Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại xã yên đổ huyện phú lương – tỉnh thái nguyên giai đoạn 2009 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - LÊ ĐỨC ANH Đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ YÊN ĐỔ - HUYỆN PHÚ LƢƠNG – TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K 42 – QLĐĐ – N02 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Thái Nguyên - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - LÊ ĐỨC ANH Đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ YÊN ĐỔ HUYỆN PHÚ LƢƠNG – TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K 42 – QLĐĐ – N02 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Nguyễn Minh Cảnh Thái Nguyên - 2014 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu thực tế hoàn thành khoá luận tốt nghiệp, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân trường Trước hết, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Th.s Nguyễn Minh Cảnh Thầy nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn em suốt thời gian thực tập viết khoá luận Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, Ban giám hiệu Trờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, thầy cô giáo giảng dạy kiến thức truyền đạt kinh nghiệm quý báu cho em trình học tập, rèn luyện Tất hành trang quý báu sinh viên sau trường.Đó hoàn thiện kiến thức chuyên môn, lý luận phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến anh chị phòng địa xã Yên Đổ , phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phú Lương U ỷ ban nhân dân xã Yên Đổ nhi ệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hoàn thành khoá luận cách tốt Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè người thân cổ vũ, động viên em suốt thời gian học tập hoàn thành khoá luận Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu khoá luận chắn nhiều thiếu sót Em mong đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, tháng năm 2014 Sinh viên Lê Đƣ́c Anh DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2010 xã Yên Đổ 31 Bảng 4.2: Kết chuyển đổi quyền sử dụng đất xã Yên Đổ từ năm 2009 – 2013 43 Bảng 4.3: Kết chuyển nhượng quyền SDĐ xã Yên Đổ từ năm 2009 – 2013 45 Bảng 4.4: Kết cho thuê, cho thuê lại quyền SDĐ xã Yên Đổ từ năm 2009 - 2013 46 Bảng 4.5: Kết thừa kế quyền sử dụng đất xã Yên Đổ từ năm 2009 - 2013 48 Bảng 4.6: Kết chấp quyền sử dụng đất xã Yên Đổ từ năm 2009 2013 49 Bảng 4.7: Kết tặng cho quyền sử dụng đất xã Yên Đổ từ năm 2009 - 2013 .51 Bảng 4.8: Tổng hợp kết CQSDĐ từ 2009 - 2013 xã Yên Đổ 53 Bảng 4.9: Hiểu biết hộ dân điều tra vấn đề chung chuyển quyền sử dụng đất 56 Bảng 4.10: Hiểu biết hộ dân điều tra hình thức CQSDĐ 59 Bảng 4.11: Kết trả lời câu hỏi tình hộ dân điều tra 62 MỤC LỤC Trang Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Mục tiêu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý 2.1.2 Cơ sở lý luận 10 2.1.3 Cơ sở thực tiễn 10 2.2 Một số vấn đề liên quan đến hình thức chuyển quyền sử dụng đất 11 2.2.1 Khái niệm hình thức chuyển quyền sử dụng đất 11 2.2.2 Quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất 12 2.2.3 Các quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 13 2.2.4 Thời điểm thực quyền người sử dụng đất thời hạn sử dụng đất nhận chuyển quyền 20 2.2.4.1 Thời hạn sử dụng đất nhận chuyền quyền sử dụng đất 20 2.2.4.2 Thời điểm thực quyền người sử dụng đất 21 2.2.5 Điều kiện để thực quyền chuyển quyền sử dụng đất 22 2.2.5.1 Điều kiện nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp để thực dự án đầu tư, phương án sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 22 2.2.5.2 Điều kiện để chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà để bán cho thuê 23 2.2.5.3 Trường hợp chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp 23 2.2.5.4 Trường hợp không nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất 24 2.2.5.5 Trường hợp hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất có điều kiện 24 Phần ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 26 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 26 3.3 Nội dung nghiên cứu 26 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 Đánh giá tình hình xã Yên Đổ 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.1.1 Vị trí địa lý 28 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 28 4.1.1.3 Khí hậu 28 4.1.1.4 Thuỷ văn 29 4.1.1.5 Tài nguyên thiên nhiên 30 4.1.1.6 Những thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên mang lại 31 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 32 4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 32 4.1.2.2 Dân số, lao động việc làm 34 4.1.2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 34 4.1.4 Hệ thống cán địa xã Yên Đổ 40 4.1.5 Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Yên Đổ 40 4.1.5.1 Công tác quản lý hồ sơ địa 40 4.1.5.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt 41 4.1.5.3 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo 42 4.1.5.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 42 4.1.5.5 Công tác giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận 42 4.1.5.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 42 4.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất 43 4.2.1 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất xã Yên Đổ theo hình thức chuyển quyền 43 4.2.1.1 Đánh giá kết chuyển đổi quyền sử dụng đất 43 4.2.1.2 Đánh giá kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất 45 4.2.1.3 Đánh giá kết cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất 46 4.2.1.4 Đánh giá kết thừa kế quyền sử dụng đất 47 4.2.1.5 Đánh giá kết chấp quyền sử dụng đất 49 4.2.1.6 Đánh giá kết tặng cho quyền sử dụng đất 51 4.2.1.7 Đánh giá kết bảo lãnh quyền sử dụng đất 52 4.2.1.8 Đánh giá kết góp vốn quyền sử dụng đất 53 4.2.1.9 Tổng hợp đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất xã Yên Đổ từ năm 2009 - 2013 53 4.2.2 Đánh giá hiểu biết hộ dân điều tra chuyển quyền sử dụng đất 55 4.2.2.1 Đánh giá hiểu biết hộ dân điều tra vấn đề chung chuyển quyền sử dụng đất 55 4.2.2.2 Đánh giá hiểu biết hộ dân điều tra hình thức chuyển quyền sử dụng đất 57 4.2.2.3 Đánh giá kết trả lời câu hỏi tình hộ dân 60 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 64 5.1 Kết luận 64 5.2 Đề nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất TNMT : Tài nguyên môi trường SDĐ : Sử dụng đất TTLT : Thông tư liên tịch BTP : Bộ Tư pháp BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường NĐ : Nghị định CP : Chính phủ TT : Thông tư BTC : Bộ Tài CQSDĐ : Chuyển quyền sử dụng đất VPĐK : Văn phòng đăng kí QSD : Quyền sử dụng THCS : Trung học sở Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Trong kinh tế thị trường đất đai trở thành hàng hoá đặc biệt Câu nói “tấc đất, tấc vàng” minh chứng rõ tầm quan trọng đất đai xã hội ngày Chuyển quyền sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, có quan hệ mật thiết với nội dung khác Nó diễn sôi động như: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực mục đích mua bán, hợp tác, kinh doanh,… thúc đẩy xã hội phát triển Hơn nữa, thông qua hoạt động chuyển quyền Nhà nước thu khoản thuế, khoản lệ phí lớn đóng góp vào ngân sách Nhà nước, nâng cao giá trị đất đai Thông qua thuế chuyển quyền đảm bảo công xã hội: Người có quyền sử dụng đất đô thị phải đóng thuế cao người có quyền sử dụng đất vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Nếu chuyển quyền sử dụng đất đất đai giá trị Xã Yên Đổ xã thuộc huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên, Việt Nam Xã nằm phía bắc huyện có tuyến quốc lộ chạy qua địa bàn theo chiều bắc-nam, xã nơi bắt đầu tuyến tỉnh lộ 268, tuyến đường huyết mạch huyện Định Hóa hoạt động sản xuất, kinh doanh, buôn bán xã ,…đang diễn tấp nập Do đó, chuyển quyền sử dụng đất người dân, tổ chức, doanh nghiệp trở nên phổ biến Chính vậy, cần phải nâng cao công tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương Nhận thức thực tiến tầm quan trọng công tác điều tra đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất, với vai trò sinh viên thực tập tốt nghiệp phân công Khoa Quản Lý Tài Nguyên - Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn tận tình thầy giáo Th.S Nguyễn Minh Cảnh, em chọn đề tài “ Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất Xã Yên Đổ - Huyện Phú Lƣơng – Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2013 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất Xã Yên Đổ - Huyện phú lương - Tỉnh Thái Nguyên - Xác định mặt thuận lợi khó khăn công tác chuyển quyền sử dụng đất - Bổ sung, hoàn thiện kiện thức quản lý đất đai, công tác chuyển quyền sử dụng đất cho thân - Đề xuất giải pháp thích hợp góp phần đẩy mạnh tiến độ công tác chuyển quyền sử dụng đất cho Xã Yên Đổ - Huyện Phú Lương 1.3 Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất từ năm 2009 - 2013 số liệu thứ cấp theo hình thức thời gian chuyển quyền sử dụng đất, qua Số lượng hồ sơ chuyển quyền nhiều vào năm nào? - Nguyên nhân hồ sơ chuyển quyền chậm giải quyết? Nguyên nhân hồ sơ chuyển quyền không giải quyết? - Đánh giá hiểu biết chuyển quyền sử dụng đất hộ dân điều tra để biết nhận thức họ đến đâu? 1.4 Ý nghĩa đề tài - Giúp tác giả củng cố lại kiến thức học, áp dụng nghiên cứu địa phương, giúp tác giả trường khỏi bỡ ngỡ với công việc Đồng thời, trình thực đề tài, giúp tác giả có thêm kỹ điều tra, vấn, thu thập tài liệu, kỹ tổng hợp số liệu - Giúp bổ sung tư liệu thực tiễn chuyển quyền sử dụng đất địa phương năm 2013 Năm 2012 có số lượng hồ sơ đăng ký nhiều với 170 hồ sơ với diện tích 17236.6 m2 năm có số lượng hồ sơ thực nhiều Nguyên nhân năm 2012 giá đất giảm người dân thường bỏ tiền mua đất kiếm lời Số lượng hồ sơ tăng dần lên từ năm 2009 - 2013 giai đoạn giá đất biến đổi thất thường nên người dân thấy tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên đối tượng sử dụng đất trước chưa làm thủ tục nhận thừa kế, chuyển nhượng ngầm, chưa làm thủ tục tặng cho đến UBND xã đăng ký Các giao dịch quyền sử dụng đất hầu hết giải theo quy định pháp luật Nhưng nguyên nhân sau: - Thứ nhất: Chi Cục thuế huyện Phú Lương chậm chuyển giấy thực nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất Theo quy trình không 03 ngày làm việc kể từ nhận đầy đủ hồ sơ từ VPĐKQSDĐ Chi Cục thuế phải chuyển giấy thực nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất nộp kho bạc Nhà nước có vài tuần chí hàng tháng Chi Cục thuế thực việc - Thứ hai: Thời gian kéo dài trình trình lãnh đạo ký Các trường hợp lại chưa thực hồ sơ chưa đủ điều kiện, chưa đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý Để nâng cao công tác chuyển quyền sử dụng đất thời gian tới Chi Cục thuế quận cần chuyển giấy thực nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất thời gian quy định Bảng 4.8 cho thấy hoạt động chuyển quyền SDĐ địa bàn xã Yên Đổ diễn tương đối sôi động Trong tổng số trường hợp chuyển quyền sử dụng đất từ năm 2009 - 2013 646 trường hợp, với tổng diện tích 90251.6 m2 Trong đó, giải 639 trường hợp với diện tích 89058.5 m2 4.2.2 Đánh giá hiểu biết hộ dân điều tra chuyển quyền sử dụng đất Những hộ gia đình đóng vai trò quan trọng phong trào địa phương, trực tiếp triển khai, thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nên nhận thức hộ dân điều tra có vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Tổng số hộ điều tra là: 30 Tổng số hộ trả lời là: 30 4.2.2.1 Đánh giá hiểu biết hộ dân điều tra vấn đề chung chuyển quyền sử dụng đất - Kết điều tra vấn hộ dân điều tra từ phiếu điều tra + Hiểu biết hình thức chuyển quyền SDĐ : số câu trả lời 20, sai 3,không biết + Hiểu biết thời điểm thực chuyển quyền: số câu trả lời 24, sai 4, + Hiểu biết điều kiện để thực chuyển quyền: số câu trả lời 26, sai 3, + Hiểu biết hộ thường trú thực chuyển quyền: số câu trả lời 25, sai 4, + Hiểu biết nơi tiếp nhận hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất: số câu trả lời 27, sai 2, + Hiểu biết thời gian thực xong chuyển quyền: số câu trả lời 14, sai 11, Bảng 4.9: Hiểu biết hộ dân đƣợc điều tra vấn đề chung chuyển quyền sử dụng đất (Đơn vị tính:%) STT Chỉ tiêu Hiểu biết hình thức chuyển quyền SDĐ Hiểu biết thời điểm thực chuyển quyền Hiểu biết điều kiện để thực chuyển quyền Hiểu biết hộ thường trú thực chuyển quyền Hiểu biết nơi tiếp nhận hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất Hiểu biết thời gian thực xong chuyển quyền Trung bình Trả lời (%) Trả lời sai (%) Không biết (%) 66.7 10 23.3 80 13.3 6.7 86.7 10 3.3 83.4 13,3 3.3 90 6.7 3.3 46.7 36.7 16.9 75.6 13.5 9.9 (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra vấn hộ dân điều tra ) Trong tiêu đưa ra, nhìn chung tỷ lệ trả lời cao trung bình đạt 75.6%, tỷ lệ trả lời sai trung bình chiếm 13.5% tỷ lệ trả lời trung bình chiếm 9.9% Trong đó, số người trả lời nhiều tập trung câu hỏi nơi tiếp nhận hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất đạt 90% Đa số người dân hộ dân điều tra biết muốn thực chuyển quyền phải đến đăng ký UBND xã Nhưng hỏi có hình thức chuyển quyền sử dụng đất không để ý đến, nên tiêu có tỷ lệ trả lời thấp Có quyền sử dụng đất, thực quyền chuyển quyền Đây vấn đề nhiều người quan tâm Tại Điều 98 Nghị định số 181 quy định cụ thể thời điểm người sử dụng đất thực quyền chuyển quyền sử dụng đất, đa số người hỏi nắm quy định Vì, họ nghĩ có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tay, cần thực nghĩa vụ tài với Nhà nước Cụ thể, cần nộp tiền sử dụng đất đội thuế xã lấy biên lai thuế nhà đất được.Đây nguyên nhân tỷ lệ trả lời tiêu cao Bộ Luật Dân quy định, người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đất tranh chấp, quyền sử dụng đất không bị kê biên đất thời hạn sử dụng chuyển quyền Mọi người quan tâm đến điều kiện tham gia chuyển quyền nên tỷ lệ trả lời câu hỏi cao đạt 86.7%, hầu hết người dân có đất xây ranh giới rõ ràng Không phải người có hộ thường trú xã Yên Đổ chuyển quyền, xã Yên Đổ có người nơi khác vào mua đất tỷ lệ trả lời tiêu số tương đối cao đạt 83.4% Chỉ tiêu tiêu có tỷ lệ trả lời tương đối cao đạt 90% Sự hiểu biết nơi tiếp nhận hồ sơ người dân có cán địa xã cán tư pháp tận nơi tư vấn, tuyên truyền bước thực chuyển quyền Chỉ tiêu thứ tiêu có tỷ lệ trả lời thấp chiếm 46.7% Nguyên nhân người làm xong thủ tục với cán địa không quan tâm sau ngày lấy giấy chứng nhận 4.2.2.2 Đánh giá hiểu biết hộ dân điều tra hình thức chuyển quyền sử dụng đất Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất Luật Đất đai 2003 quy định, mà đề cập từ luật trước đó, Tuy nhiên, trước đây, Luật Đất đai 1993 tồn hình thức chuyển quyền Song, người sử dụng đất có đầy đủ quyền Nhằm đảm bảo chặt chẽ quản lý, sử dụng đất, Luật Đất đai 2003 bổ sung thêm hình thức là: Góp vốn, bảo lãnh tặng cho, đồng thời cũng quy định đối tượng hưởng quyền Kết hiểu biết hộ dân điều tra hình thức chuyển quyền SDĐ thể qua bảng 4.10: - Kết điều tra vấn hộ dân điều tra từ phiếu điều tra + Hiểu biết hình thức chuyển đổi quyền sử dụng đất: số câu trả lời đúnng 68, sai 12, 10 + Hiểu biết hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất: số câu trả lời 72, sai 13, + Hiểu biết hình thức thừa kế quyền sử dụng đất: số câu trả lời 70, sai 9, 11 + Hiểu biết hình thức tặng cho quyền sử dụng đất: số câu trả lời 67, sai 14, + Hiểu biết hình thức chấp quyền sử dụng đất: số câu trả lời 65, sai 7, 18 + Hiểu biết hình thức bảo lãnh quyền sử dụng đất: số câu trả lời 46, sai 10, 34 + Hiểu biết hình thức góp vốn quyền sử dụng đất: số câu trả lời 42, sai là 42 + Hiểu biết hình thức cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất: số câu trả lời 57, sai 13, 20 Bảng 4.10: Hiểu biết hộ dân đƣợc điều tra hình thức CQSDĐ (Đơn vị tính:%) STT Chỉ tiêu Hiểu biết hình thức chuyển đổi quyền sử dụng đất Hiểu biết hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất Hiểu biết hình thức thừa kế quyền sử dụng đất Hiểu biết hình thức tặng cho quyền sử dụng đất Hiểu biết hình thức chấp quyền sử dụng đất Hiểu biết hình thức bão lãnh quyền sử dụng đất Hiểu biết hình thức góp vốn quyền sử dụng đất Hiểu biết hình thức cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất Trung bình Trả lời (%) Trả lời sai (%) Không biết (%) 75.5 13.33 11.11 80 14.44 5.55 77.8 10 12.2 74.4 15.6 10 72.2 7.8 20 51.1 11.11 37.8 46.7 6.7 46.7 63.3 14.44 22.22 67.625 11.6775 20.6975 (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra vấn hộ dân điều tra ) Qua bảng 4.10, ta thấy tỷ lệ trả lời trung bình đạt 67.625%, tỷ lệ trả lời sai chiếm 11.6775%, tỷ lệ trả lời chiếm 20.6975% Trong tiêu trả lời tiêu số có tỷ lệ trả lời cao đạt 80%, chuyển nhượng thường xuyên diễn địa bàn nên đa số người nắm rõ, tiếp đến tiêu số 3, số 1, số 4, số Đây lĩnh vực người hay gặp, phần giúp họ nhận thức tốt Ở tiêu số 8, hiểu biết Hộ dân điều tra tương đối thấp, đạt 63.3% Điều dể hiểu lẽ khoảng thời gian từ năm 2009 - 2013 có 27 trường hợp cho thuê, cho thuê lại diễn địa bàn Hầu hết người không nắm khác cho thuê cho thuê lại nào, hay sử dụng đất thuê Nhà nước có quyền lợi nghĩa vụ họ không nắm Tuy nhiên, tỷ lệ trả lời thấp tiêu số tiêu số tương ứng đạt 51.1% 46.7%, nguyên nhân do, địa bàn xã chưa có trường hợp bảo lãnh góp vốn diễn Nhiều người nghĩ chấp bảo lãnh Tại Điều 372 Luật dân quy định, người bảo lãnh hoàn thành nghĩa vụ, có quyền yêu cầu người bảo lãnh thực nghĩa vụ theo thoả thuận hợp đồng Mặc dù vậy, đa số người nghĩ có tổ chức, cá nhân nhận bảo lãnh có quyền Rõ ràng, nhận thức họ hình thức bảo lãnh mong manh 4.2.2.3 Đánh giá kết trả lời câu hỏi tình hộ dân Nội dung câu hỏi tình em đưa sau: Năm 1990, ông Nguyễn Văn A khai hoang 200 m2 đất xã Yên Đổ, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên để trồng chè sử dụng liên tục từ Nay ông A muốn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hỏi: a Điều kiện để ông A cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? Nếu cấp giấy chứng nhận ông A có phải nộp tiền sử dụng đất không? b Giả sử ông A cấp giấy chứng nhận, ông A muốn tặng cho cháu ruột anh Nguyễn Văn B 100 m2 Hỏi anh B có nhận diện tích đất ông A tặng cho không? có nghĩa vụ tài phải nộp? c Ông A muốn chuyển nhượng phần diện tích lại cho Doanh nghiệp C Doanh nghiệp muốn sử dụng diện tích làm mặt sản xuất,chế biến gỗ Hỏi Doanh nghiệp C có đồng thời nhận chuyển nhượng với chuyển mục đích sử dụng đất hay không? Nếu có quan có thẩm quyền cho phép Doanh nghiệp C chuyển mục đích Nghĩa vụ tài mà Doanh nghiệp C phải thực phép chuyển mục đích sử dụng đất? Kết trả lời thu đƣợc: - Ở câu hỏi thứ : Hầu hết người hỏi cho điều kiện để ông A cấp giấy chứng nhận thực xong nghĩa vụ tài với Nhà nước Tuy nhiên, theo quy định pháp luật điều kiện để ông Đại cấp giấy chứng nhận là: + Thứ nhất: đất tranh chấp + Thứ hai: Đất khai khoang từ năm 1990 Do vậy, phải xem xét mục đích sử dụng ông A có phù hợp với quy hoạch hay không Nếu phù hợp đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận Nếu không phù hợp quy hoạch phải tuỳ theo chủ trương địa phương, hợp thức hoá diện tích cấp giấy chứng nhận theo mục đích sử dụng quy hoạch Ở ý hỏi cấp giấy ông A có phải nộp tiền sử dụng đất không Phần lớn Tổ trưởng hộ dân điều tra trả có Tuy nhiên, đất ông A sử dụng trước thời điểm năm 1993 cấp giấy chứng nhận nộp tiền sử dụng đất - Ở câu hỏi thứ hai: Hầu hết hộ dân điều tra trả lời anh B nhận 100m2 đất ông A tặng cho phải nộp lệ phí trước bạ - Ở câu hỏi thứ 3: Doanh nghiệp C phép nhận chuyển nhượng với chuyển mục đích Phần lớn người trả lời UBND xã Yên Đổ có thẩm quyền cho phép Doanh nghiệp C chuyển mục đích, theo quy định thẩm quyền phải UBND huyện Phú Lương Doanh nghiệp C phải nộp khoản tiền chênh lệch giá trị quyền sử dụng đất loại đất trước với loại đất sau chuyển nhượng ý người trả lời Doanh nghiệp C thực nghĩa vụ tài - Kết trả lời câu hỏi tình hộ dân điều tra + Điều kiện ông A cấp giấy chứng nhận là: tranh chấp, phù hợp quy hoạch, phù hợp chủ trương hợp thức hoá địa phương.Ông A nộp tiền sử dụng đất: số câu trả lời 12, sai 8, 10 + Anh B nhận tặng cho, phải nộp lệ phí trước bạ: số câu trả lời 15, sai 6, + Doanh nghiệp C nhận chuyển nhượng với chuyển mục đích, UBND huyện cho phép, Phải nộp khoản tiền chênh lệch loại đất trồng lâu năm (chè) với loại đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: số câu trả lời 10, sai 4, 16 Bảng 4.11: Kết trả lời câu hỏi tình hộ dân đƣợc điều tra (Đơn vị tính:%) STT Nội dung câu hỏi Trả lời Trả lời (%) sai (%) Không biết (%) Điều kiện ông A cấp giấy chứng nhận là: tranh chấp, phù hợp A quy hoạch, phù hợp chủ trương hợp 40 26.7 33.3 50 20 30 33.3 13.3 53.4 thức hoá địa phương Ông A nộp tiền sử dụng đất B Anh B nhận tặng cho, phải nộp lệ phí trước bạ Doanh nghiệp C nhận chuyển C nhượng với chuyển mục đích, UBND huyện cho phép, Phải nộp khoản tiền chênh lệch loại đất trồng lâu năm (chè) với loại đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Trung bình 41.1 20 38.9 (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra vấn hộ dân điều tra ) Nhìn chung, hộ dân điều tra có hiểu biết tương đối vấn đề liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất, để họ tham gia giải tình thực tế nhiều bỡ ngỡ Bởi thực tế, vấn đề không đơn giản bó hẹp lĩnh vực định, mà cần có kết hợp nhiều lĩnh vực với Bởi vậy, để công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung, công tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng đạt hiệu cao, đòi hỏi không cán làm công tác chuyên môn mà hộ dân điều tra thường xuyên trực tiếp giải công việc địa phương phải thường xuyên học hỏi, cập nhật kiến thức pháp luật đất đai để tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Đề tài thu kết sau: * Kết CQSDĐ xã Yên Đổ giai đoạn 2009 - 2013 - Theo hình thức: + Tổng số trường hợp chuyển đổi 27 + Tổng số trường hợp chuyển nhượng 152 + Tổng số trường hợp cho thuê, cho thuê lại 27 + Tổng số trường hợp thừa kế 92 + Tổng số trường hợp chấp 200 + Tổng số trường hợp tặng cho 141 - Theo thời gian: + Tổng số trường hợp chuyển quyền sử dụng đất năm 2009 85 + Tổng số trường hợp chuyển quyền sử dụng đất năm 2010 87 + Tổng số trường hợp chuyển quyền sử dụng đất năm 2011 144 + Tổng số trường hợp chuyển quyền sử dụng đất năm 2012 168 + Tổng số trường hợp chuyển quyền sử dụng đất năm 2013 155 * Các trường hợp chuyển quyền giải theo trình tự thủ tục Tuy nhiên, tiến độ chậm * Quá trình thực công tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương gặp nhiều khó khăn trình độ cán địa xã yếu làm hồ sơ thường sai sót, nhân phụ trách mảng chuyển quyền sử dụng đất VPĐKQSDĐ thiếu số lượng hồ sơ lại nhiều, nhận thức người dân nhiều hạn chế Sự phối hợp Phòng Tài nguyên Môi trường quan khác chưa chặt chẽ, đặc biệt Chi Cục thuế huyện Phú Lương chậm gửi giấy thực nghĩa vụ tài cho VPĐKQSDĐ để thông báo cho người sử dụng đất nộp tiền kho bạc Nhà nước Hiểu biết hộ dân điều tra công tác chuyển quyền cho thấy: - Nhìn chung, hộ dân nắm quy định chung vấn đề chuyển quyền sử dụng đất với tỷ lệ trả lời đạt 67.625%, tỷ lệ trả lời sai tỷ lệ trả lời 11.6775% 20.6975% - Tỷ lệ trả lời xác câu hỏi tình chưa cao Bởi giải công việc thực tế phải vận dụng linh hoạt tổng hợp nhiều kiến thức nhiều lĩnh vực 5.2 Đề nghị Để đạt hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất xã, thời gian tới cần ý:  Đối với quan quản lý, cán lãnh đạo: - Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán địa chính, bổ sung nguồn nhân lực đảm bảo số lượng chất lượng cho cán làm công tác chuyển quyền VPĐKQSDĐ, bổ sung trang thiết bị làm việc nhằm giảm thiểu áp lực công việc - Các quan chức cần nghiên cứu, điều chỉnh thủ tục hành quản lý đất đai nói chung, chuyển quyền sử dụng đất nói riêng để nhân dân thực quyền lợi nhanh chóng kịp thời - Chi Cục thuế huyện cần thực thời gian chuyển giấy thực nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất - Phòng TN&MT, UBND xã c ần tổ chức lớp phổ biến kiến thức pháp luật đất đai cho nhân dân địa bàn xa,̃ tuyên truyền qua phát Đồng thời, xác định nhiệm vụ đầu tổ trưởng hộ dân điều tra - Tăng cường bổ sung trang thiết bị đồng bộ, đại, ứng dụng phần mềm tin học phục vụ cho công tác quản lý đất đai cấp, đảm bảo cho việc quản lý, thực quyền người sử dụng đất cách nhanh gọn hiệu  Đối với cán trực tiếp thực công việc: - Không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, lực nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm công việc - Nắm bắt kịp thời thông tư, nghị định, sách nhà nước đất đai - Giải công việc theo luật pháp quy định, không kéo dài thời gian - Xác định xác mối quan hệ công tác chuyển quyền sử dụng đất - Thường xuyên khảo sát thực địa, nắm bắt tình hình sử dụng đất địa phương  Đối với người dân: - Chấp hành quy định nhà nước luật đất đai, sử dụng đất mục đích, không tranh chấp - Có hiểu biết vấn đề pháp lý đất đai - Tìm hiểu thêm luật đất đai, để thuận tiện cho việc đăng kí quyền sử dụng đất, không gây khó khăn cho cán thực công việc - Lắng nghe ý kiến cán địa chính, bình tĩnh giải công việc TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất; trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Luật Đất đai 2003 ) Thông tư số 117/2004/TT-BTCngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Thông tư số 01/2005/TT- BTNMT ngày 13 tháng 04 năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường huớng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 Thông tư số 02 ngày 08/01/2007 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 95/2005/TT-BTC ngày 26/10/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật lệ phí trước bạ 10 Báo cáo thống kê xã Yên Đổ 2009 – 2013 11 Bộ phận cửa UBND xã Yên Đổ nơi xin số liệu 12 Báo cáo tra UBND xã yên đổ năm 2013 13 Báo cáo quy hoạch xã Yên Đổ năm 2013 14 Luật đất đai 1993 15 Hiến pháp 2003