xác phù hợp với thực tế để đảm bảo cho ngân sách nhà nước trạng thái cân bằng, ổn định Thu chi ngân sách hai vấn đề quan trọng để đảm bảo cho ngân sách nhà nước cân đối, hai vấn đề lại nằm mối tương quan Bài tập lớn học kỳ môn Luật Tài – Đề số tài kinh tế, kinh tế có phát triển Nhà nước huy động nguồn thu vào ngân sách nhà nước, kinh tế khơng ổn định, phát triển nguồn thu vào ngân sách nhà nước giảm nhiều để hổ trợ Điều dể dẫn đến ngân sách nhà nước bị cân đối - Xét chất, cân đối ngân sách nhà nước cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động tập trung vào ngân sách nhà nước năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm - Xét góc độ tổng thể, cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan thu chi tài khóa Nó khơng tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi ngân sách nhà nước - Xét phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách, trung ương địa phương địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao Cân đối ngân sách nhà nước không đơn cân số lượng biểu qua số tổng thu tổng chi, mà biểu qua khía cạnh khác Tựu trung lại ta hiểu: Cân đối ngân sách nhà nước phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội mà Nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể Đặc điểm cân đối ngân sách nhà nước Từ quan niệm cân đối ngân sách nhà nước ta rút số đặc điểm sau đây: - Cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước năm ngân sách nhằm đạt mục tiêu đề Nó vừa cơng cụ thực sách xã hội Nhà nước, vừa bị ảnh hưởng tiêu kinh tế - xã hội Cân đối ngân sách nhà nước để thu chi cân đối cân đối đơn Bài tập lớn học kỳ môn Luật Tài – Đề số mặt lượng, mà cân đối ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội Nhà nước đồng thời tiêu kinh tế - xã hội định hình thành thu, chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên việc tính tốn thu, chi khơng phản ánh cách thụ động tiêu kinh tế - xã hội, mà cân đối ngân sách nhà nước có tác động làm thay đổi điều chỉnh cách hợp lý tiêu kinh tế - xã hội, khả quản lý phân bổ nguồn lực có hiệu - Cân đối ngân sách nhà nước cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi, cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống ngân sách nhà nước, đồng thời kiểm sốt tình trạng ngân sách nhà nước đặc biệt tình trạng bội chi ngân sách nhà nước Cân thu- chi ngân sách nhà nước tương đối đạt mức tuyệt đối hoạt động kinh tế trạng thái biến động Nhà nước phải điều chỉnh hoạt động thu, chi cho phù hợp Bên cạnh đó, cần phân bổ nguồn thu cho hợp lý để đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội địa phương Mặt khác, ngân sách khơng cân mà rơi vào tình trạng bội chi cần đưa giải kịp thời để ổn định lại ngân sách nhà nước - Cân đối ngân sách nhà nước mang tính định lượng tính tiên liệu.Trong trình cân đối ngân sách nhà nước, người quản lý phải xác định số thu, chi ngân sách nhà nước so với tình hình thu nhập nước, chi tiết hóa khoản thu, chi nhằm đưa chế sử dụng quản lý nguồn thu phù hợp với hoạt động chi, từ để làm sở phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách Cân đối ngân sách nhà nước phải dự đoán khoản thu, chi ngân sách cách tổng thể để đảm bảo thực mục tiêu kinh tế - xã hội Vai trò cân đối ngân sách nhà nước kinh tế thị trường Cân đối ngân sách nhà nước công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế - xã hội đất nước, với vai trò định Bài tập lớn học kỳ mơn Luật Tài – Đề số cân đối ngân sách nhà nước kinh tế thị trường có vai trò sau: - Cân đối ngân sách nhà nước góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước thực cân đối ngân sách nhà nước thơng qua sách thuế, sách chi tiêu hàng năm định mức bội chi cụ thể nên có nhiều tác động đến hoạt động kinh tế cán cân thương mại quốc tế Từ góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mơ như: Tăng trưởng mức thu nhập bình qn kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, lạm phát trì mức ổn định dự toán được,… - Cân đối ngân sách nhà nước góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài có hiệu quả, để đảm bảo vai trò từ lập dự toán Nhà nước lựa chọn trình tự ưu tiên hợp lý phân bổ ngân sách nhà nước gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách Trong phân cấp quản lý ngân sách, cân đối ngân sách nhà nước phân định nguồn thu cách hợp lý trung ương với địa phương địa phương với đảm bảo thực mục tiêu kinh tế - xã hội đề - Cân đối ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo công xã hội, giảm thiểu bất bình đẳng địa phương Nước ta với vùng lại có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau, có vùng điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn làm ảnh hưởng đến thu nhập chất lượng sống người dân, có vùng điều kiện kinh tế - xã hội thuận lợi, phát triển làm cho thu nhập sống người dân nâng lên Vì cân đối ngân sách nhà nước đảm cơng bằng, giảm thiểu bất bình đẳng người dân vùng miền Nhà nước huy động nguồn lực từ người có thu nhập cao, vùng có kinh tế phát triển để hổ trợ, giúp đỡ người nghèo có thu nhập thấp vùng kinh tế phát triển Bên cạnh đó, cân đối ngân sách nhà nước góp phần phát huy lợi địa phương, tạo nên mạnh kinh tế cho địa phương dựa tiềm có sẳn địa phương Bài tập lớn học kỳ mơn Luật Tài – Đề số Nguyên tắc việc thực cân đối ngân sách nhà nước - Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích luỹ ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách - Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn - Ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn, phép huy động vốn nước phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh => Tóm lại, Ngân sách nhà nước vừa cơng cụ tài quan trọng, vừa đạo luật quốc gia Nó thiết lập vận hành với tồn phát triển quốc gia Đặc biệt thời kỳ chuyển đổi hội nhập nay, ngân sách nhà nước vấn đề cân đối ngân sách đóng vai trò quan trọng vào phát triển đất nước, bình ổn xã hội Hiểu vận dụng tốt học thuyết cân đối ngân sách nhà nước giúp nước ta giải vấn đề tồn đọng ngân sách nhà nước thời gian vừa qua Ngân sách nhà nước cân đối, ổn định giúp Nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ toàn dân, toàn xã hội Bài tập lớn học kỳ mơn Luật Tài – Đề số II Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam Vấn đề phân định nhiệm vụ chi nguồn thu NSNN Luật NSNN xử lý cách quan hệ tài cấp quyền, quan hệ NSTW NSĐP Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, rỏ rang Trong NSTW giử vai trò chủ đạo, đảm bảo nhiệm vụ chiến lược, có quy mơ tồn quốc Còn NSĐP ngày mở rộng quyền tự chủ khai thác nguồn thu chỗ chủ động bố trí chi tiêu hợp lý Từ sách đắn thể chế luật pháp lệnh mà nguồn thu ngân sách tỉnh, thành tăng lên cách bền vững Kết NSĐP từ chổ chiếm 34% tổng chi NSNN giai đoạn 1991- 1996 tăng lên 47% giai đoạn 1997- 2008 Điều tạo tảng cho địa phương chủ động nhằm cân đối ngân sách tích cực Qua phân cấp NSNN , nguồn thu địa phương tăng lên rỏ rệt Để đạt kết nêu trên, nỗ lực cân đối nguồn lực phù hợp phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Với việc sửa đổi hệ thống phân cấp NSNN, theo trao quyền tự chủ nhiều cho quyền địa phương, nguồn thu NSNN cấp quyền địa phương quan tâm nhiều so với trước Quy định ổn định NSĐP theo tỷ lệ % phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ 3- năm, tạo điều kiện cho địa phương yên tâm tích cực việc huy động nguồn thu địa bàn Quy định cho phép địa phương huy động nguồn vốn tín dụng nước cho đầu tư với mức tối đa 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh, mở đường cho nhiều địa phương việc huy động nguồn vốn ngân sách để tham gia đầu tư cho mục tiêu ngân sách NSĐP ngày hưởng nhiều nguồn thu như: khoản thu từ thuế tài nguyên môi trường hưởng toàn bộ, hưởng khoản thu điều tiết từ thuế tiêu thụ đặc biệt,…đã đem lại kết đáng kể cho NSĐP Những kết nêu góp phần quan trọng vào việc cân đối NSNN Bài tập lớn học kỳ mơn Luật Tài – Đề số Vấn đề chuyển giao nguồn lực thông qua bổ sung cân đối cho cấp NSNN Chính phủ định chuyển giao nguồn lực thông qua bổ sung cân đối cho địa phương tỷ lệ điều tiết nhỏ 100% Như vậy, việc bổ sung cân đối cho tỉnh nghèo, đóng góp vào NSTW tỉnh giàu để thực cân đối hệ thống NSNN dựa đánh giá mức độ chênh lệch nguồn thu NSĐP nhu cầu chi NSĐP Nghĩa NSTW cân đối thay cho NSĐP xảy tình trạng thiếu hụt Theo số liệu thống kê, giai đoạn 1996- 2003, nước có 60 tỉnh thành, có tỉnh, thành tự cân đối ngân sách , lại trung ương phải cấp bổ sung Từ năm 2004 trở , với sách đẩy mạnh phi tập trung hóa quản lý NSNN, địa phương mỡ rộng quyền tự chủ Nhờ số địa phương tự cân đối ngân sách tăng lên 15 địa phương Tuy vậy, 49 địa phương không tự cân đối ngân sách , giai đoạn 2004-2006, trung bình năm có tới 27 địa phương nhận bổ sung cân đối từ NSTW với mức bổ sung > 50% chi cân đối NSĐP Điều gây ảnh hưởng lớn đến cân đối NSNN Cơ chế NSTW cân đối thay cho NSĐP làm hạn chế tính cơng cấp ngân sách hệ thống NSNN Vấn đề cân đối NSNN không phản ánh thực tế, địa phương thường cố tình đánh giá thấp nguồn lực thực tế để tạo linh hoạt phân bổ nguồn lực Điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính kỷ luật tài khóa tổng thể việc định phân bổ nguồn lực thực mục tiêu sách tài khóa Thực tế cho thấy NSĐP phương chưa thật phát huy khả chủ động có mình, chưa tích cực triệt để khai thác nguồn thu, chưa kê khai xác thực nguồn lực địa phương mà trơng chờ q nhiều vào chế bổ sung cân đối ngân sách nhà nước Chính phủ cần có biện pháp xử lý vấn đề tồn đọng nêu để vấn đề cân đối NSTW đảm bảo 3, Bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam kể từ có luật ngân sách nhà nước Bài tập lớn học kỳ mơn Luật Tài – Đề số Những năm qua mức bội chi ngân sách có thay đổi đáng ý Giai đoạn từ năm 2001-2007, tình hình thu chi NSNN có nhiều chuyển biến tích cực, thâm hụt NSNN khống chế mức cho phép (không 5%) Giai đoạn từ năm 2001- 2008, bội chi NSNN tì mức 5% GDP thực mức 4,9%-5% GDP (bao gồm tiền trả nợ gốc không bao gồm khoản chi ngồi dự tốn Tuy nhiên, tác động khủng hoảng kinh tế, kinh tế gặp nhiều khó khăn, NSNN nhiều thu dẫn đến bội chi NSNN năm 2009 2010 Bội chi ngân sách năm 2009 mức 6,9% mức bội chi ngân sách năm 2010 theo báo cáo Chính phủ mức 6,5% GDP Đây vấn đề đáng lo ngại để thực cân đối NSNN, mức bội chi hàng năm khơng có chiều hướng giảm xuống Với kết bội chi NSNN trên, ta thấy phủ có nhiều nỗ lực việc trì đảm bảo bội chi NSNN mức chấp nhận thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Trong xử lý bội chi NSNN, nguyên tắc cân đối NSNN tuân thủ nghiêm chỉnh, biện pháp bù đắp bội chi theo quy định luật vân dụng cách hiệu quả, Nhà nước chấm dứt hoàn toàn việc phát hành tiền trực tiếp để tài trợ bội chi NSNN, thay vào tăng cường phát hành trái phiếu phủ tận dụng nguồn vốn vay nước ngồi hình thức ODA nhằm đảm bảo đủ nguồn lực tài để cân đối NSNN Có khoản chi như: chi cho cơng trình giao thơng, thủy lợi kiên cố hóa trường học thơng qua trái phiếu phủ, cơng trái giáo dục lại để ngồi cân đối NSNN, thực tế số bội chi NSNN nước ta thường lớn 5% Nếu xác định bội chi theo thơng lệ quốc tế kể khoản chi để ngân sách, bội chi NSNN Việt Nam bình quân giai đoạn 1997- 2008 vượt số 5% Qua đó, tính minh bạch cân đối NSNN chưa vân dụng triệt để xác định tỷ lệ bội chi NSNN Bên cạnh đó, vấn đề bội chi NSNN thời gian tồn đọng số vấn đề mà phủ ta cần phải xem xét, cân nhắc để có giải pháp tốt xử lý bội chi NSNN năm tới như: số tiền vay đăc biệt vay nước cho đầu tư phát triển chưa quản lý chặt chẽ, chưa Bài tập lớn học kỳ môn Luật Tài – Đề số trọng đến mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên tạo áp lực bội chi ngân sách nhà nước (nhất ngân sách địa phương), NSĐP có bội chi mức bội chi lại không tính vào bội chi NSNN… III Hồn thiện cân đối ngân sách nhà nước Tăng cường kiểm soát bội chi NSNN biện pháp bù đắp bội chi NSNN đảm bảo vấn đề cân đối NSNN a Tăng cường cơng tác kiểm sốt bội chi NSNN Chính phủ cần nâng cao vai trò, trách nhiệm việc kiểm sốt bội chi NSNN Vì thực tế nguyên nhân dẫn đến vấn đề bội chi NSNN ( tức thu vượt chi NSNN) yếu lực trình độ quản lý máy nhà nước, không phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm nguyên tắc dự toán NSNN đề ra, nguồn vốn vay bù đắp bội chi chưa sử dụng hiệu Vì thời gian tới, Chính phủ cần tăng cường rà soát, cắt giảm khoản chi tiêu NSNN chưa thật cần thiết hiệu quả, từ có chuyển đổi linh hoạt chi tiêu NSNN để không làm cân đối NSNN, không lãng phí nguồn thu NSNN vào hoạt động chi không cần thiết, không hiệu Nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ từ khâu vay vốn để bù đắp bội chi sử dụng cho đầu tư phát triển, trì mức bội chi cho phép hàng năm Quốc hội định Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, theo dõi trình thực nhiệm vụ ngân sách cấp, ngành cách Nhà nước phải cung cấp thơng tin xác, đầy đủ kịp thời cho người dân biết qua phương tiện truyền thanh, báo chí Có phối hợp giám sát chặt chẽ góp phần thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm người sử dụng quản lý NSNN b Hoàn thiện biện pháp bù đắp bội chi NSNN đảm bảo cân đối NSNN Theo Luật NSNN năm 2002, biện pháp bù đắp bội chi NSNN vay nợ (trong nước) Đây biện pháp mang lại hiệu cao Bài tập lớn học kỳ mơn Luật Tài – Đề số không dẫn đến lạm phát nhà nước huy động nguồn lực ngồi nước để đảm bảo cân đối NSNN Nhằm khắc phục yếu tồn đọng thời gian tới cần có số thay đổi cách thức vay nợ sử dụng nguồn vay hợp lý để vấn đề xử lý bội chi NSNN đảm bảo theo mục tiêu năm ngân sách đặt - Về hoạt động vay nợ nước: Để phù hợp với chế bội chi cho đầu tư phát triển, cần giảm phát hành loại trái phiếu phủ kỳ hạn năm năm, thay vào phát hành trái phiếu phủ năm; 10 năm; 20 năm Củng cố mở rộng thị trường trái phiếu phủ thị trường trái phiếu quyền địa phương theo hướng nâng cao tính khoản thị trường, mở cửa thị trường trái phiếu thu hút nhà đầu tư nước vào đầu tư lĩnh vực trái phiếu, đồng thời hoàn thiện hệ thống thuế đánh vào thu nhập từ trái phiếu Nhờ đó, Chính phủ linh hoạt việc cân đối nhu cầu vay nợ để bù đắp bội chi - Về hoạt động vay nợ nước ngoài: Vay nợ nước để bù đắp bội chi NSNN thể qua khoản vay ưu đãi Do để tăng tính chủ động cân đối NSNN, Chính phủ cần làm hài hòa thủ tục tiếp nhận nguồn vốn ODA tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chương trình, dự án ODA Việt Nam nhà tài trợ Tuy vậy, cấu vay lãi phải trả nợ lâu dài khơng kiểm sốt tốt bội chi NSNN tăng gánh nặng nợ cho phủ Vì vậy, hồn thiện biện pháp vay nợ để thuận lợi phủ thực vay nợ bù đắp bội chi, khơng khuyến khích tăng bội chi tăng nhu cầu vay nợ lên Nhà nước cần đảm bảo mức vay nợ nước chiếm tỷ lớn để giảm lệ thuộc vào nước ngoài, khai thác nội lực Trong thời gian tới, cần phải xác định mối tương quan vay nợ nước vay nợ nước để đảm bảo bù đắp bội chi NSNN đạt hiệu Bên cạnh đó, cần phải nghiên cứu tìm hiểu nguyên dẫn đến bội chi NSNN để từ lựa chọn giải pháp cho phù hợp Chính phủ linh hoạt xử lý bội chi NSNN cách cắt giảm khoản chi tiêu bất hợp lý, không hiệu phát triển nguồn thu để giảm bớt thâm hụt NSNN 10 Bài tập lớn học kỳ môn Luật Tài – Đề số Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm cách quản lý sử dụng NSNN, tránh lãng phí tham nhũng góp làm giảm bội chi NSNN đạt mục tiêu năm ngân sách Chính phủ cần nghiên cứu thay đổi phương pháp xác định bội chi NSNN đầy đủ tồn diện phù hợp với thơng lệ quốc tế phản ánh thực chất bội chi NSNN Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo cân đối hệ thống NSNN Qua thực trạng phân cấp quản lý NSNN, vấn đề đáng ý gây nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến cân đối tổng thể NSNN là: NSTW thực cân đối thay cho NSĐP có thiếu hụt xảy địa phương Sau ưu điểm, chế tạo cho địa phương bị động không đảm bảo tính trách nhiệm minh bạch trình sử dụng quản lý nguồn lực tài địa phương Vì thời gian tới cần khắc phục tình trạng NSTW cân đối thay cho NSĐP sở tăng tính chủ động trách nhiệm địa phương + Mở rộng phân định nguồn thu xác định rỏ ràng nhiệm vụ chi cấp quyền phù hợp với chức lực cấp quyền địa phương Để tăng nguồn lực cho địa phương, nâng cao khả chủ động tích cực khai thác nguồn thu nhằm giúp địa phương linh động xử lý cân đối NSĐP giảm bớt lệ thuộc vào hổ trợ NSTW, Chính phủ cần thay đổi mở rộng cho địa phương số nguồn thu gắn liền với kết tăng trưởng kinh tế địa bàn đó, theo hướng chuyển dần số khoản thu điều tiết trung ương địa phương sang khoản thu địa phương hưởng 100%, để kích thích địa phương nuôi dưỡng khai thác tốt nguồn thu địa phương Như Thuế thu nhập cá nhân khoản thu điều tiết trung ương địa phương, với mục đích nhà nước thực vai trò điều tiết thu nhập tạo cơng cho xã hội, chuyển sang nguồn thu 100% cho NSĐP, nguồn thu phát sinh chủ yếu địa phương địa phương giữ lại hồn tồn 11 Bài tập lớn học kỳ mơn Luật Tài – Đề số thúc đẩy địa phương quan tâm hơn, quản lý chặt chẽ nguồn thu tương lai nguồn thu mang lại hiệu cao Trong thực tế nguồn thu chưa đạt hiệu cao, tình trạng trốn thuế xảy ra, kê khai thuế không thật, gần với hiệu lực Luật thuế thu nhập cá nhân vào năm 2009 vấn đề xử lý triệt để + Hoàn thiện chế bổ sung cân đối NSNN nhằm khắc phục vấn đề NSĐP lệ thuộc vào hỗ trợ NSTW, mà không linh động tận dụng khả vốn có địa phương Nhà nước nên xem bổ sung cân đối NSNN giải pháp cuối địa phương nỗ lực khai thác nguồn thu, nhiệm vụ chi nhu cầu chi cần thiết cắt giảm tiết kiệm nữa, mà địa phương khơng thể tự cân đối Có vậy, địa phương phát huy tính chủ động sáng tạo khai thác sử dụng nguồn lực địa phương Chính quyền địa phương khơng tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ ngân sách cấp nữa, thay vào tích cực cơng tác giải thiếu hụt NSĐP, giảm bớt gánh nặng cho NSNN Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm tính minh bạch địa phương việc kê khai dự toán khả thu chi địa phương cách xác, để phủ có giải pháp hợp lý bổ sung cân đối ngân sách cho địa phương Để hoàn thiện chế bổ sung cân đối NSNN ngày đạt hiệu hơn, Nhà nước ta cần quán triệt theo tinh thần không bổ sung cân đối toàn thiếu hụt NSĐP, mà để lại phần cho địa phương tự bù đắp để tăng cường tính trách nhiệm khả chủ động cho địa phương Việc xác định tỷ lệ bổ sung cân đối cho địa phương khác nhau, dựa vào điều kiện tiềm lực kinh tế - xã hội vùng mà điều chỉnh cho hợp lý Hiện quyền địa phương có nhiều quyền tự chủ việc huy động sử dụng nguồn lực tài chính, việc để lại khoảng 10% - 20% phần thiếu hụt cho NSĐP tự bù đắp có tính khả thi cao, địa phương thực cách ni dưỡng, khai thác tốt nguồn thu, giảm chi tiêu không hợp lý vay nợ theo luật định Trong chế bổ sung này, cần ưu tiên cho địa 12 Bài tập lớn học kỳ môn Luật Tài – Đề số phương có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn, yếu thực bổ sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ địa phương phát huy mạnh khắc phục yếu C KẾT LUẬN Tóm lại, Cân đối ngân sách nhà nước vấn đề cần thiết phải đảm bảo thực quốc gia, tác động lớn đến phát triển, bền vững kinh tế xã hội quốc gia đó.Do để thực tốt q trình cân đối ngân sách nhà nước, phải dựa nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước để đảm bảo cân đối đạt hiệu quả, phải xác định nội dung cân đối ngân sách nhà nước cân đối khoản thu khoản chi cấu ngân sách nhà nước Từ có hoạch định rỏ ràng vấn đề thu chi ngân sách nhà nước năm tài khóa nhằm đạt mục tiêu kinh tế xã hội đề năm Bên cạnh đó, Nhà nước cần có phân cấp quyền hạn, nhiệm vụ lợi ích cấp ngân sách với để tạo công thúc đẩy cấp ngân sách phát huy ưu góp phần vào việc cân đối ngân sách cấp quản lý ngân sách nhà nước nói chung Đồng thời nhà nước phải tăng cường hoạt động giảm sát ngân sách nhà nước, từ đưa biện pháp xử lý bội chi ngân sách nhà nước phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước góp phần thực cân đối ngân sách nhà nước 13 Bài tập lớn học kỳ mơn Luật Tài – Đề số Danh mục tài liệu tham khảo      14 ... theo bốn nguyên tắc sau: - Nguyên tắc ngân sách niên - Nguyên tắc ngân sách đơn - Nguyên tắc ngân sách toàn diện - Nguyên tắc ngân sách thăng (cân bằng) Khái niệm cân đối ngân sách nhà nước Ngân. .. nước, phải dựa nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước để đảm bảo cân đối đạt hiệu quả, phải xác định nội dung cân đối ngân sách nhà nước cân đối khoản thu khoản chi cấu ngân sách nhà nước Từ có hoạch... phần vào việc cân đối ngân sách cấp quản lý ngân sách nhà nước nói chung Đồng thời nhà nước phải tăng cường hoạt động giảm sát ngân sách nhà nước, từ đưa biện pháp xử lý bội chi ngân sách nhà nước