Tìm hiểu về nguyên tắc cân đối trong hoạt động ngân sách nhànước theo Luật ngân sách và thực tế áp dụng

LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước công cụ tài cốt yếu để Nhà nước điều phối tồn xã hội, giải vấn đề khó khăn đất nước, đem lại công cho người dân Ngân sách cân đối làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế kéo theo nhiều vấn đề xã hội nảy sinh như: Thu vào NSNN khơng đủ chi dẫn đến nợ nước ngồi nhiều, lạm phát tăng nhanh, khơng có nguồn tài để đầu tư mức vào hoạt động kinh tế…Cân đối NSNN vấn đề phức tạp có vai trị quan trọng kinh tế đất nước, đặc biệt kinh tế vận hành theo chế thị trường Trong nội dung viết đây, em xin vào tìm hiểu đề tài: Tìm hiểu nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách thực tế áp dụng NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG Khái niệm Ngân sách Nhà nước Trước hết điểm qua vài nét khái quát lịch sử hình thành thuật ngữ ngân sách nhà nước: Ngân sách Nhà nước thuật ngữ xuất lần Anh vào kỷ 17 Khi đó, ngân sách nhà nước hiểu nguồn quỹ túi tiền người quản lý ngân khố, toàn khoản thu chi thuộc Nhà nước Nhà nước thực Ngày nay, ngân sách nhà nước hiểu bảng kế hoạch tài lớn quốc gia bao gồm tất khoản thu chi phục vụ cho chức nhiệm vụ máy nhà nước, thông qua đảm bảo lợi ích cơng cộng xã hội Như vậy, thấy, Ngân sách nhà nước phạm trù rộng bao quát, vừa liên quan đến lĩnh vực kinh tế vừa liên quan đến góc độ quản lý Nhà nước: Về phương diện kinh tế: Ngân sách nhà nước khái niệm thuộc phạm trù kinh tế học hay hẹp tài học Theo đó, ngân sách nhà nước hiểu bảng dự toán khoản thu khoản chi tiền tệ quốc gia, quan nhà nước có thẩm quyền định thực khoảng thời hạn NSNN: Ngân sách nhà nước Trag1 định, thường năm Khái niệm ngân sách nhà nước định nghĩa theo phương diện có hai yếu tố đề cập: Một là, ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài quốc gia, thông qua hành vi kinh tế xác lập nội dung thu - chi liên quan đến ngân quỹ nhà nước Do phải Quốc hội với tư cách người đại diện cho tồn thể nhân dân quốc gia định trước phủ đem thi hành thực tế để đảm bảo cho việc thu, chi ngân sách có hiệu phù hợp với người dân Hai là, ngân sách nhà nước có hiệu lực vịng năm, tức việc dự toán thu, chi đề phải hoàn thành năm ngân sách tính từ ngày 01/01 đến ngày 31/12 hàng năm Đây khoảng thời gian mà pháp luật quy định nhằm giới hạn rõ việc thực dự toán ngân sách nhà nước Khoảng thời gian trùng không trùng với năm dương lịch tùy theo tập quán nước Về phương diện pháp lý: Theo quy định Điều Luật Ngân sách Nhà nước thì: “Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Với quy định này, thấy ngân sách nhà nước đạo luật tài Quốc hội ban hành, dự toán khoản thu, chi thực năm quốc gia, bên cạnh cịn cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước thực điều tiết hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước gì? 2.1 Khái niệm Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước xem xét khía cạnh sau: Xét chất, cân đối hoạt động NSN cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động tập trung vào NSNN năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm đó; Xét góc độ tổng thể, cân đối hoạt động NSNN phản ánh mối tương quan hoạt động thu hoạt động chi tài khóa Nó không NSNN: Ngân sách nhà nước Trag2 tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi NSNN quan có thẩm quyền thực hiện; Xét phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối hoạt động NSNN cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách, trung ương địa phương địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao Như vậy, hiểu: Cân đối hoạt động NSNN phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác hoạt động thu hoạt động chi NSNN nhằm thực mục tiêu kinh tế- xã hội mà Nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể 2.2 Đặc điểm Cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước năm ngân sách nhằm đạt mục tiêu đề Nó vừa cơng cụ thực sách xã hội Nhà nước, vừa bị ảnh hưởng tiêu kinh tế - xã hội Cân đối ngân sách nhà nước để thu chi cân đối cân đối đơn mặt lượng, mà cân đối ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội Nhà nước, đồng thời tiêu kinh tế - xã hội định hình thành thu, chi ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi, cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống ngân sách nhà nước, đồng thời kiểm sốt tình trạng ngân sách nhà nước đặc biệt tình trạng bội chi ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước mang tính định lượng tính tiên liệu.Trong q trình cân đối ngân sách nhà nước, người quản lý phải xác định số thu, chi ngân sách nhà nước so với tình hình thu nhập nước, chi tiết hóa khoản thu, chi nhằm đưa chế sử dụng quản lý nguồn thu phù hợp với hoạt động chi, từ để làm sở phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách NSNN: Ngân sách nhà nước Trag3 Cân đối ngân sách nhà nước phải dự đoán khoản thu, chi ngân sách cách tổng thể để đảm bảo thực mục tiêu kinh tế - xã hội 2.3 Vai trị Cân đối ngân sách nhà nước góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước thực cân đối ngân sách nhà nước thơng qua sách thuế, sách chi tiêu hàng năm định mức bội chi cụ thể nên có nhiều tác động đến hoạt động kinh tế cán cân thương mại quốc tế Từ góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mơ như: Tăng trưởng mức thu nhập bình qn kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, lạm phát trì mức ổn định dự toán được, … Cân đối ngân sách nhà nước góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài có hiệu quả, để đảm bảo vai trị từ lập dự toán Nhà nước lựa chọn trình tự ưu tiên hợp lý phân bổ ngân sách nhà nước gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách Trong phân cấp quản lý ngân sách, cân đối ngân sách nhà nước phân định nguồn thu cách hợp lý trung ương với địa phương địa phương với đảm bảo thực mục tiêu kinh tế - xã hội đề Cân đối ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo cơng xã hội, giảm thiểu bất bình đẳng địa phương Nước ta với vùng lại có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau, có vùng điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn làm ảnh hưởng đến thu nhập chất lượng sống người dân, có vùng điều kiện kinh tế - xã hội thuận lợi, phát triển làm cho thu nhập sống người dân nâng lên Vì cân đối ngân sách nhà nước đảm công bằng, giảm thiểu bất bình đẳng người dân vùng miền Nhà nước huy động nguồn lực từ người có thu nhập cao, vùng có kinh tế phát triển để hổ trợ, giúp đỡ người nghèo có thu nhập thấp vùng kinh tế phát triển Bên cạnh đó, cân đối ngân sách nhà nước góp phần phát huy lợi địa phương, tạo nên mạnh kinh tế cho địa phương dựa tiềm có sẳn địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước Trag4 II NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Nội dung nguyên tắc Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách Nhà Nước quy định Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002: “1 Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích luỹ ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp cịn bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách; Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn; Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn, phép huy động vốn nước phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh” Theo đó, thấy, nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách Nhà nước bao gồm nội dung sau đây: Thứ nhất: Tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển, trường hợp bội chi số bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Nội dung nguyên tắc cân đối phân định ranh giới chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, thể thận trọng sách tài khóa NSNN: Ngân sách nhà nước Trag5 Việt Nam Theo đó, khoản thu thường xuyên sử dụng để trang trải chi thường xuyên phần thu thường xuyên với thu bù đắp sử dụng để chi đầu tư phát triển, chi đầu tư phát triển trọng làm tăng khả thu hồi vốn cho ngân sách nhà nước phải đảm bảo cân đối chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, lẽ chúng có mối quan hệ mật thiết với chi tiêu công Nhà nước Chi đầu tư phát triển hoạt động cần thiết phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, tạo điều kiện cở sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho kinh tế, từ kéo theo phát triển nhiều lĩnh vực khác đảm bảo vấn đề xã hội đất nước, giúp nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ Vì vậy, chi đầu tư phát triển vấn đề Nhà nước ưu tiên xây dựng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN Hai là: Bội chi NSNN bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi NSNN phải đảm bảo nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Trong điều kiện kinh tế thị trường vấn đề bội chi ngân sách tránh khỏi quốc gia chưa hẳn bội chi NSNN biểu yếu kinh tế mà cịn cách thức tạo cân đối hoạt động NSNN dài hạn, đảm bảo cho kinh tế - xã hội phát triển ổn định Nguyên tắc vay bù đắp bội chi nên dành cho mục đích phát triển đảm bảo bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn cần thiết để đảm bảo NSNN cân đối, tận dụng nguồn vốn vay cách có hiệu Chi cho tiêu dùng hoạt động chi khơng mang tính chất thu hồi vốn khơng tạo thặng dư, nguồn vay bù đắp bội chi để dành cho mục đích phát triển Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm hội đồng nhân dân cấp tỉnh định vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh NSNN: Ngân sách nhà nước Trag6 năm dự tốn phép huy động vốn không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Ba là: Nguyên tắc cân đối tạo cho quyền địa phương có nhiều ưu việc định ngân sách cấp Vấn đề cho phép cấp tỉnh vay nợ cần thiết, giúp cho quyền địa phương chủ động việc tạo điều kiện sở vật chất hạ tầng để phát triển kinh tế đảm bảo vấn đề xã hội địa phương Tuy nhiên, khoản vay nợ lại tính vào thu cân đối ngân sách địa phương, nhìn cách tổng thể ngân sách địa phương tôn trọng nguyên tắc phải cân thu, chi theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 song thực chất ngân sách địa phương có bội chi khoản bội chi lại khơng tính vào bội chi ngân sách nhà nước Điều dẫn đến thiếu minh bạch cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam Ngoài ra, việc quy định tỷ lệ tối đa chung cho địa phương 30% ( trừ Hà Nội TP Hồ Chí Minh) chưa hợp lý địa phương có điều kiện kinh tế, xã hội khác nên nhu cầu vay nợ, khả quản lý nợ hoàn trả nợ khác Bốn là: Nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN thể chỗ phải dựa hệ thống nguyên tắc lập ngân sách quản lý chi tiêu công Điều thể nội dung sau: Về tính tổng thể tính kỷ luật tài chính: Để kiểm sốt nguồn tài có hiệu quả, u cầu cân đối hoạt động NSNN phải đánh giá nguồn lực tài lựa chọn cơng cụ thích hợp để phân bổ nguồn lực nhằm đạt mục tiêu ngân sách đề Điều có nghĩa là, cân đối hoạt động NSNN định chi đầu tư phát triển chi thường xuyên cần phải gắn kết với nhau, chi tiêu NSNN cần tập trung chi vào khoản cần thiết, chi tiêu tiết kiệm, tránh lãng phí để thực tốt chiến lược mà Chính phủ đề Về tính linh hoạt tính tiên liệu: Trong cân đối hoạt động NSNN, tính linh hoạt tính tiên liệu cần thiết giúp nhà quản lý đưa cách xử lý điều phối nguồn lực tài cách hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để nhà nước NSNN: Ngân sách nhà nước Trag7 thực mục tiêu kinh tế- xã hội đề Tính linh hoạt yêu cầu phải trao quyền cho người quản lý việc định phân bổ nguồn lực tài thu từ nguồn thu khác mà đất nước có Tính tiên liệu đóng vai trị quan trọng việc thực sách chương trình có hiệu Nội dung địi hỏi ngun tắc cân đối hoạt động NSNN phải ý đến cân đối ngắn hạn dài hạn phải vận dụng cách tiếp cận trung hạn việc điều chỉnh cân đối ngân sách nhà nước Về tính trung thực: Khi sử dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN nên dựa vào dự tốn lập từ thực tế tình hình kinh tế- xã hội đất nước mà khơng có thiên vị vấn đề thu chi ngân sách nhà nước Những dự toán lạc quan dễ đưa đến vi phạm tính kỷ luật tài dẫn đến việc khơng thực chiến lược, sách mà Nhà nước đề ngân sách nhà nước không bảo đảm cân đối trình hoạt động chưa đưa kế hoạch cụ thể Về thông tin, minh bạch trách nhiệm: Đây vấn đề cần thiết cân đối hoạt động NSNN Thông tin tốt làm tăng thêm tính trung thực giúp người quản lý đưa định hợp lý Thông tin xác kịp thời chi phí, đầu kết đạt giúp cho trình thực cân đối hoạt động NSNN đạt hiệu định Đặc điểm nguyên tắc Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách phản ánh mối quan hệ tương tác khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước năm ngân sách nhằm đạt mục tiêu đề Việc cân đối hoạt động ngân sách thu, chi cân đối cân đối mặt lượng mà nhằm thực mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời tiêu kinh tế - xã hội định hình thành thu, chi ngân sách nhà nước Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước với đặc thù nhà nước xây dựng luật nhằm làm ổn định NSNN: Ngân sách nhà nước Trag8 sách tài tiền tệ đất nước, lẽ có tác động làm thay đổi điều chỉnh cách hợp lý tiêu kinh tế - xã hội Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước tham gia điều chỉnh cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi, tham gia cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống ngân sách nhà nước, đồng thời nguyên tắc có đặc điểm kiểm sốt tình trạng ngân sách nhà nước đặc biệt tình trạng bội chi ngân sách nhà nước với địi hỏi có bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển tiến tới cân thu, chi ngân sách Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước cịn bình ổn nguồn ngân sách, làm cho số bội chi ngân sách nhà nước cân so với nguồn thu để hồn thiện nhiệm vụ chi Điều có nghĩa là, đặc điểm bật nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước (nguyên tắc ngân sách thăng bằng) định hướng cho ngân sách nhà nước có bội chi có cách giải quyết, bình ổn tối ưu, thể rõ khoản Điều Luật Ngân sách Nhà nước: “Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn” Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước đòi hỏi nguồn vay ngân sách từ nước không sử dụng cho nhiệm vụ chi khác nhiệm vụ chi cho đầu tư phát triển nhiệm vụ quan trọng hàng đầu đỏi hỏi phải có nguồn ngân sách thật ổn định để thực nhiệm vụ nhiệm vụ hoàn thành nhanh chóng có nguồn tài để trả nợ Do vậy, bắt buộc phải tuân theo đặc điểm để tránh xáo trộn hoạt động ngân sách nhà nước Mối quan hệ nguyên tắc cân hoạt động ngân sách nhà nước NSNN: Ngân sách nhà nước Trag9 Nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN có vai trị thúc đẩy có lại kiềm chế linh hoạt, hiệu hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam Điều thể hiện, nguyên tắc cân đối quan nhà nước có thẩm quyền vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo có tác dụng làm cho hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam vận động phát triển theo chiều hướng tích cực, có nghĩa hoạt động thu ngân sách nhiệm vụ chi ngân sách cho mục tiêu phát triển đất nước có tác động tích cực từ nguyên tắc ổn định phát triển, không bị xáo trộn tác động yếu tố Ngược lại, quan có thẩm quyền mà áp dụng sai quy luật, chất nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước thúc đẩy xáo trộn, cân đối, ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Việt Nam Tác động nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Về tác động tích cực: Nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN có tác động làm cho hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước quan nhà nước ổn định Đồng thời, nguyên tắc cân đối có tác động làm cho hoạt động thu, chi NSNN ổn định mà cịn phát triển bền vững Điều có nghĩa là, quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động thu chi NSNN mà áp dụng nguyên tắc cho hoạt động khả thu nhiêm vụ chi ngân sách tiến hành suôn sẻ đáp ứng u cầu đặt mà cịn có khả vượt yêu cầu đặt ra, có nghĩa khả thu nhiệm vụ chi tiến hành suôn sẻ năm ngân sách định mà cịn có khả tiến hành sn sẻ năm ngân sách nhờ áp dụng nguyên tắc cân đối Về tác động tiêu cực: Nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN có khả kiềm chế, làm chậm trình thu, chi NSNN Khi quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động thu, chi ngân sách mà khơng có áp dụng áp dụng sai chất ngun tắc hoạt động NSNN khơng bị chậm mà cịn có khả ổn định, ảnh hưởng đến việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có định hướng cụ thể quan nhà nước có thẩm quyền phân NSNN: Ngân sách nhà nước Trag10 bổ ngân sách nhà nước từ nguồn thu Hậu cuối tất yếu xảy áp dụng sai nguyên tắc cân đối định hướng cho việc phân bổ NSNN, quan có thẩm quyền khơng định kế hoạch sử dụng nguồn thu cho nhiệm vụ chi cụ thể Đây tác động bất lợi cho giàu mạnh quốc gia nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN không quan tâm trọng III.THỰC TẾ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1.Thực tế áp dụng nguyên tắc Các quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước hoạt động triệt để áp dụng nguyên tắc cân đối theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước để tạo cân bằng, ổn định cho NSNN nhằm phục vụ tốt cho nhiệm vụ quan trọng đất nước Từ khâu dự toán- khâu trước bắt tay trực tiếp vào hoạt động thu, chi cụ thể, quan có thẩm quyền việc dự toán NSNN tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc cân đối để đảm bảo cho nguồn ngân sách thực cân đối, ổn định tạo sở cho việc thực tốt nhiệm vụ cụ thể lĩnh vực khác đất nước phải sử dụng đến ngân sách nhà nước Mặc dù việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN tuân thủ triệt để hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực thu, chi phân bổ ngân sách việc áp dụng nguyên tắc thật không đơn giản mà có vướng mắc q trình áp dụng nguyên tắc vào thực tiễn hoạt động Theo GS-TSKH Tào Hữu Phùng, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội: “việc thực nguyên tắc cân đối Luật Ngân sách Nhà nước xuất số vướng mắc, tồn tại, vấn đề phạm vi cân đối cách tính bội chi NSNN cịn có số điểm chưa rõ ràng, chưa với quy định Luật Ngân sách Nhà nước, chưa phù hợp với thông lệ quốc tế Số thu phí, lệ phí chưa quy định rõ ràng, khoản cân đối, khoản ngồi cân đối NSNN, khoản hạch tốn NSNN” NSNN: Ngân sách nhà nước Trag11 Một điểm vướng mắc thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN Việt Nam thực việc cân đối NSNN (cân đối nguồn thu với nhiệm vụ chi cụ thể đất nước) phải quán triệt nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên; bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển Nhưng qua kết kiểm tốn cho thấy số khoản thu nêu khơng tính tốn cân đối NSNN mà để lại đơn vị chi tiêu, toán thực ghi thu, ghi chi vào NSNN Kết kiểm toán cho thấy khoản phí, lệ phí số khơng nhỏ (ước tính hàng ngàn tỷ đồng) nguồn thu ngân sách nhà nước cần phải đưa vào cân đối, bố trí dự tốn hàng năm Nếu thực tế khơng nhanh chóng khắc phục ảnh hưởng nghiêm trọng đến trình lên kế hoạch cho việc phân bổ nguồn NSNN năm việc cân đối ngân sách năm sau khơng thể đạt mà tình trạng tiếp tục diễn làm cho nguồn thu nhiệm vụ chi nước ta bị xáo trộn Đánh giá, nhận xét 2.1 Những thành tựu đạt Việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước 2002 làm cho nguồn ngân sách nước ta đạt ổn định không ngừng tăng lượng dự trữ qua năm Từ đó, nguồn thu khác nhiệm vụ chi chưa phát sinh chưa cần thiết nên đưa vào dự trữ ngân sách nhà nước để đáp ứng cho nhiệm vụ chi phát sinh Áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam làm cho GDP Việt Nam đạt tăng trưởng từ năm 2002 7%; năm 2003: 7,3%, năm 2004: 7,7%, năm 2005: 7,5%, năm 2006: 8,2% năm 2007 8,5% So với nước khu vực, Việt Nam đứng vào hàng quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao (theo http://www.tapchicongsan.org.vn) Những số tăng theo năm biết cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, nói cách khác biết sử dụng nguồn thu ngân sách nhà nước để tập trung đầu tư chi cho công việc có lợi cho nguồn thu ngân sách NSNN: Ngân sách nhà nước Trag12 Việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước thời gian qua vào khâu dự toán ngân sách, thu ngân sách, chi ngân sách nhà nước toán ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam góp phần làm tăng thu nhập bình quân đầu người mức 122,5 USD/người, tăng lên 400 USD/người năm 2000 637,3 USD/người năm 2005 Con số đạt 820 USD/người năm 2007 Đời sống người dân cải thiện, vấn đề an sinh xã hội đảm bảo (website tapchicongsan.org.vn) Điều đảm bảo nguồn thu cân đối, nhiệm vụ chi khác lĩnh vực khác giải tốt nguồn tài sử dụng để chi cho lĩnh vực xã hội có bước lũy tiến, có nghĩa hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước, có cân nhiệm vụ chi cho công việc lĩnh vực khác với nhiệm vụ chi cho lĩnh vực xã hội (chi thường xuyên) Trong năm qua, nước ta kiểm mức bội chi NSNN giới hạn cho phép (không 5% GDP/năm) nguồn vay chủ yếu chi cho đầu tư phát triển, thành cơng đáng ghi nhận vấn đề kiểm sốt bội chi NSNN nước ta Theo thống kê Cục thống kê (Bộ Tài chính), giai đoạn từ năm 2001- 2007, bội chi NSNN trì mức 5% GDP thực mức 4,9%-5% GDP Vì vậy, mức thâm hụt NSNN khống chế mức thấp, kết nỗ lực to lớn quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Việt Nam 2.2 Một số hạn chế áp dụng nguyên tắc Bên cạnh thành tựu đạt được, việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NNSN không tránh khỏi số điểm hạn chế sau: Tính minh bạch cân đối NSNN chưa vận dụng triệt để xác định tỷ lệ bội chi NSNN Do tính minh bạch cân đối ngân sách không vận dụng triệt để nên nguyên tắc cân đối có áp dụng trình thu, chi NSNN khơng thể phát huy tác dụng làm cân cho ngân sách để thực công việc phát sinh trước đất nước, vậy, định NSNN: Ngân sách nhà nước Trag13 hướng, lên kế hoạch cho trình thu, chi ngân sách nhà nước cho năm ngân sách sau Thu NSNN Việt Nam phụ thuộc nhiều vào nguồn thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu từ sở kinh doanh Bên cạnh đó, nước xuất dầu thô nên thu từ dầu thô chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN Thu từ tài sản, từ thuế thu nhập cá nhân, khoản phí cịn tương đối hạn chế Chính thế, áp lực cân đối NSNN lớn Từ tồn nêu cho thấy cân đối hoạt động NSNN chưa đảm bảo triệt để, xuất phát từ biến động nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN áp dụng ngun tắc khơng có khả đảm bảo tuyệt đối cho cân đối ngân sách biến động ln xảy mà khơng thể kiểm sốt mà ngun tắc lại có ổn định tương đối phối trường hợp cụ thể hoạt động thu, chi NSNN có áp dụng nguyên tắc IV MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Để phát huy nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN Việt Nam điều quan trọng quan có thẩm quyền phải tiến hành hướng dẫn cụ thể nguyên tắc thông qua việc ban hành văn pháp luật thuộc thẩm quyền quan trực tiếp thực thu, chi NSNN trung ương địa phương hiểu chất từ áp dụng hợp lý nguyên tắc hoạt động thu cân đối NSNN Tiếp tục nâng cao lực cán bộ, công chức thông qua lớp tổ chức nghiên cứu nguyên tắc cân đối cán bộ, công chức thật hiểu chất tiến hành áp dụng thực tế nguyên tắc thật phù hợp với chất nguyên tắc nhằm thu kết cân đối tốt Cần tăng cường rà soát, cắt giảm khoản chi tiêu NSNN chưa thật cần thiết hiệu quả, từ có chuyển đổi linh hoạt chi tiêu NSNN để NSNN: Ngân sách nhà nước Trag14 khơng làm cân đối NSNN, khơng lãng phí nguồn thu NSNN vào hoạt động chi không cần thiết, khơng hiệu Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, theo dõi trình thực nhiệm vụ ngân sách cấp, ngành cách Nhà nước phải cung cấp thơng tin xác, đầy đủ kịp thời cho người dân biết qua phương tiện truyền thanh, báo chí Có phối hợp, giám sát chặt chẽ Nhà nước nhân dân góp phần thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm người sử dụng quản lý NSNN Từ đó, nguyên tắc cân đối tuân thủ triệt để làm cho NSNN thật đạt cân bằng, ổn định Nguyên tắc ngân sách cân đối phải nghiên cứu để có sửa đổi, bổ sung luật phù hợp vớ biến động hoạt động ngân sách Việt Nam, nhằm kiểm soát tốt hoạt động thu, chi NSNN LỜI KẾT Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng đặt nhà nước, đảm bảo cho nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ Đặc biệt kinh tế vận hành theo chế thị trường, nhà nước phải phát huy vai trị vượt trội để can thiệp tới vấn đề nhằm ổn định tình hình, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia vào kinh tế với mục tiêu phát triển đất nước Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng lại phức tạp Bởi lẽ, bối cảnh giới ngày nay, thay đổi bất thường kế hoạch thu, chi quốc gia tác động tình hình chiến tranh, nạn khủng bố thiên tai trở ngại lớn cho việc thực thi nguyên tắc cân đối ngân sách nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Q trình tiếp cận đề tài em gặp khó khăn việc tìm hiểu nguồn tài liệu Ngân sách nhà nước.Sẽ có nhiều thiếu sót q trình phân tích, giải đề tài, kính mong nhận ý kiến nhận xét quý thầy cô.Em xin chân thành cảm ơn!./ ˜ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO™ NSNN: Ngân sách nhà nước Trag15 Trường ĐH Luật Hà Nội Giáo trình Luật ngân sách nhà nước Nxb CAND Hà Nội – 2010; Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Cân đối ngân sách nhà nước – Thực trạng hướng hoàn thiện -Người thực hiện: Quách Hồng Thơ Giáo viên hướng dẫn: Lê Huỳnh Phương Chinh; Website: http://www.tapchicongsan.org.vn ˜ MỤC LỤC™ NSNN: Ngân sách nhà nước Trag16 LỜI MỞ ĐẦU: NỘI DUNG: I KHÁI QUÁT CHUNG 1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước……………………… …………………………1 Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước gì? 2.1 Khái niệm…………………………………………………………………….….2 2.2 Đặc điểm .3 2.3 Vai trò II NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Nội dung nguyên tắc .5 Đặc điểm nguyên tắc .8 Mối quan hệ nguyên tắc cân hoạt động ngân sách nhà nước .9 Tác động nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước 10 III.THỰC TẾ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 11 1.Thực tế áp dụng nguyên tắc 11 Đánh giá, nhận xét 12 2.1 Những thành tựu đạt 12 2.2 Một số hạn chế áp dụng nguyên tắc 13 IV MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 14 LỜI KẾT: 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: .16 NSNN: Ngân sách nhà nước Trag17 ... động ngân sách nhà nước .9 Tác động nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước 10 III.THỰC TẾ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 11 1 .Thực tế áp. .. tác động bất lợi cho giàu mạnh quốc gia nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN không quan tâm trọng III.THỰC TẾ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1 .Thực tế áp dụng. .. NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Nội dung nguyên tắc Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách Nhà Nước quy định Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002: “1 Ngân sách nhà nước cân đối