Phân tích nguyên tắc cân đối trong hoạt động ngân sách nhà nước trong Luật Ngân sách Nhà nước

MỤC LỤC TRANG MỞ BÀI NỘI DUNG I Khái quát chung 1 Khái niệm ngân sách nhà nước Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Quan điểm nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Ý nghĩa việc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước II Phân tích nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước Sự thể nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước Đặc điểm nguyên tắc cân đối theo Luật Ngân sách Nhà nước II Thực tiễn áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam Thành tựu đạt 10 Một số hạn chế 12 IV Một số phương hướng nhằm phát huy vai trò nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam 14 KẾT LUẬN 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 1 MỞ ĐẦU Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng đặt nhà nước, đảm bảo cho nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên vấn đề khó không với Việt Nam mà giới Do vậy, viết em xin tìm hiểu về:“Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật thực tiễn áp dụng.” để từ hoàn thiện vấn đề cân đối hoạt động ngân sách nước nhà NỘI DUNG I Khái quát chung Khái niệm Ngân sách Nhà nước Khi nói đến ngân sách nhà nước tồn hai phương diện có liên quan ngân sách nhà nước theo phương diện kinh tế ngân sách nhà nước theo phương diện pháp lý Tuy nhiên xem xét chủ yếu ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật (phương diện pháp lý), lẽ công cụ nhà nước thừa nhận pháp luật ứng dụng thực tiễn Theo quy định Điều Luật Ngân sách Nhà nước thì: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Với quy định này, thấy ngân sách nhà nước đạo luật tài Quốc hội ban hành, dự toán khoản thu, chi thực năm quốc gia, bên cạnh công cụ tài quan trọng để Nhà nước thực điều tiết hoạt động kinh tế- xã hội đất nước Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài quốc gia dự trù khoản thu chi thực năm Trên thực tế, trình thu, chi ngân sách nhà nước trạng thái biến đổi không ngừng, bị ảnh hưởng vận động kinh tế quốc gia, có khoản thu dự kiến không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu năm có mức thu lại vượt xa khoản chi Do vậy, khoản chi tiêu thu ngân sách nhà nước phải tính toán xác phù hợp với thực tế để đảm bảo cho ngân sách nhà nước trạng thái cân bằng, ổn định Thu 2 chi ngân sách hai vấn đề quan trọng để đảm bảo cho ngân sách nhà nước cân đối, hai vấn đề lại nằm mối tương quan tài kinh tế Xét chất, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động tập trung vào ngân sách nhà nước năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm đó; Xét góc độ tổng thể, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan hoạt động thu hoạt động chi tài khóa Nó không tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền thực hiện; Xét phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách, trung ương địa phương địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao Tựu trung lại ta hiểu: Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác hoạt động thu hoạt động chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế- xã hội mà Nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể Quan điểm nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Nguyên tắc ngân sách thăng xuất sớm lịch sử tài công nhiều quốc gia giới Trong trình nghiên cứu vấn đề có nhiều quan điểm cân đối hoạt động ngân sách nhà nước này, cụ thể sau: - Theo lý thuyết cổ điển cân ngân sách, nội dung cân ngân sách đơn giản: “ Mỗi năm số thu phải ngang với số chi” Quan điểm bao gồm hai nguyên tắc sau: Một là, tổng số khoản chi không tổng số khoản thu Hai là, tổng số khoản thu ngân sách không lớn tổng số khoản chi ngân sách Tức ngân sách nhà nước phải cân tuyệt đối thực tế tổng số thu tổng số chi ngân sách nhà nước cân từ lập kế hoạch dự toán 3 Sự so sánh tổng thu tổng chi ngân sách hàng năm để đánh giá thăng ngân sách không khách quan xác, lẽ nhiều trường hợp khoản thu có tính chất hoa lợi lại không đủ để trang trải khoản chi có tính chất phí tổn, xét tổng thể tổng số thu tổng số chi cân - Quan điểm cân đối ngân sách nhà nước cho thăng ngân sách không hoàn toàn đồng nghĩa với cân tổng thu tổng chi mà thực chất cân tổng thu hoa lợi với tổng chi có tính chất phí tổn Từ quan điểm hiểu là, tổng thu có tính chất hoa lợi lớn tổng khoản chi có tính chất phí tổn ngân sách nhà nước có thặng dư (bội thu ngân sach); ngược lại, tổng thu có tính chất hoa lợi nhỏ tổng khoản chi có tính chất phí tổn ngân sách nhà nước lâm vào tình trạng thâm hụt (bội chi ngân sách) Ưu điểm lớn quan điểm giúp cho việc xác định cách xác thực chất tình trạng thặng dư hay thâm hụt ngân sách nhà nước thời điểm để từ đánh giá mức độ thăng ngân sách nhà nước Trên thực tế, quan điểm thừa nhận nhiều quốc gia đồng thời ghi nhận Luật ngân sách nhà nước hành Việt Nam Ý nghĩa việc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Thứ nhất, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước có ý nghĩa việc phân bổ, sử dụng điều chỉnh nguồn lực tài có hiệu Ý nghĩa thể từ việc lập dự toán nhà nước có ưu tiên hợp lý phân bổ ngân sách nhà nước gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách, nhờ ý nghĩa định hướng nguyên tắc mà Nhà nước ta chủ động thực thắng lợi mục tiêu kinh tế- xã hội đề Đồng thời, giúp cho việc ổn định hệ thống sách tài khóa tiến tới ổn định việc tiến hành công việc đề theo kế hoạch Thứ hai, nguyên tắc cân đối góp phần vào việc tạo nguồn dự trữ ngân sách nhà nước có cân đối thu chi tiêu công nguồn thu mà chưa có nhiệm vụ chi cụ thể quan nhà nước có kế hoạch sử dụng 4 nguồn khác để đầu tư cho nhiệm vụ chi đó, tức nguồn thu nhiệm vụ chi hài hòa với phần giữ lại ngân sách để dự trữ nhằm đáp ứng mục tiêu chi phát sinh đột xuất Chúng ta hoãn lại kế hoạch để chờ nguồn thu cụ thể mà thực nguồn trữ tài sẵn có, điều giúp công việc hoàn thành nhanh chóng hiệu góp phần làm cho kinh tế- xã hội ổn định lâu dài Thứ ba, nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước có ý nghĩa việc đảm bảo công xã hội, lẽ Nhà nước ta có kế hoạch cụ thể để xây dựng vùng dân cư đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa dự toán ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh nhiệm vụ chi để tập trung đầu tư cho vùng khó khăn, để vùng bước đầu cân đối mối quan hệ tổng thể với vùng phát triển khác nước, Nhà nước huy động nguồn lực tài từ vùng kinh tế vững mạnh để chung tay xây dựng vùng khó khăn mà không cần cần đến ngân sách nhà nước, nguồn lực đầu tư cho vùng khó khăn cân với việc chi cho công việc quan trọng khác đất nước Cho nên, áp dụng nguyên tắc thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội đất nước tức có công xã hội Thứ tư, quan nhà nước có thẩm quyền có tính toán cho việc thu ngân sách, nguồn thu thu cao hay thấp so với năm ngân sách trước nguồn thu lên kế hoạch để đáp ứng chi cho nhiệm vụ chi cụ thể, điều đòi hỏi “những quan có thẩm quyền thu, cá nhân thực nhiệm vụ thu quan cá nhân có nghĩa vụ nộp vào ngân sách khoản bắt buộc mà pháp luật yêu cầu họ phải nộp phải thực chức năng, nhiệm vụ nghĩa vụ mình” Do nguồn thu, mức thu lên kế hoạch, tính toán cụ thể làm sai lệch số cụ thể đó, “nhằm đảm bảo cho nguồn thu tập trung cách đầy đủ vào ngân sách nhà nước để quan có thẩm quyền lên kế hoạch phân bổ nguồn vừa thu từ hoạt động quan có thẩm quyền thu trực tiếp tập trung ngân sách nhà nước” Như vậy, việc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước có ý nghĩa “đấu tranh phòng, chống tham nhũng 5 II Phân tích nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước Sự thể nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 ghi nhận nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Điều sau: “1 Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích luỹ ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách; Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn; Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán, phép huy động vốn nước phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh” Như vậy, với quy định nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước bao gồm nội dung sau đây: Một là, Ngay từ quy định khoản Điều thể rõ quan điểm Việt Nam cân đối hoạt động ngân sách nhà nước, là: tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển Nội dung nguyên tắc cân đối đặt yêu cầu tổng số thu có tính chất hoa lợi (trong chủ yếu thuế, phí, lệ phí) phải lớn tổng số chi có tính chất phí tổn khoản chi thường xuyên tiêu dùng Đồng thời, quy định phân định ranh giới chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, thể thận 6 trọng sách tài khóa Việt Nam Theo đó, khoản thu thường xuyên sử dụng để trang trải chi thường xuyên phần thu thường xuyên với thu bù đắp sử dụng để chi đầu tư phát triển, chi đầu tư phát triển trọng làm tăng khả thu hồi vốn cho ngân sách nhà nước phải đảm bảo cân đối chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, lẽ chúng có mối quan hệ mật thiết với chi tiêu công Nhà nước Chi đầu tư phát triển hoạt động cần thiết phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, tạo điều kiện cở sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho kinh tế, từ kéo theo phát triển nhiều lĩnh vực khác đảm bảo vấn đề xã hội đất nước, giúp nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ Vì vậy, chi đầu tư phát triển vấn đề Nhà nước ưu tiên xây dựng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Hai là, bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Trong điều kiện kinh tế thị trường vấn đề bội chi ngân sách tránh khỏi quốc gia chưa hẳn bội chi ngân sách nhà nước biểu yếu kinh tế mà cách thức tạo cân đối hoạt động ngân sách nhà nước dài hạn, đảm bảo cho kinh tế- xã hội phát triển ổn định Nguyên tắc vay bù đắp bội chi mang lại hiệu cao không dẫn đến lạm phát nhà nước huy động nguồn lực nước Tuy nhiên, Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Chi cho tiêu dùng hoạt động chi không mang tính chất thu hồi vốn không tạo thặng dư, nguồn vay bù đắp bội chi để dành cho mục đích phát triển Ba là, theo khoản ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu Ở đây, ta nhận thấy có khác biệt nguyên tắc cân đối NSNN NSĐP Điều xuất phát từ nguyên tắc phân cấp quản lý, cấp NSTW NSĐP có nguồn thu, nhiệm vụ chi khác nhau, để đảm bảo cân đối ngân sách hợp lý cần có khác Trong dự toán NSĐP có cân thu chi NSĐP thu cố định không đủ có thu điều tiết, thu điều tiết không đủ có 7 bổ sung ngân sách cấp để cân đối thu chi Trong đó, NSTW để tạp cân hỗ trợ NSĐP mà phải xem xét điều chỉnh lại nguồn thu nguồn chi Điều dẫn đến khác nguyên tắc cân đối hai cấp ngân sách Ngoài ra, nguyên tắc cân đối tạo cho quyền địa phương có nhiều ưu việc định ngân sách cấp Vấn đề cho phép cấp tỉnh vay nợ cần thiết, giúp cho quyền địa phương chủ động việc tạo điều kiện sở vật chất hạ tầng để phát triển kinh tế đảm bảo vấn đề xã hội địa phương Tuy nhiên, khoản vay nợ lại tính vào thu cân đối ngân sách địa phương, nhìn cách tổng thể ngân sách địa phương tôn trọng nguyên tắc phải cân thu, chi theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 song thực chất ngân sách địa phương có bội chi khoản bội chi lại không tính vào bội chi ngân sách nhà nước Điều dẫn đến thiếu minh bạch cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam Ngoài ra, việc quy định tỷ lệ tối đa chung cho địa phương 30%( trừ Hà Nội TP Hồ Chí Minh) chưa hợp lý địa phương có điều kiện kinh tế, xã hội khác nên nhu cầu vay nợ, khả quản lý nợ hoàn trả nợ khác Bốn là, bên cạnh quy định Luật ngân sách nhà nước, điểm Mục II Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước quy định ngân sách cấp phép chi bổ sung cho ngân sách cấp để đảm bảo cân đối thu, chi Quy định có ưu điểm giúp cho quyền cấp cân đối nguồn ngân sách để thực nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh giao Tuy nhiên, chế lại tạo cho địa phương bị động không đảm bảo tính trách nhiệm minh bạch trình sử dụng quản lý nguồn lực tài địa phương Năm là, nội dung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước thể chỗ: phải dựa hệ thống nguyên tắc lập ngân sách quản lý chi tiêu công Cụ thể: tính tổng thể tính kỷ luật tài là, để kiểm soát nguồn tài có hiệu quả, yêu cầu cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phải đánh giá nguồn lực tài lựa chọn công cụ thích hợp để phân bổ nguồn lực nhằm đạt mục tiêu ngân sách đề 8 Điều có nghĩa là, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước định chi đầu tư phát triển chi thường xuyên cần phải gắn kết với nhau, chi tiêu ngân sách nhà nước cần tập trung chi vào khoản cần thiết, chi tiêu tiết kiệm, tránh lãng phí để thực tốt chiến lược mà phủ đề “Về tính linh hoạt tính tiên liệu, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước, tính linh hoạt tính tiên liệu cần thiết giúp nhà quản lý đưa cách xử lý điều phối nguồn lực tài cách hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để nhà nước thực mục tiêu kinh tế- xã hội đề Tính linh hoạt yêu cầu phải trao quyền cho người quản lý việc định phân bổ nguồn lực tài thu từ nguồn thu khác mà đất nước có Tính tiên liệu đóng vai trò quan trọng việc thực sách chương trình có hiệu Nội dung đòi hỏi nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phải ý đến cân đối ngắn hạn dài hạn phải vận dụng cách tiếp cận trung hạn việc điều chỉnh cân đối ngân sách nhà nước Về tính trung thực, sử dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước nên dựa vào dự toán lập từ thực tế tình hình kinh tế- xã hội đất nước mà thiên vị vấn đề thu chi ngân sách nhà nước Những dự toán lạc quan dễ đưa đến vi phạm tính kỷ luật tài dẫn đến việc không thực chiến lược, sách mà Nhà nước đề ngân sách nhà nước không bảo đảm cân đối trình hoạt động chưa đưa kế hoạch cụ thể Về thông tin, minh bạch trách nhiệm, vấn đề cần thiết cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Thông tin tốt làm tăng thêm tính trung thực giúp người quản lý đưa định hợp lý Thông tin xác kịp thời chi phí, đầu kết đạt giúp cho trình thực cân đối hoạt động ngân sách nhà nước đạt hiệu định ” Đặc điểm nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ tương tác khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước năm ngân sách nhằm đạt mục tiêu đề Việc cân đối hoạt động ngân sách 9 thu, chi cân đối cân đối mặt lượng mà nhằm thực mục tiêu chiến lược kinh tế- xã hội đất nước, đồng thời tiêu kinh tếxã hội định hình thành thu, chi ngân sách nhà nước Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước với đặc thù nhà nước xây dựng luật nhằm làm ổn định sách tài tiền tệ đất nước, lẽ có tác động làm thay đổi điều chỉnh cách hợp lý tiêu kinh tế- xã hội Thứ hai, nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước tham gia điều chỉnh cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi, tham gia cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống ngân sách nhà nước, đồng thời nguyên tắc có đặc điểm kiểm soát tình trạng ngân sách nhà nước đặc biệt tình trạng bội chi ngân sách nhà nước với đòi hỏi có bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển tiến tới cân thu, chi ngân sách Thứ ba, nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước bình ổn nguồn ngân sách, làm cho số bội chi ngân sách nhà nước cân so với nguồn thu để hoàn thiện nhiệm vụ chi Điều có nghĩa là, đặc điểm bật nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước (nguyên tắc ngân sách thăng bằng) định hướng cho ngân sách nhà nước có bội chi có cách giải quyết, bình ổn tối ưu, thể rõ khoản Điều Luật Ngân sách Nhà nước: “Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn” Thứ tư, nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước đòi hỏi nguồn vay ngân sách từ nước không sử dụng cho nhiệm vụ chi khác nhiệm vụ chi cho đầu tư phát triển nhiệm vụ quan trọng hàng đầu đỏi hỏi phải có nguồn ngân sách thật ổn định để thực nhiệm vụ nhiệm vụ hoàn thành nhanh chóng có nguồn tài để trả nợ Do vậy, bắt buộc phải tuân theo đặc điểm để tránh xáo trộn hoạt động ngân sách nhà nước III Thực tiễn áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam 10 10 Kể từ Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 có hiệu lực thi hành hoạt động ngân sách nhà nước (hoạt động thu, chi ngân sách) có chuyển biến theo hai hướng tích cực tiêu cực, đặc biệt việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN theo quy định luật vào hoạt động thu, chi ngân sách bên cạnh việc đạt thành tựu cụ thể vấn đề tiêu cực nảy sinh Cụ thể: Những thành tựu đạt - Các quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước hoạt động trọng áp dụng nguyên tắc cân đối theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước để tạo cân bằng, ổn định cho NSNN nhằm phục vụ tốt cho nhiệm vụ quan trọng đất nước Ngay từ khâu dự toánkhâu trước bắt tay trực tiếp vào hoạt động thu, chi cụ thể quan có thẩm quyền việc dự toán NSNN tuân thủ nguyên tắc Ví dụ: Trong Bản cân đối dự toán ngân sách năm 2010, quan nhà nước có thẩm quyền phải tính toán “các khoản thu cân đối ngân sách nhà nước” “các khoản chi cân đối ngân sách nhà nước” Cụ thể, tổng thu cân đối ngân sách nhà nước 461,500 tỷ đồng, bao gồm khoản: thu nội địa 294,700 tỷ đồng; thu từ dầu thô 66,300 tỷ đồng; thu từ xuất nhập 95,500 tỷ đồng; thu viện trợ không hoàn lại 5,000 tỷ đồng Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 582,200 tỷ đồng; bao gồm khoản: chi đầu tư phát triển 125,500 tỷ đồng; chi trả nợ viện trợ 70,250 tỷ đồng; Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành 335,560 tỷ đồng; Chi cải cách tiền lương 35,490 tỷ đồng; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 100 tỷ đồng; Dự phòng 15,300 tỷ đồng Tính khoản thu kết chuyến từ năm trước sang 1,000 tỷ đồng bội chi 119,700 tỷ đồng; tỷ lệ bội chi so với GDP 6,20% Để cân ngân sách, nhà nước có nguồn bù đắp bội chi từ vay nước nước Tuy nhiên biện pháp tạm thời Việc cân đối triệt để NSNN khó, đặc biệt với nước phát triển Việt Nam cần chi nhiều để cải cách, phát triển Đây cố gắng không nhỏ nước ta - Trong năm qua việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền quán triệt triệt để nước ta kiểm soát mức bội chi ngân sách nhà nước thấp so với dự toán (Ví dụ: Quyết toán cân đối ngân sách nhà nước năm 2010, đó, tổng thu cân đối ngân 11 11 sách nhà nước 777,282 tỷ đồng Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 850,874 tỷ đồng Bội chi 109,190 tỷ đồng thấp dự toán; tỷ lệ bội chi so với GDP 5,50%.) Đây thành công đáng ghi nhận việc kiểm soát bội chi NSNN nước ta có áp dụng triệt để nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước, chịu tác động nghiêm trọng từ khủng hoảng kinh tế tài từ kinh tế giới tình hình thu, chi ngân sách nhà nước Việt Nam chuyển biến theo chiều hướng tích cực Mức thâm hụt NSNN khống chế mức thấp, kết nỗ lực to lớn quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Việt Nam Trên thực tế, việc cân đối ngân sách giúp cho kinh tế-xã hội Việt Nam ngày phát triển GDP Việt Nam đạt tăng trưởng từ năm 2002 7%, năm 2003: 7,3%, năm 2004: 7,7%, năm 2005: 7,5%, năm 2006: 8,2%, năm 2007: 8,5% Tuy khủng hoảng kinh tế toàn cầu GDP Việt Nam tăng trưởng, năm 2008: 6,23%, năm 2009: 5,32%, năm: 2010 6,78% năm 2011 5,89% So với nước khu vực, Việt Nam đứng vào hàng quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao Sở dĩ số lũy tiến theo năm biết cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, nói cách khác biết sử dụng nguồn thu ngân sách nhà nước để tập trung đầu tư chi cho công việc có lợi cho nguồn thu ngân sách (có khả thu hồi nguồn ngân sách cao nhanh nhất) Điều hoàn toàn phù hợp với chất nguyên tắc cân đối quy định pháp luật chi đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ cao nhiệm vụ chi ngân sách Thu nhập bình quân đầu người ngày tăng: năm 2000 400 USD/người, tăng lên 637,3 USD/người năm 2005 Con số đạt 820 USD/người năm 2007, 1.160 USD/người năm 2010 1.300 USD/người năm 2011 Bên cạnh đó, số hộ giàu tăng lên số hộ nghèo giảm xuống Tỷ lệ nghèo đói giảm mạnh từ 58% năm 1993 giảm 37% năm 1998 tiếp tục giảm 28% năm 2004 lại mức thấp 18,1% năm 2006, đến năm 2011 14% Đời sống người dân cải thiện, vấn đề an sinh xã hội đảm bảo Điều đảm bảo nguồn thu cân đối, nhiệm vụ chi khác lĩnh vực khác giải tốt 12 12 nguồn tài sử dụng để chi cho lĩnh vực xã hội có bước lũy tiến - Từ kinh nghiệm đạt việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN nước ta, năm gần đây, hoạt động cân đối ngân sách không ngừng tiến bộ, việc áp dụng nguyên tắc cán bộ, công chức ngày linh hoạt Một số hạn chế - Mặc dù việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN trọng hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền việc áp dụng nguyên tắc thật không đơn giản mà có vướng mắc trình áp dụng nguyên tắc vào thực tiễn hoạt động Cụ thể: “việc thực nguyên tắc cân đối Luật Ngân sách Nhà nước xuất số vướng mắc, tồn tại, vấn đề phạm vi cân đối cách tính bội chi NSNN có số điểm chưa rõ ràng, chưa với quy định Luật Ngân sách Nhà nước, chưa phù hợp với thông lệ quốc tế Số thu phí, lệ phí chưa quy định rõ ràng, khoản cân đối, khoản cân đối NSNN, khoản hạch toán NSNN” (theo GS-TSKH Tào Hữu Phùng, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội) Điều phần trách nhiệm quan có thẩm quyền Việt Nam, phần đặc thù hoạt động thu, chi ngân sách Việt Nam (thu từ nhiều nguồn chi cho nhiều nhu cầu khác nhau) tạo nên, khó cân đối năm ngân sách - Một điểm vướng mắc thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN Việt Nam thực việc cân đối NSNN (cân đối nguồn thu với nhiệm vụ chi cụ thể đất nước) phải quán triệt nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên; nên bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển Nhưng qua kết kiểm toán cho thấy số khoản thu nêu không tính toán cân đối NSNN mà để lại đơn vị chi tiêu, toán thực ghi thu, ghi chi vào NSNN Kết kiểm toán cho thấy khoản phí, lệ phí số không nhỏ (ước tính hàng ngàn tỷ đồng) nguồn thu ngân sách nhà nước cần phải đưa vào cân đối, bố trí dự toán hàng năm Nếu thực tế không nhanh chóng khắc phục ảnh hưởng nghiêm trọng đến trình lên kế hoạch cho việc phân bổ nguồn NSNN năm việc cân đối ngân 13 13 sách năm sau đạt mà tình trạng tiếp tục diễn làm cho nguồn thu nhiệm vụ chi nước ta bị xáo trộn - Trong áp dụng nguyên tắc cân đối tính minh bạch cân đối NSNN chưa vân dụng triệt để xác định tỷ lệ bội chi NSNN Bên cạnh đó, vấn đề bội chi NSNN thời gian qua tồn đọng số vấn đề mà phủ ta cần phải xem xét, cân nhắc để có giải pháp tốt xử lý bội chi NSNN năm tới như: số tiền vay, đặc biệt vay nước cho đầu tư phát triển chưa quản lý chặt chẽ, chưa trọng đến mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên nên tạo áp lực bội chi ngân sách nhà nước (nhất ngân sách địa phương), ngân sách địa phương có bội chi mức bội chi lại không tính vào bội chi NSNN Do tính minh bạch cân đối ngân sách không vận dụng triệt để nên nguyên tắc cân đối có áp dụng trình thu, chi NSNN phát huy tác dụng làm cân cho ngân sách để thực công việc phát sinh trước đất nước, vậy, định hướng, lên kế hoạch cho trình thu, chi ngân sách nhà nước cho năm ngân sách sau - Phân tích đặc thù nguồn thu NSNN thời gian qua, TS Nguyễn Thị Hải Hà (Viện Khoa học Tài chính) cho rằng: giống kinh tế khác giai đoạn đầu phát triển, thu NSNN Việt Nam phụ thuộc nhiều vào nguồn thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu từ sở kinh doanh Bên cạnh đó, nước xuất dầu thô nên thu từ dầu thô chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN Thu từ tài sản, từ thuế thu nhập cá nhân, khoản phí tương đối hạn chế “Chẳng hạn năm 2008, tỷ trọng thu dầu thô thu từ hoạt động xuất nhập chiếm tới 48% tổng thu NSNN, điều cho thấy thu NSNN phụ thuộc đáng kể vào thị trường giới Bên cạnh đó, thu từ sở kinh tế năm 2008 chiếm 39% tổng thu NSNN, thu thuế thu nhập cá nhân chiếm 3%, khoản phí, lệ phí thu từ nhà đất chiếm khoảng 10%, nguồn thu nước nhạy cảm với biến động kinh tế Về chi NSNN, kinh tế nước ta giai đoạn đầu phát triển nên sở hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều bất cập, thể chế tài chưa hoàn thiện tốc độ tăng giá tương đối cao nên áp lực tăng chi NSNN lớn Chính thế, áp lực cân đối NSNN lớn Thêm vào đó, với quy trình ngân sách nhà nước truyền thống, theo năm giới hạn bội chi NSNN 5% GDP nên mức bội chi thực tế tiệm cận giới 14 14 hạn cho phép Như vậy, khả điều chỉnh ngân sách theo biến động kinh tế - xã hội nước hạn chế” - Việc thực nhiệm vụ dự toán, toán, thu, chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền tồn hạn chế việc vận dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN lung túng, chưa thật hiểu chất nguyên tắc Do vậy, khai thác lợi nguyên tắc để cân đối NSNN điều tránh khỏi, nguyên tắc tương đối khó vận dụng vào thực tiễn IV Một số phương hướng nhằm phát huy vai trò nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam - Tăng cường kiểm soát bội chi NSNN: Cắt giảm khoản chi tiêu NSNN chưa thật cần thiết hiệu quả, từ có chuyển đổi linh hoạt chi tiêu NSNN để không làm cân đối NSNN, không lãng phí nguồn thu NSNN vào hoạt động chi không cần thiết, không hiệu Nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ từ khâu vay vốn để bù đắp bội chi sử dụng cho đầu tư phát triển, trì mức bội chi cho phép hàng năm Quốc hội định Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, theo dõi trình thực nhiệm vụ ngân sách cấp, ngành cách Nhà nước phải cung cấp thông tin xác, đầy đủ kịp thời cho người dân biết qua phương tiện truyền thanh, báo chí Có phối hợp, giám sát chặt chẽ Nhà nước nhân dân góp phần thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm người sử dụng quản lý NSNN Vấn đề vay nợ địa phương cần kiểm soát quản lý hiệu hơn, không để tình trạng địa phương kết dư ngân sách mà tiếp tục vay nợ Để thực tốt chức kiểm soát NSNN, Quốc hội cần trọng từ khâu lập dự toán, cụ thể hóa khoản chi phân chia nguồn thu hợp lý khâu chấp hành toán NSNN cần có đồng tâm chí cao Bộ, ngành địa phương giám sát thực dự toán Bên cạnh cần thực triệt để sách có thu có chi, không để bội chi NSNN tăng cao, cần thiết nên giảm tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP mức 5% khoảng 3% – 4%, mức bội chi NSNN tích cực thúc đẩy kinh tế phát triển Đồng thời tiến tới tính toán cân đối nguồn phát hành trái phiếu, công trái giáo dục hiệu 15 15 - Theo Luật NSNN năm 2002, biện pháp bù đắp bội chi NSNN vay nợ Nhằm khắc phục yếu vay nợ cần có số thay đổi cách thức vay nợ sử dụng nguồn vay hợp lý: Về vay nợ nước: Để phù hợp với chế chi bội chi cho đầu tư phát triển cần giảm phát hành loại trái phiếu phủ kỳ hạn năm năm, thay vào phát hành trái phiếu phủ năm, 10 năm, 20 năm Củng cố mở rộng thị trường trái phiếu phủ để thu hút đầu tư nước ngoài, đồng thời hoàn thiện hệ thống thuế đánh vào thu nập từ trái phiếu Nhờ đó, Chính phủ linh hoạt việc cân đối nhu cầu vay nợ để bù đắp bội chi Về vay nợ nước ngoài: Để tăng tính chủ động cân đối NSNN, Chính phủ cần làm hài hòa thủ tục tiếp nhận nguồn vốn ODA tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chương trình, dự án ODA Việt Nam nhà tài trợ Tuy vậy, cấu vay lãi phải trả nợ lâu dài không kiểm soát tốt bội chi NSNN tăng gánh nặng nợ cho phủ Vì hoàn thiện biện pháp vay nợ để thuận lợi phủ thực vay nợ bù đắp bội chi, khuyến khích tăng bội chi tăng vay nợ Nhà nước cần đảm bảo mức vay nợ nước chiếm tỷ trọng lớn để giảm lệ thuộc vào nước khai thác nội lực - Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN: Mở rộng phân định nguồn thu xác định rõ ràng nhiệm vụ chi cấp quyền phù hợp với chức lực cấp quyền địa phương Hoàn thiện chế bổ sung cân đối NSNN nhằm khắc phục vấn đề NSĐP lệ thuộc vào hỗ trợ NSTW, mà không linh động tân dụng khả vốn có địa phương - Nâng cao lực cán bộ, công chức thông qua lớp tổ chức nghiên cứu nguyên tắc cân đối cán bộ, công chức thật hiểu chất tiến hành áp dụng thực tế nguyên tắc thật phù hợp với chất nguyên tắc nhằm thu kết cân đối tốt Bên cạnh đó, cần tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến bội chi NSNN để từ tìm giải pháp phù hợp KẾT LUẬN Qua phần phân tích cho thấy rằng, nguyên tắc đóng vai trò quan trọng đặc biệt hoạt động ngân sách nước ta ảnh hưởng lớn tới đời sống, kinh tế Với thành tựu đạt số hạn chế vậy, cần 16 16 phải không ngừng hoàn thiện công tác cân đối hoạt động ngân sách nhằm đạt tài vững mạnh, ổn định, để giải tốt mục tiêu kinh tếxã hội đặt TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Cân đối ngân sách nhà nước – thực trạng hướng hoàn thiện Người thực hiện: Quách Hồng Thơ Giáo viên hướng dẫn: Lê Huỳnh Phương Chinh -www.tailieu.vn; Trường Đại học Luật Hà Nội – Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước Nxb CAND 2010; Cân đối ngân sách nhà nước - đảm bảo ổn định tài quốc gia – báo Nhân Dân; Thánh thức cân đối ngân sách nhà Nước – báo Nhân Dân; trang web www.tapchitaichinh.vn www.tailieu.vn www.tapchiketoan.vn 17 17 [...]... ngày càng linh hoạt hơn 2 Một số hạn chế - Mặc dù việc áp dụng nguyên tắc cân đối trong hoạt động NSNN đã được chú trọng trong hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhưng việc áp dụng nguyên tắc này thật sự không đơn giản mà vẫn có những vướng mắc trong quá trình áp dụng nguyên tắc đó vào thực tiễn hoạt động Cụ thể: “việc thực hiện nguyên tắc cân đối trong Luật Ngân sách Nhà nước đã xuất hiện... vào hoạt động thu, chi cụ thể thì các cơ quan có thẩm quyền trong việc dự toán NSNN cũng đã tuân thủ nguyên tắc này Ví dụ: Trong Bản cân đối dự toán ngân sách năm 2010, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tính toán “các khoản thu cân đối ngân sách nhà nước và “các khoản chi cân đối ngân sách nhà nước Cụ thể, tổng thu cân đối ngân sách nhà nước 461,500 tỷ đồng, bao gồm các khoản: thu nội địa 294,700...Kể từ khi Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 có hiệu lực thi hành thì hoạt động ngân sách nhà nước (hoạt động thu, chi ngân sách) đã có những chuyển biến theo cả hai hướng tích cực và tiêu cực, đặc biệt là việc áp dụng nguyên tắc cân đối trong hoạt động NSNN theo quy định của luật vào hoạt động thu, chi ngân sách bên cạnh việc đạt được những thành tựu cụ thể cũng... cân đối trong hoạt động ngân sách nhà nước được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quán triệt triệt để cho nên nước ta đã kiểm soát được mức bội chi ngân sách nhà nước thấp hơn so với dự toán (Ví dụ: Quyết toán cân đối ngân sách nhà nước năm 2010, trong đó, tổng thu cân đối ngân 11 11 sách nhà nước 777,282 tỷ đồng Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 850,874 tỷ đồng Bội chi 109,190 tỷ đồng thấp hơn dự... 6,20% Để cân bằng ngân sách, nhà nước còn có nguồn bù đắp bội chi từ vay trong nước và ngoài nước Tuy nhiên đây chỉ là biện pháp tạm thời Việc cân đối triệt để NSNN là rất khó, đặc biệt là với nước đang phát triển như Việt Nam còn cần chi rất nhiều để cải cách, phát triển Đây đã là cố gắng không nhỏ của nước ta - Trong những năm qua do việc áp dụng nguyên tắc cân đối trong hoạt động ngân sách nhà nước. .. tựu đạt được - Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước trong hoạt động của mình luôn chú trọng áp dụng nguyên tắc cân đối theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước để tạo ra sự cân bằng, ổn định cho NSNN nhằm phục vụ tốt nhất cho những nhiệm vụ quan trọng của đất nước Ngay từ khâu dự toánkhâu đầu tiên trước khi bắt tay trực tiếp vào hoạt động thu, chi cụ thể thì... thù của hoạt động thu, chi ngân sách ở Việt Nam (thu từ nhiều nguồn và chi cho quá nhiều nhu cầu khác nhau) tạo nên, chúng ta khó có thể cân đối trong mọi năm ngân sách - Một điểm vướng mắc nữa về thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối trong hoạt động NSNN của Việt Nam là khi thực hiện việc cân đối NSNN (cân đối các nguồn thu với nhiệm vụ chi cụ thể của đất nước) thì chúng ta phải quán triệt nguyên tắc tổng... dụng nguyên tắc cân đối trong hoạt động NSNN vẫn còn lung túng, chưa thật sự hiểu bản chất của nguyên tắc này Do vậy, không thể khai thác lợi thế của nguyên tắc này để cân đối NSNN là điều không thể tránh khỏi, hơn nữa nguyên tắc này tương đối là khó khi vận dụng vào thực tiễn IV Một số phương hướng nhằm phát huy vai trò của nguyên tắc cân đối trong hoạt động ngân sách nhà nước ở Việt Nam - Tăng cường... LIỆU THAM KHẢO 1 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; 2 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; 3 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; 4 Cân đối ngân sách nhà nước – thực trạng... bảo được nguồn thu cân đối, các nhiệm vụ chi khác nhau ở các lĩnh vực khác nhau được giải quyết tốt 12 12 cho nên nguồn tài chính được sử dụng để chi cho các lĩnh vực xã hội có bước lũy tiến - Từ những kinh nghiệm đạt được trong việc áp dụng nguyên tắc cân đối trong hoạt động NSNN ở nước ta, trong những năm gần đây, hoạt động cân đối ngân sách không ngừng tiến bộ, việc áp dụng nguyên tắc này của các cán