Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại xã bằng hữu, huyện chi lăng, tỉnh lạng sơn giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG VĂN TÀI Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ BẰNG HỮU, HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên nghành Lớp Khoa Khóa : Chính quy : Địa mơi trường : K43A - ĐCMT : Quản lý tài nguyên : 2011 - 2015 THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG VĂN TÀI Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ BẰNG HỮU, HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên nghành Lớp Khoa Khóa Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Địa mơi trường : K43A - ĐCMT : Quản lý tài nguyên : 2011 - 2015 : TS Vũ Thị Quý THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG VĂN TÀI Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ BẰNG HỮU, HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên nghành Lớp Khoa Khóa Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Địa mơi trường : K43A - ĐCMT : Quản lý tài nguyên : 2011 - 2015 : TS Vũ Thị Quý THÁI NGUYÊN - 2015 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình dân số, lao động giai đoạn 2012 - 2013 22 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Bằng Hữu năm 2013 25 Bảng 4.3 Kết chuyển đổi QSDĐ xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 27 Bảng 4.4 Kết chuyển nhượng QSDĐ xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 28 Bảng 4.5 Kết tặng cho QSDĐ xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 30 Bảng 4.6 Kết thừa kế QSDĐ địa bàn xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 31 Bảng 4.7 Kết chấp giá trị QSDĐ địa xã Bằng Hữu giai đoan 2011 - 2013 33 Bảng 4.8 Sự hiểu biết người dân chuyển QSDĐ 36 Bảng 4.9 Sự hiểu biết người dân chuyển đổi QSDĐ 38 Bảng 4.10 Sự hiểu biết người dân hình thức chuyển nhượng QSDĐ 40 Bảng 4.11 Sự hiểu biết người dân cho thuê, cho thuê lại QSDĐ 42 Bảng 4.12 Sự hiểu biết người dân tặng cho QSDĐ 43 Bảng 4.13 Sự hiểu biết người dân thừa kế 45 Bảng 4.14 Sự hiểu biết người dân chấp giá trị QSDĐ 46 Bảng 4.15 Sự hiểu biết người dân bảo lãnh giá trị QSDĐ 48 Bảng 4.16 Sự hiểu biết người dân góp vốn giá trị QSDĐ 49 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu đề chuyển quyền hình thức chuyển QSDĐ 51 Hình 4.2 Sự hiểu biết hình thức chuyển QSDĐ theo nhóm đối tượng xã Bằng Hữu 52 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nguyên nghĩa CBQL Cán quản lý NDSXPNN Người dân sản xuất phi nông nghiệp NDSXNN Người dân sản xuất nông nghiệp QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC vii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC CÁC HÌNH v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.1.2 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2 Khái quát chuyển QSDĐ 2.2.1 Các hình thức chuyển QSDĐ 2.2.2 Một số quy định chung chuyển QSDĐ 10 2.2.3 Hồ sơ thực quyền chuyển quyền sử dụng đất 13 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 17 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 17 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 17 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 17 3.3 Nội dung nghiên cứu 17 3.3.1 Điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn xã Bằng Hữu 17 3.3.2 Điều tra tình hình quản lý SDĐ địa bàn xã Bằng Hữu 17 3.3.3 Đánh giá kết chuyển QSDĐ theo hình thức chuyển quyền quy định Luật Đất đai năm 2003 17 3.3.4 Đánh giá hiểu biết người dân xã chuyển QSDĐ theo số liệu điều tra 17 3.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác chuyển quyền sử dụng đất, nguyên nhân giải pháp khắc phục 17 3.4 Phương pháp nghiên cứu 18 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 18 3.4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 18 Phần KẾT QỦA NGHIÊN CỨU 19 4.1 Tình hình xã Bằng Hữu 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên Xã Bằng Hữu 19 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Bằng Hữu 21 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất Xã Bằng Hữu 24 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Bằng Hữu 24 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai xa Bằng Hữu 26 4.3 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ địa bàn xã Bằng Hữu 27 4.3.1 Kết công tác chuyển đổi QSDĐ địa bàn xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 27 4.3.2 Kết công tác chuyển nhượng QSDĐ địa bàn xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 28 4.3.3 Kết công tác tặng cho QSDĐ địa bàn xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 30 4.3.4 Kết công tác thừa kế QSDĐ xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 31 4.3.5 Kết công tác chấp giá trị QSDĐ xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 32 4.3.6 Kết công tác cho thuê, cho thuê lại QSDĐ xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 34 4.3.7 Kết công tác bảo lãnh giá trị sử dụng đất xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 34 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn quan trọng trình đào tạo sinh viên nhà trường Đây khoảng thời gian sinh viên tiếp cận thực tế, đồng thời củng cố kiến thức học nhà trường Được giúp đỡ Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất xã Bằng Hữu, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013" Trong suốt trình thực tập em nhận giúp đỡ thầy cô giáo, bạn lớp 43A - ĐCMT, cô anh chị nơi em thực tập tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, đặc biệt cô giáo TS Vũ Thị Quý người trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành đề tài tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ban lánh đạo Đảng Ủy, HĐNN, UBND, UBMTTQ, quan ban nghành đoàn thể xã Bằng Hữu, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn, đặc biệt anh Nông Văn Hoan cán địa xã tạo điều kiện giúp đỡ em suốt thời gian thực tập xã Do trình độ có hạn, thời gian nghiên cứu ngắn cố gắng song đề tài tốt nghiệp em tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến, bảo thầy giáo, ý kiến đóng góp bạn bè để đề tài tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 15 tháng 12 năm 2014 Sinh viên Hoàng Văn Tài Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Đất đai coi tư liệu sản xuất khơng đối tượng lao động mà cịn tư liệu lao động Khơng vậy, đất đai cịn có vị trí cố định, tính giới hạn khơng gian, tính vơ hạn thời gian sử dụng Những đặc tính khơng loại tư liệu thay q trình sản xuất Đất đai loại tài nguyên không tái tạo nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam, nguồn tài nguyên giới hạn số lượng, vị trí cố định khơng gian, khơng thể di chuyển theo ý muốn chủ quan cong người Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, đất vừa đối tượng vừa công cụ lao động Ý thức tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất đai cách phù hợp hiệu quả, Nhà nước ta sớm ban hành hoàn thiện văn luật để quản lý tài nguyên quý giá Cụ thể Luật Đất đai năm 2003 Chuyển QSDĐ quyền lợi người sử dụng đất quy định Chuyển QSDĐ hoạt động diễn thường xuyên liên tục từ xưa đến tồn nhiều hình thức đa dạng Tuy nhiên đến Luật Đất đai năm 1993, chuyển QSDĐ quy định cách có hệ thống hình thức chuyển quyền trình tự, thủ tục thực chúng Trong trình thực sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003 đời, hoàn thiện khắc phục tồn Luật Đất đai 1993, vấn đề chuyển QSDĐ quy định chặt chẽ cụ thể số hình thức chuyển quyền trình tự thủ tục chuyển quyền vấn đề liên quan đến cơng tác chuyển quyền Đất cịn bất động sản “động” QSDĐ người dân trao đổi thị trường khiến cho thị trường đất đai trở thành thị trường nóng sơi động khó quản lý Các hình thức chuyển quyền diễn mạnh, người dân ngày có nhiều nhu cầu sử dụng đất cho ở, kinh doanh,… để đảm bảo cho hoạt động chuyển quyền diễn hợp lý theo pháp luật cơng tác quản lý hoạt động cần phải thường xuyên 44 Qua bảng số liệu ta thấy: Sự hiểu biết người dân tặng cho QSDĐ mức độ 72.62% Tỷ lệ trả lời cao nhóm đối tượng CBQL 85,13%, tỷ lệ trả lời cao thứ hai nhóm đối tượng NDSXNN 66.74% trả lời thấp người dân nhóm NDSXPNN 66,01% Có 85,07% tỷ lệ người dân nhóm đối tượng hiểu người tặng cho QSDĐ không thu tiền vật người nhận QSDĐ Tuy nhiên 14,93% tỷ lệ người dân nhóm trả lời sai câu hỏi Về tặng cho QSDĐ hình thức chuyển quyền quy định từ Luật Đất đai 2003 có 68,69% tỷ lệ trả lời Trong có 77,44% nhóm CBQL trả lời đúng, nhóm NDSXPNN có tỷ lệ trả lời 61,13% tỷ lệ trả lời nhóm NDSXNN 67% Có 68,07% tỷ lệ người hiểu Luật Đất đai 2003 quy định trường hợp phép tặng cho QSDĐ chịu phải chịu thuế chuyển quyền thuế thu nhập Còn lại 31.93% hiểu sai câu hỏi Hồ sơ tặng cho QSDĐ gồm: Giấy chứng nhận QSDĐ, hợp đồng tặng cho QSDĐ, giấy khai sinh sổ hộ (bản sao) tờ khai thuế có tỷ lệ trả lời cao nhóm đối tượng CBQL tỷ lệ trả lời 83.2%, nhóm có tỷ lệ trả lời thấp nhóm NDSXPNN 66,01% Tặng cho QSDĐ hình thức hình thức chuyển QSDĐ quy định Luật Đất đai năm 2003 nhiên tỷ lệ trả lời hình thức khơng so với hình thức khác Có nhiều người cịn chưa rõ suy nghĩ họ sát xác 4.4.1.5 Đánh giá hiểu biết người dân xã Bằng Hữu hình thức để thừa kế QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu để thừa kế QSDĐ thể bảng 4.13: Xã Bằng Hữu xã miền núi phát triển thuộc huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn Trong năm qua, đặc biệt nhiều năm trở lại việc thực quyền nghĩa vụ Nhà nước đại diện chủ sở hữu chủ sử dụng đất đai đạt nhiều thành tích đáng kể, nhiên bên cạnh gặp nhiều khó khăn định q trình thực Luật Đất đai Do để thấy mặt tồn yếu công tác quản lý Nhà nước Đất đai nói chung việc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ Nhà nước chủ sở hữu trình quản lý sử dụng đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan kết đạt được, từ rút học kinh nghiệm nhằm quản lý sử dụng đất đai cách có hiệu Qua thời gian học tập trường kết hợp với thực tiễn địa phương em thấy quan trọng công tác chuyển quyền sử dung đất(QSDĐ) quản lý nhà nước đất đai, trí ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiêm khoa Quản lý Tài nguyên, hướng dẫn cô giáo TS Vũ Thị Qúy, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất xã Bằng Hữu, Huyện Chi Lăng, Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 đến năm 2013” 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn xã Bằng Hữu gian đoạn từ năm 2011 đến năm 2013, nhằm xác định kết đạt hạn chế cịn tồn cơng tác chuyển quyền sử dụng đất xã Qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, khắc phục tồn 1.3 Yêu cầu đề tài - Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - Đánh giá tình hình sử dụng đất địa bàn xã Bằng Hữu - Đánh giá kết công tác chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 xã Bằng Hữu - Điều tra hiểu biết người dân địa phương chuyển quyền sử dụng đất đánh giá hiểu biết theo nhóm đối tượng 46 Liên quan đến hồ sơ thừa kế QSDĐ tỷ lệ hiểu người dân vấn đề mức trung bình 62,86%, có 20.68% người dân nhóm CBQL, 40% nhóm NDSXPNN 50,75% người dân nhóm NDSXNN khơng nắm rõ giấy tờ hồ sơ thừa kế Trong câu hỏi pháp luật chia thành hàng thừa kế tỷ lệ người dân nhóm đối tượng trả lời sai cao Cụ thể 40% người dân nhóm đối tượng CBQL, 59% người dân thuộc nhóm đối tượng NDSXPNN 64,45% người dân thuộc nhóm đối tượng NDSXNN trả lời sai câu hỏi Có đươc kết người dân chua nắm rõ quy định luật thừa kế, người dân hiểu đơn thừa kế sau người chết, chết để lại tài sản cho 4.4.1.6 Đánh giá hiểu biết người dân xã Bằng Hữu hình thức chấp giá trị QSDĐ Sự hiểu biết cuả cán người dân xã Bằng Hữu chấp giá trị QSDĐ thể bảng 4.14: Bảng 4.14 Sự hiểu biết người dân chấp giá trị QSDĐ Nội dung câu hỏi Thế chấp giá trị QSDĐ người SDĐ mang QSDĐ chấp cho tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật để vay tiền thời gian định theo thỏa thuận? Hộ gia đình cá nhân nước chấp giá trị QSDĐ tổ chức kinh tế cá nhân phép hoạt động Việt Nam? Luật Đất đai quy định đối tượng chấp giá trị QSDĐ tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam? Thế chấp giá trị QSDĐ hình thức chuyển QSDĐ nửa vời? TB Trả lời Tỷ lệ % ý kiến trả ND ND CBQL SXPNN SXNN lời 98.2 75.5 58.3 77.33 84.6 70.35 48.88 67.9 60 46.23 35.3 47.18 85.2 75.65 54.2 71.68 82 66.93 49.15 66.02 (Nguồn số liệu điều tra) 47 Qua bảng số liệu ta thấy: Tỷ lệ người dân hiểu biết hình thức chấp giá trị QSDĐ mức trung bình 66.02% Trong câu hỏi khái niệm chấp giá trị QSDĐ tỷ lệ người dân nhóm đối tượng trả lời 77.33% Tuy nhiên 22,67% người dân nhóm đối tượng trả lời sai câu hỏi Trong nhóm đối tượng NDSXNN có tỷ lệ trả lời sai cao 41,7%, nhóm đối tượng có tỷ lệ trả lời sai thứ hai NDSXPNN với 24,5% trả lời sai thấp nhóm NDSXNN với 54,3% Có 67,2% người dân hiểu nơi hộ gia đình cá nhân nước chấp giá trị QSDĐ tổ chức kinh tế cá nhân phép hoạt động Việt Nam Trong tỷ lệ trả lời cao nhóm CBQL với 84,6% tỷ lệ trả lời thấp nhóm NDSXNN 48,8% Luật Đất đai quy định đối tượng chấp giá trị QSDĐ tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam, tỷ lệ người dân hiểu câu hỏi 47,18% Trong có 60% người dân nhóm CBQL trả lời đúng, 46,23% người dân nhóm NDSXPNN 35,3% người dân nhóm NDSXNN trả lời Có 71,68% tỷ lệ người dân nhóm đối tượng trả lời câu hỏi chấp giá trị QSDĐ hình thức chuyển QSDĐ nửa vời Tuy nhiên 28,32% tỷ lệ người dân trả lời sai câu hỏi Qua kết điều tra ta thấy hiểu biết người dân xã Bằng Hữu chấp giá trị QSDĐ đạt mức độ trung bình Có kết phát triển địa phương thời gian qua, người dân cần vốn để hoạt động sản xuất kinh doanh nên người dân tiếp xúc nhiều với hoạt động chấp giá trị QSDĐ 4.4.1.7 Đánh giá hiểu biết người dân xã Bằng Hữu bảo lãnh giá trị QSDĐ Sự hiểu biết cuả cán người dân xã Bằng Hữu bảo lãnh giá trị QSDĐ thể bảng 4.15: 48 Bảng 4.15 Sự hiểu biết người dân bảo lãnh giá trị QSDĐ Trả lời Nội dung câu hỏi Tỷ lệ % ND ND ý kiến trả SXPNN SXNN lời 85 80 75.4 80.13 55.1 70.2 41.15 55.48 57.25 65.2 38.2 53.55 65 63.21 39.1 55.77 65.59 69.65 48.46 61.23 CBQL Bảo lãnh giá trị QSDĐ quyền mà người SDĐ sử dụng giá trị QSDĐ để bảo lãnh cho người khác vay vốn hay mua hàng chịu chưa có tiền trả ngay? Bảo lãnh giá trị QSDĐ quy định luật dân sự? Về chất hình thức bảo lãnh giá trị QSDĐ giống chấp giá trị QSDĐ? Luật đất đai quy định đối tượng cụ thể bảo lãnh QSDĐ? TB (Nguồn số liệu điều tra) Qua bảng kết điều tra cho thấy tỷ lệ người dân hiểu biết hình thức bảo lãnh giá trị QSDĐ mức trung bình 61,23% Trong tỷ lệ hiểu biết cao nhóm NDSXPNN 69,65%, có hiểu biết thấp nhóm CBQL 65,59% nhóm có hiểu biết thấp nhóm NDSXNN 48,46% Tỷ lệ hiểu người dân nhóm đối tượng khái niệm bảo lãnh giá trị QSDĐ 80,13% Trong nhóm CBQL 85%, nhóm NDSXPNN 80 nhóm NDSXNN 75,4 hiểu Bảo lãnh giá trị QSDĐ quy định luật dân có 55,48% tỷ lệ người hiểu câu hỏi Cụ thể có 55,1% người dân nhóm CBQL trả lời đúng, 70,2% người dân nhóm NDSXPNN 40,15% người dân nhóm SXNN trả lời Có 53,55% người dân nhóm đối tượng cho chất hình thức bảo lãnh giá trị QSDĐ giống chấp giá trị QSDĐ Cịn 42,75% người dân 49 nhóm CBQL, 34,8% nhóm NDSXPNN 61,8% nhóm NDSXNN không nắm vấn đề Luật đất đai quy định đối tượng cụ thể bảo lãnh QSDĐ câu hỏi tỷ lệ người dân nhón trả lời múc trung bình 55,77% Trong nhom người dân trả lời cao nhóm CBQL 65%, nhóm NDSXPNN 63,21% trả lời thấp nhóm NDSXNN có 39,1% trả lời Tuy nhiên cịn 44,23% người dân nhóm trá lời sai Do hình thức chuyển quyền quy định từ Luật Đất đai 2003 chất hình thức giống với hình thức chấp nên vấn người dân dễ dàng nắm bắt 4.4.1.8 Đánh giá hiểu biết người dân xã Bằng Hữu hình thức góp vốn giá trị QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu góp vốn giá trị QSDĐ thể bảng 4.16 Bảng 4.16 Sự hiểu biết người dân góp vốn giá trị QSDĐ Trả lời Nội dung câu hỏi Tỷ lệ % ý ND ND kiến trả lời SXPNN SXNN 85 60.21 30.32 58.51 82.1 55.3 41.4 59.3 69 58.3 59 62.1 78.4 42.1 53.6 58.03 78.4 53.98 46.08 59.49 CBQL Góp vốn giá trị QSDĐ người SDĐ có quyền coi giá trị QSDĐ tài sản dân đặc biệt để góp vốn với người khác hợp tác sản xuất kinh doanh? Góp vốn giá trị QSDĐ quy định luật dân sự? Khi góp vốn người góp vốn có quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất? Góp vốn giá trị QSDĐ thực linh động hai hay nhiều đối tác? TB (Nguồn số liệu điều tra) - Tìm hiểu xác định nguyên nhân tồn công tác chuyển quyền sử dụng đất xã Bằng Hữu từ đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn công tác chuyển quyền sử dụng đất địa phường 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập: Giúp sinh viên vận dụng kiến thức học vào thực tế - Ý nghĩa thực tiễn: Từ trình nghiên cứu rút kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển QSDĐ nói riêng Đề xuất ý kiến nhằm giúp quan chức địa phương có phương hướng việc giải khó khăn, vướng mắc địa phương lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai công tác chuyển QSDĐ thực tốt 51 % 90 81.31 80 78.44 75.31 72.62 67.13 70 64.93 66.02 61.23 59.49 60 50 TỶ LỆ % 40 30 20 10 Các hình thức chuyển QSDĐ Hình 4.1 Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu đề chuyển quyền hình thức chuyển QSDĐ Trong đó: Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu vấn đề chuyển QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu chuyển đổi QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu chuyển nhượng QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu cho thuê, cho thuê lại QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu tặng cho QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu thừa kế QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu chấp QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu bảo lãnh giá trị QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu góp vốn QSDĐ Qua hình 4.1 ta thấy: Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu vấn đề chuyển QSDĐ cao 81,31% Những vấn đề chuyển QSDĐ người dân hiểu biết sâu nhiều so với hình thức thức cụ thể Trong hình thức chuyển QSDĐ hiểu biết người dân hình 52 thức chuyển đổi QSDĐ cao 78,44%, chuyển nhượng 75,31%, tăng cho 72,62%, cho thuê cho thuê lại 67,13%, thuế chấp 66,02%, thừa kế 64,93%, bảo lãnh giá trị QSDĐ 61,23% hình thức có tỉ lệ hiểu biết thấp hình thức góp vốn giá trị QSDĐ 59,49% 4.4.2.2 Tổng hợp hiểu biết chuyển QSDĐ theo nhóm đối tượng xã Bằng Hữu Sự hiểu biết người dân xã hữu chuyển QSDĐ theo nhóm đối tượng thể hình 4.2 % 81.99 90 80 66.83 59.34 70 60 TỶ LỆ % 50 40 30 20 10 Nhóm đối tượng Hình 4.2 Sự hiểu biết hình thức chuyển QSDĐ theo nhóm đối tượng xã Bằng Hữu Trong đó: Sự hiểu biết nhóm đối tượng CBQL chuyển QSDĐ Sự hiểu biết nhóm đối tượng NDSXPNN chuyển QSDĐ Sự hiểu biết nhóm đối tượng NDSXNN chuyển QSDĐ Qua hình 4.2 ta thấy, tỷ lệ hiểu biết chuyển QSDĐ nhóm đối tượng CBQL cao 81,99%, thấp nhóm đối tượng NDSXPNN 66,83%, 53 thấp nhóm NDSXNN 59,34% Tuy nhiên chênh lệch nhóm đối tượng tương đối cao từ 59,34% - 81,99% Nhưng chênh lệch nhóm NDSXPNN NDSXNN múc trung bình tỷ lệ hiểu biết hai nhóm giao động từ 59,34% - 66,83% Có kết chênh lệch cao nhu người thuộc nhóm CBQL người đại diện cho quyền lợi lợi ích nhân dân, họ người trước tìm hiểu thay đổi, đổi mặt lĩnh quản lý nhà nước nói chung lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai nói riêng, hiểu biết họ so với hai đối tượng lại Để hai nhóm đối tượng NDSXPNN, NDSXNN nẵm hiểu biết sâu quy định, thủ tuc quản lý đất đai quyền hạn nghĩa vụ người sử dụng đất thực quyền chuyển quyền quan quản lý nhà nước đất đai với cán địa xã phải thường xuyên tuyên chuyền, phổ biến pháp luật đất đai văn hưỡng dấn đến người dân xã để họ nắm thủ tục làm hồ sơ chuyển quyền lúc cơng tác chuyển quyền xẽ thực tốt 4.4.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân, giải pháp khắc phục 4.4.3.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác chuyển QSDĐ * Thuận lợi - Trong năm gần đây, với phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội nói chung phần kéo theo thơng thống sách Nhà nước, đồng thời với quan tâm cấp, ngành, công tác quản lý Nhà nước có thay đổi lớn Các thủ tục rườm rà không cần thiết loại bỏ khiến cho công tác quản lý dễ dàng không gây phiền hà cho người dân - Xã Bằng cấp Ủy, quyền quan tâm nên kinh tế may năm trở lại ngày phát triển sống người dân nâng cao nên phần ngừơi dân họ tự ý thức đươc tầm quan cửa việc chuyển quyền sử dụng đất để đảm bảo quyền lợi cua họ 54 - Bên cạnh cán địa xã ln ln tun chuyền luật đất đai văn ban, nghị định… nhà nước tới người dân để người dân năm nhũng quy định pháp luật nên công tác quan lý đất đai nói chung hình thức chuyển quyền nói riêng thực tốt - Sự đời phận tiếp nhận trả kết (1cửa) phần góp phần giúp xã công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết thực nhanh tránh việc tồn đọng hồ sơ việc kiểm tra hồ sơ cua người dân nộp lên thực nhanh phần tạo lòng tin cho dân từ người dân họ khơng thấy ngại đến làm thủ tục * Khó khăn - Về sở vật chất: Nơi làm việc cán địa xã nhỏ hẹp, chặt chội, trang thiết bị thiếu cũ hỏng (máy tính, máy in…) - Về nguồn nhân lực: Cán làm công tác chuyển QSDĐ cịn ít, khối lượng cơng việc nhiều nên người dân đến đăng ký chua giải hồ sơ thời hạn nên phần làm lòng tin cho người dân nên số người thực hình thức chuyển quyền SDĐ họ tự thỏa thuận với mà khơng đến quan nhà nước có thẩm quyền để đăng ký - Sự am hiểu người dân pháp luật nhiều yếu kém, người dân chưa ý thức tầm quan trọng việc chuyển quyền thực hình thức chuyển QSDĐ họ nghĩ đơn thục hiên hình thức chuyển quyền SDĐ đặc biệt vấn đề chuyển đổi, chuyển nhựng cần có giấy viết tay đươc nên cán địa khó khăn viêc quản lý đất đai biến động đất đai - Và tồn tại, khó khăn lớn cơng tác chuyển QSDĐ vấn đề thời gian thực hình thức so với quy định Pháp luật Điều gây nhiều khó khăn cho người dân 4.4.3.2 Một số nguyên nhân giải pháp khắc phục * Một số nguyên nhân Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thời gian trả kết chậm nhiều lý do, vài lý là: Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý đề tài - Hiến pháp năm 1992 - Luật Đất đai 2003 - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành Luật Đất đai - Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 phủ thu tiền SDĐ - Luật dân năm 2005 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 14 tháng năm 2005 - Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/04/2005 hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người SDĐ thực nghĩa vụ tài - Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ, tài sản gắn liền với đất - Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTPBTNMT ngày 16 tháng 06 năm 2005 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ, tài sản gắn liền với đất - Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người SDĐ - Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 Bộ tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy định GCN QSDĐ - Thông tư liên tịch số 05/2007/TTLT/BTP-BXD-BTNMT-NHNN ngày 21/05/2007 Bộ tư pháp, Bộ xây dựng, Bộ tài nguyên Môi trường, Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn số nội dung đăng ký chấp nhà 56 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Trong thời gian thực tập qua trình thu thập, điều tra phân tích số liệu chuyển QSDĐ xã Bằng Hữu, đề tài thu số kết sau: Kết chuyển QSDĐ xã Bằng Hữu theo số liệu thứ cấp cho thấy: Từ Luật Đất đai đời áp dụng, quy định có hình thức chuyển QSDĐ Công tác chuyển QSDĐ địa bàn xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013, hình thức chuyển QSDĐ có hình thức cho thuê, cho thuê lại, bảo lãnh, góp vốn giá trị QSDĐ khơng có trường hợp đăng ký, lại tất trường hợp đăng ký thực theo trình tự thủ tục quy định Trong đó: - Hình thức chuyển đổi QSDĐ có trường hợp đăng ký với tổng diện tích 2123 m2 trương hợp giải theo quy định pháp luật - Hình thức chuyển nhượng QSDĐ có 37 trường hợp đăng ký với tổng diện tích 27230 m2 giải 100% hồ sơ đăng ký - Hình thức tặng cho QSDĐ có 25 trường hợp đăng ký với tổng diện tích 20087 m2 giải theo quy định pháp luật - Hình thức thừa kế QSDĐ có trường hợp với diện tích 30221 m2 hồ sơ đăng ký giải - Hình thức chấp QSDĐ có 21 trường hợp với tổng diện tích 19396m2 giải hết hồ sơ ký Công tác chuyển QSDĐ xã Bằng Hữu qua hiểu biết CBQL người dân cho thấy: Qua điều tra, vấn nhóm đối tượng CBQL người dân địa bàn xã Bằng Hữu dựa vào phiếu điều tra chuẩn bị sẵn ta thấy hiểu biết nhóm đối tượng chuyển QSDĐ mức tương đối cao, nhóm đối tượng nắm vấn đề sau: Trong nhóm đối tượng điều tra nhóm đối tượng CBQL có hiểu biết trả lời chuyển QSDĐ cao đạt 81,99%, sau đến nhóm NDSXPNN đạt 66,83% thấp nhóm NDSXNN đạt 59,34% 57 5.2 Kiến nghị Trên sở số liệu tra thu thập phân tích để tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất xã Bằng Hữu, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013” Để góp phần thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng khắc phục khó khăn, hạn chế tồn để thúc đẩy phát triển hoạt động chuyển QSDĐ địa phương thơi gian tới tương lai để hoạt đơng thực tốt hơn, ban lãnh đạo ban quản lý cần có biện phá cụ thể thời gian tới: - Chú trọng cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng tới người dân nhằm nâng cao hiểu biết người dân quan tâm người dân tới hệ thống pháp luật - Cơ quan quản lý phải người am hiểu sâu rộng pháp luật nói chung hiểu biết hình thức chuyển QSDĐ nói riêng nhằm nâng cao trình độ cơng tác quản lý nhà nước đất đai Cơ quan quản lý cần có linh động thủ tục hành chính, trình tự thực nhằm tạo điều kiện cho người dân thực nhanh chóng đảm bảo theo quy định pháp luật - Tăng cường công tác xây dụng bồi dưỡng nghiệm vụ nâng cao trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho toàn thể đội ngũ cán quan nói chung cán địa xã nói riêng để nâng cao lực trình độ chun mơn.Thường xun tổ chức tập huấn nhằm tạo điều kiện cho cán trao đổi ý kiến, học hỏi giải vấn đề vướng mắc công tác quản lý - Tăng cường công tác quản lý đất đai, văn liên quan đến lĩnh vực đất đai phải phổ biến rộng rãi quan quản lý nhà nước, người dân địa phương - Cần đảm bảo lợi ích người dân tham gia hoạt động chuyển QSDĐ, khuyến khích người dân đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền thực chuyển QSDĐ theo quy định pháp luật 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp & Bộ Tài nguyên & Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 “Hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ, tài sản gắn liền với đất” Nguyễn Thị Lợi (2008), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Luật đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia Luật đất đai 2013 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013 Quyết định số 93/QĐ- TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ V/v Ban hành Quy chế thực cửa, chế cửa liên thơng tai quan hành nhà nước địa phương Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 10 Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường việc sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh QSDĐ, tài sản gắn liền với đất 11 Thông tư liên tịch 04/2006/TTLT/BTP/BTNMT ngày 13/06/2006 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh QSDĐ, tài sản gắn liền với đất 12 UBND xã Bằng Hữu (2011), báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) xã Bằng Hữu - huyện Chi Lăng 13 UBND xã Bằng (2013) Báo cáo thuyết minh số liệu thông kê đất đai năm 2013 ... ? ?Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất xã Bằng Hữu, Huyện Chi Lăng, Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 đến năm 2013? ?? 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn xã Bằng. .. Kết công tác bảo lãnh giá trị sử dụng đất xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 Tương tự quyền chấp quyền sử dụng đất, quyền bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất quyền mà người sử dụng đất sử dụng giá. .. tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - Đánh giá tình hình sử dụng đất địa bàn xã Bằng Hữu - Đánh giá kết công tác chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 xã Bằng