LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN

CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN I SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN Tình hình nông nghiệp yêu cầu phát triển công nghiệp nông thôn Thực công đổi mới, nông nghiệp kinh tế nông nghiệp Việt Nam đạt thành tựu to lơn, có tính chiến lược: - Sản xuất lương thực nông nghiệp phát triển liên tục, toàn diện, suất sản lượng không ngừng tăng lên Sản xuất lương thực tăng bình quân hàng năm 1,3 triệu tấn, tổng sản lượng lương thực năm 2000 đạt 34,5 triệu tấn, giá trị sản xuất nông nghiệp đơn vị diện tích tăng từ 13,5 triệu đồng/ha năm 1995 lên 17,5 triệu đồng/ha năm 2000 - Cây công nghiệp, ăn phát triển thành vùng tập trung chuyên canh lớn Chăn nuôi liên tục phát triển, thuỷ sản đánh bắt nuôi trồng đạt 1,9 triệu năm 2000 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, tỷ trọng nông nghiệp GDP năm 1995 27,18%, năm 2000 24,2% - Nông nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hoá, đáp ứng yêu cầu tiêu dùng nước với chất lượng khá, có dự trữ xuất Kim ngạch xuất nông - lâm - thuỷ sản năm 2000 đạt 4,1 tỷ USD, gấp 1,6 lần năm 1995 có mặt hàng xuất chủ lực: gạo (đứng thứ giới), cà phê (đứng thứ giới) thuỷ sản đạt 1,3 tỷ USD - Các hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn có bước chuyển đổi tích cực Đổi quản lý nông trường quốc doanh, hợp tác xã đồng thời đời kinh tế trang trại, doanh nghiệp công nghiệp dịch vụ nông thôn - Đời sống đại phận nông dân cải thiện, mặt nông thôn bước đầu khởi sắc Thành tựu đổi kinh tế nông nghiệp nông thôn năm qua cho phép khẳng định: + Trong nghiệp phát triển kinh tế hàng hoá theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá, nông nghiệp giữ vai trò quan trọng, không sở để ổn định kinh tế - xã hội đất nước mà tiền đề để phát triển ngành kinh tế khác nguồn thu quan trọng để tiến hành công nghiệp hoá + Vai trò tác dụng công nghiệp nông thôn lớn, góp phần tích cực vào việc chuyển nông nghiệp sang sản xuất hàng hoá theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá + Tiềm nhu cầu nông nghiệp lớn để phát triển hình thức tổ chức sản xuất nông thôn sản xuất nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ, thương mại Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn nhiều mặt hạn chế: - Cơ sở vật chất - kỹ thuật nghèo nàn lạc hậu, suất lao động thấp - Dân cư lao động nông nghiệp nông thôn lớn (70-80%), gây khó khăn cho giải việc làm, tăng thu nhập, cản trở trình giới hoá nông nghiệp kinh tế nông thôn - Công nghiệp nói chung, công nghiệp phục vụ nông nghiệp nói riêng yếu - Thị trường cho nông nghiệp, đặc biệt thị trường tiêu thụ nông sản hạn hẹp, nông sản hàng hoá khó tiêu thụ, gây thiệt hại cho nông dân - Môi trường sinh thái môi trường xã hội nông thôn bị suy giảm nghiêm trọng Thực trạng làm cho sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, thiếu ổn định, hiệu thấp, cản trở trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn Đảng Cộng sản Việt Nam đề chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 biến Việt Nam thành nước công nghiệp Điều đặt yêu cầu phải đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn Để tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn, trước hết phải đại hoá sản xuất nông nghiệp đường giới hoá, thuỷ lợi hoá, hoá học hoá, sinh học hoá nhằm nâng cao suất chất lượng nông sản hàng hoá đủ sức cạnh tranh thị trường nước nước, đồng thời chuyển lao động nông nghiệp sang hoạt động công nghiệp dịch vụ, phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn Tất hoạt động có liên quan đến phát triển công nghiệp nông thôn 2 Khái niệm công nghiệp nông thôn Bản thân nông nghiệp có mặt hạn chế, tự tạo thay đổi mạnh mẽ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ thiết bị để đại hoá sản xuất tạo mức tăng trưởng nhanh hơn, không đủ khả tạo việc làm với thu nhập cao cho số lao động tăng lên nông thôn, mà phải cần đến tác động công nghiệp Nhưng công nghiệp đô thị nước lạc hậu lại chưa phát triển đến mức thu hút nhiều lao động dư thừa nông thôn nhu cầu khác nông thôn Đó lý đặt vấn đề công nghiệp hoá nông thôn, phát triển công nghiệp nông thôn Công nghiệp nông thôn khái niệm đơn ngành dùng để phận ngành công nghiệp tiến hành nông thôn, xác hoạt động sản xuất mang tính công nghiệp diễn nông thôn Tuy nhiên số tác giả sử dụng thuật ngữ công nghiệp nông thôn để bao hàm toàn hoạt động phi nông nghiệp diễn nông thôn, tức bao gồm xây dựng, thương nghiệp loại dịch vụ khác liên quan với kinh tế nông thôn Dưới góc độ địa bàn sản xuất, công nghiệp nông thôn hoạt động mang tính chất công nghiệp diễn nông thôn trình phân công lao động chỗ Song chuyên đề này, vấn đề công nghiệp nông thôn tiếp cận sau: Công nghiệp nông thôn gọi chung cho dạng hoạt động phi nông nghiệp nông thôn, phận công nghiệp với trình độ phát triển khác nhau, phân bố nông thôn, gắn liền với phát triển kinh tế xã hội nông thôn, bao gồm nhiều ngành nghề đan xen chặt chẽ với kinh tế nông thôn, sản xuất nông nghiệp Công nghiệp nông thôn toàn hoạt động phi nông nghiệp bó hẹp hoạt động tiểu thủ công nghiệp nông thôn, mà bao gồm phận sản xuất công nghiệp dịch vụ có tính chất công nghiệp phục vụ công nghiệp thợ thủ công chuyên nghiệp không chuyên nghiệp, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, hợp tác xã, tổ hợp, công ty cổ phần, hộ sản xuất kinh doanh, tổ sản xuất công nghiệp thủ công nghiệp, xí nghiệp công nghiệp quốc doanh chế biến lương thực thực phẩm xí nghiệp công nghiệp khác, hầu hết có quy mô vừa nhỏ mà hoạt động trực tiếp gắn với kinh tế nông thôn Phát triển công nghiệp nông thôn nội dung công nghiệp hóa, phận có tầm quan trọng đặc biệt trình phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Nó tác động tích cực hiệu tới toàn phân công lao động xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy mạnh sản xuất hàng hoá, góp phần thực công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn Công nghiệp hoá nông thôn khái niệm để trình biến đổi công nghiệp nông thôn từ chỗ hoạt động kinh tế phụ cấu kinh tế nông truyền thống để trở thành ngành sản xuất cấu kinh tế nông thôn theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, gia tăng tỷ trọng phi nông nghiệp, bao gồm công nghiệp, xây dựng, thương nghiệp, dịch vụ quan hệ với kinh tế nông nghiệp địa bàn nông thôn Công nghiệp nông thôn phải biến đổi thân sản xuất nông nghiệp thông qua việc tạo tiền đề suất lao động dư thừa đủ để hình thành, trì phát triển hoạt động công nghiệp chuyên ngành Công nghiệp hoá nông thôn trình thay đổi nỗ lực đa ngành tầm vĩ mô từ quan Nhà nước cấp nhằm biến đổi toàn cấu kinh tế vùng nông thôn mà trước hết sản xuất nông nghiệp Công nghiệp nông thôn biểu thị vận động nội thân nông thôn sản xuất nông nghiệp đáp ứng nhu cầu đòi hỏi thị trường Từ quan điểm phục vụ phát triển nông thôn, hai khái niệm công ngiệp nông thôn công nghiệp hoá nông thôn có điểm khác hướng tới thực thi vấn đề xoá đói, giảm nghèo, tăng thu nhập thông qua đường phi nông, chuyển dịch cấu kinh tế tăng hàm lượng công nghiệp dịch vụ Đặc điểm công nghiệp nông thôn: a Công nghiệp nông thôn đa dạng ngành nghề phong phú hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh: - Công nghiệp nông thôn hoạt động ngành sản xuất nông nghiệp ngành dịch vụ Trong sản xuất công nghiệp có chế biến nông, lâm, thuỷ sản, sản xuất vật tư, công cụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, sản xuất hàng kim khí, sản xuất hàng tiêu dùng, dệt, may mặc, thêu, đan Trong dịch vụ nông nghiệp có dịch vụ cung ứng vật tư để phục vụ nông nghiệp dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp, dịch vụ cung ứng vốn, dịch vụ chế biến bảo quản tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Dịch vụ phi nông nghiệp có thương mại, du lịch, xây dựng sửa chữa nhà công trình khác, sửa chữa khí, điện giao thông vận tải, thông tin, dịch vụ tài chính, dịch vụ tư vấn quản lý pháp lý, y tế, giáo dục, văn hoá - Các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh bao gồm: hộ gia đình sản xuất hàng hoá, hợp tác xã, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, doanh nghiệp nhà nước b Công nghiệp nông thôn gắn với nông nghiệp, nông dân nông thôn phân bổ khắp toàn lãnh thổ đồng bằng, ven biển, ven đô, trung du miền núi nên phát huy tác dụng tốt miền đất nước việc quản lý hỗ trợ gặp nhiều khó khăn c Công nghiệp nông thôn có quan hệ trực tiếp gián tiếp với nông nghiệp nên chịu ảnh hưởng điều kiện sản xuất nông nghiệp độ rủi ro cao, giá trị gia tăng thấp, sức cạnh tranh hạn chế nên lợi nhuận thu nhập không cao lại có tính ổn định bền vững tương đối d Các chủ doanh nghiệp, người quản lý người lao động chủ yếu xuất thân từ nông dân nông thôn nên có nhiều hạn chế nguồn vốn, trang thiết bị kỹ thuât công nghệ, trình độ tay nghề lực quản lý kinh doanh tốc độ tăng trưởng không cao e Quan hệ lao động sở công nghiệp nông thôn có nét đặc thù, chủ doanh nghiệp người lao động người lao động với có quan hệ thân thuộc, bà con, anh em quan hệ doanh nghiệp với quyền địa phương vậy, điều kiện thuận lợi để xây dựng củng cố mối quan hệ gắn bó, bền vững doanh nghiệp Tuy nhiên phát triển công nghiệp nông thôn việc không đơn giản Phát triển công nghiệp khó, phát triển công nghiệp nông thôn khó hơn, trước hết người chủ, người quản lý đại phận từ nông thôn, nông dân, vừa thiếu vốn, vừa thiếu trình độ kinh doanh quản lý Mặt khác, công nghiệp nông thôn gắn chặt với sản xuất nông nghiệp lĩnh vực kinh tế bấp bênh, gặp nhiều rủi ro Đồng thời tác phong, kỷ luật, tư công nghiệp người lao động yếu Do phát triển công nghiệp nông thôn đòi hỏi đổi sách cách tích cực, thoáng đạt nhằm phục vụ lợi ích người nông dân, lực lượng dân cư lao động chiếm đại phận Việt Nam II VỊ TRÍ VÀ VAI TRÒ CỦA CÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN Vị trí công nghiệp nông thôn mối quan hệ với nông nghiệp nông thôn Công nghiệp nông thôn phận hợp thành cấu công nghiệp nông nghiệp - dịch vụ địa bàn nông thôn đặc điểm vốn có Theo trình tiến hành công nghiệp hoá - đại hoá đất nước, công nghiệp nông thôn ngày phát triển tự khẳng định vị trí cấu kinh tế nông thôn, đựơc thể tỷ trọng gia tăng công nghiệp nông thôn theo năm có xu hướng tăng lên, số lượng gia tăng nhỏ so với số lượng gia tăng lớn nông nghiệp tốc độ gia tăng nông nghiệp có xu hướng giảm Đây tính quy luật chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá nông thôn Theo số liệu thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư lực lượng lao động nước ta tăng lên đáng kể năm 1995 tăng lên 17,6% so với năm 1991 (41,3 triệu người so với 32,5 triệu người) Số lao động độ tuổi lao động có khả lao động tăng 14,6% (39,3 triệu so với 34,3 triệu người) Số người lao động tham gia kinh tế năm 1995 35,2 triệu người, tỷ lệ lao động tham gia kinh tế năm 1995 89,6% Xét theo cấu năm 1995 tỷ lệ lao động làm việc ngành công nghiệp xây dựng 14%, lao động ngành nông - lâm - ngư nghiệp 72% Theo số liệu điều tra ngành nghề hộ nông thôn nước năm 1994 tỷ lệ hộ nông nghiệp cao 80,6%, hộ phi nông nghiệp chiếm 19,4% số hộ nông thôn Mấy năm gần kinh tế nuớc ta có xu hướng phát triển biểu giá trị đóng góp ngành vào GDP xu huớng biến động tỷ trọng ngành công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ phù hợp với nhận định tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ tốc độ tăng cao ngành nông nghiệp, tỷ trọng nông nghiệp giảm dần Minh chứng cho điều đó, ngành công nghiệp tăng từ 30,74% (1996) lên 31,23% (1997) lên 32% (1998) ngành dịch vụ tăng từ 42,6% (1996) lên 43,55% (1997) 42,55% (1998) Nhưng ngành nông nghiệp lại giảm xuống từ 27,2% (1996) xuống 26,22% (1997) 25,7% (1998) Tỷ trọng ngành kinh tế biến đổi phù hợp với xu phát triển kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế chậm, công nghiệp chuyển dịch hàng năm khoảng 1%, dịch vụ nông nghiệp giao động khoảng 1% Đây xu chuyển dịch cấu kinh tế tương đối chậm chạp Cơ cấu kinh tế biến đổi chậm dẫn đến cấu kinh tế nông thôn chậm biến đổi theo Mặc dù năm qua cấu kinh tế có chuyển dịch theo hướng đa ngành kinh tế nông thôn vấn chủ yếu kinh tế nông nghiệp nông Công nghiệp dịch vụ chưa thực phát triển Công nghiệp chiếm tỷ trọng 14,7% năm 1996, 15,5% năm 1997, 15,9% năm 1998, dịch vụ lao động 13,8%, nông nghiệp 71,5% năm 1996, 70,8% năm 1997, 70,3% năm 1998 Nông nghiệp nông thôn giữ tỷ trọng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp chiếm ưu thế, kinh tế, tỷ trọng có xu hướng giảm xuống BẢNG 1: CƠ CẤU GDP CẢ NƯỚC VÀ CƠ CẤU GDP NÔNG THÔN (đơn vị: %) Cơ cấu GDP nước Cơ cấu GDP nông thôn 1996 1997 1998 1999 1996 1997 1998 199 công nghiệp 29,73 32,08 32,49 34,49 14,7 15,7 15,9 16,4 nông nghiệp 27,76 25,77 25,78 25,43 71,5 70,8 70,3 69,6 dịch vụ 42,51 42,15 41,73 40,08 13,8 13,7 13,8 14,0 Nguồn: Thông tin tài số 23/11/1998 bổ sung năm 1999 từ niêm giám thống kê Thời gian qua thực chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn số hộ lao động nông nghiệp có xu hướng giảm Nhiều hộ có xu hưóng chuyển sang hoạt động phi nông nghiệp Năm 1999, nước có khoảng 12 triệu hộ sinh sống nông thôn, gồm triệu hộ làm phi nông nghiệp Số hộ làm nông nghiệp chiếm tỷ trọng tuyệt đối Tuy nhiên, tỷ trọng đóng góp vào GDP lại nhỏ bé 5% GDP năm 1997 công nghiệp xây dựng 13,07%, dịch vụ 8,9% Những năm gần thiên tai tỷ trọng GDP nông nghiệp có xu hướng giảm Đây kết không tương xứng với tiềm đất đai lao động vốn có nông thôn Nếu xét cấu thu nhập thu nhập từ nông nghiệp chiếm tới 55,6%, dịch vụ chiếm 17,3%, đặc biệt tỷ trọng công nghiệp nông thôn chiếm tỷ lệ nhỏ 5,06%, thu nhập từ công nghiệp nông thôn chiếm tỷ lệ nhỏ mà trình độ kỹ thuật công nghiệp nông thôn thiết bị lẫn công nghệ Nếu trừ số mặt hàng thủ công mỹ nghệ sản phẩm công nghiệp nông thôn phần lớn chất lượng, mẫu mã đơn điệu, kiểu dáng chậm thay đổi, tốn nhiều nguyên liệu lượng Nhưng xét số hộ làm công nghiệp nông thôn nghề thủ công, sửa chữa nhỏ thu nhập họ cao gấp lần hộ nông Trong trình sản xuất, công nghiệp nông thôn ngành khai thác tài nguyên, mà tiếp tục chế biến nguyên liệu hay khai thác ngành nghề truyền thống nông thôn Nghĩa công nghiệp nông thôn trước tiên gắn chặt với sản xuất nông nghiệp vị trí công nghiệp nông thôn quan hệ với nông nghiệp - vị trí đứng trước sản xuất nông nghiệp, công nghiệp nông thôn, tạo cung cấp cho nông nghiệp công cụ điều kiện bắt đầu tiến hành quy trình sản xuất nông nghiệp cung cấp máy móc, công cụ khai hoang làm đất, thuỷ lợi, hoa màu, phân bón - vị trí song song với sản xuất nông nghiệp, công nghiệp cung cấp cho nông nghiệp máy móc công cụ chăm sóc trồng vật nuôi, thức ăn gia súc, thuốc trừ sâu - vị trí đứng cuối qui trình sản xuất nông nghiệp, công nghiệp cung cấp máy móc, công cụ phục vụ thu hoạch, phơi sấy, bảo quản sơ chế, chế biến vận chuyển nông sản Vai trò công nghiệp nông thôn a Tạo việc làm cho người lao động Việc làm vấn đề cấp bách Việt Nam, tốc độ tăng dân số khoảng 2%, hàng năm nước có thêm triệu người đến độ tuổi lao động có nhu cầu việc làm Đó chưa kể số người thất nghiệp (khoảng 6%) bán thất nghiệp Chính hoàn cảnh vậy, làm cho sức ép việc làm trở nên cấp thiết bách xã hội cá nhân Chính việc phát triển công nghiệp nông thôn hình thức tổ chức kinh doanh, sản xuất thành doanh nghiệp có quy mô vừa nhỏ trở nên có ý nghĩa quan trọng, để thời gian tới tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động Công nghiệp nông thôn phát triển thu hút lao động, phân bố lại lao động giải việc làm chỗ, tăng thu nhập sức mua cho thị trường nông thôn Khi việc làm nông thôn không tạo vấn đề di dân đô thị trở nên nặng nề Thực tế Việt Nam cho thấy nạn thât nghiệp thiếu việc làm nông thôn vượt khỏi phạm vi nông thôn ảnh hưởng rõ đến vùng đô thị, gây nhiều vấn đề mà thân đô thị tự giải không bắt đầu việc phát triển sản xuất, giải việc làm nông thôn Tạo công ăn việc làm cho lao động chỗ khu vực nông thôn dư thừa lớn tăng thêm tương lai Phát triển mạnh công nghiệp nông thôn dịch vụ công nghiệp có khả chuyển lao động dư thừa từ nông nghiệp sang, góp phần phân công lại lao động hợp lý nông thôn Đây xu hướng hợp quy luật, có điều kiện thực nông thôn nước ta (bởi công nghiệp thành thị ngày mở rộng phải thu hút lao động thất nghiệp chỗ chính) Đây đường có hiệu để bước đô thị hoá nông thôn, hạn chế di dân ạt từ nông thôn thành thị, góp phần ổn định kinh tế xã hội nước Cùng với khả tạo việc làm, phát triển công nghiệp nông thôn biện pháp chủ yếu để nâng cao thu nhập, tăng mức sống mặt đông đảo dân cư nông thôn Thực tế cho thấy tình trạng nông phần lớn hộ gia đình nông dân cho dù trồng trọt, chăn nuôi có đạt giá trị sản phẩm triệu đồng/ha xoá nghèo đói Ví dụ làng nghề xã có nghề thủ công, hộ làm công nghiệp nhỏ thường có mức thu nhập gấp 2-3 lần hộ nông Thực tế khẳng định, phát triển công nghiệp nông thôn chìa khoá để giải vấn đề xoá đói giảm nghèo, hạn chế dần khoảng cách mức sống dân cư đô thị dân cư nông thôn vấn đề xúc nước phát triển giải tốt vấn đề ngày nông nhàn sản xuất nông nghiệp mang tính chất thời vụ tác động mạnh đến chuyển đổi tích cực cấu kinh tế nông thôn, tạo cho số lượng hộ khá, giàu ngày nhiều Đặc điểm thu hút lao động công nghiệp nông thôn là: với cấu ngành nghề tính chất phát triển công nghiệp nông thôn diễn địa bàn nông thôn, sử dụng nguồn lực, lao động nông thôn, tạo thêm sản phẩm hàng hoá không xâm phạm tới đất nông nghiệp- tư liệu sản xuất có hạn nông thôn Hơn nữa, bổ xung hỗ trợ cho nông nghiệp nên tác động tới việc thu hút việc làm tăng thu nhập cho dân cư nông thôn lớn Công nghiệp nông thôn, có phận quan trọng ngành nghề truyền thống sử dụng phần công cụ thủ công, thành phẩm trải qua nhiều giai đoạn, yêu cầu công việc tỷ mỷ sản phẩm có giá trị cao Công nghệ sản xuất phù hợp với điều kiện lao động dôi dư lớn xuất lao động chưa cao nông thôn Chính hộ nào, địa bàn có công nghiệp nông thôn phát triển lao động tận dụng, quy mô sử dụng lao động ổn định, người lao động nông thôn có việc làm, có hội tăng thêm thu nhập cải thiện đời sống Công nghiệp nông thôn hình thành sản xuất công nghiệp khác với sản xuất nông nghiệp chỗ khâu trình sản xuất từ công đoạn đầu đến công đoạn cuối trình liên tục đòi hỏi có lao động, tác động người Vì quy mô thu hút lao động tuỳ thuộc vào quy mô sản xuất, hệ thống công cụ, trình độ giới hoá công việc, tượng lao động dôi dư theo thời vụ không xảy ra, lao động làm việc khu công nghiệp nông thôn ổn định, công việc thu nhập chặc chắn so với lao động nông nghiệp Tóm lại, công nghiệp nông thôn có vai trò quan trọng việc thu hút lao động nông thôn, tạo việc làm góp phần quan trọng vào giải sức ép lao động nâng cao thu nhập nông thôn, hạn chế việc di chuyển lao động nông thôn thành thị cách mức b Công nghiệp nông thôn đóng vai trò quan trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế - xã hội nông thôn Công nghiệp nông thôn đời làm biến đổi cấu kinh tế nông thôn Có thể khẳng định thay đổi cấu kinh tế nông thôn xuất nghề thủ công độc lập Trong trình vận động kinh tế nông nghiệp, nông thôn, công nghiệp nông thôn đời với phận hợp thành, quy mô, loại hình sản phẩm khác bổ xung, hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp có suất hiệu hơn, tạo dịch chuyển cấu nội ngành nông nghiệp Khi suất, hiệu kinh tế trồng trọt lương thực cao, lương thực dồi dào, người dân chế biến lương thực, thực phẩm để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng đa dạng, gia tăng giá trị cho nông sản hàng hoá Năng suất hiệu trồng trọt cao, nông dân nghĩ tới đa dạng hoá nghề nông mở rộng chăn nuôi, trồng ăn để tạo nhiều sản phẩm hàng hoá Nhưng riêng sản xuất nông nghiệp, đa dạng hoá sản xuất, đa dạng hoá nông sản hàng hoá, kinh tế nông thôn không phát triển trình độ định công nghệ, kỹ thuật kết sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nặng nề vào tự nhiên Chính yêu cầu yêu cầu làm giàu nông thôn thúc đẩy công nghiệp nông thôn đời phát triển Với tư cách lĩnh vực mới, công nghiệp nông thôn hỗ trợ cho phát triển kinh tế nông nghiệp, khởi điểm chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn góp phần tạo nhiều hàng nông thôn Dựa kinh tế nông nghiệp đổi mới, sản xuất hàng hoá, công nghiệp nông thôn nước ta 10 Trong số lĩnh vực, điều kiện kinh doanh ban hành thay cho giấy phép kinh doanh trước Đặc điểm bật hệ thống điều kiện kinh doanh là: nhiều, phân tán, không rõ ràng, chồng chéo (được quy định 300 văn loại) Vì rễ ràng xuất nguy tái giấy phép hình thức điều kiện kinh doanh Do để đảm bảo quyền tự kinh doanh công dân, Nhà nước cần loại trừ lực cản này, cần thực số giải pháp theo hướng: - Xác định rõ ràng lĩnh vực kinh doanh có điều kiện có văn hướng dẫn giải thích cụ thể để đảm bảo thực thống từ trung ương đến địa phương - Xác định rõ ràng cụ thể điều kiện kinh doanh, đảm bảo tính cần thiết, tính hợp lý tính khả thi điều kiện - Kiên huỷ bỏ giấy phép kinh doanh không phù hợp với luật doanh nghiệp - Xây dựng máy đăng ký kinh doanh có đủ lực để phục vụ tốt cho doanh nghiệp Tính rủi ro xuất dự án kinh doanh nào, việc đảm bảo cho doanh nghiệp rễ ràng rút lui khỏi thị trường (bán doanh nghiệp, đóng cửa doanh nghiệp, phá sản doanh nghiệp theo luật định) giúp cho họ hội thị trường mới, tạo động kinh tế Để đạt mục tiêu đó, Nhà nước cần sớm nghiên cứu đưa số vấn đề sau: - Đưa quy định pháp lý cho việc mua bán doanh nghiệp - Kiên trừng trị cá nhân tổ chức xử lý vay nợ theo luật rừng Để đảm bảo nghiêm minh pháp luật ổn định xã hội - Sửa đổi luật phá sản doanh nghiệp theo hướng: + Phạm vi bao quát hơn, có nhiều đối tượng có quyền yêu cầu phá sản + Đơn giản hoá hợp lý hoá trình tự thủ tục phá sản + Có chế tài phù hợp cho việc xử lý phá sản doanh nghiệp án Giải pháp đẩy mạnh thực Luật KKĐTTN: Mở rộng tín dụng đầu tư cho dự án dân doanh: mở rộng đối tượng cho vay dự án cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư theo Luật KKĐTTN (sửa đổi), doanh nghiệp quốc doanh 83 Phân cấp cho UBND tỉnh, giám đốc Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển định mức vốn tối đa cho dự án Qui hoạch thời hạn giải ngân, giảm thiểu thủ tục Giành phần Quĩ HTPT cho tín dụng đầu tư cho khu vực dân doanh, giảm lãi suất cho vay thấp mức 7% Minh bạch, thông thoáng, đơn giản thủ tục đất đai thủ tục hành Tổng Cục địa sớm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận sở hữu nhà Nhà nước triệt để việc thu hồi đất giao hay cho tổ chức thuê để hoang hoá, sử dụng sai mục đích làm tốt công tác qui hoạch đất, công bố công khai Giảm thiểu thủ tục hành không cần thiết nâng cao hiệu quản lý Nhà nước khuyến khích đầu tư nước Vấn đề phổ biến, tuyên truyền Luật pjối hợp thực Cần quán triệt tinh thần nội dung Luật KKĐTTN (sửa đổi) đến lãnh đạo UBND tỉnh, thành phố, từ nhận thức đẩy đủ tầm quan trọng Luật công cụ phát huy nội lực để công nghiệp hoá, đại hoá địa phương Cần tổ chức thêm tập huấn, phổ biến rộng rãi Luật đến người Có chế phối hợp quan chức để kịp thời giải khó khăn cho nhà đầu tư Đổi sách vốn tín dụng ngân hàng Để sở sản xuất kinh doanh công nghiệp tiếp cận nguồn vốn thuận lợi hơn, việc tạo lập môi trường thuận lợi đổi sách vốn- tín dụng vấn đề cần thiết cấp bách Các biện pháp chủ yếu là: - Tạo lập môi trường huy động sử dụng vốn an toàn, tăng cường hoạt động bảo lãnh tín dụng Đây vấn đề quan trọng hàng đầu môi trường chưa ổn định khó huy động sử dụng hiệu vốn, vốn trung dài hạn Để ổn định môi trường huy động sử dụng vốn, việc tăng cường biện pháp bảo đảm an toàn tiền gửi, ổn định lãi suất mức hợp lý, ổn định giá trị đồng tiền có ý nghĩa định Các biện pháp liên quan đến điều hành vĩ mô Nhà nước Việc sử ký nợ nần dây dưa sở sản xuất kinh doanh nhằm lành mạnh hoá môi trường tài việc làm cấp bách - Có biện pháp thực tế việc xử lý chấp giải chấp, tạo điều kiện cho ngân hàng thu hồi vốn - Phát triển hình thức bảo lãnh tín dụng nhằm kết nối sở sản xuất kinh doanh với ngân hàng, góp phần tháo gỡ bế tắc quan hệ sở sản xuất kinh doanh ngân hàng không hiểu không 84 nắm doanh nghiệp, chí chưa thật tin tưởng vào sở sản xuất kinh doanh nên họ ngại cho sở vay tiền - Thúc đẩy liên kết, hợp tác sở sản xuất kinh doanh công nghiệp đặc biệt làng nghề, khắc phục tình trạng có sở thừa vốn, bên cạnh sở khác làng nghề lại thiếu vốn - Phối hợp với cấp quyền, quan hữu quan mở lớp bồi dưỡng chủ doanh nghiệp để nâng cao lực sử dụng vốn, tăng khả lập dự án nhằm tăng hiệu giảm thiểu mức rủi ro việc huy động sử dụng vốn - Nâng cao trình độ, lực cán ngân hàng việc thẩm định dự án đầu tư, hình thành đội ngũ chuyên gia thẩm định Đổi sách đất đai Đối với điều kiện nước ta tỉnh Bắc Ninh, đất đai vốn quí, thuộc sở hữu toàn dân, phải sử dụng tiết kiệm quan điểm hiệu quả, phục vụ mục tiêu kinh tế - xã hội nên cần có biện pháp tích cực chuyển đất sang cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, dịch vụ có khả kinh doanh có hiệu quả, đất dùng cho sản xuất nông nghiệp phải có phương án sản xuất kinh doanh có hiệu chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, đầu tư tiến khoa họccông nghệ nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường mang lại thu nhập cao đơn vị diện tích Đất đai loại hàng hoá đặc biệt, tham gia vào thị trường bất động sản, việc mua, thuê quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực theo chế thị trường, gia phụ thuộc vào khả sinh lợi thoả thuận người mua người bán Nhà nước phải quản lý loại thị trường thị trường vận hành công khai, hợp lý, bảo đảm lợi ích cho người có quyền sử dụng đất, người cần đất để phát triển thành lập sở sản xuất kinh doanh công nghiệp lợi ích Nhà nước Quản lý đất đai sở sản xuất kinh doanh công nghiệp cần bảo đảm tính thống nhất, đồng vừa tuân thủ chế quản lý vĩ mô (Luật sách đất đai Nhà nước ) vừa vận dụng cụ thể hoá địa phương Riêng phạm vi tỉnh, vai trò trách nhiệm quyền cấp tỉnh giữ vai trò định, đồng thời có phối hợp quan quản lý chức cấp tỉnh Sở nông nghiệp & phát triển nông thôn, Sở công nghiệp, Sở tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Sở khoa học- công nghệ môi trường, Sở thương mại nhằm đảm bảo thông 85 suốt, quán thuận lợi cho phát triển sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Dự thảo Văn kiện Đại hội IX Đảng nhấn mạnh: “phát triển mạnh ngành nghề kết cấu hạ tầng vùng nông thôn, tạo thêm việc làm để chuyển lao động nông nghiệp sang làm ngành nghề phi nông nghiệp, nâng cao đời sống dân cư nông thôn” Riêng tỉnh Bắc Ninh, để thực sách đất đai sở sản xuất kinh doanh công nghiệp cần giải pháp sau đây: Một là, tiến hành kiểm kê, đánh giá toàn quĩ đất đai tỉnh số lượng, chất lượng, tình hình sử dụng đất đai người giao quyền sử dụng đất quản lý đất đai cấp quyền Từ kiểm kê, đánh giá thực trạng quản lý ruộng đất mà xử lý trường hợp bất hợp lý, trước hết thu hồi diện tích đất đai sử dụng sai mục đích, tạo điều kiện giành đất cho phát triển sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Hai là, đẩy nhanh việc xây dựng qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh, từ mà qui hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ tỉnh, huyện thị xã, qui hoạch tổng thể làng nghề Trên sở qui hoạch tổng thể làng nghề mà xây dựng qui hoạch chi tiết khu dân cư, khu sản xuất, qui hoạch kết cấu hạ tầng Tất dư án qui hoạch có liên quan đến đất đai phải tiến hành cách dân chủ, lấy ý kiến cán nhân dân địa phương phải công bố công khai Ba là, sở sản xuất kinh doanh công nghiệp hoạt động làng nghề truyền thống muốn mở rộng diện tích mặt cần mua lại quyền sử dụng đất thuê, đổi đất với nông dân có can thiệp vai trò trung gian quyền cấp sở nguyên tắc hai bên có lợi ưu tiên lợi ích cho người sản xuất nông nghiệp giá thu nhận lao động vào làm sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Bốn là, giá thuê đất theo Quyết định 84/CP ngày 23/4/1997 UBND tỉnh có ưu đãi theo hệ số K= 0,8 theo giá qui định hành UBND tỉnh có lợi cho người cần đất để phát triển sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, cần nghiên cứu giá thích hợp đất đai tư nhân sử dụng cho doanh nghiệp thuê đất đai cần thu hồi để giải phóng mặt Năm là, Về sách thuế sử dụng đất nông nghiệp cần sửa đổi cách bản, mạnh dạn miễn giảm thuế cho nông dân để họ có điều kiện đầu tư phát triển sản xuất cải thiện đời sống Trong chưa có 86 chủ trương miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, cho phép quyền cấp xã hưởng tỷ lệ phần trăm thuế sử dụng đất giành cho công nghiệp, dịch vụ địa bàn xã Sáu là, chế quản lý đất đai nói chung thực theo Luật đất đai năm 1993, đáng ý đất thuê phải sử dụng mục đích phát triển sở sản xuất kinh doanh công nghiệp đăng ký Về thời hạn thuê đất tăng lên để chủ doanh nghiệp yên tâm đầu tư lâu dài Thủ tục cho thuê đất cần đơn giản hoàn thành không 20 ngày kể từ chủ doanh nghiệp nộp hồ sơ theo qui định Đổi sách khoa học- công nghệ Công nghệ yếu tố then chốt, định thành công hay thất bại doanh nghiệp cạnh tranh thị trường Đổi công nghệ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp làng nghề truyền thống tỉnh Bắc Ninh vấn đề cấp bách vô khó khăn Để vừa đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, vừa đảm bảo mục tiêu xã hội giải toán “ công nghệ ” cần có biện pháp mang tính tổng thể, đồng từ chiến lược phát triển công nghiệp nông thôn Về phương thức đổi công nghệ, phải tạo môi trường thuận lợi cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp đổi công nghệ đa dạng hoá phương thức đổi công nghệ, cụ thể sau: - Qui chế hỗ trợ tài chính, chế độ ưu đãi có kỳ hạn thuế cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp thực thay đổi công nghệ theo danh mục ưu tiên Bằng biện pháp khuyến khích sở sản xuất làng nghề đầu tư chiều sâu đổi công nghệ, thiết bị, đại hoá công nghệ truyền thống theo phương trâm kết hợp hài hoà công nghệ tiên tiến với công nghệ cổ truyền Lựa chọn công nghệ phù hợp số khâu để đưa dần vào sản xuất làng nghề (như sấy, tẩm gỗ, luyện, cán, kéo thép; đúc thuỷ lực; dệt may ), để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm giảm thiểu ô nhiễm môi trường - Mở rộng thị trường công nghệ việc Nhà nước khuyến khích hoạt động giao lưu thương mại công nghệ, trung tâm thông tin, tư vấn công nghệ, gắn sở nghiên cứu với sở sản xuất Về lâu dài, Nhà nước cần có chiến lược công nghệ, ban hành định chế liên quan đến công nghệ, sở hữu trí tuệ, tạo điều kiện cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp tìm hiểu thị trường công nghệ mới, thường xuyên tổ chức triển lãm công nghệ 87 - Hình thành đơn vị kiểm định công nghệ trực thuộc Sở khoa họccông nghệ - môi trường Các đơn vị có chức kiểm định, đánh giá trình độ thiết bị, công nghệ theo yêu cầu quản lý Nhà nước yêu cầu xác định giá trị thiết bị, công nghệ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp - Khuyến khích việc trì phát triển mối quan hệ thương mại, chuyển giao công nghệ sở sản xuất kinh doanh cá biệt với thân nhân tổ chức nước - Tăng cường hoạt động thông tin công nghệ phương tiện thông tin đại chúng, hoạt động đào tạo đào tạo lại lao động kỹ thuật theo yêu cầu trình đổi công nghệ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp - Thúc đẩy việc hình thành Hội tiểu thủ công nghiệp ngành nghề Thay đổi phương thức hỗ trợ vốn đổi công nghệ: Phải đa dạng hoá phương thức hỗ trợ để giải ách tắc khâu chuyển giao vốn đầu tư tín dụng Nhà nước tới sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Các phương thức bao gồm: Hình thành quĩ nghiên cứu, chuyển giao công nghệ sở sử dụng phận ngân sách cho nghiên cứu khoa học, công nghệ quĩ tín dụng khoa học- công nghệ cho các sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Nguồn vốn từ quĩ hỗ trợ hoạt động nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, tổ chức nghiên cứu khoa học- công nghệ cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp ứng dụng mô hình bán trả góp thiết bị, công nghệ cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Thành lập quĩ bảo hiểm đầu tư đổi công nghệ Mở rộng hoạt động cho thuê máy móc, thiết bị Đây giải pháp phù hợp với thực trạng không đủ tài sản chấp lực lập dự án sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Đổi sách đào tạo nguồn nhân lực Về lâu dài muốn nâng cao trình độ cán quản lý tay nghề người lao động trước hết phải nâng cao dân trí Trước mắt, nhằm khắc phục hạn chế, phát huy vai trò công tác đào tạo sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Bắc Ninh, thời gian tới cần thực số giải pháp sau đây: 88 Về đào tạo nguồn lao động: - Tổ chức lại hệ thống dạy nghề phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, cải tiến chương trình đào tạo sở đào tạo Nội dung chương trình đào tạo phải đáp ứng yêu cầu đa dạng hoá ngành nghề bắt kịp tiến khoa học công nghệ - Phối hợp chặt chẽ trường, sở đào tạo với sở sản xuất kinh doanh địa bàn, gắn lý thuyết với thực hành, đào tạo theo địa Một số sở tự đào tạo sở sản xuất đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ cần gắn với sở đào tạo để trang bị kiến thức toàn diện cho người lao động, thường xuyên nâng cao tay nghề người lao động - Mở rộng qui mô đào tạo, đa dạng hoá hình thức đào tạo Các trường, sở đào tạo cần có nhiều chương trình ngắn hạn dài hạn, không tập trung để đối tượng lao động tham gia trình đào tạo, gắn đào tạo với sử dụng Đặc biệt trọng đào tạo nâng cao tay nghề cho người lao động làm việc sở sản xuất kinh doanh công nghiệp cách thường xuyên kịp thời - Nhà nước cần hỗ trợ kinh phí, xây dựng trường, sở đào tạo địa bàn tỉnh, phối hợp với địa phương tận dụng kinh nghiệm nghệ nhân, thợ giỏi để xây dựng chương trình, nội dung cụ thể, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế tỉnh, đặc điểm nguồn lao động điều kiện sở sản xuất kinh doanh công nghiệp - Phía địa phương cần tạo điều kiện giúp đỡ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, rà soát, đánh giá thực trạng lao động, lập kế hoạch cụ thể, hợp lý - Về phái sở sản xuất kinh doanh: lập quĩ đào tạo, có kế hoạch đào tạo đan xen bước nâng cao tay nghề cho người lao động sở sản xuất kinh doanh công nghiệp - Tuyên truyền, giáo dục người dân nhận thức rõ vai trò đào tạo Khắc phục tình trạng học sinh bỏ học lao động kiếm tiền diễn số địa phương tỉnh - Với nghệ nhân làng nghề truyền thống cần có sách ưu đãi, trọng dụng để phục hồi phát triển nghề Khuyến khích họ sáng tạo, truyền nghề cho cháu, tổ chức cho họ khảo sát nước nhằm kết hợp tinh hoa văn hoá dân tộc với tri thức thời đại Với cán quản lý sở sản xuất kinh doanh công nghiệp: 89 - Đa dạng hoá hình thức đào tạo, bồi dưỡng chức, buổi tối phù hợp với nhu cầu học tập đa dạng cán quản lý Xây dựng chương trình cho nhiều trình độ, nhiều chuyên ngành khác phù hợp với phát triển công nghiệp nông thôn - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chủ doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu trình độ kỹ thuật, phương pháp quản lý đại gắn với thực tiễn Bắc Ninh, tập trung vào vấn đề xúc đặt sở sản xuất kinh doanh - Tổ chức khảo sát thực tế, học hỏi kinh nghiệm sở sản xuất kinh doanh nước để họ có thêm kiến thức tổ chức sản xuất, phong cách quản lý - Thường xuyên phổ biến chủ trương, sách mới, tình hình biến động thị trường nước quốc tế để họ có đủ thông tin, định phương án sản xuất kinh doanh có hiệu Đổi sách thuế Để vừa bảo đảm nguồn thu cho ngân sách, vừa góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp nông thôn, làm cho thuế trở thành công cụ quản lý, điều tiết nên kinh tế có hiệu quả, tăng tính cạnh tranh sở sản xuất kinh doanh trình hội nhập, cần đổi khâu triển khai thực địa phương tiếp tục đổi chế, sách thuế từ Trung ương Triển khai thực tốt sách thuế địa phương Trong quản lý thu thuế, cần bảo đảm tính công nghĩa vụ thuế chủ thể kinh doanh Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng, nhằm khuyến khích xu hướng kinh doanh lành mạnh, tạo điều kiện cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp làm ăn đứng đắn nghiêm túc phát triển Tránh tình trạng nay, nhiều sở phát triển nhờ trốn thuế Điều cấp bách hạn chế tình trạng trốn thuế phổ biến khu vực quốc doanh, đặc biệt hộ kinh doanh cá thể Để thực điều đó, cần giảm dần tiến tới xoá bỏ thuế khoán, khuyến khích chủ thể kinh doanh thực tốt chế độ sổ sách kế toán; thống cách thức tính thuế VAT để tránh khác biệt không đáng có Thực tốt việc đăng ký kinh doanh theo Luật doanh nghiệp Nghị định 02/CP ngày 3/2/2000 Chính phủ Cơ quan thuế quan hữu quan tích cực giúp đỡ thúc đẩy sở sản xuất kinh doanh thực tốt chế độ sổ sách kế toán Đây khâu then chốt để thực tốt việc tính thuế Việc trợ giúp sở thực nhiều hình thức: tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ kế 90 toán trao đổi chế độ sổ sách kế toán; phát triển dịch vụ kế toán để cung cấp dịch vụ cho sở, đặc biệt kế toán vi tính hoá Đối với sở sản xuất kinh doanh công nghiệp thành lập, cần phải cam kết thực chế độ kế toán điều kiện để đăng ký kinh doanh Cùng với việc trợ giúp nghiệp vụ, cần xử lý nghiêm hành vi vi phạm chế độ kế toán, báo cáo tài theo qui định pháp lệnh kế toán, thống kê, Luật doanh nghiệp Tiếp cận cách thức quản lý thuế đại hoá vi tính, bao gồm tư khâu kế toán máy tính đến việc xây dựng sở liệu tài chính, có thuế Việc xây dựng sở liệu thuế không giúp cho quan quản lý nắm bắt đầy đủ thông tin có biện pháp hữu hiệu kịp thời, mà việc công khai hoá thuế, giúp cho việc đấu tranh chống hành vị trốn thuế Tăng cường hoạt động tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức thuế sở sản xuất kinh doanh dân cư, đặc biệt làng nghề Đây việc làm không mới, đòi hỏi phải thường xuyên, liên tục lâu dài, thực nhiều phương pháp, kết hợp với nhiều tổ chức, quan, kể nhà trường, hội nghề Tăng cường phối hợp quan thuế với tổ chức cá nhân có uy tín làng nghề, hội nghề để tuyên truyền, vận động Cần làm cho dân chúng thấy thuế mà họ đóng góp đầu tư xây dựng đường sá, điện, nước thứ quay trở lại phục vụ cho thân họ Đi đôi với giải pháp trợ giúp sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, kiên xử lý nghiêm vi phạm thuế sở sản xuất kinh doanh cán thuế Tiếp tục đổi chế sách thuế Để tạo điều kiện cho việc quản lý thuế địa phương tốt hơn, việc tiếp tục đổi sách thuế từ Trung ương điều kiện thiết yếu Các biện pháp đổi sách thuế cần tập trung vào vấn đề cụ thể như: Đơn giản hoá hệ thống thuế theo hướng giảm bớt mức thuế suất, hạn chế tiến tới xoá bỏ tình trạng ưu đãi thuế tràn lan kéo theo hệ thống thông tư, thị qui định ưu đãi Để thực điều này, trước hết cần xác định mục tiêu vai trò sắc thuế Chẳng hạn, thuế giá trị gia tăng thuế hàng hoá, thuế gián thu mục tiêu chủ yếu tạo nguồn thu cho ngân sách, không nên trọng mức mục tiêu, vai trò điều tiết kinh tế bảo đảm công xã hội sắc thuế Các 91 mục tiêu gắn cho sắc thuế khác thuế thu nhập, thuế tài sản Vì vậy, thuế giá trị gia tăng nên có mức khoảng từ 5-7% tính theo phương pháp thống Công khai hoá tình hình thu- nộp thuế, tăng tính minh bạch, rõ ràng, rễ hiểu rễ thực Đây yêu cầu sách thuế đại nhằm giảm thiểu tượng tiêu cực Bảo đảm tính ổn định tương đối (ít 3-5 năm) hệ thống thuế Hiện nay, điều thực sau đúc kết kinh nghiệm thực hệ thống thuế thực tế hai năm qua Việc ưu đãi thuế cần thiết cần hướng vào mục tiêu kinh tế - xã hội như: đầu tư đổi trang thiết bị, đại hoá công nghệ, đầu tư xây dựng mở rộng qui mô sở sản xuất kinh doanh, tạo nhiều việc làm Ngoài ra, việc ưu đãi thuế nhằm khuyến khích xu hướng tích cực hoạt động kinh doanh hợp tác, liên kết Doanh nghiệp lớn với sở sản xuất kinh doanh có qui mô vừa nhỏ cách giảm thuế cho phần giá trị hàng hoá, dịch vụ liên doanh, liên kết Tăng mức độ thời gian miễn thuế cho đối tượng ưu đãi để tăng tính hấp dẫn, chẳng hạn, tăng thời gian miễn thuế, giảm thuế 5- năm với mức giảm thuế 50 -100% cho sở sản xuất kinh doanh đối tượng ưu đãi Đổi sách thương mại Xuất phát từ đặc điểm sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, sở nông thôn Bắc Ninh, để thúc đẩy phát triển sở sản xuất kinh doanh công nghiệp địa bàn tỉnh, giải pháp sách thương mại cần tập trung mặt chủ yếu sau: Thực tiếp cận thương mại sở kinh tế thị trường cách đồng bộ, hệ thống, quán, từ quan điểm đến sách tổ chức quản lý thực tiễn, từ quan Trung ương đến sở đơn vị kinh doanh Dự báo thị trường gắn với qui hoạch sản xuất kinh doanh Dự báo cho phép xác định nhu cầu, từ giúp qui hoạch sát thực sản xuất sản phẩm gì, Thông tin thị trường, giá cả, kịp thời, thường xuyên cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Thông tin cần đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng thông tin cho doanh nghiệp 92 Xây dựng chế, sách phát triển sở sản xuất kinh doanh công nghiệp địa bàn nhằm nâng cao khả cạnh tranh thị trường Cơ chế sách cho phép giúp sở sản xuất kinh doanh vừa thích ứng, vừa có khả cạnh tranh với đối thủ thị trường Vận dụng khuyến khích thực sách liên kết, hợp tác doanh nghiệp việc cung cấp đầu vào giải tiêu thụ sản phẩm cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Vận dụng thực sách hỗ trợ xuất nhập sở sản xuất kinh doanh công nghiệp địa bàn Xây dựng trung tâm xúc tiến thương mại giúp đỡ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp vừa nắm thông tin vừa quảng cáo, vừa tiêu thụ giới thiệu doanh nghiệp sản phẩm doanh nghiệp Tăng cường kiểm tra, tra quản lý thị trường góp phần hỗ trợ tạo môi trường ổn định, giảm bớt rủi ro, bình đẳng cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp địa bàn Kiện toàn máy quản lý, nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý thương mại nói chung, đội ngũ chuyên gia nói riêng để giúp đỡ lĩnh vực thương mại cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Tích cực, chủ động thiết lập, mở rộng quan hệ với tổ chức liên quan tới sách thương mại tới phát triển công nghiệp nông thôn nước nước, trung tâm Liên minh HTX Việt Nam; Phòng công nghiệp thương mại Việt Nam; trung tâm suất Việt Nam V MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Về cải cách thủ tục hành việc đăng ký thành lập doanh nghiệp: Thủ tục thành lập đăng ký kinh doanh cần rút ngắn chi phí tiền thời gian, giảm bớt thủ tục, giấy tờ gây phiền hà nhũng nhiễu cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp tạo niềm tin để người có đủ điều kiện tham gia sản xuất kinh doanh Về sách thuế: Nhà nước cần xem xét lại mức thuế VAT cho hộ làng nghề, hộ hoá đơn hợp lệ việc thu gom nguyên vật liệu Một số tiêu thuế chưa hợp lý Ví dụ hàng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu, thuế suất 0%, giống sản xuất dễ thuế suất 25%, làm cho người lao động có tay nghề cao bị thui chột Cần xem 93 xét miễn, giảm thuế đến năm cho hộ bước vào sản xuất Mức thuế thu nhập cần xem xét giảm, mức 32% cao Về sách đất đai: Các hộ mong muốn Nhà nước qui hoạch khu sản xuất riêng biệt cho làng nghề, tách khu sản xuất khỏi khu dân cư Có kế hoạch mở rộng mặt sản xuất để hộ có đủ diện tích sản xuất xử lý tình trạng ô nhiễm môi trường chung cho làng nghề Các hộ đề nghị cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất tiểu thủ công nghiệp, Nhà nước cho thuê đất nông nghiệp thời hạn dài (ít 10 năm) làm mặt sản xuất tiểu thủ công nghiệp Mặt sản xuất nhiều hộ chật hẹp, máy móc thô sơ gây khó khăn cho sản xuất mà hạn chế đến lòng tin khách hàng đến đặt hàng Về sách tín dụng : Các hộ mong muốn vay vốn ngân hàng với thời hạn dài hơn, năm, lãi suất thấp hơn, việc đánh giá giá trị chấp cần khách quan hơn, theo giá thị trường, giá trị đất đai nhà xưởng … Về hỗ trợ thị trường thông tin thị trường: Nhiều sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, đặc biệt sở nhỏ lo lắng cho tương lai làng nghề, bế tắc thị trường, nhiều hộ sản xuất với mẫu mã bán cho Nhà nước cần có sách hỗ trợ thông tin thị trường cho hộ sản xuất Về sách đào tạo lao động: Nhà nước cần hỗ trợ phần kinh phí đào tạo, kiến thức quản lý doanh nghiệp cho hộ nghề Các khoá đào tạo tốt nên tổ chức làng, xã thời gian ngắn (5 đến ngày) chia làm nhiều đợt 94 KẾT LUẬN Phát triển công nghiệp nông thôn Việt Nam có ý nghĩa quan trọng, mang tính chiến lược lâu dài Đây vấn đề liên quan đến hàng triệu người nông nghiệp, nông thôn Nó góp phần đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn, tạo việc làm, tăng thu nhập, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm ngheo vùng lãnh thổ rộng lớn Việt Nam Cũng nhiều địa phương khác nước, Bắc Ninh tỉnh nông nghiệp, dân số sống chủ yếu nông thôn Đây tỉnh có nhiều tiềm để phát triển kinh tế - xã hội, có tiềm quan trọng trình độ dân trí cao, người dân động, sáng tạo, có truyền thống văn hoá kinh doanh lâu đời Tuy nhiên, tỉnh có không khó khăn việc phát triển kinh tế nói chung phát triển công nghiệp nói riêng Bắc Ninh đạt nhiều thành tựu quan trọng kinh tế, xã hội trình đổi Trong có phần đóng góp đáng kể công nghiệp nông thôn Các sở sản xuất kinh doanh công nghiệp có lợi lớn, bao quát diện rộng, suất đầu tư thấp, gắn với làng nghề truyền thống Thời gian qua cấp, ngành địa phương tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sở, hoạt động kinh doanh nhiều hình thức, đặc biệt thông qua chế sách phát triển sách vốn tín dụng, sách đất đai, sách khoa học - công nghệ, sách đào tạo cán công nhân, sách thuế, sách thương mại Tuy vậy, đến sở địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn, trở ngại thiếu mặt sản xuất, thiếu vốn, trình độ tay nghề thấp, công nghệ lạc hậu, thiếu bình đẳng việc thực nghĩa vụ thuế, thiếu thông tin, thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm đầu ra, việc cung cấp nguyên liệu đầu vao thiếu ổn định Để phát triển công nghiệp nông thôn, tăng cường vai trò công nghiệp kinh tế, cần tích cực việc giúp đỡ có biện pháp thiết thực thúc đẩy công nghiệp nông thôn Ngoài ra, việc phát triển cần xác lập theo hướng tạo môi trường thuận lợi cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp tiếp cận nguồn lực, cung cấp cho họ kiến thức, phương pháp để họ tự phấn đấu vươn lên Qua đó, với vốn kiến thức hạn hẹp với bảo tận tình thầy giáo cô bác Viện nghiên cưú quản lý kinh tế Trung ương em xin đề đạt đề tài “ Tiếp tục hoàn thiện sách phát triển công nghiệp nông thôn ( qua nghiên cứu thực tế tỉnh Bắc Ninh)” 95 Tài liệu tham khảo Giáo trình kinh tế phát triển - NXB Thống Kê Vấn đề phát triển công nghiệp nông thôn nước ta - NXB Chính trị Quốc gia Đề án thực CNH - HĐH phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn đến năm 2020 Ngành nghề nông thôn Việt Nam - NXB Nông nghiệp Định hướng CNH - HĐH Việt Nam đế năm 2020 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế TW, Đánh giá tổng kết Luật công ty, Luật doanh nghiệp tư nhân Nghị định 66/HĐBT, Hà Nội 4/1999 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế TW, Báo cáo kinh tế Việt Nam 1999 Dự án US/VIE/95/004, Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện sách vĩ mô đổi thủ tục hành CIEM - MPDF, Tài liệu hội thảo dịch vụ phát triển kinh doanh Việt Nam, 4/2000 10 Lê Đăng Doanh, Nguyễn Minh Tú, Khung sách xã hội trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường -NXB Chính trị Quốc gia, 2000 11 Báo cáo tình hình thực Luật khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) năm 2000 12 Tổng hợp báo cáo, ý kiến tỉnh Bắc Ninh từ sở quan chuyên ngành: Sở Công nghiệp; Sở Lao động, thương binh xã hội; Cục Thuế; Sở Tài chính; Sở Kế hoạch đầu tư; Sở Địa chính; Sở Thương mại; Ngân hàng Nhà nước tỉnh Bắc Ninh; Quĩ Hỗ trợ đầu tư; Hiệp hội Liên Minh HTX 13 Kết điều tra Làng nghề phù hợp sách tỉnh Bắc Ninh nhóm nghiên cứu Kỷ Yếu Dự án 14 Một số tạp chí tham khảo rút từ: Phát triển kinh tế 49/1994 Công nghiệp 16/1996, 1/1997 Thương mại 17/1997 Nghiên cứu lý luận 6/1997 Nghiên cứu kinh tế 6/1996, 3/1998, 3/2000, 9/2000, 11/2000 Tài 3/1998 Kinh tế phát triển số 41/2000 Một số báo khác như: báo Đầu tư, Thời báo kinh tế 96 MỤC LỤC V M ỘT S ỐĐỀ XU ẤT VÀ KI ẾN NGH Ị .93 97 [...]... dựng công nghiệp lớn, một yêu cầu tất yếu của quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn trong quá trình phát triển sau này Công nghiệp nông thôn là vệ tinh cho công nghiệp thành thị, phát triển công nghiệp nông thôn là nội dung quan trọng nhất để công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn Trong quá trình hình thành, một bộ phận công nghiệp nông thôn phân bố gần với các khu công nghiệp. .. Công nghiệp nông thôn hình thành và duy trì cơ sở vật chất, lao động cho công nghiệp thành thị và công nghiệp lớn phát triển sau này Xét về mặt kinh tế xã hội, công nghiệp nông thôn gắn bó chặt chẽ với nông nghiệp và nông thôn Sự gắn bó này làm cho ngành nông nghiệp phát triển cả trong những lúc nông nghiệp thất bát và khi kinh tế chung gặp khó khăn Ngược lại công nghiệp nông thôn do gắn với nông nghiệp, ... tiếp thu công nghệ mới tiên tiến e Công nghiệp nông thôn có vai trò quan trọng đối với sự phát triển công nghiệp lớn, công nghiệp tập trung sau này Công nghiệp nông thôn tạo cách thức lao động và công nghệ sản xuất mới ở nông thôn một tiền đề quan trọng để phát triển công nghiệp lớn tập trung sau này Công nghiệp nông thôn là một bộ phận của công nghiệp cả nước Do đặc điểm của nó, công nghiệp nông thôn. .. công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Công nghiệp hoá, hiện đại hoá được Đảng ta coi là nhiệm vụ mang tính chiến lược, phải được thực hiện trên phạm vi cả nước và ở tất cả các lĩnh vực trong đó có nông nghiệp và nông thôn Là một nước nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao, nếu chỉ có nông nghiệp, dựa vào nông nghiệp để công nghiệp hoá nông thôn thường dẫn đến nông nghiệp bị khai thác quá mức Công nghiệp nông. .. vậy, nhiều doanh nghiệp công nghiệp nông thôn đã trở thành các vệ tinh cho công nghiệp thành thị trong việc gia công sản phẩm và tiếp thu công nghệ tiên tiến Tuy vậy sau khi hình thành công nghiệp tập trung ở thành thị lại có vai trò to lớn đối với công nghiệp nông thôn Do có điều kiện hơn hẳn về vốn, kỹ thuật, quy mô sản xuất, công nghiệp thành thị có điều kiện hỗ trợ công nghiệp nông thôn phát triển... động nông nghiệp trên địa bàn nông thôn chuyển sang hoạt động công nghiệp, dịch vụ tại các công xưởng công nghiệp địa phương trong các làng xã Xí nghiệp hương trấn sản xuất thủ công nghiệp và chế biến sản phẩm phụ nông nghiệp, công nghiệp, kiến trúc, giao thông vận tải và ngành dịch vụ thương nghiệp diễn ra trên địa bàn nông thôn 22 Sự phát triển xí nghiệp hương trấn đã tăng cường thực lực kinh tế nông. .. sau: - Công nghiệp nông thôn phải được hình thành và phát triển xuất phát từ nhu cầu giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội nông thôn và được hình thành ngay tại vùng nông thôn nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội nông thôn - Công nghiệp nông thôn phát triển tuỳ thuộc vào lợi thế của mỗi quốc gia - Công nghiệp nông thôn phát triển sẽ thu hút lao động ở nông thôn, làm cho thu nhập dân cư nông thôn. .. triển công nghiệp nông thôn như khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng thì chỉ có phát triển công nghiệp nông thôn mới có được lại là cách thức tốt nhất để tận dụng có hiệu quả hơn tiềm năng đất đai ở đây Phát triển công nghiệp nông thôn góp phần thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn nguyên liệu của nông nghiệp nông thôn Do đặc điểm công nghiệp nông thôn quy mô nhỏ, phân bố phân tán, còn áp dụng công. .. phát triển của kinh tế nông nghiệp và nông thôn ở trình độ thuần nông, mức độ hiện đại, tập trung hoá thấp Tuy vậy cũng phải nhấn mạnh rằng, thực hiện vai trò đó, công nghiệp nông thôn phải không ngừng hoàn thiện mình để hỗ trợ cho kinh tế nông nghiệp, nông thôn nhanh chóng phát triển và đạt hiệu quả cao hơn d Phát triển công nghiệp nông thôn thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá nông thôn tạo điều kiện đẩy... nông thôn, tăng đầu tư cho nông thôn Xí nghiệp hương trấn trích lợi nhuận xây dựng công việc nông thôn dưới hình thức “lấy công bù nông, lấy công dựng nông Phát triển công nghiệp hương trấn sẽ tăng thêm thu nhập cho nông dân, từ đó làm tăng thu nhập tiến hành xây dựng hàng loạt các xí nghiệp chi viện cho nông nghiệp như các xưởng sửa chữa công cụ vừa và nhỏ, xưởng hoá chất dùng cho nông nghiệp Xí nghiệp ... nghiệp kinh tế nông thôn nhiều mặt hạn chế: - Cơ sở vật chất - kỹ thuật nghèo nàn lạc hậu, suất lao động thấp - Dân cư lao động nông nghiệp nông thôn lớn (7 0-8 0%), gây khó khăn cho giải việc làm,... công nghệ biểu nhiều mặt: - Tiềm đội ngũ nhà nghiên cứu, quản lý công nhân lành nghề 17 - Cơ sở vật chất kỹ thuật - Vốn đầu tư cho nghiên cứu, triển khai công nghệ - Khả tiếp thu thành tựu tiến... vay vốn 33 - Thiếu thông tin, thiếu thị trường, nhận thức lực tiếp thị số doanh nghiệp hạn chế - Nhiều doanh nghiệp không vươn thị trường huyện, tỉnh tiêu thụ chỗ chiếm tới 80 - 85% - Một số doanh