môi trường thuận lợi để đơn vị sản xuất kinh doanh tiếp cận dễ dàng hơn các nguồn lực, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tự mình phấn đấu vươn lên, vừa kết hợp bàn tay nâng đỡ của Nhà nước, vừa thông qua cơ chế thị trường để tạo động lực cho họ vươn lên.
IV. MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN. NGHIỆP NÔNG THÔN.
1. Vấn đề đăng ký kinh doanh, đảm bảo quyền tự do kinh doanh theo pháp luật và khuyến khích đầu tư trong nước.
Đặc trưng đầu tiên của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp là có quá nhiều cơ quan nhà nước tham gia xem xét để cho ra đời một doanh nghiệp, nhưng lại không có cơ quan theo dõi, hỗ trợ doanh nghiệp trong quá trình hoạt động và phát triển. Ngay cả việc đăng ký kinh doanh hành vi thừa nhận sự xuất hiện và tồn tại của doanh nghiệp và ghi nhận những thông tin ban đầu về doanh nghiệp cũng không đạt được quản lý một cách thống nhất.
Trên thực tế, cơ quan kế hoạch và đầu tư là đầu mối đăng ký kinh doanh lớn nhất và bao quát hơn cả. Nhưng ngay cả trong hệ thống này, có thể coi mỗi sở kế hoạch và đầu tư là một cơ quan đăng ký kinh doanh độc lập trên địa bàn địa phương. Trong đăng ký kinh doanh giữa các sở nói trên hầu như không có sự liên hệ về tổ chức, thông tin và phối hợp công việc. Mối liên hệ trao đổi chính thức giữa các bộ phận đăng ký kinh doanh trung ương và địa phương là rất yếu và không thường xuyên. Về mặt tổ chức từ năm 1994 bộ phận đăng ký kinh doanh trong cơ quan kế hoạch hầu như chưa được quan tâm, củng cố và xây dựng về năng lực, thẩm quyền cũng như trang thiết bị làm việc. Vì vậy ngay trong cơ quan kế hoạch, thể chế về đăng ký kinh doanh cũng không được thiết lập và hoạt động như một hệ thống.
Thực trạng nói trên của hệ thống đăng ký kinh doanh trước hết do quan niệm và quy định về vai trò chức năng của đăng ký kinh doanh. Theo quy định hiện hành, chức năng của cơ quan đăng ký kinh doanh bắt đầu tại thời điểm có được giấy phép thành lập của Uỷ ban nhân dân tỉnh và chấm rứt tại thời điểm cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Công việc của
đăng ký kinh doanh xét cho cùng mới chỉ là ghi nhận các thông tin đầu tiên về doanh nghiệp được thành lập để thừa nhận sự tồn tại của nó.
Chức năng hệ thống đăng ký kinh doanh ở các nước không hoàn toàn giống nhau. Tuy vậy chức năng cơ bản phổ biến ở tất cả các nước gồm đăng ký thành lập doanh nghiệp và theo dõi quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Việc theo dõi được thực hiện chủ yếu thông qua chế độ báo cáo định kỳ hoặc báo cáo đột xuất theo yêu cầu. Logic của hoạt động nói trên là nếu doanh nghiệp vẫn nộp đủ báo cáo định kỳ, nghĩa là doanh gnhiệp đó vẫn còn tồn tại và hoạt động. Nếu sau một thời gian nhất định mà không có báo cáo thì coi như công ty bị giải thể. Có thể nói, cơ quan đăng ký kinh doanh là trung tâm thu thập, cập nhật và lưu trữ thông tin cơ bản về công ty đang hoạt động cũng như đã giải thể hoặc phá sản của một quốc gia. Lưu giữ và cung cấp thông tin cơ bản về doanh nghiệp chính là một trong các công cụ hỗ trợ cho doanh nghiệp tự giám sát lẫn nhau, làm cho môi trường kinh doanh trở nên rõ ràng và minh bạch hơn.
Như trên đã nói, ở nước ta vai trò của cơ quan đăng ký kinh doanh chấm dứt tại thời điểm cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Do đó cơ quan này không được quyền tiếp nhận các thông tin về doanh nghiệp đã đăng ký. Tuy chưa được pháp luật quy định, trên thực tế hình như đang có quan niệm rằng việc theo dõi và giám sát hoạt động của doanh nghiệp thuộc chức năng của cơ quan chuyên ngành (các sở và bộ chuyên ngành). Công cụ quản lý của nhà nước mà các cơ quan này thực hiện chủ yếu bao gồm: giấy phép, thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất, và chế độ báo cáo ở một mức nhất định. Về mặt lý thuyết việc kiểm tra, thanh tra cũng như báo cáo chủ yếu là để đảm bảo doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đúng trong phạm vi ngành nghề quy định trong giấy phép. Hoạt động vượt ra ngoài phạm vi quy định của giấy phép được coi là phi pháp, bị xử phạt hành chính, bị đình chỉ, thậm chí bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
Việc thực hiện luật doanh nghiệp trong mấy tháng đầu năm 2000 như thổi một luồng sinh khí mới vào nền kinh tế Việt Nam. Tuy vậy, việc thực hiện triệt để luật doanh nghiệp không phải đơn giản. Trong một thời gian dài, giấy phép đã trở thành một công cụ quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước, đã tạo nên cơ chế “xin - cho” cản trở sự tiến bộ của xã hội. Việc xoá bỏ các loại giấy phép (tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong việc thành lập doanh nghiệp) đã tước bỏ quyền lợi của nhóm người tại một số cơ quan công quyền. Vì vậy chắc chắn nó sẽ gặp phải một sự phản kháng của chính nhóm người đó.
Trong một số lĩnh vực, điều kiện kinh doanh đã được ban hành thay thế cho giấy phép kinh doanh trước kia. Đặc điểm nổi bật nhất của hệ thống điều kiện kinh doanh hiện nay là: nhiều, phân tán, không rõ ràng, chồng chéo (được quy định bởi trên 300 văn bản các loại). Vì thế rất rễ ràng xuất hiện các nguy cơ tái hiện các giấy phép dưới hình thức điều kiện kinh doanh. Do đó để đảm bảo quyền tự do kinh doanh của công dân, Nhà nước cần loại trừ những lực cản này, cần thực hiện một số giải pháp theo hướng:
- Xác định rõ ràng các lĩnh vực kinh doanh có điều kiện và có văn bản hướng dẫn giải thích cụ thể để đảm bảo thực hiện thống nhất từ trung ương đến địa phương.
- Xác định rõ ràng và cụ thể các điều kiện kinh doanh, đảm bảo tính cần thiết, tính hợp lý và tính khả thi của điều kiện này.
- Kiên quyết huỷ bỏ những giấy phép kinh doanh không phù hợp với luật doanh nghiệp.
- Xây dựng bộ máy đăng ký kinh doanh có đủ năng lực để phục vụ tốt hơn cho các doanh nghiệp.
Tính rủi ro hầu như xuất hiện ở bất kỳ dự án kinh doanh nào, vì thế việc đảm bảo cho các doanh nghiệp rễ ràng rút lui khỏi thị trường (bán doanh nghiệp, đóng cửa doanh nghiệp, phá sản doanh nghiệp theo luật định) sẽ giúp cho họ cơ hội mới trên thị trường mới, tạo sự năng động hơn trong nền kinh tế. Để đạt được mục tiêu đó, Nhà nước cần sớm nghiên cứu đưa ra một số vấn đề sau:
- Đưa ra những quy định pháp lý cho việc mua bán doanh nghiệp.
- Kiên quyết trừng trị những cá nhân tổ chức xử lý vay nợ theo luật rừng. Để đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật và ổn định xã hội.
- Sửa đổi luật phá sản doanh nghiệp theo hướng:
+ Phạm vi bao quát hơn, có nhiều đối tượng có quyền yêu cầu phá sản. + Đơn giản hoá và hợp lý hoá trình tự và thủ tục phá sản.
+ Có cơ chế tài chính phù hợp cho việc xử lý phá sản doanh nghiệp của toà án.
Giải pháp đẩy mạnh thực hiện Luật KKĐTTN:
Mở rộng tín dụng đầu tư cho các dự án dân doanh: mở rộng đối tượng cho vay là các dự án được cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư theo Luật KKĐTTN (sửa đổi), nhất là đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Phân cấp cho UBND tỉnh, giám đốc Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển quyết định mức vốn tối đa cho một dự án. Qui hoạch thời hạn giải ngân, giảm thiểu thủ tục. Giành một phần của Quĩ HTPT cho tín dụng đầu tư cho khu vực dân doanh, giảm lãi suất cho vay thấp hơn mức 7% hiện nay.
Minh bạch, thông thoáng, đơn giản hơn nữa thủ tục đất đai và thủ tục hành chính. Tổng Cục địa chính sớm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận sở hữu nhà ở. Nhà nước triệt để việc thu hồi đất đã giao hay cho tổ chức thuê đang để hoang hoá, sử dụng sai mục đích.... và làm tốt công tác qui hoạch đất, và công bố công khai. Giảm thiểu các thủ tục hành chính không cần thiết và nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về khuyến khích đầu tư trong nước.
Vấn đề phổ biến, tuyên truyền Luật và pjối hợp thực hiện. Cần quán triệt tinh thần và nội dung Luật KKĐTTN (sửa đổi) đến lãnh đạo các UBND tỉnh, thành phố, từ đó nhận thức đẩy đủ tầm quan trọng của Luật như một công cụ phát huy nội lực để công nghiệp hoá, hiện đại hoá tại địa phương. Cần tổ chức thêm các cuộc tập huấn, phổ biến rộng rãi Luật đến mọi người. Có cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng để kịp thời giải quyết những khó khăn cho các nhà đầu tư.
2. Đổi mới chính sách vốn và tín dụng ngân hàng.
Để các cơ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp có thể tiếp cận các nguồn vốn thuận lợi hơn, việc tạo lập một môi trường thuận lợi và đổi mới chính sách vốn- tín dụng là vấn đề rất cần thiết và cấp bách. Các biện pháp chủ yếu là:
- Tạo lập môi trường huy động và sử dụng vốn an toàn, tăng cường hoạt động bảo lãnh tín dụng. Đây là vấn đề quan trọng hàng đầu vì khi môi trường chưa ổn định thì khó có thể huy động và sử dụng hiệu quả vốn, nhất là vốn trung và dài hạn. Để ổn định môi trường huy động và sử dụng vốn, việc tăng cường các biện pháp bảo đảm an toàn tiền gửi, ổn định lãi suất ở mức hợp lý, ổn định giá trị đồng tiền... có ý nghĩa quyết định. Các biện pháp này liên quan đến điều hành vĩ mô của Nhà nước.
Việc sử ký nợ nần dây dưa giữa các cơ sở sản xuất kinh doanh nhằm lành mạnh hoá môi trường tài chính cũng đang là việc làm cấp bách.
- Có các biện pháp thực tế trong việc xử lý thế chấp và giải thế chấp, tạo điều kiện cho các ngân hàng thu hồi vốn.
- Phát triển hình thức bảo lãnh tín dụng nhằm kết nối giữa các cơ sở sản xuất kinh doanh với ngân hàng, góp phần tháo gỡ bế tắc trong quan hệ giữa các cơ sở sản xuất kinh doanh do ngân hàng không hiểu và không
nắm được doanh nghiệp, thậm chí chưa thật tin tưởng vào các cơ sở sản xuất kinh doanh nên họ rất ngại cho các cơ sở này vay tiền.
- Thúc đẩy sự liên kết, hợp tác giữa các cơ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp đặc biệt là trong các làng nghề, khắc phục tình trạng có cơ sở thừa vốn, nhưng bên cạnh đó các cơ sở khác trong cùng làng nghề lại thiếu vốn. - Phối hợp với các cấp chính quyền, các cơ quan hữu quan mở các lớp bồi dưỡng chủ doanh nghiệp để nâng cao năng lực sử dụng vốn, tăng khả năng lập dự án nhằm tăng hiệu quả và giảm thiểu mức rủi ro trong việc huy động và sử dụng vốn.
- Nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ ngân hàng trong việc thẩm định dự án đầu tư, hình thành đội ngũ các chuyên gia thẩm định.
3. Đổi mới chính sách đất đai.
Đối với điều kiện nước ta cũng như tỉnh Bắc Ninh, đất đai là vốn quí, thuộc sở hữu toàn dân, do đó phải được sử dụng hết sức tiết kiệm và trên quan điểm hiệu quả, phục vụ mục tiêu kinh tế - xã hội nên cần có biện pháp tích cực chuyển đất sang cho các cơ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, dịch vụ có khả năng kinh doanh có hiệu quả, còn đất dùng cho sản xuất nông nghiệp cũng phải có phương án sản xuất kinh doanh có hiệu quả bằng chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, đầu tư tiến bộ khoa học- công nghệ nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường và mang lại thu nhập cao trên một đơn vị diện tích.
Đất đai là một loại hàng hoá đặc biệt, tham gia vào thị trường bất động sản, do đó việc mua, thuê quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất đều được thực hiện theo cơ chế thị trường, gia cả phụ thuộc vào khả năng sinh lợi và sự thoả thuận giữa người mua và người bán. Nhà nước phải quản lý loại thị trường này để cho thị trường vận hành công khai, hợp lý, bảo đảm lợi ích cho người có quyền sử dụng đất, người cần đất để phát triển thành lập các cơ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp và lợi ích của Nhà nước.
Quản lý đất đai đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp cần bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ vừa tuân thủ cơ chế quản lý vĩ mô (Luật và chính sách đất đai của Nhà nước ) vừa được vận dụng cụ thể hoá trên từng địa phương. Riêng trên phạm vi của tỉnh, vai trò và trách nhiệm của chính quyền cấp tỉnh giữ vai trò quyết định, đồng thời có sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý chức năng cấp tỉnh như Sở nông nghiệp & phát triển nông thôn, Sở công nghiệp, Sở tài chính, Sở kế hoạch và đầu tư, Sở khoa học- công nghệ và môi trường, Sở thương mại... nhằm đảm bảo sự thông
suốt, nhất quán và thuận lợi cho phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp.
Dự thảo Văn kiện Đại hội IX của Đảng đã nhấn mạnh: “phát triển mạnh ngành nghề và kết cấu hạ tầng ở vùng nông thôn, tạo thêm việc làm mới để chuyển lao động nông nghiệp sang làm ngành nghề phi nông nghiệp, nâng cao đời sống của dân cư nông thôn”.
Riêng đối với tỉnh Bắc Ninh, để thực hiện chính sách đất đai đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp cần các giải pháp sau đây:
Một là, tiến hành kiểm kê, đánh giá toàn bộ quĩ đất đai của tỉnh về số lượng, chất lượng, tình hình sử dụng đất đai của người được giao quyền sử dụng đất và quản lý đất đai của các cấp chính quyền. Từ kiểm kê, đánh giá thực trạng quản lý ruộng đất mà xử lý những trường hợp bất hợp lý, trước hết là thu hồi diện tích đất đai sử dụng sai mục đích, tạo điều kiện giành đất cho phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp.
Hai là, đẩy nhanh việc xây dựng qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh, từ đó mà qui hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ của tỉnh, của từng huyện và thị xã, qui hoạch tổng thể các làng nghề. Trên cơ sở qui hoạch tổng thể từng làng nghề mà xây dựng qui hoạch chi tiết các khu dân cư, khu sản xuất, qui hoạch kết cấu hạ tầng.
Tất cả các dư án qui hoạch có liên quan đến đất đai phải được tiến hành một cách dân chủ, lấy ý kiến cán bộ và nhân dân địa phương và phải được công bố công khai.
Ba là, đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp đang hoạt động tại các làng nghề truyền thống muốn mở rộng diện tích mặt bằng cần mua lại quyền sử dụng đất hoặc thuê, đổi đất với nông dân có sự can thiệp và vai trò trung gian của chính quyền cấp cơ sở trên nguyên tắc hai bên cùng có lợi và ưu tiên lợi ích cho người sản xuất nông nghiệp về giá cả và thu nhận lao động vào làm ở các cơ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp.
Bốn là, giá thuê đất theo Quyết định 84/CP ngày 23/4/1997 của UBND tỉnh đã có sự ưu đãi theo hệ số K= 0,8 và theo giá qui định hiện hành của UBND tỉnh là có lợi cho người cần đất để phát triển sản xuất kinh doanh.