tục đổi mới các chính sách khuyến khích phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở công nghiệp.
IV. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP NÔNG THÔNTỈNH BẮC NINH. TỈNH BẮC NINH.
Sự phát triển công nghiệp nông thôn phụ thuộc rất nhiều yếu tố, trong đó phụ thuộc vào ba nhóm yếu tố cơ bản: bản thân các doanh nghiệp; môi trường kinh doanh, trong đó quan trọng nhất là thị trường; Chính sách của Nhà nước.
Cả ba nhóm yếu tố này đều tác động đến hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp, nhưng chính sách và cơ chế quản lý có vai trò rất quan trọng vì nó có tác động chi phối cả hai yếu tố kia. Chính sách vĩ mô và cơ chế quản lý phù hợp sẽ tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi và khuyến khích các cơ sở công nghiệp kinh doanh có hiệu quả. Ngược lại, nếu chính sách của Nhà nước không phù hợp, không thuận lợi, sẽ gây khó khăn cho người kinh doanh, làm nản lòng họ và thậm trí dẫn đến thua lỗ và phá sản.
Dưới đây sẽ phân tích một số chính sách chủ yếu tác động tới hoạt động kinh doanh của các cơ sở công nghiệp tỉnh Bắc Ninh, đó là: khung khổ pháp luật về thủ tục đăng ký kinh doanh và thành lập doanh nghiệp, chính sách vốn tín dụng, chính sách đất đai, chính sách khoa học công nghệ, chính sách đào tạo nguồn nhân lực, chính sách thuế và chính sách thương mại.
1. Thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh, Luật khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) năm 2000.
Thủ tục thành lập và đăng ký kinh doanh, cung như cơ quan đăng ký kinh doanh của từng loại hình kinh doanh khác nhau ở Việt Nam là không giống nhau. Sự khác nhau không phải chỉ bởi qui mô doanh nghiệp, mà cả bởi những đặc điểm về quyền sở hữu. Vì thế, doanh nghiệp thành lập theo Luật doanh nghiệp Nhà nước là một loại hình doanh nghiệp khác với công ty cổ phần, công ty TNHH được thành lập theo Luật công ty và doanh nghiệp tư nhân được thành lập theo Luật DNTN, việc đăng ký kinh doanh
do một cơ quan khác đảm nhiệm; cả hai loại hình tổ chức kinh doanh này cũng lại khác với loại hình doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, được thành lập theo Luật đầu tư nước ngoài.
Doanh nghiệp tư nhân và các công ty, bao gồm công ty cổ phần và công ty TNHH, là các hình thức tổ chức kinh doanh rất quan trọng và chủ yếu cho công nghiệp nông thôn hoạt động trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh trong nền kinh tế Việt Nam. Hơn thế nữa, những hình thức kinh doanh này lại có một tiềm năng phát triển rất lớn ở Việt Nam từ việc huy động vốn đến khả năng tạo công ăn việc làm cho người lao động.
1.1. Hộ kinh doanh cá thể theo nghị định 66/HĐBT.
Theo khái niệm pháp lý của Việt Nam, hộ kinh doanh cá thể được coi là doanh nghiệp có qui mô rất nhỏ với vốn đăng ký của chủ sở hữu doanh nghiệp thấp hơn mức vốn tối thiểu của doanh nghiệp tư nhân. Để tiến hành kinh doanh dưới hình thức hộ kinh doanh cá thể, người muốn thành lập hộ kinh doanh cá thể phải làm các thủ tục xin cấp giấy phép kinh doanh theo qui định tại nghị định 66. So với quá trình thành lập doanh nghiệp tư nhân và công ty, việc thành lập đơn vị kinh doanh theo nghị định 66 có đơn giản hơn: ít bước hơn, chỉ trình ở cấp huyện và thủ tục đơn giản hơn.
Quá trình cấp giấy phép kinh doanh cho cá nhân và nhóm kinh doanh: Người muốn kinh doanh gửi một bộ hồ sơ đến Uỷ ban nhân dân quận, huyện nơi thường trú và thực hiện kinh doanh. Hồ sơ bao gồm đơn xin đăng ký kinh doanh, sơ yếu lý lịch, bảng kê lao động, bảng kê vốn và danh sách thiết bị máy móc, ( nếu là nhóm kinh doanh phải kèm theo thoả thuận của nhóm về tổ chức quản lý kinh doanh ), giấy xác nhận của Uỷ ban nhân dân phường, xã về địa điểm kinh doanh. Các hồ sơ nói trên được lập theo mẫu do bộ tư pháp ban hành. Nơi nộp hồ sơ thường là văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện.
Sau đó, văn phòng Uỷ ban nhân dân quận, huyện gửi đến các phòng chức năng để xem xét và trình thủ tục cấp giấy phép. Cụ thể là, phòng kinh tế quận, huyện xem xét các đơn xin phép sản xuất, còn phong thương mại và thị trường xem xét đơn xin phép kinh doanh thương mại và dịch vụ khác. Theo qui định của nghị định 66, thì thời gian cần thiết cho cấp phép là 15 ngày. Tuy vậy, trên thực tế nhiều nơi chỉ cần 7 ngày, và thông thường thời gian cần thiết cho cấp phép không quá 15 ngày.
Nhìn chung, nếu hồ sơ nói trên được kê khai đầy đủ và hợp lệ, thì đương sự được cấp giấy phép kinh doanh. Riêng về địa điểm kinh doanh, đặc biệt là kinh doanh sản xuất, các phòng chức năng của quận, huyện
thường cử cán bộ về tận nơi để kiểm tra và xác minh tính chính xác và trung thực của giấy chứng nhận.
Đối với kinh doanh nghề phải có giấy phép, thì việc xin phép kinh doanh phức tạp và kéo dài hơn nhiều. Nghị định số 02 của Chính phủ qui định rằng doanh nghiệp kinh doanh các ngành nghề có điều kiện thì phải có giấy chứng nhận đủ điều kiện trước rồi mới đăng ký kinh doanh. Thực tế cho thấy số ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo qui định của pháp luật hiện hành là không nhỏ. Theo điều tra sơ bộ của Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, năm 1999 còn tồn tại trên 300 giấy phép khác nhau.
Uỷ ban nhân dân quận, huyện không có thẩm quyền cấp các loại giấy phép đó thuộc các sở chuyên ngành thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc các bộ chuyên ngành.
Để được cấp phép kinh doanh các ngành nghề đó, thì trước hết người xin phép phải được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh của các sở hoặc các bộ có liên quan. Qui định này hoàn toàn trái với thực tế.
Việc thực hiện các thủ tục theo qui định để có các giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh đang gây nhiều phiền hà và tốn kém cho doanh nghiệp. Tình trạng “đá công văn, hồ sơ ” giữa các cơ quan Nhà nước vẫn thường xẩy ra. Điều quan trọng hơn là, do qui định trái với cuộc sống thực tế bình thường, nên các thủ tục và yêu cầu thực hiện là hoàn toàn hình thức. Người ta có thể mượn các máy móc thiết bị xây dựng đủ chứng minh là họ có đủ máy móc phương tiện như qui định... Tất cả thứ đó là hình thức, nhưng lại tồn tại kém thời gian và không ít chi phí để thực hiện nó.
Tóm lại, có thể nói, thủ tục đăng ký kinh doanh, hồ sơ và chi phí cho xin phép kinh doanh đối với các nhân và nhóm kinh doanh các ngành nghề không cần có giấy phép hành nghề đơn giản và ít tốn kém hơn so với thủ tục đăng ký thành lập công ty và doanh nghiệp tư nhân. Tuy vậy, đối với kinh doanh các ngành nghề đòi hỏi phải có giấy phép hành nghề, thì thủ tục và hồ sơ cần thiết đối với cá nhân và nhóm kinh doanh không khác nhiều so với công ty và doanh nghiệp tư nhân.
1.2. Hợp tác xã.
Thủ tục đăng ký kinh doanh áp dụng cho hợp tác xã khác với hộ kinh doanh cá thể ở chỗ là hồ sơ xin đăng ký hợp tác xã bao gồm không chỉ đơn xin cấp giấy phép kinh doanh mà còn có cả kế hoạch kinh doanh, điều lệ hợp tác xã, nghị quyết của đại hội nghị các thành viên sáng lập. Mặc dù Đảng và Chính phủ đã nỗ lực khuyến khích sự Phát triển của hình thức
hợp tác xã, xong số lượng các hợp tác xã mới thành lập theo Luật HTX không nhiều. Các hợp tác xã kiểu cũ cũng gặp nhiều khó khăn trong việc chuyển đổi sang HTX kiểu mới ( hoạt động theo Luật HTX ), đặc biệt là việc xử lý tài sản và nợ cũ, chế độ đối với các xã viên. ở nhiều nơi, mặc dù doanh nghiệp hoạt động theo hình thức HTX nhưng vẫn cố gán tên là “ xí nghiệp ” hoặc “ hãng ”, một số chủ nhiệm HTX không muốn mang danh “ chủ nhiệm ” mà muốn được gọi là “ giám đốc ” để tiện cho việc giao dịch. Điều này có thể được hiểu là việc kinh doanh dưới hình thức hợp tác xã không phải là một điều hấp dẫn đôí với các nhà đầu tư Việt Nam.
Sơ đồ: Qui trình thành lập và đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp tư nhân và công ty cổ phần.
Không đồng ý cấp Đồng ý cấp
Không cho phép th nh là ập Cho phép th nh là ập
Bộ quản lý chuyên ng nhà UBND Tỉnh (Th nh phà ố) Sở Kế hoạch v àđầu tư Hồ sơđược chuyển đến: Sở KH&ĐT hoặc văn phòng UBNN Tỉnh hoặc các sở ng nh à Ho n tà ất hồ sơ Giấy chứng nhận trụ sở doanh nghiệp Giấy CMND, HK thường trú chủ doang nghiệp hoặc
các sáng lập viên. Danh sách HĐQT, kiểm soát
viên
Điều lệ doanh nghiệp Giấy phép h nh nghà ề theo
qui định
Giấy chứng nhận của ngân h ngà
Chứng nhận của cơ quan công chứng Giấy phép th nh là ập Chuẩn bị hồ sơ đăng ký kinh
doanh Chuẩn bị hồ sơ th nhà lập Người đầu tư UBND Xã (phường) UBND Huyện (Quận) Bệnh viện địa phương
Công an địa phương Ngân h ngà
Văn phòng UBND Tỉnh Các phòng ban
1.3. Phân tích một số vấn đề trong quá trình thành lập và đăng ký kinh doanh của công ty trước ngày 01/08/1998.
- Sự tuỳ tiện của các cơ quan chuyên ngành của UBND cấp tỉnh và những tiêu chí không rõ ràng cho việc đăng ký kinh doanh.
Một nguyên nhân trầm trọng cản trở việc thành lập các doanh nghiệp tư nhân và công ty mới ở Việt Nam chính là khả năng quyết định tuỳ tiện của UBND trong việc cho phép thành lập do những yêu cầu không rõ ràng cuả quá trình thành lập các công ty. Những yêu cầu không rõ ràng này có nghĩa là các viên chức phải ra các quyết định mà không tuân theo các hướng dẫn cụ thể. Khi mà các công chức không muốn mắc các sai lầm khi ra quyết định thì xuất hiện một suy nghĩ chiếm ưu thế là phải cầm trừng các hoạt động đó. Vì vậy, các nhà đầu tư phải giành nhiều thời gian và công sức để thuyết phục các viên chức đó rằng hoạt động kinh doanh dự định của họ là được phép.
Sự tuỳ tiện này đặc biệt gây khó khăn cho doanh nghiệp trong một số trường hợp sau: Yêu cầu mức vốn “phù hợp”; trình độ nhân viên “ thích hợp ”; ngành nghề kinh doanh không được ghi trong danh sách sách qui định về vốn tối thiểu.
- Có quá nhiều các giấy tờ và thủ tục.
Như trình bày trong phần trên, có quá nhiều thủ tục và giấy tờ trùng lặp trong hai giai đoạn thành lập một doanh nghiệp: xin phép thành lập và đăng ký kinh doanh. Hơn thế nữa, thời gian và những nỗ lực trong việc thu thập rất nhiều các loại giấy tờ để “chứng minh” rằng các sáng lập viên đã đáp ứng đủ các điều kiện qui định trong luật, nhưng xu hướng ngày nay là thay vì phải cung cấp các giấy tờ chứng minh thì người làm đơn phải cam đoan trong đơn và ký vào đó. Một khi mà họ cố tình cung cấp cho cơ quan Nhà nước những giấy tờ chứa đựng nội dung không đúng sự thật thì đó là một hành động phạm tội nghiêm trọng, rất hiếm ai muốn làm như vậy.Trong thực tế, những thủ tục tương tự như thế này đã được áp dụng cho việc thành lập hợp tác xã và hộ kinh doanh cá thể theo nghị định 66/ HĐBT.
- Yêu cầu số lượng sáng lập viên.
Kết thúc quá trình