nghiên cứu các loại hình cơ quan NCTK và phát triển công nghệ của việt nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức các cơ quan NCTK nhà nước

Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN B KHOA HC CễNG NGH V MễI TRNG VIN NGHIấN CU CHIN LC & CHNH SCH KHOA HC & CễNG NGH bỏo cỏo TI: NGHIấN CU CC LOI HèNH C QUAN NC-TK V PHT TRIN CễNG NGH CA VIT NAM PHC V CHO VIC CHUYN I T CHC CC C QUAN NC-TK NH NC Ch nhim: KS Nguyn Vn Hc H NI 5/2000 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN MC LC Trang 01 01 01 02 02 03 Phn A Dn nhp Xut x ti Mc tiờu ca ti Gii hn nghiờn cu Phng phỏp nghiờn cu Thnh phn nghiờn cu ca ti Phn B Cỏc kt qu nghiờn cu Chng I Nhn dng cỏc loi hỡnh c quan NC-TK quỏ trỡnh i mi t 1986 n 04 04 I Quan nim v chc nng, nhim v ca c quan NC-TK I.1.1 C quan NC-TK l n v hnh chớnh- s nghip ? I.1.2 Quan nim v chc nng ca c quan NC-TK I.2 Cỏc loi hỡnh t chc c quan NC-TK I.2.1 Phõn theo cỏc khõu ca chu trỡnh "Nghiờn cu - Sn xut" I.2.2 Phõn theo lnh vc khoa hc v cụng ngh: I.2.3 Phõn theo chc nng chớnh mi liờn kt KH - SX I.2.4 Phõn theo thnh phn kinh t I.2.5 Phõn theo cp qun lý I.2.6 Phõn theo vựng v lónh th I.3 Nng lc ca h thng c quan NC-TK Vit Nam v nhng t I.3.1 Nhõn lc khoa hc I.3.2 V ti sn h thng c quan NC-TK I.3.3 Ti chớnh cho h thng c quan NC-TK I.3.4 Mt s t 04 04 04 05 05 06 06 06 06 06 06 06 07 07 07 08 Chng II Phõn tớch Quỏ trỡnh i mi h thng c quan NC-TK ca Vit Nam t sau 1986 n nay- kt qu, nguyờn nhõn 08 II.1 Cỏc quan im chớnh hoch nh chớnh sỏch i mi h thng c quan NC-TK nc ta 08 08 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN II.1.1 Quan im th nht: II.1.2 Quan im th hai: 08 II.2 Cỏc nguyờn tc chớnh c ỏp quỏ trỡnh hon thin h thng cỏc c quan NC-TK nc ta II.2.1 Nguyờn tc th t u tiờn II.2.2 Nguyờn tc gn kt nghiờn cu vi o to v sn xut II.2.3 Nguyờn tc a dng hoỏ loi hỡnh t chc cỏc c quan NC-TK II.2.4 Nguyờn tc nõng cao quyn t ch cho cỏc c quan NC-TK II.2.5 Nguyờn tc thng nht hoỏ i mi t chc h thng vi i mi cỏc chớnh sỏch h tr (bo m) quỏ trỡnh i mi II.3 Phõn tớch cỏc phng ỏn i mi h thng cỏc c quan NC-TK t 1986 n - kt qu v nguyờn nhõn II.3.1 Phng ỏn theo ch th 199-CT II.3.2 Phng ỏn theo Ngh nh 35-HBT II.3.3 Phng ỏn theo quyt nh 324-CT II.3.4 Phng ỏn theo Quyt nh 782/TTg Chng III Cỏc hỡnh thc chuyn i i vi phõn h cỏc c quan NC-TK hin ang c Nh nc bao cp III.1 Cỏc mụ hỡnh chuyn i h thng NC&TK di tỏc ng ca mụi trng kinh t-chớnh tr- xó hi 08 08 08 08 08 08 08 10 13 15 19 19 19 19 19 19 III.1.1 Mụ hỡnh giai on III.1.2 Mụ hỡnh giai on III.2 Cỏc loi hỡnh t chc mang tớnh nh hng chuyn i i vi phõn h cỏc c quan NC-TK hin ang c Nh nc bao cp III.2.1 C quan NC-TK ca nh nc (Vin quc gia) Chớnh ph quyt nh thnh lp III.2.2 C quan NC-TK ca doanh nghip nh nc (cụng ty, tng cụng ty) III.2.3 C quan NC-TK thuc trng i hc III.2.4 Cỏc c quan NC-TK t ch (c lp, phi ch qun, t trang tri) III.2.5 Cỏc cụng ty i mi engineering III.2.6 Cỏc c quan NC-TK c phn 21 22 22 23 23 24 24 24 24 25 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN 26 Chng IV Cỏc khuyn ngh IV.1 Cỏc phng ỏn chuyn i IV.1.1 Phng ỏn ti thiu IV.1.2 Phng ỏn ti a 27 IV.1.3 Phng ỏn trung gian (quỏ ) IV.2 Khuyn ngh cui cựng Ti liu tham kho NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN PHN A DN NHP Xut x ti H thng c quan NC-TK l b phn hp thnh ca chớnh sỏch KHCN quc gia cú vai trũ khỏ quan trng h thng i mi quc gia Nú l tm gng phn chiu c cu ca h thng khoa hc, trỡnh t chc v hiu qu tỏc ng ca cỏc bin phỏp chớnh sỏch ca Nh nc Ngoi mc tiờu t thõn l lm giu thờm kho tng tri thc v cỏc d tr cụng ngh, h thng NC-TK cú mc tiờu hng ngoi cao nht l phc v phỏt trin kinh t-xó hi ca t nc Chớnh vỡ vy Ci tin c ch qun lý mng li c quan KH&CN bi cnh kinh t th trng B Khoa hc, cụng ngh v mụi trng t hng nghiờn cu nm 1996 v s phi kt thỳc sau nm (1996 1999, xem s 1) Theo s , ti Nghiờn cu cỏc loi hỡnh c quan NC-TK v phỏt trin cụng ngh ca Vit Nam phc v cho vic chuyn i t chc cỏc c NC-TK ca Nh nc l b phn hp thnh ca nghiờn cu trờn, l mc tiờu cui cựng m cỏc nh qun lý t cho nhúm nghiờn cu Cn phi núi thờm rng, thi gian t cui nm 1996 1997 vic chuyn c quan NCTK vo doanh nghip Nh nc v vic sn xut kinh doanh c quan NC-TK l cn lm ngay, nờn Lónh o B KHCN v MT ó quyt nh nm u tiờn ch nghiờn cu v phỏp quy hoỏ cỏc khớa cnh hnh chớnh-t chc-kinh t cú liờn quan Mt s ni dung nghiờn cu phi dch chuyn theo quỏ trỡnh thc hin, vớ d ni dung phõn tớch thnh cụng, cha thnh cụng ca cỏc bin phỏp chớnh sỏch v hon thin h thng c quan NC-TK ch c phõn tớch túm lc nghiờn cu nm 1998 Nú cn c phõn tớch sõu sc hn bỏo cỏo ny lm c s cho cỏc khuyn ngh chuyn i h thng Mc tiờu ca ti Trờn c s nghiờn cu, phõn tớch quỏ trỡnh ci cỏch h thng c quan KHCN ó v ang din ti Vit Nam v tham kho kinh nghim quc t, lun c cho vic la chn cỏc loi hỡnh t chc c quan NC-TK vi t cỏch l thnh phn to h ca NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN h thng KHCN quc gia lm c s cho cỏc khuyn ngh chuyn i t chc cỏc c quan NC-TK ca Nh nc phự hp vi yờu cu chuyn i t kinh t trung sang kinh t th trng, gúp phn vo cụng cuc phỏt trin bn vng ca t nc Gii hn nghiờn cu Theo k hoch, nghiờn cu hon thin c ch qun lý h thng c quan NCTK ch nhm vo c ch t chc v c ch kinh t-ti chớnh T chc c hiu l quỏ trỡnh chuyn i v cỏc hỡnh thc chuyn i, c ch kinh t-xó hi c cp ti l h thng bin phỏp chớnh sỏch h tr chuyn i Vỡ vy, c ch t chc v c ch kinh t luụn song hnh, cú sc nng nh quỏ trỡnh hon thin h thng c quan NC-TK Vit Nam hin Tm quột ca ti gm cỏc c quan NC-TK v phỏt trin cụng ngh Khỏi nim c quan NC-TK ó bao hm phn ln ni dung phỏt trin cụng ngh Tuy nhiờn, ti khụng nghiờn cu cỏc liờn quan n cỏc t chc thụng tin KHCN, t chuyn giao cụng ngh, khụng xem cỏc trng i hc vi t cỏch l c quan KHCN (nh d tho 28c - Lut Khoa hc v cụng ngh) m ch xem xột phõn h cỏc c quan NC-TK thuc cỏc trng ny Ngoi ra, bo m tớnh h thng, bỏo cỏo ny s cũn c xem nh l bỏo cỏo tng hp ca nghiờn cu Vỡ vy, nhng lun im c bn s c dn li, mt s d liu khỏc cú liờn quan s c a vo ph lc ca bỏo cỏo dng phõn tớch sau ó cp nht thờm v x lý k hn, vớ d nh phn kinh nghim quc t Phng phỏp nghiờn cu Phng phỏp phõn tớch h thng c ỏp dng xuyờn sut cỏc ni dung nghiờn cu ca ti Ngoi ra, ti cũn ỏp dng phng phỏp nghiờn cu trng hp (Case Study), phng phỏp ý kin chuyờn gia, hi tho bn trũn (Round Table) phự hp vi yờu cu ca ni dung nghiờn cu C th, ti tin hnh: Nghiờn cu trng hp mt s vin ngnh; Nghiờn cu phõn tớch, so sỏnh gia cỏc nc kinh t th trng v khu vc v Vit Nam vic hon thin h thngc quan NC-TK; NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN iu tra phng ý kin chuyờn gia, hi tho bn trũn, tng hp theo phng phỏp tip cn h thng ti ó tin hnh iu tra 30 Vin theo cp : Vin phớa bc (ti H Ni) v Vin tng t phớa Nam (ti Thnh ph H Chớ Minh, Cn Th) cú th so sỏnh phõn tớch s nh hng ca c ch th trng n nng lc t iu chnh ca c quan NCTK quỏ trỡnh chuyn i Kt qu nghiờn cu c trỡnh by chng: Chng I Nhn dng cỏc loi hỡnh c quan NC-TK quỏ trỡnh i mi t 1986 n Chng ny trỡnh by quan im, chc nng, nhim v ca c quan NC-TK, cỏc thnh phn to h ca h thng, ỏnh giỏ tim nng v nờu s cn thit phi hon thin h thng; Chng II Phõn tớch quỏ trỡnh i mi h thng c quan NC-TK ca Vit Nam t sau 1986 n nay- kt qu, nguyờn nhõn Chng ny phõn tớch nhng thnh cụng, khụng thnh cụng, nguyờn nhõn lm c s cho cỏc khuyn ngh ti chng IV; Chng III Cỏc hỡnh thc chuyn i i vi phõn h cỏc c quan NC-TK hin ang c Nh nc bao cp; Chng IV Cỏc khuyn ngh Thnh phn nghiờn cu ca ti Ngoi ch nhim ti, th nghiờn cu ca ti cũn gm: Ths Trn Chớ c Vin NISTPASS, TS Nguyn Thanh Thnh - Vin NISTPASS, C nhõn Hong Trng C - Vin NISTPASS, TS Phm Hng Hi - Trung tõm KHTN&CN Quc gia, KS Nghiờm Thng c - V K hoch - B KHCN&MT, Ks Hong Vn Tuyờn - Vin NISTPASS, C nhõn Nguyn Minh Nga- Vin NISTPASS, C nhõn Phm Quang Trớ - Vin NISTPASS v mt s cng tỏc viờn khỏc NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN PHN B CC KT QU NGHIấN CU Chng I NHN DNG CC LOI HèNH C QUAN NC-TK TRONG QU TRèNH I MI T 1986 N NAY I QUAN NIM V CHC NNG, NHIM V CA C QUAN NC-TK I.1.1 C quan NC-TK l n v hnh chớnh- s nghip ? Chc nng, nhim v ca mt loi hỡnh t chc c xõy dng trờn c s quan nim ca nn hnh chớnh ca mt nc tu thuc vo c im lnh vc hot ng ca t chc ú Ti cỏc nc phỏt trin trờn th gii v khu vc, h thng qun lý Nh nc, khỏi nim n v hnh chớnh-s nghip cng ớt thy Trong lnh vc KHCN ngi ta thng gp thut ng c quan NC-TK cụng lp hoc c quan NC-TK hn hp hay bỏn cụng Cỏc c quan NC-TK cụng lp c tỏch ri cỏc cụng s cụng qun chớnh quyn cú th theo dừi hot ng Cỏc c quan NC-TK cụng lp cú t cỏch phỏp nhõn, cú tớnh c lp tng i vi t cỏch nh l mt hỡnh thc chuyờn mụn hoỏ Nh nc cỏc lnh vc c quyn Nh nc C quan NC-TK hn hp hay cũn gi l c quan NC-TK bỏn cụng - thc cht l s tham gia ca Nh nc vo cỏc hot ng ca t nhõn nhm nm gi hoc kim soỏt cỏc hot ng cú nh hng ti i sng xó hi núi chung v ti lnh vc hot ng núi riờng Chớnh ph cú th mua c phn (thm quỏ 50%) ca t chc t nhõn hoc cú th mi t nhõn tham gia vo hot ng ca t chc cụng lp ca Nh nc theo kiu hựn C quan NC-TK bỏn cụng c hng ch t tr v phng din ti chớnh Chớnh ph cú th cho phộp loi hỡnh ny nhn tin quyờn gúp hay dnh nhng khon tr cp cho cỏc c s ú Nhỡn chung, cỏc c quan NC-TK ti cỏc nc kinh t th trng khụng c xem l c quan hnh chớnh nh nc c mc thm quyn riờng (k c ban lónh o ca cỏc t chc ú) Cỏc nghiờn cu viờn khụng phi l cụng chc Nh nc (ngay c i vi cỏc c quan NC-TK ca nh nc), c tin hnh tt c cỏc hot NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN ng m Nh nc khụng cm, c t lu chuyn cng ng KHCN Cụng chc Nh nc l viờn chc lm vic b mỏy cai tr (b mỏy hnh chớnh Nh nc) Cỏc c quan NC-TK ca Nh nc c thnh lp theo ý ca Chớnh ph, c ngõn sỏch Nh nc bo m thc hin mi hot ng, c gim thu thu nhp v ỏp dng chớnh sỏch lao ng thớch ỏng, chớnh sỏch khu hao nhanh thit b nghiờn cu kp thi i trc mt bc so vi cụng nghip Phn ln cỏc c quan NC-TK ca Nh nc c xem l t chc phi li nhun Thuc loi hỡnh ny cũn cú cỏc c quan NC-TK c lp (tp th t nguyn, cỏc hip hi v.v ) nc ta c quan NC-TK t trc ti c xp vo loi hỡnh n v hnh chớnh-s nghip õy l mt nhng nguyờn nhõn quan trng dn n hnh chớnh hoỏ h thng NC-TK, l gc ca s kộm hiu qu vic thc thi cỏc bin phỏp chớnh sỏch nhm ci cỏch h thng ny Theo Lut Hnh chớnh nc ta thỡ n v hnh chớnh s nghip c dựng ch mi t chc cú chc nng chuyờn mụn thc hin cỏc nhim v hoỏ-xó hi, y t, khoa hc v cụng ngh cựng vi cỏc t chc kinh t (cỏc doanh nghip) tho mi nhu cu v tinh thn, vt cht ca xó hi iu cn phi núi l cỏc c quan NC-TK vi t cỏch l n v hnh chớnh-s nghip l b phn hp thnh b mỏy qun lý hnh chớnh ca b, c quan ngang b hoc chớnh quyn a phng trờn cng v l c quan cú thm quyn ni b Cỏc n v ny cng nh cỏc c quan giỳp B trng thc hin chc nng qun lý Nh nc lnh vc c phõn cụng Theo logic ú, vic tỏch nhp, ci t, gii th, b nhim, nhim cỏc cỏn b lónh o cỏc n v ny cng phi Th tng Chớnh ph xem xột quyt nh hoc u nhim cho cỏc B trng quyt nh Theo cỏch hiu n v hnh chớnh s nghip nh trờn nờn cỏc c quan NC-TK cú nhiu ni nhiu lỳc c xem l c quan cụng qun, cỏn b KH&CN lm vic cỏc c quan ú c xem l cụng chc (c giao mt loi cụng vic v c tr lng t ngõn sỏch Nh nc) dn n nh biờn, c quan NC-TK l n NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN v d toỏn ngõn sỏch, v.v Cui cựng l n n nhng th bc hnh chớnh t chc h thng c quan NC-TK I.1.2 Quan nim v chc nng ca c quan NC-TK Chc nng c quan NC-TK ti cỏc nc phỏt trin v khu vc bao gm nghiờn cu khoa hc, ging dy (o to) v cung cp cỏc dch v KH&CN (theo ngha m UNESCO ó quy c) ú k c t cho chớnh ph Cỏc c quan NC-TK ca Nh nc, ca cỏc hóng ln, cỏc c quan NC-TK c lp cú vai trũ t rt ln cho chớnh ph cỏc quyt sỏch Khi núi ti ny, ngi ta cú cm giỏc tng t nh thut ng "cụng quyn ni b ca ban lónh o ca cỏc n v hnh chớnh s nghip nc ta V chc nng nghiờn cu: cỏc c quan NC-TK khụng ph thuc vo loi hỡnh u cú quyn tin hnh cỏc nghiờn cu tri di t nghiờn cu c bn qua nghiờn cu ng dng ti sn xut th nghim (k c th nghim th trng) ri ỏp dng v sn xut cụng nghip Cỏc c quan NC-TK thuc cỏc trng i hc M ch yu tin hnh cỏc nghiờn cu c bn (nghiờn cu lý thuyt) vi ti thiu l 60 %, cỏc c quan NC-TK thuc chớnh ph - 12%, cỏc c quan NC-TK c lp (phi li nhun) - 33 %, cỏc c quan NC-TK cụng nghip - 3% Cỏc s v nghiờn cu ng dng v phỏt trin cụng ngh ln lt nh sau: 30%, 10%; 33%,55%; 35%, 32%; 19%, 78% V chc nng o to: Ti cỏc nc t bn, trng i hc c coi l c quan nghiờn cu khoa hc vi cỏc phũng thớ nghim c trang b khụng thua kộm cỏc trung tõm nghiờn cu quc gia (xem ti liu hi tho Phỏp Vit 12/1999) S liu trờn cho thy ti M cú ti 60% nghiờn c bn c tin hnh ti cỏc trng i hc, s ny Nga l 10% (xem Khoa hc Nga cỏc s 1997) S liờn kt cht ch gia nghiờn cu v ging dy l nim t ho ca ngi M l ng lc m khụng mt nc no trờn th gii cú c ó a nc M ti v trớ cng quc hin v KHCN V chc nng sn xut : Rt ớt ti liu núi v chc nng sn xut cụng nghip cỏc c quan NC-TK ti cỏc nc phỏt trin v khu vc Chc nng ú ch cú 10 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN i vi c quan NC-TK Chớnh ph hoc B quyt nh chuyn i nm u k t chuyn i nu quyt nh ci t hoc gii th thỡ Vin trng phi bỏo cỏo lờn cp quyt nh xin ý kin thng nht i vi C quan NC-TK t thnh lp, phõn chia hoc gii th Vin trng quyt nh theo quy nh hin hnh ca phỏp lut Khi ci t hoc gii th, vin trng cú trỏch nhim chp hnh ỳng cỏc qui nh ca phỏp lut v ti sn, ti chớnh, nhõn s, ngha v thc hin k hoch v thc hin hp ng kinh t cựng cỏc khỏc cú liờn quan n vic bin i v t chc 2.4 V cỏc mi quan h Quan h vi cỏc c quan qun lý khoa hc v cụng ngh cỏc cp Cỏc c quan qun lý khoa hc v cụng ngh cỏc cp thc hin chc nng qun lý Nh nc v lnh vc khoa hc v phỏt trin cụng ngh s phi hp vi cỏc c quan qun lý ngnh thc hin vic bo h Nh nc i vi c quan NC-TK chuyn i, ng thi to c hi bỡnh ng h cú th tham gia u thu, d tuyn cỏc nhim v thuc hng khoa hc v cụng ngh trng im, u t xõy dng phũng thớ nghim trng im (nu thng thu hoc c tuyn chn) v bo m cỏc iu kin thc hin trc tip cho c quan NC-TK Quan h khỏc C quan NC-TK c quyn xõy dng v phỏt trin mi quan h di nhiu hỡnh thc (k c liờn doanh, liờn kt) vi cỏc t chc khoa hc v cỏ nhõn nh khoa hc v ngoi nc, vi cỏc c s sn xut, kinh doanh, nghiờn cu, o to v.v hoc vi cỏc t chc quc t vic thc hin nhim v ca mỡnh theo quy nh ca phỏp lut V gii thiu nh nc i vi cỏc c quan NC-TK c lp, phi ch qun Nh nc gii thiu cỏc c quan NC-TK vi t cỏch nh l ngi bo m uy tớn khoa hc v cụng ngh cho cỏc c quan ú M v Nga u ỏp dng c ch ny v c ch ú tm gi l c ch gii thiu nh nc Mun vy, cỏc c quan NC-TK phi qua giỏm nh uy tớn (arceditation) Giỏm nh uy tớn l vic lm t nguyn, khụng bt buc Song nu c quan NC-TK ỏp ng cỏc tiờu chun giỏm nh s c Nh 79 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN nc gii thiu nc v quc t, ng thi c ỏp dng mi c ch bỡnh ng nh tt c cỏc c quan NC-TK quc gia Nga, ngi ta quy dnh nhúm ch s giỏm nh uy tớn: ắ Khi lng nghiờn cu trin khai trờn tng hot ng tớnh theo giỏ tr phi ti thiu l 70% nm gn õy; ắ Cú th khoa hc mnh v cú nng lc t chc v thit b nghiờn cu; ắ Cú Hi ng khoa hc mnh lnh vc nghiờn cu ca c quan NC-TK Chớnh ph ban hnh Ngh nh, cỏc hng dn, bng biu gi ti cỏc c quan NCTK xin giỏm nh Sau nhn n, Hi ng giỏm nh s t chc kim tra, ỏnh giỏ v chm nht 30 ngy s quyt nh cui cựng Vic giỏm nh c tin hnh li sau nm i vi mi c quan NC-TK C ch ny cú th ỏp dng Vit Nam Bỏo cỏo cụng tỏc ti cỏc tnh phớa bc v phớa nam ca ti cho thy nhiu Vin sn sng chuyn i nu c bo m gii thiu nh nc gi li cỏc mi quan h quc t ó xõy dng c III.2.5 Cỏc cụng ty i mi engineering Sau Ngh nh 35-HBT ó xut hin khỏ ph bin hỡnh thc chuyn i ny Vớ d: Cụng ty thit k cụng nghip hoỏ cht tin thõn l vin thit k hoỏ cht, cụng ty hoỏ cht vi sinh TP.H Minh (tin thõn l Liờn hip KH-SX), Cụng ty cụng ngh xõy dng mi (tin thõn l Vin cụng ngh xõy dng) v rt nhiu cỏc dng liờn hip KHSX thuc cỏc thnh phn kinh t khỏc Ti Nga, cỏc cụng ty cỏc liờn hip KH-SX c (nay l cỏc lng khoa hc) l loi hỡnh c quan ny Trung quc, cỏc cụng ty hỡnh thnh kt qu sn nghip hoỏ thnh tu khoa hc cng l loi hỡnh t chc ny Xem nh vy, õy l mt loi hỡnh c quan NC-TK c bit tri t nghiờn cu (hoc dng kt qu nghiờn cu) qua thit k ờn sn xut v th trng Nú l mt cỏc mụ hỡnh t chc NC-TK t trang tri gn kt cht vi cỏc cõn nhc kinh t, l khõu quan trng h thng i mi 80 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN Vi t cỏch l t chc t trang tri c hỡnh thnh sau cỏc vin ca nh nc chuyn i (hoc mi t chc) nú phi c i s nh mt c quan NC-TKt ch (phi ch qun) trờn õy Vi t cỏch l mt cụng ty i mi (doanh nghip mi) nú c hng quy ch ca doanh nghip mi thnh lp v nu nú li l kt qu ca sn nghip hoỏ thnh tu KHCN thỡ nú phi c hng quy ch ti hu ó c ban hnh Lut khuyn khớch u t nc, nc ngoi v cỏc bn hng dn kốm theo III.2.6 Cỏc c quan NC-TK c phn Trong quỏ trỡnh thc hin Ngh nh 35-HBT ó xut hin cỏc mụ hỡnh cỏc trung tõm KHCN vin, trng theo mụ hỡnh t trang tri nh ó núi trờn õy iu kin rt quan trng cỏc vin thnh lp v ng ký hot ng cho cỏc trung tõm ny l: cỏc vin phi t m bo mi iu kin cho trung tõm hot ng v phi chng minh cú kh nng ú Nh nc khụng bao cp cho cỏc trung tõm ny k t ng ký xong Vin ch qun phõn cụng mt s biờn ch, dnh din tớch, phũng thớ nghim nh l ban u giao cho giỏm c l biờn ch ca Vin Giỏm c vi t cỏch l cụng chc Nh nc giao qun lý phn ngun lc ca Nh nc cú trung tõm v giỏm c phi iu hnh hot ng cú th trỡ v phỏt trin Th trng v lut phỏp nh nc iu tit Mi ngun thu Trung tõm c phõn phi gia cỏc thnh viờn, mt phn np vo qu trung ca vin trng ch qun, s cũn li c phõn theo qu Nguyờn tc li n l chu c ỏp dng khỏ nht quỏn Vic hỡnh thnh cỏc trung tõm ny chớnh l quỏ trỡnh tin ti c phn hoỏ tng phn cỏc c quan NC-TK Giỏ nh, sau cỏc vin, trng ch qun cam kt bng bn v vic t bo m ngun lc cho cỏc trung tõm trc thuc, Nh nc cụng b dt khoỏt khụng tip tc u t qu lng v chi phớ b mỏy cho cỏc trung tõm ú thỡ vic c phn hoỏ s tr nờn cụng khai v rừ rng hn Hu qu thiu dt khoỏt nờn hin nhiu trung tõm t trang tri c thnh lp sau cú Ngh nh 35-HBT ó t tỏch cỏc vin, trng ch qun mang theo ton b thit b, ti sn li cỏc biờn ch khụng bit b trớ vo õu Rừ rng l phng ỏn sp ti cng rt cn hng dn c th hn c ch c phn hoỏ mt s c quan NC-TK ang c nh nc bao cp thuc din chuyn i Trờn õy l cỏc hỡnh thc t chc v c ch hnh phõn h cỏc c quan ca Nh nc cú th chuyn i Cú nhiu phng ỏn t chc chuyn i khỏc vớ d, sỏp nhp vi c quan khoa hc ca Nh nc hoc gia cỏc Vin thuc din chuyn i 81 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN vi cựng chc nng, sỏp nhp tr thnh b phn ca doanh nhip, hoc gii th v.v Theo chỳng tụi mi s sỏp nhp (ngay c tho thun) u khụng dn ti cỏc kt thỳc tt p cha núi nú li trựng vi cỏc loi hỡnh ó mụ t trờn Vic gii th c quan NC-TK l bin phỏp cui cựng vỡ dự nú cng l mt b phn ca c th sng buc phi ct b m chc chn khụng mt c quan NC-TK no ca nh nc hng ti Vic lm ny ũi hi phi cú mt ý trớ mnh vi mt c s phõn tớch khoa hc thuyt phc mi lm c 82 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN Chng IV CC KHUYN NGH IV.1 CC PHNG N CHUYN I IV.1.1 Phng ỏn ti thiu IV.1.1.1 Quan im Phng ỏn ny da trờn quan im cho rng nh cỏc quyt nh hnh chớnh Nh nc ó thnh lp c mt h thng c quan NC-TK theo th bc chnh th ca h thng phự hp vi h thng qun lý hnh chớnh nh nc v vỡ vy cn trỡ khung h thng c, ch tin hnh hon thin cỏc mi quan h ni ti h thng thụng qua cỏc bin phỏp hnh chớnh-t chc kt hp vi cỏc bin phỏp kinh t cú mi quan h gia h thng NC-TK vi h thng kinh t-xó hi IV.1.1.2 Phng phỏp chuyn i Ch yu s dựng phng ỏn ghộp ni trờn c s cỏc vin cú cựng chc nng hỡnh thnh cỏc Trung tõm khoa hc cụng ngh mnh va gim u mi núi chung v biờn ch hnh chớnh-s nghip cỏc vin liờn hip kiu ú IV.1.1.3 Chuyn i c cu Vi quan im v phng phỏp chuyn i trờn, Nh nc s ban hnh quyt nh thnh lp nm trung tõm Khoa hc ln trờn c s cỏc Vin quc gia cú cựng chc nng, t trc thuc chớnh ph, c th: Trung tõm khoa hc t nhiờn v cụng ngh quc gia trờn c s cỏc Vin cụng ngh ng dng, vin nng lng nguyờn t quc gia, cỏc vin ca Trung tõm khoa hc t nhiờn v cụng ngh quc gia hin Trung tõm y dc hc quc gia trờn c s cỏc vin dc liu, cỏc vin ca B Y t hin v trng i hc Y Cú th xem xột phng ỏn thnh lp Hc vin y hc trờn c s bnh vin Bch Mai v trng i hc Y H ni Trung tõm khoa hc giỏo dc trờn c s cỏc vin phỏt trin i hc v vin khoa hc giỏo dc hin Trung tõm khoa hc nụng nghip Vit Nam (nh phng ỏn 782/TTg) Trung tõm Khoa hc xó hi v nhõn quc gia 83 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN Cỏc trng i hc ú cú trng i hc quc gia cú th tham gia vi t cỏch thnh viờn hoc s t chc cỏc phũng thớ nghim phi thuc cỏc B v U ban Nh nc s thnh lp cỏc Vin nghiờn cu chin lc hoc chớnh sỏch vi biờn ch gn nh m trỏch vic xõy dng chớnh sỏch phỏt trin khuyn khớch mi liờn kt ca h thng KHCN liờn kt vi sn xut ch yu ỏp dng cỏc bin phỏp i mi h thng kinh t nhm kớch cu vi quan im cho rng mt cú cu thỡ s y s tin b k thut gp 10 trng i hc ng thi xỳc tin xó hi hoỏ hot ng khoa hc v cụng ngh tt c cỏc thnh phn kinh t IV.1.1.4 Nhn xột Phng ỏn ny cú l s hp vi mt nc cú sc mnh kinh t cao vớ d nh Phỏp v c Ti Vit Nam nú cú tỏc dng lm gim u mi hnh chớnh, ngn chn c phn no s trựng lp khụng vỡ trng phỏi hoc khụng vỡ cnh tranh Tuy nhiờn nú ũi hi s nht trớ cao ca h thng NC-TK, ca cỏc nh lónh o cú vai trũ cỏ nhõn cao ti cỏc vin c liờn hip li S thnh cụng ca phng ỏn ny ph thuc nhiu vo cỏc quyt tõm ca b mỏy hnh chớnh sp xp v iu hnh Nu thnh cụng nú s l nim t ho ca ý trớ khụng cú bt m gt nờn h IV.1.2 Phng ỏn ti a IV.1.2.1 Quan im T b cỏi nhỡn cho rng c quan NC-TK l c quan hnh chớnh s nghip hnh chớnh cụng hoc thun tuý l n v sn xut dng cỏc bin phỏp hnh chớnh hay thun tuý qun lý th trng thụng thng sp xp hoc gim u mi Cỏc c quan NC-TK l loi hỡnh t chc c bit, sn xut cỏc loi sn phm c bit v vỡ vy phi cú cỏc i s c bit c ch ti chớnh, t chc v cỏc bin phỏp khuyn khớch tng ng im quan trng l cỏc c quan ny bit t ng, thớch nghi vi mụi trng khuyn khớch t Bi hc v hch toỏn kinh t ca cỏc vin thuc b c khớ luyn kim c v kt qu kho sỏt ó cho thy iu ú (xem ph lc) 84 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN IV.1.2.2 Phng phỏp chuyn i Kt qu phõn tớch cỏc phng ỏn ti chng II cho thy cỏc phng ỏn sp xp hnh chớnh thng dn n phng ỏn d dang Phng ỏn t sp xp mt trt t phỏp lut-s iu tit ca Nh nc ó phỏt huy tỏc dng bc u chuyn i (phng ỏn 35-HBT) Vic kp thi theo dừi, phỏt hin v iu chnh l cn thit quỏ trỡnh h thng t chuyn i Phng ỏn ny khụng nhm gim u mi, khụng s trựng lp trỡ tớnh cnh tranh ng thi cũn to iu kin thun li cho cỏn b KHCN phỏt huy th mnh ca mỡnh mt bu khụng khớ hng vỡ c th hin mỡnh sn xuõt, o to v xó hi IV.1.2.3 Chuyn i c cu Theo phng ỏn ny, s khụng cũn tn ti vin quc gia cỏc lnh vc nghiờn cu cụng nghip, ch xut hin cỏc phũng thớ nghim trng im quc gia vi ngha l chun b c s h tng lõu di v cỏc hng cụng ngh mi nhn v l ni cú th s dng trung thit b S tht trit nu cú th b c khỏi nim vin quc gia hin ang tn ti ti trung tõm khoa hc quc gia hin hnh Tuy nhiờn, im yu ny s c khc phc bi qu nghiờn cu c bn v chng trỡnh khoa hc xó hi v nhõn vn, chng trỡnh khoa hc t nhiờn (nu cú) Núi nh vy khụng cú ngha l khụng ỏp dng c ch cnh tranh hai trung tõm núi trờn Mt h thng NC-TK mi s c hỡnh thnh theo ú s cú mt s vin quc gia hai trung tõm hin c u t t ngõn sỏch nh nc v t chc hot ng khuụn kh qu nghiờn cu c bn Cỏc vin ca Nh nc cũn li s t la chn cỏc hỡnh thc chuyn i chng III núi trờn Mi liờn kt vi i hc ch yu s c gii quyt thụng qua vic phõn cụng li chc nng o to i hc v trờn i hc gia vin v trng, trao i thụng tin, qua chng trỡnh nghiờn cu, qu liờn kt vin trng, ng thi khuyn khớch vic thnh lp cỏc c quan NC-TK trng T b phng ỏn chuyn ghộp khiờn cng cỏc vin v trng i hc Theo xu th ny s xut hin h thng nhiu c quan NC-TK th t nguyn, c phn hoỏ, cỏc c quan NC-TK doanh nghip, v cỏc cụng ty engineering v.v Mi thnh phn to h s cú c hi bỡnh ng mt hnh lang phỏp lý trỡnh by di õy 85 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN IV.1.2.4 Phng phỏp chuyn i Nh trờn ó núi, phng phỏp chớnh l chớnh sỏch u t ti chớnh: Tt c (tr phũng thớ nghim trng im quc gia) u c m bo ti chớnh theo nhim v k c u t c s h tng Tng u t theo cỏc d ỏn tr thnh ti sn c nh - c s h tng cho c quan H thng nhim v s c xõy dng li xut phỏt t chin lc phỏt trin KHCN di hn Ngoi cỏc hng u tiờn s c iu chnh theo chu k phự hp vi iu kin nc v xu th quc t H thng t vn, kim soỏt, ỏnh giỏ s c thit k tng thớch vi c ch khoỏn chi theo kiu trn gúi Cn lu ý rng s khụng khoỏn theo kiu khoỏn chi i vi c quan hnh chớnh s nghip Nu lm nh vy s khụng th thnh cụng c Xột kt qu thc hin phng 35-HBT, ta cú th khuyn ngh cỏc bin phỏp c th sau thc hin phng ỏn t chuyn i sau: a dng hoỏ hn na hot ng ca cỏc c quan NC-TK ắ c nghiờn cu, t vn, t u t, chuyn giao cụng ngh; c nhn lm thuờ v mt khoa hc (nghiờn cu, sỏng to ) cho cỏc doanh nghip khỏc, cỏ nhõn khỏc, hoc di dng liờn doanh u t v chu trỏch nhim chớnh mt lnh vc chuyờn mụn no ú liờn doanh ắ c sn xut cỏc sn phm cú cht lng cao ũi hi k thut v tay nghố cao, mỏy múc thit b tiờn tin mi lm c ắ c mua bỏn cỏc loi thit b k thut, cỏc thit b nm cỏc dõy truyn sn xut, thit b khoa hc (tr cỏc mt hng tiờu dựng cú tớnh cht thụng dng m thc tin sn xut ó n nh, khụng cn u t thờm cht xỏm) ắ c sn xut, kinh doanh nhng mt hng th cụng nhng cú tớnh cht ngh nhõn, ngh thut cao cp ắ c liờn kt, liờn doanh vi doanh nghip, cỏ nhõn nc ngoi u t vo Vit Nam 86 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN ắ c quyn lm i din, i lý cho cỏc t chc v quc t lnh vc khoa hc k thut v sn xut kinh doanh ắ c quyn thnh lp v thu np cỏc doanh nghip thnh viờn Cỏc doanh nghip hch toỏn c lp, nm t hp khoa hc, cụng ngh chung ắ c to c hi bỡnh ng nh tuyn chn, u thu cỏc nhim v,cụng trỡnh cú kinh phớ t ngõn sỏch Nh nc i mi phng thc huy ng vn, qun lý, phõn b v cp phỏt kinh phớ cho KH&CN ắ Thay i cỏch u t v cp phỏt hin nay, ch yu cp theo d ỏn, khụng theo biờn ch c quan Hin ngõn sỏch Nh nc cho nghiờn cu khoa hc v phỏt trin cụng ngh ó t 2% ngõn sỏch chi Cn kin ngh vi chớnh ph s dng 0,8% tng thờm th nghim c ch u t theo cỏc hng u tiờn, trng im, theo d ỏn S 1,2% cũn li ỏp dng cỏch phõn b c h tr chuyn i khin cng ng khoa hc cụng ngh khụng b sc S chuyn sang c ch mi hon ton sau mt s nm thớ im phự hp vi qua strỡnh chuyn i h thng.ng thi cn chỳ ý cp phỏt kinh phớ nh th no cho hp lớ: ắ Tng cng xó hi hoỏ hot ng khoa hc v cụng ngh ú c bit chỳ ý ti xó hi hoỏ u t cho khoa hc cụng ngh Cú c ch thớch hp kờu gi Vit Kiu u t thit b mỏy múc cú th thnh lp cỏc phũng thớ nghim th k 21 cho t nc ắ Cú ch cho vay di hn, lói sut thp trin khai cỏc cụng ngh mi, thay cho vic xột duyt cỏc ỏn nghiờn cu bng ngõn sỏch Nh nc ắ Lp Ngõn hng KH&CN cho cỏc hp ng trin khai cụng ngh vi lói sut u ói ắ Cú c ch khuyn khớch v m bo cho cỏc nh khoa hc cú th úng gúp mua c phiu cho cỏc ỏn, d ỏn khoa hc cụng ngh ắ To c s phỏp lý v th tc tớn dng vay cú ngun ngoi thc thi ỏn liờn doanh liờn kt sn xut hoc trin khai cỏc ỏn khoa hc cụng ngh 87 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN ắ Khuyn khớch v u tiờn cho cỏc trung tõm s dng trang thit b ca Vin, trng thc hin ti v hp ng theo mt quy ch c bit (i vi cỏc n v nghiờn cu KH&CN thuc trng, Vin ) ắ Cn khuyn khớch vic tng cng trang thit b cho KH&CN bng t cú v ng ký vo ti sn Nh nc v gim phn thu cho cỏc trang b ny ắ Xỏc nh rừ ni dung ca cỏc loi hỡnh hot ng KH&CN: nghiờn cu khoa hc v trin khai th nghim; dch v khoa hc v cụng ngh, ú c bit chỳ trng xỏc nh rừ ni dung hot ng t KH&CN; sn xut th; ng dng cỏc dõy truyn cụng ngh mi cú c chớnh sỏch gim thu thớch hp kớch thớch cung v cu th trng sn phm khoa hc ắ V ti sn: Cn c vo ỏnh giỏ ti chng I trờn õy, ta thy c s h tng ca h thng NC-TK rt yu kộm ( nh xng, bao che ) Vỡ vy, Nh nc ỏnh giỏ li ti sn sau ú cho thuờ mua ti chớnh vi giỏ r hoc t thỏi ho hip bng cỏch giao li cho th cỏc vin chuyn i i li Nh nc yờu cu gi vng n nh xó hi (cụng n vic lm) ớt nht vũng nm chuyn tip ắ Cn cú c ch qun lý Vin Nghiờn cu KH&CN cỏc Tng Cụng ty, cỏc on kinh t ln trc thuc Chớnh ph, trỏnh tỡnh trng khoỏn trng cho Tng Cụng ty, on kinh t t lo, khụng cú s h tr ca Nh nc, khụng c s dng kinh phớ cho KH&CN t ngun Ngõn sỏch Nh nc ắ Kinh phớ ca Nh nc nờn cp thng cho n v nghiờn cu trỏnh thụng qua cỏc cp trung gian, ny sinh nhiu khõu xột duyt v c hin tng ct gim kinh phớ cũn cú tỏc dng giỳp cho n v nghiờn cu ch ng s dng ng tin v cú trỏch nhim rừ rng vi ngun c cp V chớnh sỏch cỏn b ắ Khụng hn ch mc thu nhp ti a ca cỏn b KHCN Min gim thu thu nhp i vi nhng ngi lm cụng tỏc khoa hc ắ Dt khoỏt bói ch biờn ch nh biờn, sm hỡnh thnh th trng lao ng bng cỏch chuyn sang ch hp ng lao ng Ban hnh chớnh sỏch bo him tht nghip i vi cỏn b khoa hc m bo mc sng bỡnh thng cho cỏn 88 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN b nghiờn cu, nht l giai on chuyn i nn kinh t, ngn chn hin tng chy mỏu cht xỏm ắ Tng cng vic bo h quyn s hu trớ tu ắ Cú chớnh sỏch u tiờn cho cỏn b hot ng khoa hc cụng ngh nhng vựng sõu vựng xa V ng ký hot ng KH&CN v giỏm nh gii thiu nh nc nhm khuyn khớch v to iu kin cho cỏc th khoa hc, cỏ nhõn hỡnh thnh cỏc c quan NC-TK v thit lp cỏc mi quan h hp tỏc trong, ngoi nc ắ Mi c quan NC-TK u phi dng ký hot ng ti bt k c quan qun lý cp tnh no hoc to ỏn dõn s Sau ng ký (vi th tc nhanh gn) c quan NC-TK c cp du hot ng Xoỏ b ch quyt nh thnh lp i vi cỏc t chc phi ch qun ắ Tin hnh ng ký giỏm nh uy tớn t nguyn lm cn c gii thiu nh nc (bo h Nh nc ụớ vi bt k loi hỡnh c quan NC-TK no Sau qua giỏm nh s c Nh nc bo lónh, gii thiu to c hi cho tt c cỏc c quan cú quen bỡnh ng hp tỏc quc t, u thu, tuyn chn, cỏc u ói khỏc cú liờn quan IV.1.2.4 Nhn xột õy l phng ỏn ti a bi vỡ nh nú m vic chuyn i c nhiu nht Nú ũi hi cỏc c quan qun lý mt nhiu cụng sc hn, khc phc tõm lý b ht hng khụng c qun lý trc tip nhiu u mi IV.1.3 Phng ỏn trung gian (quỏ ) IV.1.3.1 Quan im Phng ỏn ny cho rng khụng th b qua danh mc cỏc Vin quc gia vỡ thun tuý theo logic hỡnh thc khụng mt nc no khụng cú Vin quc gia Cú phũng thớ nghim trng im quc gia cha , cn thit phi cú cỏc vin trng im cỏc hng khoa hc cụng ngh u tiờn Tuy nhiờn, khụng th cú mt danh mc di hn 89 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN 100 vin (theo 324-CT v 782-TTg) m cn cn c vo cỏc ch tiờu núi chng trờn õy, Nh nc t chc ỏnh giỏ li cỏc vin mt cỏch nghiờm tỳc nh danh sỏch rt khụng ln cỏc vin quc gia Trng s cao nht s dnh cho cỏc vin thc hin cỏc nhim v u tiờn IV.1.3.2 Chuyn i c cu V c bn ch khỏc phng ỏn trờn õy l s lng Vin quc gia tng lờn, cỏc c cu khỏc khụng thay i Vỡ vy, phng phỏp chuyn i v c ch m bo tuõn th c ch t sp xp Mt iu nht cn cõn nhc l i vi cỏc vin quc gia mi xut hin nờn ỏp dng hỡnh thc giao nhim v v u t nh th no: hoc theo d ỏn, hoc u t c s h tng riờng, cp kinh phớ nghiờn cu theo nhim v riờng Mi phng ỏn cú cỏc im yu, im mnh Nu u t c s h tng riờng thỡ nu sau nm vin xung hng thỡ hoỏ l u t nhm v khụng cú hiu qu, cũn nu u t lng vo d ỏn thỡ s khụng ti ngng v gay cn hn c l phi khc phc hng ro hnh chớnh phõn cp u t XDCB hin hnh IV.2 KHUYN NGH CUI CNG Vn nghiờn cu i mi mng li c quan NC-TK ó c nghiờn cu ln th mi k k hoch nm k t nm 1986 n v õy l nghiờn cu cui cựng Thi gian ti, nghiờn cu s ch nờn trung vo vic phỏp quy hoỏ h thng cỏc chớnh sỏch bo m chuyn i núi trờn Vn cn c nghiờn cu tip cú l l h thng cỏc ch s ỏnh giỏ hiu qu hot ng ca c quan NC-TK, phng phỏp thu thp thụng tin, x lý v quyt nh ỏnh giỏ nhm phc v hu hiu cho vic hỡnh thnh phõn h vin quc gia, phõn xp th hng chun xỏc cú th u thu, tuyn chn, v gii thiu nh nc Khụng cú s phõn hng (ranking) thỡ tht ngõy th m tin vo s bỡnh ng v c hi trỳng thu./ H ni, ngy 25 thỏng nm 2000 Ch nhim ti Nguyn Vn Hc 90 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN TI LIU THAM KHO Andrzej H.Jasinski - Science and technology Policy and changes in Polish industry in the transition period J Science Policy vol.5 (1995) Christoph M sehneider - Implications and Prospects for R&D Management in the Transition to a Market Economy.J Science Policy, vol (1996) Heana Ionescu - Sisesti - Restructuring the R&D system in Romania J Science Policy, vol 18 (1996) Janis Kristapsons and Erika Tjunina - Changes in the Latvian research system J Science Policy, vol.14 (1996) Leonid V Yurevich - Ukraine: Developing innovation policies for a recently independent economy J Science Policy, vol 1996 Pawan Sikka - Science policy formulation and implementation in India J Science Policy, vol (1996) Thomas Owen Eisemen, Heana Ionescu - Sisesti, Charles H.Davis, Jacques Gailard - Reforming Romania's national research system Vladimir Kontorovich - The future of the Soviet science J Science Policy, vol 12 (1996) 10 Yang Anxinan, Shen Aiqun, V.V.Krishna and V.P.Kharbanda: 11 Twists anh Turns in the Formation of the Chinese Scientific Community Formation of Specialist Groups: Genesis of the Indian Scientific Community J Science Policy, vol (1996) 12 Zhao Yuhai - S&T Statistics collection and the role of S&T indicators in the formulation of S&T policies in China 13 Thomas Owen Eilsemon, Ileana Ionescu-Sisesti, Charles I I Davis, Jacques Gaillard - Reforming Romanias national research system - Research Policy 25 (1996), 107-131 14 Khoa hc Nga cỏc s - 1998 (bn ting Nga) 15 TAP Programe STEPI -KOIKA Seoul - 1997 16 C ch kinh t qun lý h thng KHKT, Moscow-1997 ( bn ting Nga) 17 H quan im i mi h thng KHKT Nga Moscow 1998 (bn ting Nga) 18 D tho chin lc phỏt trin KHCN Vit Nam n nm 2010 (bn 1/4/2000) 19 Nguyn Vn Hc - Ci cỏch h thng c quan NC-TK Vit Nam nan gii (ti liu Hi ngh Khoa hc Vin Chin lc v Chớnh sỏch KH v CN nm 1999) 91 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN 20 Chi phớ nghiờn cu c bn M v Canada nghiờn cu so sỏnh (bn ting Nga ) -1988 21 V Tpapexnicp Nhng qun lý cỏc h thng kinh t, Tp "Khoa hc v i sng", 1969, No1, bn ting Nga 22 Watrermawati-Indicator for Technology Infrastructure Assessement TheWorshop on STMIS Jakarta, February 10-12, 1994 23 Richard and Matar Kenney - The breakthrough Illusion, 1990 24 The White paper on S and T of Japan- 1990 25 B.F Zaixep - T chc v qun lý khoa hc v k thut, Moskva-progress, 1987, ting Nga 26 S&T Industrial Parks proceeding of Shanghai, October 1991 27 Science and Technology Park selected successful experience in Asia Pacific Region 28 Workshop on S & T policy, South Korea, 14 October, 1994 29 Wu, Robert and Yegin Chen - " New modes of University-Industry Technological cooperation in Hongkong" Workshop paper Jakarta, 9-11 November, 1992 30 Kapisa.S - Hin ti v tng lai ca khoa hc nc Nga, "T t tng", M 1994, No 9, trang 1626 31 M.J Moravcsik Applied Scientometrics: An Assessement Methodology for Developing Countries Scientometrics, Vol Nos 3-6 (1985),pp 165-176 19 M.J Moravcsik An Assessement Scheme for Science And Technology for Comprehensive Development Working Paper, Austria 1984, 70 p 32 F Kodoma, F Niwa Structure Analysis of the Japanese Science Indicator System and Its Evaluation The Journal of Science Policy and Research Management, Vol 2, No (1987), pp 173-183 33 M Anandakrishnan, H Morita-Lou Indicator of Science and Technology for Development in the Book: Technology and Development, Westview Press 1989, pp 293-304 34 L.Bialoh.Bewertung der Forschungs- und Entwicklungstaetigkeit als Forschungsgegenstand Wissenschaftswissenschaftliche Beitraege, H 55, 1986, Humboldt-Universitaet zu Berlin, pp 92-103 35 P.S Nagpaul Measurement of Research Performance: Conceptual and Methodological Problems Science and Technology Indicators for Development Workshop Proceeding 1985, New Delhi, pp 36-57 92 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN 36 OECD Definition of Research and Development (R&D) Sweden Science and Technology Indicators, 1992, p 14 93 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc [...]... hc v k thut, tp th t nguyn hoc cỏ nhõn 11 NC các loại hình cơ quan NC-TK v phát triển công nghệ của Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức các cơ quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN Thc hin cỏc hot ng (theo hp ng), cỏc c quan NC-TK c chia s li nhun v cú quyn c phõn phi ngun thu nh sau: Khụng di 5% tr cho tỏc gi; 10-15% tr cho c quan, tp th hoc cỏ nhõn chuyn giao k thut tin... th khụng cõn i vi ngun lc: Nh nc cp hoc t cú Vn s liờn quan nhiu ti s hu v mc tiờu ca ch s hu t ra khi cung cp ngun lc 14 NC các loại hình cơ quan NC-TK v phát triển công nghệ của Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức các cơ quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN I.2 CC LOI HèNH T CHC C QUAN NC-TK H thng c quan NC-TK Vit Nam tớnh n cui nm 1998 cú khong 806 n v : vin v trung tõm... tht v hot ng ca h thng c quan NC-TK trong bi cnh kinh t th trng Vic t b phng thc qun lý kinh t ch huy theo mnh lnh quan liờu chuyn sang kinh t 16 NC các loại hình cơ quan NC-TK v phát triển công nghệ của Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức các cơ quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN th trng ó thỳc y cỏc xớ nghip cụng nghip ký hp ng vi cỏc c quan NCTK nhm gii quyt cỏc vn ... cỏc phng ỏn chuyn i kh d cho h thng c quan NC-TK bc vo thp niờn u ca thiờn niờn k mi Hiu qu ca cỏc gii phỏp chớnh sỏch ph thuc nhiu vo vic cỏc gii phỏp ú cú to ra s bỡnh ng, phự hp v khỏch quan hay khụng, cú khi dy tớnh t ch nng ng ca tng c quan NC-TK hay khụng 27 NC các loại hình cơ quan NC-TK v phát triển công nghệ của Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức các cơ quan NC-TK nh nớc Viện NC... t-khoa hc-cụng ngh (phi hỡnh thc) hoc c th hin di dng quyt nh ca c quan qun lý cp trờn (liờn kt chớnh thc) 17 NC các loại hình cơ quan NC-TK v phát triển công nghệ của Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức các cơ quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN Mi liờn kt ng thun to c s cho vic phỏt huy ti a quyn t ch cho cỏc i tỏc liờn kt õy chớnh l im mi v cht so vi mụ hỡnh liờn kt hnh... trc thuc Vin thu sn Thnh ph H Chớ Minh cho thy mụ hỡnh ny bc u cú trin vng Trong tng lai, mụ hỡnh ny cú th giỳp rỳt ngn chu trỡnh NC-SX, thỳc y i mi, gúp phn 18 NC các loại hình cơ quan NC-TK v phát triển công nghệ của Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức các cơ quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN tớch cc cho vic hon thin h thng cỏc c quan NC-TK nc ta bng vic sn nghip hoỏ... 782/TTg ngy 24 thỏng 10 nm 1996 ca Th tng Chớnh ph) Tip theo, cũn cú cỏc c quan NC-TK do B thnh lp v 20 NC các loại hình cơ quan NC-TK v phát triển công nghệ của Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức các cơ quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN qun lý, cỏc c quan NC-TK do c s thnh lp v qun lý, cỏc c quan NC-TK do cỏc Hi KHKT (trung ng v a phng) thnh lp v qun lý Cỏch phõn chia... hin s suy gim t nhiờn nng lc sỏng to ca 22 NC các loại hình cơ quan NC-TK v phát triển công nghệ của Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức các cơ quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN i ng C cu la tui l mt khớa cnh rt quan trng ca i ng cỏn b núi chung trong h thng c quan NC-TK hin nay Kinh nghim v thc tin nhiu nm ca khoa hc th gii cho thy tuyt i a s cỏc kt qu ln ó c cỏc nh khoa... I.3.3 Ti chớnh cho h thng c quan NC-TK Ngun vn ca h thng cỏc c quan NC-TK bao gm: ắ ắ ắ ắ ắ Vn do ngõn sỏch Nh nc cp Kinh phớ do thc hin cỏc hp ng Vn do liờn doanh, liờn kt vi cỏc t chc khỏc Vn vay ngõn hng Vin tr ca cỏc t chc Chớnh ph, phi Chớnh ph v cỏ nhõn trong nc hoc nc ngoi 24 NC các loại hình cơ quan NC-TK v phát triển công nghệ của Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức các cơ quan NC-TK... n nay phn ln 15 NC các loại hình cơ quan NC-TK v phát triển công nghệ của Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức các cơ quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN cỏc nghiờn cu vn cha t uc trỡnh ca cỏc phỏt hin mang tớnh quy lut phỏt trin c bit nh hng cho hon cnh Vit Nam khi chuyn sang kinh t th trng Bc tranh tng t cng cú th nhn thy Vin Khoa hc Nụng nghip Vit Nam mt vin ó cú thi ... nc kinh t th trng v khu vc v Vit Nam vic hon thin h thngc quan NC-TK; NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến... c quan NC-TK B thnh lp v 20 NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN qun lý, cỏc c quan. .. NC loại hình quan NC-TK v phát triển công nghệ Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức quan NC-TK nh nớc Viện NC Chiến lợc v Chính sách KH&CN II.3 PHN TCH CC PHNG N I MI H THNG CC C QUAN NCTK