Tìm hiểu về nguyên tắc cân đối trong hoạt động ngân sách nhà nước theo luật ngân sách và thực tế áp dụng

MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Khái niệm Ngân sách nhà nước: Khái niệm cân đối hoạt động ngân sách nhà nước: .2 Đặc điểm cân đối ngân sách nhà nước: Vai trò cân đối ngân sách nhà nước II NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (NGUYÊN TẮC NGÂN SÁCH THĂNG BẰNG) Nội dung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước Đặc điểm nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước Mối quan hệ nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN Tác động nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước .8 III THỰC TẾ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO LUẬT NGÂN SÁCH .9 Thực tiễn việc thực nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam Những thành tựu đạt hạn chế tồn việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam 10 III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở NAM 13 KẾT LUẬN 14 VIỆT LỜI MỞ ĐẦU Trong xu hội nhập kinh tế nay, vấn đề cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) quan trọng cần quan tâm mức Bỡi lẽ, ngân sách nhà nước cơng cụ tài cốt yếu để Nhà nước điều phối toàn xã hội, giải vấn đề khó khăn đất nước, đem lại cơng cho người dân… Nhưng để đảm bảo tốt vai trò NSNN phải cân đối Thực tế Việt Nam thời gian vừa qua, NSNN không ổn định cân đối kéo theo hậu làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nhiều vấn đề xã hội sinh như: thu vào NSNN không đủ chi dẫn đến nợ nước ngồi nhiều, lạm phát tăng nhanh, khơng có nguồn tài để đầu tư mức vào hoạt động kinh tế… Để khắc phục vấn đề trên, Chính phủ có nhiều cố gắng việc cải cách quản lý hành chính, đổi sách thu, chi ngân sách để hướng tới NSNN cân đối nhằm góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định xã hội kiểm sốt tình trạng lạm phát diển nước ta đưa Việt Nam tiến vào thời kỳ hội nhập kinh tế giới Cân đối NSNN vấn đề phức tạp có vai trò quan trọng kinh tế đất nước thời kỳ chuyển đổi, hội nhập với lý nêu trên, em lựa chọn đề tài: “Tìm hiểu nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách thực tế áp dụng” để nghiên cứu cho tập học kỳ NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: Khái niệm Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù rộng bao quát, vừa liên quan đến lĩnh vực kinh tế vừa liên quan đến góc độ quản lý Nhà nước Vì có nhiều ý kiến khác định nghĩa ngân sách Nhà nước, thể rõ đầy đủ chất ngân sách nhà nước hai định nghĩa hai phương diện kinh tế pháp lý 1.1 Về phương diện kinh tế: NSNN khái niệm thuộc phạm trù kinh tế học hay hẹp tài học Theo đó, NSNN hiểu dự toán khoản thu khoản chi tiền tệ quốc gia, quan nhà nước có thẩm quyền định thực khoảng thời hạn định, thường năm Khái niệm NSNN định nghĩa theo phương diện có hai yếu tố: Một là, NSNN dự toán khoản thu chi tiền tệ quốc gia Do phải Quốc hội với tư cách người đại diện cho toàn thể nhân dân quốc gia định trước phủ đem thi hành thực tế để đảm bảo cho việc thu, chi ngân sách có hiệu phù hợp với người dân Ngồi ra, Quốc hội người giám sát phủ q trình thi hành ngân sách có quyền phê chuẩn bảng tốn ngân sách hàng năm phủ đệ trình năm ngân sách kết thúc Hai là, NSNN có hiệu lực vòng năm, tức việc dự tốn thu, chi đề phải hoàn thành năm ngân sách tính từ ngày 01/01 đến ngày 31/12 hàng năm Khoảng thời gian pháp luật quy định nhằm giới hạn rõ thời gian thực dự toán NSNN gọi “năm ngân sách” hay “tài khóa”, thực chất niên độ ngân sách Khoảng thời gian trùng khơng trùng với năm dương lịch tùy theo tập quán nước Việc quy định rõ thời gian nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động NSNN, tránh tùy tiện, độc đoán nhà nước việc thu nộp chi tiêu ngân sách 1.2.Về phương diện pháp lý: Theo quy định Điều Luật Ngân sách Nhà nước thì: “Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Với quy định này, thấy ngân sách nhà nước đạo luật tài Quốc hội ban hành, dự toán khoản thu, chi thực năm quốc gia, bên cạnh cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước thực điều tiết hoạt động kinh tế- xã hội đất nước Do yêu cầu luận, xem xét chủ yếu NSNN theo quy định pháp luật (phương diện pháp lý), lẽ công cụ nhà nước thừa nhận pháp luật ứng dụng thực tiễn Khái niệm cân đối hoạt động ngân sách nhà nước NSNN bảng kế hoạch tài quốc gia dự trù khoản thu chi thực năm Trên thực tế, trình thu, chi NSNN ln trạng thái biến đổi khơng ngừng, bị ảnh hưởng vận động kinh tế quốc gia, có khoản thu dự kiến không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu năm có mức thu lại vượt xa khoản chi Do vậy, khoản chi tiêu thu NSNN phải tính tốn xác phù hợp với thực tế để đảm bảo cho NSNN trạng thái cân bằng, ổn định Thu chi ngân sách hai vấn đề quan trọng để đảm bảo cho NSNN cân đối, hai vấn đề lại nằm mối tương quan tài kinh tế, kinh tế có phát triển Nhà nước huy động nguồn thu vào NSNN kinh tế khơng ổn định, phát triển nguồn thu vào NSNN giảm nhiều để hổ trợ Điều dễ dẫn đến NSNN bị cân đối Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước xem xét khía cạnh sau: Xét chất, cân đối hoạt động NSN cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động tập trung vào NSNN năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm đó; Xét góc độ tổng thể, cân đối hoạt động NSNN phản ánh mối tương quan hoạt động thu hoạt động chi tài khóa Nó khơng tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi NSNN quan có thẩm quyền thực hiện; Xét phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối hoạt động NSNN cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách, trung ương địa phương địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao Tóm lại, hiểu: Cân đối hoạt động NSNN phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác hoạt động thu hoạt động chi NSNN nhằm thực mục tiêu kinh tế- xã hội mà Nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể Đặc điểm cân đối ngân sách nhà nước: Từ khái niệm cân đối ngân sách nhà nước ta rút số đặc điểm sau đây: Thứ nhất: Cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước năm ngân sách nhằm đạt mục tiêu đề Nó vừa cơng cụ thực sách xã hội Nhà nước, vừa bị ảnh hưởng tiêu kinh tế- xã hội Cân đối ngân sách nhà nước để thu chi cân đối cân đối đơn mặt lượng, mà cân đối ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu chiến lược kinh tế- xã hội Nhà nước đồng thời tiêu kinh tế- xã hội định hình thành thu, chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên việc tính tốn thu, chi khơng phản ánh cách thụ động tiêu kinh tế- xã hội, mà cân đối ngân sách nhà nước có tác động làm thay đổi điều chỉnh cách hợp lý tiêu kinh tế- xã hội, khả quản lý phân bổ nguồn lực có hiệu Thứ hai: Cân đối ngân sách nhà nước cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi, cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống ngân sách nhà nước, đồng thời kiểm sốt tình trạng ngân sách nhà nước đặc biệt tình trạng bội chi ngân sách nhà nước Cân thuchi ngân sách nhà nước tương đối đạt mức tuyệt đối hoạt động kinh tế trạng thái biến động Nhà phải điều chỉnh hoạt động thu, chi cho phù hợp Bên cạnh đó, cần phân bổ nguồn thu cho hợp lý để đảm bảo ổn định kinh tế- xã hội địa phương Mặt khác, ngân sách không cân mà rơi vào tình trạng bội chi cần đưa giải kịp thời để ổn định lại ngân sách nhà nước Thứ ba: Cân đối ngân sách nhà nước mang tính định lượng tính tiên liệu Trong trình cân đối ngân sách nhà nước, người quản lý phải xác định số thu, chi ngân sách nhà nước so với tình hình thu nhập nước, chi tiết hóa khoản thu, chi nhằm đưa chế sử dụng quản lý nguồn thu phù hợp với hoạt động chi, từ để làm sở phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách Cân đối ngân sách nhà nước phải dự đoán khoản thu, chi ngân sách cách tổng thể để đảm bảo thực mục tiêu kinh tế - xã hội Vai trò cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế- xã hội đất nước, với vai trò định cân đối ngân sách nhà nước kinh tế thị trường có vai trò sau: Thứ nhất, cân đối ngân sách nhà nước góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước thực cân đối ngân sách nhà nước thơng qua sách thuế, sách chi tiêu hàng năm định mức bội chi cụ thể nên có nhiều tác động đến hoạt động kinh tế cán cân thương mại quốc tế Từ góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mơ như: Tăng trưởng mức thu nhập bình qn kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, lạm phát trì mức ổn định dự toán được,… Thứ hai, cân đối ngân sách nhà nước góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài có hiệu quả, để đảm bảo vai trò từ lập dự tốn Nhà nước lựa chọn trình tự ưu tiên hợp lý phân bổ ngân sách nhà nước gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách Trong phân cấp quản lý ngân sách, cân đối ngân sách nhà nước phân định nguồn thu cách hợp lý trung ương với địa phương địa phương với đảm bảo thực mục tiêu kinh tế- xã hội đề Thứ ba, cân đối ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo công xã hội, giảm thiểu bất bình đẳng địa phương Nước ta với vùng lại có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau, có vùng điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn làm ảnh hưởng đến thu nhập chất lượng sống người dân, có vùng điều kiện kinh tế- xã hội thuận lợi, phát triển làm cho thu nhập sống người dân nâng lên Vì cân đối ngân sách nhà nước đảm công bằng, giảm thiểu bất bình đẳng người dân vùng miền Nhà nước huy động nguồn lực từ người có thu nhập cao, vùng có kinh tế phát triển để hổ trợ, giúp đỡ người nghèo có thu nhập thấp vùng kinh tế phát triển Bên cạnh đó, cân đối ngân sách nhà nước góp phần phát huy lợi địa phương, tạo nên mạnh kinh tế cho địa phương dựa tiềm có sẳn địa phương Tóm lại, , Ngân sách nhà nước vừa cơng cụ tài quan trọng, vừa đạo luật quốc gia Nó thiết lập vận hành với tồn phát triển quốc gia Đặc biệt thời kỳ chuyển đổi hội nhập nay, ngân sách nhà nước vấn đề cân đối ngân sách đóng vai trò quan trọng vào phát triển đất nước, bình ổn xã hội Hiểu vận dụng tốt học thuyết cân đối ngân sách nhà nước giúp nước ta giải vấn đề tồn đọng ngân sách nhà nước thời gian vừa qua Ngân sách nhà nước cân đối, ổn định giúp Nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ toàn dân, toàn xã hội II NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (NGUYÊN TẮC NGÂN SÁCH THĂNG BẰNG) Nội dung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 ghi nhận nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Điều sau: “1 Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích luỹ ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách; Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn; Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn, phép huy động vốn nước phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh” Như vậy, với quy định nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN bao gồm nội dung sau đây: Thứ nhất: Tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển, trường hợp bội chi số bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Nội dung nguyên tắc cân đối phân định ranh giới chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, thể thận trọng sách tài khóa Việt Nam Theo đó, khoản thu thường xuyên sử dụng để trang trải chi thường xuyên phần thu thường xuyên với thu bù đắp sử dụng để chi đầu tư phát triển, chi đầu tư phát triển trọng làm tăng khả thu hồi vốn cho ngân sách nhà nước phải đảm bảo cân đối chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, lẽ chúng có mối quan hệ mật thiết với chi tiêu công Nhà nước Chi đầu tư phát triển hoạt động cần thiết phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, tạo điều kiện cở sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho kinh tế, từ kéo theo phát triển nhiều lĩnh vực khác đảm bảo vấn đề xã hội đất nước, giúp nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ Vì vậy, chi đầu tư phát triển vấn đề Nhà nước ưu tiên xây dựng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN Hai là: Bội chi NSNN bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi NSNN phải đảm bảo nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Trong điều kiện kinh tế thị trường vấn đề bội chi ngân sách tránh khỏi quốc gia chưa hẳn bội chi NSNN biểu yếu kinh tế mà cách thức tạo cân đối hoạt động NSNN dài hạn, đảm bảo cho kinh tếxã hội phát triển ổn định Nguyên tắc vay bù đắp bội chi nên dành cho mục đích phát triển đảm bảo bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn cần thiết để đảm bảo NSNN cân đối, tận dụng nguồn vốn vay cách có hiệu Chi cho tiêu dùng hoạt động chi khơng mang tính chất thu hồi vốn khơng tạo thặng dư, nguồn vay bù đắp bội chi để dành cho mục đích phát triển Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm hội đồng nhân dân cấp tỉnh định vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn phép huy động vốn khơng vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Ba là: Nguyên tắc cân đối tạo cho quyền địa phương có nhiều ưu việc định ngân sách cấp Vấn đề cho phép cấp tỉnh vay nợ cần thiết, giúp cho quyền địa phương chủ động việc tạo điều kiện sở vật chất hạ tầng để phát triển kinh tế đảm bảo vấn đề xã hội địa phương Tuy nhiên, khoản vay nợ lại tính vào thu cân đối ngân sách địa phương, nhìn cách tổng thể ngân sách địa phương tơn trọng nguyên tắc phải cân thu, chi theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 song thực chất ngân sách địa phương có bội chi khoản bội chi lại khơng tính vào bội chi ngân sách nhà nước Điều dẫn đến thiếu minh bạch cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam Ngoài ra, việc quy định tỷ lệ tối đa chung cho địa phương 30%( trừ Hà Nội TP Hồ Chí Minh) chưa hợp lý địa phương có điều kiện kinh tế, xã hội khác nên nhu cầu vay nợ, khả quản lý nợ hoàn trả nợ khác Bốn là: nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN thể chỗ: phải dựa hệ thống nguyên tắc lập ngân sách quản lý chi tiêu công Điều thể nội dung sau: Về tính tổng thể tính kỷ luật tài chính: để kiểm sốt nguồn tài có hiệu quả, yêu cầu cân đối hoạt động NSNN phải đánh giá nguồn lực tài lựa chọn cơng cụ thích hợp để phân bổ nguồn lực nhằm đạt mục tiêu ngân sách đề Điều có nghĩa là, cân đối hoạt động NSNN định chi đầu tư phát triển chi thường xuyên cần phải gắn kết với nhau, chi tiêu NSNN cần tập trung chi vào khoản cần thiết, chi tiêu tiết kiệm, tránh lãng phí để thực tốt chiến lược mà Chính phủ đề Về tính linh hoạt tính tiên liệu: cân đối hoạt động NSNN, tính linh hoạt tính tiên liệu cần thiết giúp nhà quản lý đưa cách xử lý điều phối nguồn lực tài cách hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để nhà nước thực mục tiêu kinh tế- xã hội đề Tính linh hoạt yêu cầu phải trao quyền cho người quản lý việc định phân bổ nguồn lực tài thu từ nguồn thu khác mà đất nước có Tính tiên liệu đóng vai trò quan trọng việc thực sách chương trình có hiệu Nội dung đòi hỏi ngun tắc cân đối hoạt động NSNN phải ý đến cân đối ngắn hạn dài hạn phải vận dụng cách tiếp cận trung hạn việc điều chỉnh cân đối ngân sách nhà nước Về tính trung thực: sử dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN nên dựa vào dự tốn lập từ thực tế tình hình kinh tế- xã hội đất nước mà khơng có thiên vị vấn đề thu chi ngân sách nhà nước Những dự toán lạc quan dễ đưa đến vi phạm tính kỷ luật tài dẫn đến việc khơng thực chiến lược, sách mà Nhà nước đề ngân sách nhà nước không bảo đảm cân đối trình hoạt động chưa đưa kế hoạch cụ thể Về thông tin, minh bạch trách nhiệm: vấn đề cần thiết cân đối hoạt động NSNN Thông tin tốt làm tăng thêm tính trung thực giúp người quản lý đưa định hợp lý Thông tin xác kịp thời chi phí, đầu kết đạt giúp cho trình thực cân đối hoạt động NSNN đạt hiệu định Đặc điểm nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước Ngoài đặc điểm nguyên tắc cân đối NSNN phân tích trên, nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 có đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN bình ổn nguồn ngân sách, làm cho số bội chi NSNN cân so với nguồn thu để hoàn thiện nhiệm vụ chi Điều có nghĩa là, đặc điểm bật nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN (nguyên tắc ngân sách thăng bằng) định hướng cho NSNN có bội chi có cách giải quyết, bình ổn tối ưu, thể rõ khoản Điều Luật Ngân sách Nhà nước: “Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn” Thứ hai, nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước đòi hỏi nguồn vay ngân sách từ nước không sử dụng cho nhiệm vụ chi khác nhiệm vụ chi cho đầu tư phát triển nhiệm vụ quan trọng hàng đầu đỏi hỏi phải có nguồn ngân sách thật ổn định để thực nhiệm vụ nhiệm vụ hồn thành nhanh chóng có nguồn tài để trả nợ Do vậy, bắt buộc phải tuân theo đặc điểm để tránh xáo trộn hoạt động NSNN Mối quan hệ nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN Thứ nhất, nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN có vai trò thúc đẩy có lại kiềm chế linh hoạt, hiệu hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam Điều thể hiện, nguyên tắc cân đối quan nhà nước có thẩm quyền vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo có tác dụng làm cho hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam vận động phát triển theo chiều hướng tích cực, có nghĩa hoạt động thu ngân sách nhiệm vụ chi ngân sách cho mục tiêu phát triển đất nước có tác động tích cực từ ngun tắc ln ổn định phát triển, không bị xáo trộn tác động yếu tố Ngược lại, quan có thẩm quyền mà áp dụng sai quy luật, chất nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước thúc đẩy xáo trộn, cân đối, ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Việt Nam Thứ hai, tác động nguyên tắc cân đối tới hoạt động ngân sách nhà nước, có mối quan hệ mật thiết với khơng có tác động chiều từ nguyên tắc cân đối mà tác động trở lại hoạt động ngân sách nhà nước tới nguyên tắc cân đối Điều thể hiện, hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam vận động hợp quy luật, tuân theo quy định pháp luật đạt thành tựu định tức hoạt động chứng minh đắn nguyên tắc cân đối nhờ thành tựu nên q trình tiếp 10 tục dung nạp, sử dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước làm sở cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam Ngược lại, hoạt động ngân sách nhà nước có sử dụng nguyên tắc thực nhiệm vụ tài đất nước mà khơng thu thành tựu mà làm ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển đất nước nguyên tắc bộc lộ hạn chế, khơng phù hợp với biến động khơng ngừng hoạt động ngân sách nhanh chóng bị thay đổi chất, quy luật hoạt động thu chi ngân sách này, thay vào nguyên tắc cân chất quy luật phù hợp với hoạt động ngân sách nhà nước Điều đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành sửa đổi bổ sung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước đảm bảo cho nguyên tắc giữ vững, không bị xáo trộn để tiếp tục làm sở định hướng cho việc thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách Việt Nam Tác động nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Sự tác động nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN tới hoạt động ngân sách (thu, chi ngân sách nhà nước) biểu cụ thể qua nội dung sau: Trước hết, nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN có tác động làm cho hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước quan nhà nước ổn định Sự tác động thể hiện: để thực nhiệm vụ thu chi ngân sách quan có thẩm quyền buộc phải áp dụng cân đối pháp luật quy định nhằm đảm bảo cho kế hoạch quan nhà nước cấp thực triệt để, có ưu điểm định thực tiễn kiểm định thơng qua q trình sử dụng lâu dài nguyên tắc cân đối quan khác giai đoạn khác sử dụng cho hoạt động cụ thể dành thắng lợi định Do vậy, nguyên tắc có tác dụng làm ổn định hoạt động thu, chi ngân sách đến giai đoạn nên sử dụng Hai là, nguyên tắc cân đối có tác động làm cho hoạt động thu, chi NSNN khơng ổn định mà phát triển bền vững Điều có nghĩa là, quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động thu chi NSNN mà áp dụng nguyên tắc cho hoạt động khả thu nhiêm vụ chi ngân sách tiến hành suôn sẻ đáp ứng yêu cầu đặt mà có khả 11 vượt u cầu đặt ra, có nghĩa khả thu nhiệm vụ chi tiến hành suôn sẻ năm ngân sách định mà có khả tiến hành suôn sẻ năm ngân sách nhờ áp dụng nguyên tắc cân đối Ba là, nguyên tắc cân đối tác động tích cực tới hoạt động NSNN mà có tác động tiêu cực đến hoạt động này, có khả kiềm chế, làm chậm trình thu, chi NSNN Việt Nam quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động thu, chi ngân sách mà khơng có áp dụng áp dụng sai chất nguyên tắc hoạt động NSNN khơng bị chậm mà có khả ổn định, ảnh hưởng đến việc thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội có định hướng cụ thể quan nhà nước có thẩm quyền phân bổ ngân sách nhà nước từ nguồn thu Hậu cuối tất yếu xảy áp dụng sai nguyên tắc cân đối định hướng cho việc phân bổ NSNN, quan có thẩm quyền khơng định kế hoạch sử dụng nguồn thu cho nhiệm vụ chi cụ thể Đây tác động bất lợi cho giàu mạnh quốc gia nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN không quan tâm trọng III THỰC TẾ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO LUẬT NGÂN SÁCH: Thực tiễn việc thực nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam Kể từ Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 có hiệu lực thi hành hoạt động ngân sách nhà nước (hoạt động thu, chi ngân sách) có chuyển biến theo hai hướng tích cực tiêu cực, đặc biệt việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN theo quy định luật vào hoạt động thu, chi ngân sách bên cạnh việc đạt thành tựu cụ thể khơng vấn đề tiêu cực nảy sinh Cụ thể: Thứ nhất, quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước hoạt động triệt để áp dụng nguyên tắc cân đối theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước để tạo cân bằng, ổn định cho NSNN nhằm phục vụ tốt cho nhiệm vụ quan trọng đất nước 12 Thứ hai, việc thu, chi ngân sách cân đối bắt buộc quan có thẩm quyền trực tiếp thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách để tập trung nguồn thu NSNN tuân thủ triệt để nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN từ khâu dự tốn- khâu trước bắt tay trực tiếp vào hoạt động thu, chi cụ thể quan có thẩm quyền việc dự toán NSNN tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc để đảm bảo cho nguồn ngân sách thực cân đối, ổn định tạo sở cho việc thực tốt nhiệm vụ cụ thể lĩnh vực khác đất nước phải sử dụng đến ngân sách nhà nước Thứ ba, việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN tuân thủ triệt để hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực thu, chi phân bổ ngân sách việc áp dụng nguyên tắc thật khơng đơn giản mà có vướng mắc q trình áp dụng ngun tắc vào thực tiễn hoạt động Theo GS-TSKH Tào Hữu Phùng, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội: “việc thực nguyên tắc cân đối Luật Ngân sách Nhà nước xuất số vướng mắc, tồn tại, vấn đề phạm vi cân đối cách tính bội chi NSNN có số điểm chưa rõ ràng, chưa với quy định Luật Ngân sách Nhà nước, chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế Số thu phí, lệ phí chưa quy định rõ ràng, khoản cân đối, khoản cân đối NSNN, khoản hạch tốn NSNN” Nếu vấn đề cân đối ngân sách hoàn toàn chưa đạt được, nguyên tắc cân đối trường hợp nêu hoàn toàn chưa tuân thủ, áp dụng triệt để, điều phần trách nhiệm quan có thẩm quyền Việt Nam, phần đặc thù hoạt động thu, chi ngân sách Việt Nam (thu từ nhiều nguồn chi cho nhiều nhu cầu khác nhau) tạo nên, khó cân đối năm ngân sách Thứ tư, điểm vướng mắc thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN Việt Nam thực việc cân đối NSNN (cân đối nguồn thu với nhiệm vụ chi cụ thể đất nước) phải quán triệt nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên; bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển Nhưng qua kết kiểm toán cho thấy số khoản thu nêu khơng tính tốn cân đối NSNN mà để lại đơn vị chi tiêu, 13 toán thực ghi thu, ghi chi vào NSNN Kết kiểm tốn cho thấy khoản phí, lệ phí số khơng nhỏ (ước tính hàng ngàn tỷ đồng) nguồn thu ngân sách nhà nước cần phải đưa vào cân đối, bố trí dự tốn hàng năm Nếu thực tế khơng nhanh chóng khắc phục ảnh hưởng nghiêm trọng đến trình lên kế hoạch cho việc phân bổ nguồn NSNN năm việc cân đối ngân sách năm sau khơng thể đạt mà tình trạng tiếp tục diễn làm cho nguồn thu nhiệm vụ chi nước ta bị xáo trộn Trên thực tiễn việc thực nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN, từ thực tiễn chũng ta thu số thành tựu đáng kể bên cạnh đó, phát sinh mặt hạn chế không tránh khỏi Những thành tựu đạt hạn chế tồn việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam 2.1 Những thành tựu đạt được: Trước hết, việc nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước 2002 làm cho nguồn ngân sách nước ta đạt ổn định không ngừng tăng lượng dự trữ qua năm có cân đối ngân sách nhà nước nhiệm vụ chi cụ thể thực đến bảo đảm từ nguồn vật chất đầu tư ngân sách Từ đó, nguồn thu khác nhiệm vụ chi chưa phát sinh chưa cần thiết nên đưa vào dự trữ ngân sách nhà nước để đáp ứng cho nhiệm vụ chi phát sinh Hai là, áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam làm cho GDP Việt Nam đạt tăng trưởng từ năm 2002 7%; năm 2003: 7,3%, năm 2004: 7,7%, năm 2005: 7,5%, năm 2006: 8,2% năm 2007 8,5% So với nước khu vực, Việt Nam đứng vào hàng quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao (theo http://www.tapchicongsan.org.vn/) Những số tăng theo năm biết cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, nói cách khác biết sử dụng nguồn thu ngân sách nhà nước để tập trung đầu tư chi cho cơng việc có lợi cho nguồn thu ngân sách (có khả thu hồi nguồn ngân sách cao nhanh nhất) Điều hoàn toàn phù hợp với chất 14 nguyên tắc cân đối quy định pháp luật chi đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ cao nhiệm vụ chi ngân sách Ba là, việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước thời gian qua vào khâu dự toán ngân sách, thu ngân sách, chi ngân sách nhà nước toán ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam góp phần làm tăng thu nhập bình quân đầu người mức 122,5 USD/người, tăng lên 400 USD/người năm 2000 637,3 USD/người năm 2005 Con số đạt 820 USD/người năm 2007 Bên cạnh đó, số hộ giàu tăng lên số hộ nghèo giảm xuống Tỷ lệ nghèo đói giảm mạnh từ 58% năm 1993 giảm 37% năm 1998 tiếp tục giảm 28% năm 2004 lại mức thấp 18,1% năm 2006 Đời sống người dân cải thiện, vấn đề an sinh xã hội đảm bảo (theo số liệu thống kê website tapchicongsan.org.vn) Điều đảm bảo nguồn thu cân đối, nhiệm vụ chi khác lĩnh vực khác giải tốt nguồn tài sử dụng để chi cho lĩnh vực xã hội có bước lũy tiến, có nghĩa hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước, có cân nhiệm vụ chi cho công việc lĩnh vực khác với nhiệm vụ chi cho lĩnh vực xã hội (chi thường xuyên) nguồn chi cho lĩnh vực xã hội không ngừng tăng lên bảo đảm nguồn thu cân đối nên việc chi cho nhiệm vụ khác dự tốn cụ thể nguồn tài lại sau dự tốn cho nhiệm vụ chi khác dư với lượng tương đối lớn mà chưa dự toán cho nhiệm vụ chi thường xuyên có việc giải vấn đề xã hội, với nguồn tài lại đủ lớn để tập trung cung cấp cho nhiệm vụ chi thường xuyên dồi Bốn là, năm qua, nước ta kiểm mức bội chi NSNN giới hạn cho phép (không 5% GDP/năm) nguồn vay chủ yếu chi cho đầu tư phát triển, thành công đáng ghi nhận vấn đề kiểm soát bội chi NSNN nước ta Theo thống kê Cục thống kê (Bộ Tài chính), giai đoạn từ năm 2001- 2007, bội chi NSNN trì mức 5% GDP thực mức 4,9%5% GDP (bao gồm tiền trả nợ gốc không bao gồm khoản chi ngồi dự tốn Mặc dù chịu tác động nghiêm trọng từ khủng hoảng kinh tế tài từ kinh tế giới có triệt để áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt 15 động thu, chi ngân sách nhà nước tình hình thu, chi NSNN Việt Nam chuyển biến theo chiều hướng tích cực, thu đủ chi cho thường xuyên mà dành phần cho đầu tư phát triển Vì vậy, mức thâm hụt NSNN khống chế mức thấp, kết nỗ lực to lớn quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Việt Nam 2.2 Một số hạn chế áp dụng nguyên tắc này: Bên cạnh thành tựu đạt được, việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NNSN không tránh khỏi hạn chế sau: Thứ nhất, tính minh bạch cân đối NSNN chưa vân dụng triệt để xác định tỷ lệ bội chi NSNN Bên cạnh đó, vấn đề bội chi NSNN thời gian qua tồn đọng số vấn đề mà phủ ta cần phải xem xét, cân nhắc để có giải pháp tốt xử lý bội chi NSNN năm tới như: số tiền vay, đặc biệt vay nước cho đầu tư phát triển chưa quản lý chặt chẽ, chưa trọng đến mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên nên tạo áp lực bội chi ngân sách nhà nước (nhất ngân sách địa phương), ngân sách địa phương có bội chi mức bội chi lại khơng tính vào bội chi NSNN Do tính minh bạch cân đối ngân sách không vận dụng triệt để nên nguyên tắc cân đối có áp dụng trình thu, chi NSNN phát huy tác dụng làm cân cho ngân sách để thực công việc phát sinh trước đất nước, vậy, định hướng, lên kế hoạch cho trình thu, chi ngân sách nhà nước cho năm ngân sách sau Thứ hai, thu NSNN Việt Nam phụ thuộc nhiều vào nguồn thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu từ sở kinh doanh Bên cạnh đó, nước xuất dầu thô nên thu từ dầu thô chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN Thu từ tài sản, từ thuế thu nhập cá nhân, khoản phí tương đối hạn chế Theo viết Thánh thức cân đối ngân sách nhà Nước – báo Nhân Dân: “Năm 2008, tỷ trọng thu dầu thô thu từ hoạt động xuất nhập chiếm tới 48% tổng thu NSNN, điều cho thấy thu NSNN phụ thuộc đáng kể vào thị trường giới Bên cạnh đó, thu từ sở kinh tế năm 2008 chiếm 39% tổng thu NSNN, thu thuế thu nhập cá nhân chiếm 3%, khoản phí, lệ phí thu từ nhà đất chiếm khoảng 10%, nguồn thu nước nhạy cảm với biến động kinh 16 tế Về chi NSNN, kinh tế nước ta giai đoạn đầu phát triển nên sở hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều bất cập, thể chế tài chưa hồn thiện tốc độ tăng giá tương đối cao nên áp lực tăng chi NSNN lớn Ðặc biệt năm 2009, chi NSNN điều chỉnh tăng Chính phủ thực sách kích cầu đầu tư, tiêu dùng nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội Trong đó, nguồn thu NSNN bị giảm, thu từ dầu thô thu xuất nhập giảm tác động khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu” Chính thế, áp lực cân đối NSNN lớn Thêm vào đó, với quy trình ngân sách nhà nước truyền thống, theo năm giới hạn bội chi NSNN 5% GDP nên mức bội chi thực tế tiệm cận giới hạn cho phép Như vậy, khả điều chỉnh ngân sách theo biến động kinh tế - xã hội nước hạn chế Từ tồn nêu cho thấy cân đối hoạt động NSNN chưa đảm bảo triệt để, xuất phát từ biến động nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN áp dụng nguyên tắc khơng có khả đảm bảo tuyệt đối cho cân đối ngân sách biến động ln xảy mà khơng thể kiểm sốt mà ngun tắc lại có ổn định tương đối nên khơng thể chi phối trường hợp cụ thể hoạt động thu, chi NSNN có áp dụng nguyên tắc III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Một là: Hoàn thiện hệ thống pháp luật nguyen tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Để phát huy nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN Việt Nam điều quan trọng quan có thẩm quyền phải tiến hành hướng dẫn cụ thể nguyên tắc thông qua việc ban hành văn pháp luật thuộc thẩm quyền quan trực tiếp thực thu, chi NSNN trung ương địa phương hiểu chất từ áp dụng hợp lý nguyên tắc hoạt động thu cân đối NSNN Bên cạnh đó, quan nhà nước có thẩm quyền phải tiếp tục nghiên cứu nguyên tắc để có sửa đổi, bổ sung nguyên tắc luật phù hợp với biến động hoạt động ngân sách Việt Nam nhằm giúp nguyên tắc không lạc hậu so với 17 biến động hoạt động NSNN mà ln kiểm sốt tốt hoạt động thu, chi NSNN thông qua việc áp dụng nguyên tắc cân đối quan có thẩm quyền lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước Hai là: Nâng cao lực cán bộ, cơng chức có thẩm quyền thực thu – chi ngân sách nhà nước Để nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước thực có hiệu việc nâng cao trình độ phẩm chất cán bộ, cơng chức đóng vai trò then chốt Bởi vì, họ người thực nguyên tắc đảm bảo hoạt động thu – chi ngân sách nhà nước cân Do vậy, để nguyên tắc thật phát huy vai trò cần phải tiếp tục nâng cao lực cán bộ, công chức thông qua lớp tổ chức nghiên cứu nguyên tắc cân đối cán bộ, cơng chức thật hiểu chất tiến hành áp dụng thực tế nguyên tắc thật phù hợp với chất nguyên tắc nhằm thu kết cân đối tốt Ba là: Tăng cường rà soát, cắt giảm khoản chi tiêu NSNN chưa thật cần thiết hiệu Việc nhằm giúp Nhà nước phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm nguyên tắc dự toán NSNN đề ra, nhanh chóng có chuyển đổi linh hoạt chi tiêu NSNN để không làm cân đối NSNN, không lãng phí nguồn thu NSNN vào hoạt động chi không cần thiết, không hiệu Nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ từ khâu vay vốn để bù đắp bội chi sử dụng cho đầu tư phát triển, trì mức bội chi cho phép hàng năm Quốc hội định Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, theo dõi trình thực nhiệm vụ ngân sách cấp, ngành cách Nhà nước phải cung cấp thơng xác, đầy đủ kịp thời cho người dân biết qua phương tiện truyền thơng Có phối hợp giám sát chặt chẽ góp phần thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm người sử dụng quản lý NSNN 18 KẾT LUẬN Cân đối ngân sách nhà nước nội dung tài quốc gia điều kiện tiên để đảm bảo ổn định lành mạnh cho tài quốc gia Để tiếp tục phát huy vai trò cơng cụ kinh tế sắc bén ngân sách nhà nước nhà nước phải khơng ngừng hoàn thiện đổi nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách với ý nghĩa giúp cho nhà nước kiểm sốt tốt kinh tế tài đất nước Bài viết em nêu phân tích số vấn đề nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách thực tế áp dụng nguyên tắc Việt Nam Do phạm vi nhận thức hạn chế nên viết khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận lời nhận xét từ thầy cô để viết hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội – Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước Nxb CAND 2010; Cân đối ngân sách nhà nước – Thực trạng hướng hoàn thiện -Người thực hiện: Quách Hồng Thơ Giáo viên hướng dẫn: Lê Huỳnh Phương Chinh www.tailieu.vn; Cân đối ngân sách nhà nước - Đảm bảo ổn định tài quốc gia – báo Nhân Dân; Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; http://www.tapchiketoan.com/ngan-hang-tai-chinh/tai-chinh-cong/can-doingan-sach-nha-nuoc-dam-bao-on-dinh-nen-tai-chinh-quo-2.html 20 ... cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 ghi nhận nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Điều sau: “1 Ngân sách nhà nước cân đối. .. nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước Ngoài đặc điểm nguyên tắc cân đối NSNN phân tích trên, nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN theo Luật Ngân sách nhà nước. .. việc thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách Việt Nam Tác động nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Sự tác động nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN tới hoạt động ngân sách (thu, chi ngân sách nhà